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建机制 强保障 增效能 云南全力发展壮大园区经济

中国发展网 记者刘颖报道

记者日前从云南省发展改革委了解到，该委从建机制、强保障、增效能等多个方面发力推动开发区高质量跨越式发展取得明显成效。今年1—5月，云南省89个开发区规上工业总产值同比增速2.2%，规上工业增加值同比增速5%；固定资产投资同比增速38.3%。其中，9个开发区规上工业总产值同比增速超20%；14个开发区规上工业增加值同比增速超20%；41个开发区固定资产投资同比增速超20%；29个开发区工业固定资产投资同比增速超20%。

聚焦难点，健全政策体系。加快推进开发区高质量发展，充分发挥开发区产业集聚、增长引擎、创新平台、开放高地的作用，围绕“15+7+N”重点开发区建立健全政策体系，为推进全省开发区高质量跨越式发展提供有力支撑。2022年，先后印发了《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》、《党建引领开发区高质量发展具体措施》，把党的建设贯穿到开发区工作全过程，始终发挥党建引领保障作用，将开发区打造成为全省制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。2023年，印发实施《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，明确开发区发展目标，提出开展党建质量提升、体制机制创新、主导产业提升等7个专项行动任务，分解制定《云南省开发区振兴三年行动2023年度重点任务清单》，细化工作措施、明确工作时限，挂图作战，确保工作落到实处、取得实效。同时，研究出台《云南省开发区高质量发展评价办法》，针对不同类型开发区功能定位，分类设置评价指标体系，引导激励全省开发区争先进位、竞相发展、不断提升，更好发挥考评“指挥棒”“风向标”作用。

强化保障，打造重点开发区。制定15个国家级开发区主导产业行动方案，发挥15个国家级开发区引领作用，带动全省开发区整体提升。制定支持祥云经开区、安宁产业园区、曲靖高新区、昭阳经开区、禄丰产业园区、泸西产业园区、砚山产业园区等7个重点省级开发区的“一园一策”政策措施，在产业集群发展、完善基础设施、提升创新水平、体制机制改革、强化要素保障等五个方面加大对开发区的支持力度，结合开发区多方面诉求，针对各开发区不同发展实际，制定差异化政策措施，支持方向各有侧重，体现政策精准性。目前，“15+7”重点开发区完成了全省开发区50%左右的规上工业总产值、工业增加值、固定资产投资，1—5月，规上工业总产值、固定资产投资、工业固定资产投资同比增长7%、41.9%、48.9%，分别高于全省开发区4.8个百分点、3.6个百分点、2.7个百分点。

明确方向，推动产业集聚。按照《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》和云南省“十四五”产业园区发展规划，结合开发区资源禀赋和特色优势，省开发区工作领导小组办公室编制了《云南省开发区主导产业指引》（以下简称《指引》），对60个具备较好工业基础、较好发展条件的百亿级开发区明确了25个主导产业方向，避免同质化竞争、产业分散。加快绿色铝、绿色硅、光伏、新能源电池等重点产业链培育，促进重点产业向重点开发区布局，大力推进重点产业集群发展。从主导产业看，按照进一步提升产业集中度的要求（每个开发区主导产业不超过3个），“15+7”重点开发区按照《指引》明确的重点方向，推进主导产业延链补链强链，产业集中度不断提升，截至3月，15个国家级开发区产业集中度达55.8%，7个重点省级开发区产业集中度达34.9%，其中集中度最高的玉溪高新区达82.4%。从重点产业链看，全省初步形成绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物医药、新材料、先进制造等6条重点产业链，1—5月，6条重点产业链规上工业总产值同比增长9.3%，其中，新能源电池工业总产值同比增长52.4%，绿色硅工业总产值增长41.6%，延链补链强链逐见成效。

打通堵点，理顺体制机制。大力推进开发区体制机制改革，理顺开发区和行政区权责关系，明确开发区管理机构坚持发展实体经济为主的功能定位，逐步剥离社会事务管理职能。与省委编办联文印发《关于进一步规范开发区管理机构的通知》，规范合理设置开发区党工委和管委会内设机构及人员，截至3月，全省89个开发区中79个已合理设置开发区党工委和管委会内设机构及人员，形成了“党工委+管委会”规范化管理模式。梳理汇总省直部门和全省89个开发区、滇中新区的赋权需求，形成《全省开发区和滇中新区赋权事项指导目录》征求意见稿，后续将加大简政放权力度，按照“应放尽放”“应授尽授”“能接即放”原则，赋权到位。正在研究起草《云南省开发区管理办法》，从开发区设立退出、规划建设、产业发展、调整变更、管理运营、服务保障等，进一步规范全省开发区管理工作。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化开发区体制机制改革相关文件要求，研究提出云南省具体落实措施，推动开发区管理制度改革推动开发区高质量发展。

强化调度，提升服务效能。围绕“15+7+N”政策体系，实行双周调度会商、月度专题研究、季度通报、半年汇报的工作调度机制，建立主要经济指标和各项重点任务的指标台账，提高调度层级，密切跟踪重点开发区、重点指标、重点任务、重点项目推进情况。省开发区工作领导小组先后召开2次专题会议，研究开发区主要经济指标、产业集中度、重点产业链、体制机制、创新能力等重要事项，明确2023年开发区调度重点任务，审议7个重点省级开发区“一园一策”支持政策，支持开发区高质量跨越式发展；省开发区工作领导小组办公室召开7次双周调度会，采取现场调研、专题会商、重点督办等方式，有针对性地帮助开发区解决实际困难和诉求。截至目前，已协调解决56个请求事项，办结率83.6%。

中国发展网2023-07-14

促投资·强产业·稳增长——广西玉林构建经济高质量发展新格局观察

新华社记者黄庆刚

岭南美玉、胜景如林；盛夏时节，万物竞生。

地处桂东南、东邻粤港澳、南接北部湾、背靠大西南、面向东南亚……作为承东启西、对接沟通粤港澳大湾区和北部湾经济区的重要通道和关键节点城市，玉林市是广西民营经济示范市。近年来，玉林积极发挥区位等优势，不断优化要素配置和服务，加快项目落地，经济发展内生动力不断增强。

促投资，强企业，稳增长。基础设施建设实现新突破、创新开放发展实现新飞跃、招商引资产业发展多点开花……玉林大力推进项目建设，推进商贸流通提升，消费服务业持续回暖，产业转型升级全面提速，高质量发展基础不断夯实，多轮驱动、多业支撑的新格局正在徐徐展开。

开足马力忙生产 积极融入“双循环”

70万吨锂电项目荒山建园，从零起步，一座锂电制造城在北部湾之滨拔地而起；柳钢中金冷轧、正威光亮铜杆等项目加快推进，新能源新材料产业发展欣欣向荣……盛夏时节，蝉鸣阵阵。在广西玉林市的工业园区，进进出出的货车络绎不绝，工人们忙着搬卸货物，到处一派繁忙景象。

在玉林市容县城区，设备、工艺升级改造后的广西南方食养工厂有限公司的生产线全开，加快生产来自南方黑芝麻集团总部的订单。这家以南方黑芝麻糊闻名的企业，在做好黑芝麻产品的基础上，不断创新产品迎合市场需求，通过营养食品带动养生产业链发展。公司相关负责人说，公司目前一个月生产30多万箱营养食品，带动700多人就业，今年上半年营收超去年同期。

作为广西机械装备制造业龙头企业之一，广西玉柴机器集团有限公司在拓展传统动力应用领域的同时，积极开拓新能源动力产品等新领域市场。公司党委书记、董事长李汉阳说，今年以来，玉柴在新产品的研发方面做出诸多成效：成功推出全球首款混合动力电驱无级变速动力总成，配套多家头部品牌拖拉机全新上市，开启了中国大型农业装备电驱无级变速新时代。玉柴最大排量船舶发动机YC16VCX，获得中国船级社颁发的型式认可证书。玉柴首台400千瓦大功率增程器试制成功，填补了我国市场上高度集成大功率增程器的空白。

记者在玉林市容县、博白、陆川、北流等地看到，不少企业或升级生产线，或加班加点赶订单。在陆川县马坡镇的广西飞铖服饰有限公司，显示屏实时记录着服装销售数据，公司负责人李泽铖正在调取数据，对比近几个月的销售情况。“公司服装年产量从2017年的70多万件跃升到2022年的270万件，今年的销售也比较稳定。”李泽铖说，目前直属员工290多名，带动周边就业1000多人。

如今，玉林不少企业还抓住RCEP生效实施和“一带一路”建设机遇，拓展开放发展渠道。在广西北流泰宏达电子有限公司厂房内，工人忙着生产AI智能机器人、早教机等各类电子设备。“我们的产品95%以上出口日本、欧美等国家，目前订单排到了10月份，待生产销售订单额超1.5亿元。”公司财务经理陈良平说，当地政府提供多项支持政策，如北流市人社局曾组织电焊、计算机操作等多轮技能培训，公司800多人次获益。

玉林市政府副秘书长、市投资促进局局长覃沛说，玉林市坚持招大引强，持续优化营商环境，以高质量招商引资助推经济发展。今年上半年，全市招商引资新签约项目934.21亿元，新开工招商引资重大项目76个，项目总投资214.7亿元，围绕全市15条产业链共招引项目256个。

融入大湾区撬动大发展 优化服务促投资

玉林市地处两广交界地带，近年来与粤港澳大湾区经贸往来密切，又邻近北部湾，是“两湾”联动的前沿地带。玉林主动融入和服务国家区域重大战略，积极承接粤港澳大湾区经济辐射、推进产业集群深度对接，将区位优势加快转化为发展优势，取得良好成效。

机械化裁剪、自动化传送……在位于北流市的玉林佳都服装集团有限公司的生产车间，工人们忙着生产各种类别的服装。流水线上，员工赖清正在用缝纫机拼接衣料。“这里工作环境还挺好，工资也不错，有时候一个月可以赚5000多元，小孩也可以带来这里托管。”赖清说，公司免费的儿童托管中心解决了员工的后顾之忧，更为就近就业和致富增收拓展了渠道。

“我们公司一天能生产大约7000件品牌服装，订单已排到12月，目前招收员工超600人。”公司总经理王波说，他们今年从广东来到玉林设厂，公司目前已开设14条生产线，计划后期开设50条生产线，届时每天将生产2.5万件轻薄款衣服。得益于玉林在厂房租用、招工等方面的优惠政策，他们已在玉林城乡设立6家工厂，预计今年销售额超2.5亿元。

为加快项目落地，同时缓解企业投资压力，玉林市大力建设标准化厂房，为企业“拎包入住”打好基础。去年3月签约，5月装修，8月投产——在广西（北流）轻工产业园，广西瑞捷金富科技有限公司总经理罗世昭告诉记者，企业从深圳到北流设厂，由于租用了园区的标准厂房，投产速度非常快。

“我们主要生产比亚迪、广汽等汽车配件，订单不用愁，今年一季度公司总产值超2600万元。”广西瑞捷金富科技有限公司总经理罗世昭说，今年2月，当地主要领导率队到深圳拜访比亚迪汽车总部等龙头企业，帮助企业争取订单。

为了更好承接大湾区产业转移，玉林市着重研究了大湾区437个专业镇，创新专业工业园对接大湾区专业镇的模式，根据各县（市、区）、开发园区优势，产业互补，各有侧重，重点对接2至3个专业镇，与一批专业行业协会签订委托招商合作协议，大力引进产业链和产业链集群。

玉林市委书记王琛说，玉林实体经济大发展、大提升、大跨越，其时已至、其势已成。全市各级各部门要当好企业的“保姆”和“服务员”，迅速拿出实招、巧招、硬招、管用的招，以务实的作风、实际的行动，设身处地为企业着想、帮企业解难、助企业发展，让各类企业放心投资、安心经营、专心创业，在壮大实体经济中发挥更大作用。

文旅激发消费新活力 打造增长新引擎

大容山国家森林公园、玉林园博园、兴业鹿峰山景区……今年以来，玉林文旅复苏，消费提振升级。夜幕降至，晚风习习，悠悠江水穿城而过，波光粼粼的水面倒映着两岸的霓虹灯。暑气缓缓消了下来，越来越多的市民走出家门，在烟火十足的街巷享受夜生活的欢愉。

从玉林市容县县城驱车几公里，跨过一条木质浮桥，记者来到容县竹山湖欢乐谷景区，这里是居民夜生活的聚集地之一。灯光秀、歌舞展演、水上餐厅……各种吆喝声、音乐声不绝于耳，不少游客拿出手机现场拍摄，夜间生活散发出新的活力。

晚上8时许，景区内人潮涌动，参观品尝特色小吃的游客络绎不绝。景区中心草坪的舞台上，歌舞表演和知识竞赛等活动吸引不少游客聚集。在一处鲜果酸料摊位，老板甘海莹一边欣赏舞台节目，一边为游客打包切好的水果。她7月1日开始摆摊，平均每天收入有100元。“我们本村的村民在这里摆摊免费，以前村里静悄悄，现在村里很热闹，大家的娱乐生活也越来越丰富。随着人流量的增多，村里的小卖部也增多了。”甘海莹说。

为进一步增添人气，景区还根据游客喜好，丰富各种娱乐活动。“我们从7月1日到8月31日，针对不同人群开展各种不同的娱乐活动，有小朋友喜欢的亲子嘉年华、变形金刚秀，也有青年群体喜欢的国风表演、电音节和泼水节等活动，希望丰富大家的暑期夜生活。”容县竹山湖欢乐谷景区策划现场总执行何道明说，截至目前，网上售票超28万张。

深入景区腹地，喧嚣慢慢变得沉寂。月光如水，虫鸣蛙叫，微风阵阵，窸窸窣窣。“这里是汽车露营区，目前我们102间房都已经住满，一般需要提前预约。游客可以在这里充分感受大自然，享受寂静时刻。”何道明说，不远处12间民宿也都住满了各地游客。

如今，夜经济持续升温，玉林市不少夜市与周边旅游资源、文化场所、商业场所融合发展。古色古香的阁楼、多彩的歌舞表演、炫丽的夜晚灯光秀……在北流市，当地在去年正式开园的乡贤文化公园旁建起了一条夜市街，游客们既可以欣赏园林景观，又可以品尝特色美食，这里成为众多市民和周边游客的夏日休闲“打卡点”。“暑假期间，这里成了大家休闲娱乐的好去处，我每周都要来这里几次，气氛很好也很热闹，东西也好吃。”游客温雅珺说。

容县容州古城自治区级夜间文化和旅游消费集聚区将“夜经济”与古城景区、古城商业街等历史文化、自然风光和城市建设相融合，为游客提供多彩的夜生活。玉林市文化广电体育和旅游局相关负责人表示，玉林围绕增强城市活力、促进消费提升的目标，着力打造紧贴时尚、体验丰富的夜间消费场景。在丰富夜间文旅消费场景的同时，有效激发市场主体活力，推动地方经济发展。

新华网2023-07-11

济宁市兖州区实施“12561”工程，推动城市烟火经济发展

山东省济宁市兖州区从满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求入手，大力实施“12561”工程，打造夜间消费城市品牌，激发城市夜间市场活力，力促夜间经济消费升级，不断推动城市烟火经济高质量发展。

摸清城市烟火经济发展现状。开展城市烟火经济发展调研，组织调研组实地查看城市烟火经济聚集区现场、周边资源，就聚集区现状、存在的问题、下步打算、意见建议等方面问题与聚集区管理人员、商户进行座谈交流。召开全区城市烟火经济发展座谈会，分析各镇街城市烟火经济发展现状、存在的问题，交流打造烟火经济聚集区点位选择、个性特色、氛围营造、政策扶持等方面的意见建议，论证各镇街适合打造烟火经济聚集区的点位，确立不设题目、自由发挥、因地制宜、着眼长远打造城市烟火经济聚集区的原则。

确定城市烟火经济发展思路。制定出台了《济宁市兖州区城市烟火经济发展工作实施方案》，明确了指导思想、工作目标、主要任务和保障措施，确立了“12561”的城市烟火经济发展思路，即到2023年底，打造牛楼小镇1处国家级夜间文化和旅游消费集聚区；建成狄家街、乔家街2处特色文化街区；形成新百意，龙贵、大润发、银座，太阳财富广场，新百汇，九州商厦5处商圈经济聚集区；打造亨利广场、百意新街、五里庄夜市、傅家楼、兴隆文化园东区、鼓楼夜市6处烟火经济聚集区；建成金满街、端信里、东关未央、幸福里、金都、飞龙街等10条特色商业步行街区。通过3年的努力，全区建成一批高品质夜间经济示范街区，形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的城市烟火经济发展新格局。

推进城市烟火经济发展规划。将夜间经济纳入经济社会发展规划，结合人口聚集度、群众便利度等实际，统一规划建设、统一业态布局、统一协调推进，加强夜间经济重点区域和重点项目建设引导，避免同质化、低水平、粗放式发展。按照国土空间规划和城市功能与品质提升要求，完善夜间经济空间布局，制定夜间经济消费街区规划、建设、改造、提升具体实施方案，明确夜间经济消费街区的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等建设标准。

营造城市烟火经济发展氛围。开展夜间灯光造景，做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作，突出重点区域，突出个性特色，加强统筹提升，推进城市烟火经济聚集区美化亮化。根据不同业态聚集区特点，规划提升整体布局设计，引入网红打卡元素，营造消费场景特色鲜明、消费业态多元发展、消费群体普惠便利的浓厚氛围。

提升城市烟火经济发展品质。兖州区强化规划引领、场景打造、氛围提升、部门协同、服务保障，城市烟火经济多点齐发。牛楼小镇已初步打造成为业态聚集度高、公共服务完善、品牌知名度较高的夜游、夜购、夜食、夜娱、夜演等综合性聚集区；启动狄家街、乔家街特色文化街区建设，基本建成新的社交型夜娱夜间经济网红打卡地；建成龙贵、新百汇、新百意等夜购经济聚集区；建成傅家楼特色鲜明的后备箱经济聚集区；亨利广场、五里庄农贸市场建成夜宴经济聚集区；兴隆文化园东区建成网红直播经济聚集区，有力促进了城市烟火经济消费升级。(济宁市兖州区发展和改革局徐仲朴、梁飞)

中国发展网2023-06-29