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十年“破壁” 京津冀协同发展开启新篇章

本报记者 成 静

2023年12月27日，北京城市副中心三大文化建筑——北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆正式对公众开放。人们走进北京大运河博物馆深蓝色调的展厅，看大运河2500多年的历史缓缓流过；人们走进北京艺术中心，随着话剧《嫌疑人福尔摩斯》的开演置身伦敦的雨夜……三大建筑的开放不仅是对北京城市副中心建设成就的一大展示，更是对京津冀协同发展十周年的隆重献礼。

地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜……京津冀三地你中有我，我中有你，如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。

因着得天独厚的地理优势和资源禀赋，习近平总书记将京津冀定位为“引领全国高质量发展的三大重要动力源之一”和“中国式现代化建设的先行区、示范区”。如今，十年砥砺奋进、十年坚持守望，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展从谋思路、打基础、寻突破，到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难，不断书写新时代高质量发展的新篇章。

破解“大城市病”，还人民一个“健康的首都”

疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。政策设计的初衷是通过疏解北京非首都功能，破解因大量功能和人口集聚带来的交通拥堵、资源过载、污染严重等问题，调整经济结构和空间结构，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。

十年来，中央有关部门和地方坚持严控增量与疏解存量有机结合，激励和约束双向发力，加快完善北京向外疏解与内部重组相互促进的发展格局，北京“大城市病”得到了有效缓解。

根据北京市统计局的数据，2022年末，北京市中心城区常住人口1094.5万人，较2015年高点减少202.9万人。

春江水暖鸭先知。对这一点，中心城区的居民有着明显的感受。

“我家住在朝阳路，单位在西城。我记得2015年左右，早高峰朝阳路上很堵，开车上班起码要一个多小时。这几年不知道从什么时候开始，感觉朝阳路渐渐不那么堵了，早上的通勤时间也慢慢缩短，现在如果出门稍微早点的话，用不了50分钟就能到。”北京市民张女士告诉记者。

每天坐地铁出行的罗先生也表示，现在，下班时间地铁里经常还能坐到座位，这在几年前是不太可能的。

同时，北京的绿色出行体系也不断得到优化，市民绿色出行意愿持续增强。根据高德联合国家信息中心大数据发展部等多家机构发布的《2023中国主要城市交通分析报告》，2023年北京市的公共交通出行幸福指数为72.98%，位列50个样本城市的第3名。

曾几何时，在北京，“去动物园”不是真的去逛动物园，而是去买衣服。如今，随着动物园批发市场（“动批”）的搬迁，“暗语”重新恢复了正常的含义。作为曾经中国北方最大的服装纺织品批发集散地，大红门、动物园等区域近60家批发市场4万余商户陆续迁移至河北、天津等地。河北沧州明珠商贸城、石家庄乐城国际市场、白沟和道国际服装城……从北京迁过去的商户在当地政府的政策支持下“安住新居”。

那曾经的“动批”何去何从？

先有腾笼换鸟，后有涅槃重生。昔日熙熙攘攘的批发市场变成了一座座现代化的写字楼。南中轴国际文化科技园以及国家级金融科技示范区在腾退区域陆续建成。

2023年末，南中轴国际文化科技园全面开园。园区内批发市场楼体结构依稀可见，现在是近10万平方米高品质产业空间，已吸引了150多家企业落户。

今年1月，2024年北京市西城区“两会”新闻发布会透露，位于原动物园批发市场区域的北京金融科技中心即将竣工投入使用，规模体量约8.4万平方米，届时金融科技示范区核心区将实现整体亮相。

“北京金融科技中心将为西城区带来很多优质配套，发挥集聚效应形成金融、科技企业生态圈，建立国际金融科技与专业服务创新的核心引擎。”中关村西城园管委会主任金鑫介绍说。

除了疏解旧的项目，北京市域范围内新增建设项目的审核也极为严格，一批原本打算在北京新增的非首都功能设在了京外。北京新增产业禁限目录得到了严格执行，2014年以来，累计不予办理与“四个中心”定位不符的登记业务2.5万件。疏解退出一般制造业企业约3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家，城乡建设用地减量超过130平方公里。

北京成为全国第一个减量发展的超大城市。

作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安新区正高标准高质量推进建设。2023年6月30日，中共中央政治局召开会议，审议《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》。会议提出，雄安新区工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，制定出台一揽子支持政策，对于统筹推进雄安新区承接北京非首都功能疏解与大规模建设发展，高标准高质量建设雄安新区，具有重要意义。

目前，首批疏解的在京部委所属高校、医院和央企总部加快在雄安新区落地建设，为后续在京单位向雄安新区疏解提供了示范样板。北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）等4所高校雄安校区、北京大学人民医院雄安院区开工建设，中国星网雄安总部即将整体完工，中国中化、中国华能雄安总部加快建设，中国矿产雄安总部完成供地。同时，中国三峡、中国船舶、中国电子总部已分别从北京迁移到武汉、上海、深圳。

除了雄安新区，河北也在统筹推动全省其他地区的承接疏解工作，引导非首都功能疏解项目向环京地区、河北省内其他市县梯度布局，精准定位、错位承接相关产业转移。

来自河北省发展改革委的数据显示，2023年，河北全省引进央企二、三级子公司实现历史性突破。河北还精心培育了京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台·汉沽协同发展示范区等重点合作平台。2014年以来，河北省累计承接京津转入基本单位4.3万余家。

经过十年的减量瘦身，北京这座千年古都“肌肉”含量更高，更加匀称健康。

雄安新区拔节生长，“未来之城”魅力展现

2024年龙年春节期间，雄安新区大街小巷流光溢彩、灯火璀璨。启动区中国华能总部大厦、中国中化大厦、大学园图书馆、雄安科创中心等地标性建筑轮番上演动感灯光秀。容东、容西片区华灯闪耀，家家户户张灯结彩，把整个城市装扮得耀眼而温馨。浓浓的年味儿氤氲在雄安新区的上空。

雄安新区设立近7年来，党中央、国务院批复实施雄安新区规划纲要、出台支持雄安新区深化改革和扩大开放的指导意见，河北省及雄安新区印发实施雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划4个综合性规划，有关部门和河北省印发实施综合交通、地震安全、综合能源等20多个专项规划，制定出台自然资源、生态环境、投资项目审批等领域配套政策，为“未来之城”的建设画好了精细的“三维”蓝图。

2023年6月30日的中共中央政治局会议提出，积极探索和遵循城市建设发展规律，强化节约集约、绿色低碳，合理把握建设规模和节奏，创造“雄安质量”。

今年一开年，雄安就以时不我待的急迫感冲锋在前。2月19日，春寒料峭，河北省委常委、雄安新区党工委书记、管委会主任张国华下达开工令，宣布“雄安新区2024年一季度重点项目开工”，正式拉开了重点项目建设序幕。

据了解，2023年，雄安新区入统固定资产投资同比增长16%，拉动河北省1.6个百分点，成为拉动全省投资的重要引擎。2024年，新区总体建设项目年度预计完成投资工作量2000亿元以上。

经过近7年的努力，雄安新区基础设施建设已经取得重大进展，实现了地上、地下、云上的同频共进。

——在地上，城市框架全面拉开，城市外围道路框架、内部骨干路网、生态廊道、新区水系“四大体系”基本形成。京雄城际铁路开通，“四纵三横”高速公路和对外骨干路网全面建成，启动区重点市政基础设施基本建成，大学园、科学园、互联网产业园、总部区等功能片区和4个综合居住片区加快建设，起步区第五组团北部片区骨干道路、管廊等建设全面启动。

——在地下，物流通道、疏散夹层、管线舱等三层地下综合管廊初具规模，电力、通信、热力、燃气、给水等配套设施管线全部集纳在地下综合管廊中，实现了“街头不见井盖，抬头没有电线”。另外，地下管廊布设20多种、近万套前端感知设备，实现视频监控全覆盖。

——在云上，坚持数字城市的同步规划、孪生共长。2022年底，作为“城市大脑”的雄安城市计算中心正式投入运营，可对海量信息进行科学分析、科学决策，为数字孪生城市的大数据、区块链、物联网等提供网络、计算和存储服务，营造智慧场景。

另外，随着第一批学生的报道和第一批患者的挂号，北京以“交钥匙”方式援建的雄安北海幼儿园、雄安史家胡同小学、北京四中雄安校区开学迎新，雄安宣武医院开诊运行。

2023年3月30日，第一张冀X车牌挂在了雄安新区管委会党政办公务车上。这标志着6岁的雄安正式拥有了自己的专属车牌。

2023年6月25日，国务院批复同意设立雄安综合保税区，2024年1月12日，雄安综合保税区一期顺利通过验收，具备封关运作条件。

“华北之肾”白洋淀生态治理成果持续巩固，水质保持在总体Ⅲ类。就在近日，国家发展改革委、河北省人民政府又联合印发了《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》，绘就雄安新区绿色发展蓝图，对高标准高质量推进雄安新区城市建设，全面提升绿色发展水平，建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范提供了坚实的制度保障。

在京津冀协同发展大局之下，雄安这座年轻的城市，正以昂扬的姿态和蓬勃的生命力，在华北平原广袤的土地上拔节生长。

聚焦重点区域重点领域，绘就协同发展新底色

实现京津冀协同发展，需要抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，同时，聚焦重点区域发展和重点领域突破，实现“点线面”逐步协同。

京津冀三省市立足不同区域功能定位，发挥比较优势，加快推进北京城市副中心、天津滨海新区、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区等重点地区高质量发展，引领带动周边地区协同发展。

这几天，在北京市属政府部门工作的王女士正在忙着收拾自己在北京城市副中心租的房子。“累是累点，但是心里很高兴。”王女士告诉记者，她所在的单位2022年就搬到了通州，“城市副中心又干净又安静，到处是绿色，公园很多，配套也很齐全，上学就医都很方便。我们早就盼着搬过来了，工作和生活都在这里，感觉很舒心。”

从2019年1月开始，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。至今年1月底，两批市级机关全部搬迁完成。城市副中心与主城区“以副辅主、主副共兴”的发展格局正有序形成。

如今，经过几年的建设，北京城市副中心功能日趋完善。环球影城主题公园已于2021年开园，“三大文化建筑”盛装亮相。京冀联合成立通州区与三河、大厂、香河三县市（以下简称“北三县”）一体化高质量发展示范区理事会、执委会，安贞医院、友谊医院等十余家北京医院与北三县医疗机构开展合作，自2019年以来连续五年举办通州区与北三县项目推介洽谈会，累计签约合作项目210余个、达成意向投资超过1500亿元。

北京城市副中心日新月异的同时，天津滨海新区也在不断蓄力，高质量发展取得新成效。2023年，国务院确定中国（天津）自由贸易试验区为推进制度型开放试点，批复设立天津临港综合保税区。新一代信息技术、汽车和机械装备制造、石油化工、新能源新材料等4个千亿级产业集群加快形成。

数据显示，天津港2023年集装箱吞吐量突破2200万标准箱，比2014年增长58%，集装箱航线达到145条，万吨级以上生产泊位达132个。

据天津市发展改革委相关负责人介绍，天津还与河北签署了积极推进河北雄安新区建设发展战略合作协议，支持雄安新区全面深化改革和扩大开放；津雄城际铁路纳入国家规划；设立天津港雄安服务中心，打造雄安新区快速出关、便捷出海的“绿色通道”，天津港雄安绿色通道集装箱操作量累计超过4万标准箱。

张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设同样颇有成效。

“近年来，张家口的空气质量有了巨大改善。过去，张家口的产业以炼钢等重工业为主，是重污染行业。我小的时候，上空总是一团‘黑雾’，基本看不到星星。而现在，夜里能看到很多星星了。”今年44岁的张家口市民郑先生对记者说。

除了成为京津冀区域空气质量最优城市，永定河、潮白河流域从张家口出境入京水质也分别达到Ⅲ类、Ⅱ类。

继2022年成功举办冬奥会后，张家口又举办了冰雪产业博览会、2023中国（河北）国际冰雪旅游发展大会、2023（第三届）京张全季体育旅游嘉年华等活动，集中签约了一批产业合作项目，发布了一批体育旅游产品。

“到张家口去滑雪”已成为许多北京人和天津人冬天周边游的高频选项。不过，这除了旅游目的地的吸引力之外，还需要便捷的交通作为支撑。

十年来，“轨道上的京津冀”加速形成。2015年，京津城际延伸至天津滨海站，打通了天津滨海新区与北京之间的快速便捷通道；2019年，京张高铁建成通车，从北京到张家口滑雪的旅程从3个多小时缩短为最快40多分钟；2020年，京雄城际铁路全线开通运营，雄安新区融入京津冀城际铁路网，与北京、天津通勤更加便捷高效；2022年，京唐城际、京滨城际宝坻至北辰段开通运营，成为京津冀协同发展的重要交通支撑。

2023年末，京津冀铁路营业里程超过1.1万公里，较2013年增长超三成。如今，京津冀主要城市1~1.5小时交通圈基本形成。北京形成航空“双枢纽”格局，津冀港口群货物吞吐量超过19亿吨。

京津冀三地产业链上下游协作也在不断强化。京津冀生命健康集群、保定市电力及新能源高端装备集群入选国家先进制造业集群。京津冀举办产业链供应链大会，96家企业纳入促进京津冀产业协同发展产业链龙头企业名单。

北京市发展改革委主任杨秀玲在接受媒体采访时表示，京津冀如今正在协同编制氢能、生物医药等六大跨区域产业链图谱，实施产业链“织网工程”，深化产业协作。

数据显示，十年来，北京流向津冀的技术合同成交额累计超2800亿元，中关村企业在津冀两地累计设立分支机构超过1万家。

公共服务领域的协同也在不断推进。

“以前在北京的医院看病，还需要先去老家的医保部门备案，现在不需要了，直接刷医保卡就能全程办理挂号、刷卡、就医、取药。特别是那些需要长期服用的慢性病药，到家附近的社区医院就能取，特别方便。”在北京跟女儿一起生活的常阿姨说。

京津冀区域内异地就医实现“同城化”，9900余家医疗机构实现跨省异地就医门诊费用直接结算。这只是公共服务共建共享取得的可喜成果之一。十年来，京津冀还累计成立15个跨区域特色职教集团（联盟），组建22个京津冀高校发展联盟。4700余名京籍老人入住津冀地区养老机构。

数据细数着协同的成果：十年来，京津冀经济总量连跨5个万亿元台阶，2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，按现价计算，是2013年的1.9倍。

站在新的起点上，协同还在进一步推进。2023年7月20日，由三地联合组建的京津冀协同发展联合工作办公室在京正式揭牌成立。一张图规划、一盘棋建设、一体化发展……在新征程上，京津冀三地“握指成拳”，推动协同发展不断向纵深迈进，携手书写新的时代答卷。

中国改革报2024-02-26

京津冀产业协同：转身之间，焕然一新

产业是京津冀协同发展的关键支撑。十年来，三地从过去的“单打独斗”转变为协同发展，区域竞争力大幅提升。无论是产业承接疏解存量，还是产业链图谱共谋增量，抑或是协同创新实现共赢，三地产业协同在转身之间，已经焕然一新。

产业承接疏解存量

数据显示，京津冀产业结构持续升级，三次产业构成从2013年的6.2∶35.7∶58.1变化为2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三产业比重提高9.6个百分点。

一核疏解，两翼齐飞，产业方面承接有序。在北京城市副中心，2023年17家央企二、三级子公司落户，累计落户93家。在雄安新区，央企累计设立各类分支机构200多家，首批疏解的4家央企总部、4所高校加快建设，一批市场化疏解项目加速推进。

十年来，京津冀重点承接平台精准定位、错位承接，众多产业项目在地理位置的变迁中重塑生产力。

天津加快建设滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等重点承接平台。天津市滨海新区区委常委、副区长罗平表示，滨海新区把握建设全国先进制造业研发基地的功能定位，以智能科技产业为引领，仅2023年就承接中电科蓝天产业园等89个重大项目落地，总投资610.8亿元。

河北精心打造一系列类似曹妃甸的重点承接平台，加强基础设施建设，完善公共服务配套，十年累计承接京津转入基本单位4.3万余家。

北京与河北、天津的毗邻地区正在深度融合发展。北京市发展改革委相关负责人表示，通州区与北三县将建立区域产业协同机制，加快轨道交通平谷线等项目建设，厂通路及跨潮白河大桥将在今年通车；大兴国际机场临空经济区将加快打造国家发展新的动力源。

产业链图谱共谋增量

由京融智库发布的《京津冀产业协同发展研究报告（2023）》显示，2014~2022年，京津冀地区互相投资11196次，互设分支机构30257家。十年来，京津冀打造重点平台，精准定位、错位承接，一个个产业项目在地理位置的“大迁徙”中重塑生产力，产业链、创新链融合度不断提升。

2023年11月，京津冀三地首次联合主办2023京津冀产业链供应链大会，并首次聚焦产业链供应链联合招商，达成意向签约项目152个，意向投资额超千亿元。

未来，三地将围绕这一图景进行产业链的重点布局与协作。六条产业链分别为氢能、生物医药、工业互联网、高端工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人。六大跨区域产业链图谱亮相，成为投资京津冀的导航图。

由北京市经信局牵头制定的京津冀氢能产业链图谱提出，围绕制氢、储运、加注和应用四个环节，坚持场景应用拉动，推动产业规模化发展。

由天津市工信局牵头制定的京津冀高端工业母机产业链图谱提出，围绕高档数控机床、增材制造装备、特种机床等整机制造及配套零部件，坚持龙头带动、核心突破、软硬一体、系统集成，实现高端化、自主化发展。

由河北省工信厅牵头制定的京津冀新能源和智能网联汽车产业链图谱提出，推动技术、产品、服务和测试示范应用，加速构建从感知系统、控制系统、通信系统、执行系统、三电（电池、电机、电控）系统到整车制造的全产业链体系。

协同创新实现共赢

2023年11月，京津冀三地审议通过了《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，提出建立健全区域创新体系，协力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、引领全国高质量发展的动力源。

十年来，京津冀共建国家技术创新中心，并设立天津、通州、燕郊等分中心，加快创新成果孵化转化。京津冀三地推动科技创新与产业融合，十年来，北京流向津冀的技术合同成交额累计超2800亿元，中关村企业在津冀两地累计设立分支机构超过1万家。

京津冀三地研发能力和产业梯度落差大，曾制约着科技成果转化。如今，北京从“大而全”转向“高精尖”，天津以“引得来”巩固“发展好”，河北用“接得住”实现“升级跳”，三地协同创新和产业协作水平不断提升。

在京津冀创新链、产业链构建中，积极探索一方主导、多方参与，双方或三方主导、多方参与的协同创新模式。例如，京津冀科技资源创新服务平台，是由三地相关机构牵头构建的跨区域科技资源信息综合服务载体，以“科技资源+数字地图+情报研究+平台服务”为模式，集信息查询、可视化与分析、综合评价、辅助决策等功能于一体，面向三地政府、企业、科研人员提供信息和咨询服务。

对此，河北省社科院研究员颜廷标表示，这种协同创新模式既有助于实现京津冀各地科技资源互通共享，在科技信息与情报方面形成统一的科技服务系统，又可以避免重复建设，提高了科技信息服务的质量与效率，是京津冀协同创新模式的有益探索。

中国改革报2024-02-27

唐山：打造承接京津产业转移“强磁场”

唐山优化营商环境吸引京津优质资源要素辐射转移

打造承接京津产业转移“强磁场”

河北日报记者 王育民 通讯员 刘仲浩

全市实施亿元以上与京津合作项目386项，总投资2685.75亿元，完成投资400亿元以上；引进京津地区科技成果64项，组织科技型企业与京津高校精准对接65场次；开通与京津等地医疗机构的疑难重症远程会诊平台和转诊绿色通道……2023年，唐山市在推进京津冀协同发展上交出一张张亮眼的成绩单。

京津冀协同发展上升为国家战略10年来，唐山市不断加快产业发展协同协作、基础设施互联互通、生态环境联建联防联治、公共服务共建共享，特别是2023年以来，该市在对接京津、服务京津中加快发展自己，努力建设首都经济圈重要支点。

做强平台、优化环境，全力承接京津产业转移

2月18日是春节假期后的首个工作日，唐山市国资委央企办负责人王子剑一上班，他的电话便开启“热线”模式。

“吸引央企二、三级子公司落户，是承接京津产业转移的一项重要内容。在新的一年里，就要以时不我待、只争朝夕的劲头，多打几通电话，多往京津跑几趟，多和客商见几面，这样才能为产业协作多贡献一份力量。”王子剑说。

2023年3月，国家发改委制发《支持唐山高质量发展总体方案》后，唐山市迈开两条腿、对接各部委，积极承接北京非首都功能疏解，吸引京津优质资源要素向唐山辐射转移，努力形成承接京津产业转移“强磁场”。

打造这样一个“强磁场”，唐山市有何优势？“全力承接京津产业转移，平台建设是关键。”唐山市发改委协同发展推进处处长张明阳说，唐山市拥有京冀曹妃甸协同发展示范区和津冀（芦·汉）协同发展示范区两大“主战场”。

据了解，京冀曹妃甸协同发展示范区是京冀两地跨区域共建的省级协同发展示范平台，通过共建共管创新型机制，不断提升对京津产业的吸聚能力。作为唐山嵌入天津市的两块“飞地”，芦台经济开发区、汉沽管理区成为唐山市与天津市宁河区合作共建的协同发展示范区，化身京津产业集聚的“高地”。

拉出清单、列出台账，全域对接、主动争取……承接京津央企、国企、民企板块疏解和产业转移，唐山市不仅深入研究京津冀产业分工和规划布局，还紧密贴合自身产业体系需求。“在承接京津产业转移中，我们努力寻找转型方向。”张明阳说，围绕钢铁、化工、装备制造等优势产业链，唐山市积极推动与京津区域产业互联、政策互通、资源共享、平台共建、场景共用。

为给落户唐山的京津企业提供良好发展环境，唐山市陆续出台深化“放管服”改革实施方案等系列文件，全力打造手续最少、程序最优、环节最简、效率最快、服务最好的一流营商环境。

2023年6月，唐山市政务服务管理办公室与天津市宁河区、蓟州区、宝坻区、河东区人民政府政务服务办公室集中签订合作协议，对企业登记注册等29项政务服务事项推行“跨省通办”。

“为打破地域阻隔壁垒，我们不断推动企业和群众异地办事实现‘马上办、即时办、一地办’，持续搭建‘服务网’、打造‘服务链’、做好‘服务员’，综合运用预约服务、容缺受理、告知承诺、材料互认、免费邮寄、帮办代办等方式，持续优化政务服务，便利企业群众异地办事。”唐山市行政审批局副局长刘清说。

坚持“京津研发、唐山产业化”，加快建设协同创新共同体

1月10日，唐山高新区创新生态联盟正式成立，依托北京理工大学唐山研究院、华北理工大学等成员单位创新优势，加快聚集科技创新资源，共同构建开放创新生态，合力推动协同创新高质量发展。

科技成果转化速度支撑产业创新高度。瞄准“京津研发、唐山产业化”的目标，唐山市加快建设协同创新共同体，推动科技成果转化链条更加完善、创新创业生态更加优化、协同创新活力和能力显著增强。

“去年12月，唐山市出台《建设京津冀协同创新共同体三年行动计划》，明确开展协同创新平台共建、科技成果转化共促、协同创新主体共育、创新应用场景共造、创新创业生态共塑、产业协作赛道共创‘六大行动’。”唐山市科技局副局长王浩说。

协同创新平台都有哪些？王浩介绍，唐山市加快共建校院地合作示范平台和高能级研发平台。其间，推动北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院、西南交通大学唐山研究院、河北省钢铁实验室、河北省机器人产业技术研究院等重点平台建设，并全面加强与中国科学院、“双一流”高校合作对接，吸引来唐山设立新型研发机构、成果转化基地。聚焦重点产业领域，推动市内高校、科研机构和科技企业联合北京、天津和雄安新区创新资源，共建一批省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心和企业技术中心，提升企业研发创新能力。

为健全全市公共技术服务体系，唐山市还推动公共技术平台建设，吸引京津地区市场化、品牌性的专业技术服务机构在该市设立分支机构或区域中心，着力建设一批研发创新、设备共享、技术转移等公共技术服务平台。同时，整合京津相关资源，加快建设轨道交通装备、机器人、新材料等产业创新联合体，建立“龙头企业引领+中小微企业参与+科研机构联合攻关”的协作体系。围绕特色产业组建一批产业技术创新联盟，推动京津先进技术成果在唐山转化、产业化。

围绕精品钢铁、绿色化工、绿色建材、高端装备制造、机器人、氢能等重点领域，唐山支持市内优势企业协同京津优势资源，共同申报实施省级、国家级重大科技专项，联合开展核心技术精准靶向攻关，协同攻克一批“卡脖子”“杀手锏”技术难题。

为让技术创新性强、应用前景好的科技成果落地转化，唐山市积极建立京津—唐山科技成果供需清单，定期征集全市企业创新需求，梳理重点产业领域的京津高校院所、创新企业、高端人才的技术成果，举办科技成果直通车、创新挑战赛、科技成果路演等供需对接活动。

下好“一盘棋”，高水平推进公共服务共建共享

“能在唐山挂北京专家号，过去想都不敢想。现在，北京名医来‘家门口’坐诊，太方便了！”1月25日，唐山市民刘金龙在唐山市工人医院实现了自己的“小心愿”——让北京大学人民医院内分泌科专家蔡晓凌给瞧瞧血糖忽高忽低的毛病。

当被问及北京专家号是否好挂时，刘金龙笑着说：“好挂得很！用手机在唐山市工人医院公众号上就能操作。”按照刘金龙的提示，笔者打开该公众号，发现不仅能挂号，而且北京大学人民医院专家团队的出诊信息也是一目了然。

“为深入推进京津冀医疗卫生协同发展，我们高标准打造北京大学人民医院—唐山市工人医院学科区域协作中心，让百姓足不出市就能看上北京名医。同时，通过专家坐诊、查房、指导手术、会诊带教等方式，进一步提升我们自身的医疗水平。”唐山市工人医院党委书记解桂林介绍。

在协同发展中持续增进民生福祉，唐山加快推进公共服务共建共享。在医疗保障领域，与北京安贞医院、友谊医院、妇产医院等知名医院深度合作；成立唐山市疑难重症援助中心，以唐山市工人医院医联体远程会诊平台为基础，搭建全市疑难重症远程会诊平台，开通唐山市与京、津等地医疗机构的疑难重症远程会诊平台和转诊绿色通道，满足不同病种、不同人群的会诊、转诊需求。

同时，持续推进与京津基础教育合作，拓展合作领域和方式，吸引优质教育资源落户唐山，组建京津唐基础教育联合体。2023年，北京交通大学唐山研究院三期工程项目全面竣工交付使用，北京大学思想政治实践课教育基地成功落地。

主动对接京津养老服务需求，唐山市于2023年6月与北京市民政局签订协议，推进两地养老服务战略合作，打通养老机构等级评定、老人能力评估结果互认、住院异地结算等方面的政策堵点，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力打造京津冀区域生命健康和养老服务的新高地。

2023年12月12日，唐山市在北京举办文化旅游招商推介活动，吸引了来自北京及周边地区的投资机构和文旅企业代表参加。在活动现场，14个文旅项目集中签约，总投资48.965亿元，涉及工业旅游、电竞游戏、康养旅游、运动休闲等多个领域。

据介绍，唐山市积极完善与京津地区旅游合作机制，推动形成资源共享、客源互动、共同发展的良好格局。

河北日报2024-02-28

持续深化京津冀协同创新共同体建设

颜廷标

■进一步深化分工协作、推进融合创新，使各种创新要素由简单集合变为有机融合，增强京津冀协同创新共同体的整体性、融合性、一致性

■京津冀协同创新共同体建设涉及层次多、领域广，要抓住重点领域、关键节点，通过不断增强创新联系，促进三地协同创新深度融合

■积极探索多类型、多层次的京津冀协同创新模式，破解协同创新中存在的利益共享机制不完善等问题，促进京津冀协同创新持续深化

今年是京津冀协同发展战略实施十周年。十年来，京津冀三地沿着习近平总书记指引的方向谋思路、打基础、寻突破，京津冀协同发展取得了重大进展，疏解北京非首都功能初见成效，“轨道上的京津冀”加速形成，美丽宜居京津冀取得丰硕成果，科技创新和产业融合发展水平持续提升。作为京津冀协同发展的一项重要内容，京津冀协同创新共同体建设不断加快，协同创新逐步深化，在科技成果转化、联合技术攻关、创新平台共建共享、协同创新机制构建等方面取得了显著成效。面向未来，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，就要瞄准提升京津冀创新能力，坚持目标导向，把握关键节点和差异化需求，探索协同创新模式，持续深化京津冀协同创新共同体建设。

瞄准提升创新能力，进一步明确和细化京津冀协同创新共同体建设目标任务

紧紧围绕提升京津冀协同创新能力，进一步深化分工协作、推进融合创新，使各种创新要素由简单集合变为有机融合，增强京津冀协同创新共同体的整体性、融合性、一致性。

精准把握京津冀协同创新共同体的内涵与外延，进一步明晰目标、框架、关键节点、重点任务，从时间维度与空间维度积极谋划推进，制定明晰的实施方案和路线图，瞄准目标，有序推进，避免盲目性、随意性，充分释放京津冀协同创新的巨大潜力。

充分发挥各自比较优势，进一步细化京津冀三方的创新定位、分工、目标、重点任务等，力求在推动协同发展上实现一加一大于二、一加二大于三的效果。从纵向看，要细化从上到下不同层级的协同目标、任务，推动京津冀协同创新不断深入。从横向看，要推动创新链条、创新平台等无缝衔接与深度融合，细化“施工图”，增强执行力，使京津冀协同创新取得可视可感的重要进展。

瞄准重点领域和关键节点，深化京津冀协同创新分工和创新要素融合

从目前看，京津冀协同创新的重点领域、关键环节融合度还不高，物理链接较多、化学反应不足，这是下一步要破解的重点与难点问题。京津冀协同创新共同体建设涉及层次多、领域广，要抓住重点领域、关键节点，通过不断增强创新联系，促进三地协同创新深度融合，更好发挥京津冀协同创新共同体的功能，获取最大增值。

通过现代创新组织推动深度融合。构建一批深度融合的创新联盟等现代创新组织，提高京津冀协同创新联系密度和协同强度，形成多类型、多元化主体紧密联系的京津冀协同创新链、产业链、产业生态圈等，促进京津冀协同创新和产业发展实现良性互动。

通过园区协同推动深度融合。科技园区、高新技术开发区、经济技术开发区等是京津冀协同创新的空间载体和重要平台。要以开发区高质量发展为导向，推动中关村科技园与津冀各类园区深度合作，强化京津冀各类园区与大院大所、重点院校创新合作，不断提升各类园区的创新能力。

通过科技创新服务推动深度融合。充分发挥京津研发设计、科技金融、知识产权、战略咨询、检验检测、会计法律等科技服务优势，构建跨行政区域、辐射力强的协同创新服务体系，以高水平、一体化的科技服务，促进京津冀协同创新不断深化，推动现代服务业与先进制造业深度融合。

瞄准京津冀差异化的创新需求，在需求交叉点和关注点上发力

京津冀区域特质、产业结构不同，在推进中国式现代化进程中对创新需求的差异很大。深化京津冀协同创新共同体建设，要瞄准京津冀三方对科技创新的差异化需求进行谋划与推进。

从实际看，北京创新资源丰富，知识创造能力很强，正在推进国际科技创新中心建设，创新需求是在世界范围内吸引聚集一流的创新人才，提高原始创新能力，积极发展高精尖产业，加快形成创新要素集聚、创新主体活跃、创新活动密集、创新生态优良、引领科技创新和产业变革的世界主要科学中心和创新高地。天津更加注重先进制造技术研发和工程化、产业化，加快提升主导产业技术创新能力。河北制造业有较好基础，创新需求重点是吸引更多北京科技成果在冀转移转化，提高产业技术创新能力。

对河北来讲，在创新需求上与北京的交叉点主要是北京的科技成果在冀转移转化、主导产业关键核心技术联合攻关、科技创新服务合作等；与天津的交叉点主要是主导产业技术创新的联合攻关、产业技术战略联盟构建、战略性新兴产业分工协作等。要聚焦京津冀创新需求的交叉点和关注点进行谋划推进，激发京津冀各方、各层级的积极性、能动性，降低协同创新阻力，增强三地推动京津冀协同创新共同体建设的内生动力，通过协同创新满足京津冀各方科技创新的重大需求，拓展协同发展的深度广度。

瞄准实现共建共享，积极探索多类型、多层次的协同创新模式

协同创新是创新资源和要素有效汇聚的过程，是突破创新主体间的各种壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力并实现深度合作的过程。协同创新模式本质上是一种组织框架与制度安排，通过满足各创新主体利益诉求而实现深度融合，这也直接决定了协同创新的成效。协同创新模式的创新，可以实现更好协调利益关系、提高协同创新成效的目的。要积极探索多类型、多层次的京津冀协同创新模式，破解协同创新中存在的利益共享机制不完善等问题，促进京津冀协同创新持续深化。

在创新园区或中心运营组织、科技成果转移转化、创新服务体系构建、创新园区税收分享等方面积极探索协同创新模式。比如，保定·中关村创新中心作为北京中关村在京外设立的首个创新中心，持续构建“类中关村”创新生态系统，已吸引了包括中国信通院、中创燕园、诺未科技等360多家企业和机构创新创业，科技成果转化项目30多个，吸引双创人才3000多位，获得知识产权1000余件。又如，2024年初刚启动的天津滨海—中关村协同创新服务中心，依托京津冀三地优势科创服务资源，促进中关村科技服务标准、品牌等在京津冀三地延伸，努力打造“京津冀协同创新共同体”中关村科创集成服务品牌。

在京津冀创新链、产业链构建中积极探索一方主导、多方参与，双方或三方主导、多方参与的协同创新模式。比如，京津冀科技资源创新服务平台，是由北京市科学技术情报研究所、天津市科学技术信息研究所、河北省科学技术情报研究院等机构牵头构建的跨区域科技资源信息综合服务载体，以“科技资源+数字地图+情报研究+平台服务”为模式，集信息查询、可视化与分析、综合评价、辅助决策等功能于一体，面向三地政府、企业、科研人员提供信息和咨询服务。这种协同创新模式既有助于实现京津冀各地科技资源互通共享，在科技信息与情报方面形成统一的科技服务系统，又可以避免重复建设，提高了科技信息服务的质量与效率，是京津冀协同创新模式的有益探索。

瞄准京津冀协同创新目标，营造良好的协同创新环境

创新要素属于高端要素，是新质生产力的重要组成部分，具有流动性强、敏感性高等特点。推进京津冀协同创新共同体建设，要持续优化营商环境，促进创新要素在京津冀区域合理流动与优化配置。

完善协同创新政策，激发协同创新动力。京津冀协同创新共同体建设涉及三地不同主体间的利益关系调整和优化，要研究制定出台针对性强、精准度高的引导与支持政策，营造良好的政策环境。要增强政策的一致性，最大程度减少政策交叉、重复和冲突，努力实现政策协同。增强政策的系统性，将支持京津冀协同创新的政策同相关的产业、区域、知识产权、税收、环保等政策统筹考虑，减少政策碎片化所造成的效率低下等问题。增强政策的有效性，坚持问题导向，适时出台不同层级、不同范围、不同领域支持协同创新的政策，解决目前一些领域协同创新政策“缺位”问题。

不断提高公共服务一体化水平，优化京津冀区域创新创业生态。进一步提高政府行政审批效率、公共事务办事效率等，降低交易成本。进一步完善公共服务体系，规范交通运输、检查收费、供气、供电、供暖等公共服务标准，提高服务质量。不断完善京津冀区域创新创业配套能力，提高专用设备、基础设施等一体化水平，让人们可以高效率、低成本创新创业。加快推进京津冀区域公共服务共建共享，提高教育、医疗、文化、体育等公共服务品质，让创新创业者舒心、省心、放心、安心。进一步深化跨行政区域的科技体制改革，消除协同创新中的体制障碍和堵点，推动京津冀协同创新不断取得新进展。

（作者系省社科院研究员）

河北日报2024-02-21