公立医院高质量党建引领高质量发展的内在逻辑与实践路径
作者:山西医科大学第二医院纪委书记 王瑛
办好中国的事情,实现高质量发展,关键在党。提高党的建设质量是高质量发展的题中应有之义和有机组成部分。推动高质量发展必须努力提高党的建设质量,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,以高质量党建引领高质量发展。
党的十八大以来,高质量党建引领公立医院高质量发展已经成为新时代公立医院发展的一条重要经验。在实践探索中发现,高质量党建和公立医院高质量发展之间具有内在的、本质的关联属性。作为公立医院,应进一步发挥好这一重要经验的作用,在理论上对“高质量党建”能够引领“高质量发展”的内在逻辑关系阐释清楚,并在理论阐释清楚的基础上,进行实践再出发,去思考“十四五”时期如何进一步推动高质量党建引领公立医院高质量发展的实践路径对策。
一、深刻认识 “高质量党建引领公立医院高质量发展”的内在逻辑
(一)关于“公立医院高质量党建”的新认识
党建工作既是公立医院坚持社会主义办院方向和公益性质的重要组织、思想和体制保障,也是贯彻落实新时代卫生健康方针和实现健康中国战略的必然要求。党的十八大以来,党中央总结历史经验,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。2020年,党的十九届五中全会着眼推动高质量发展,明确提出“提高党的建设质量”要求。2021年,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出,必须不断推进党的建设新的伟大工程。作为公立医院,要深刻领会和准确把握这一新要求,以更高的标准、更实的举措推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设质量和科学化水平。
综上所述,提高党的建设质量,实质是把握和遵循党建工作规律。必须以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争,把提高党的建设质量要求全面落实到医院各项工作当中,在准确把握党的建设与公立医院改革发展的相互联系中找准党的建设的结合点、着力点,为全方位推动公立医院高质量发展提供坚实政治保证。
(二)关于“公立医院高质量发展”的新思考
党的十八大以来,党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置。2018年,国家卫生健康委、国家中医药管理局发布《关于坚持以人民健康为中心推动医疗服务高质量发展的意见》。2021年5月,国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》。2021年12月,国家卫生健康委印发《公立医院高质量发展促进行动(2021-2025年)》,明确公立医院高质量发展的8项具体行动。认真研读关于健康中国建设和党的建设的重要论述可以发现,公立医院党的建设与改革发展从来不是割裂的。在我国医疗卫生事业发展进程中,着力强化党的领导、党的建设、党性与人民性的统一,使我国公立医院高质量发展呈现出新的内涵特征。
一是关注公立医院的政治方向和保证,着重强调办好党领导下的公立医院。因此,办好公立医院,坚持和加强党的全面领导是根本保证。公立医院的高质量发展是沿着党的卫生健康政策方针和高等教育办院方向的发展,要全面加强党的领导,不断提高党的建设水平,充分发挥院党委把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导核心作用,把党的领导的特色和优势转化为大力提高医疗服务质量和能力的具体举措。
二是关注公立医院的根本目标和任务,着重强调为国发展、为民治病。人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念。因此,公立医院高质量发展要牢牢把握根本属性,始终密切联系群众,坚持以人民健康为中心的理念,秉承“人民至上、生命至上”的原则,坚持“关爱生命、 呵护健康 、奉献社会”的办院方针,不断增强全心全意为人民健康服务的宗旨意识,不断满足广大人民群众的健康需求。
三是关注公立医院的发展内涵和特色,着重强调全面深化医改。规模扩张并不意味着质量和效益增长,走内涵式发展道路是我国经济发展的必由之路。因此,公立医院高质量发展是结构优化、特色凸显、实力增强的发展,要牢牢抓住高质量发展这个核心点,全面激发医院发展活力,全面增强医院治理能力,不断增强核心竞争力。
四是关注公立医院的重大使命和责任,着重强调坚持 公立医院公益性。党和国家事业发展对公立医院的需要,比以往任何时候都更为迫切。公立医院高质量发展是牢牢把握中国特色社会主义办医方向,全面落实新时期卫生健康工作方针,维护基本医疗卫生服务的公益性。强化分级诊疗、对口支援、健康扶贫、援疆援藏、医联体建设。重视疾病预防控制和重大疫情救治能力建设,建立健全平战结合的公共卫生事件应对体系。
综上所述,公立医院高质量党建与高质量发展在根本上具有内在一致性。就其实质而言,公立医院高质量党建是实现高质量发展的政治前提、根本保证、重要动力;公立医院高质量发展是高质量党建的价值旨归、实践追求和关键面向。由此,二者统一于新时代公立医院改革发展的进程中,形成了新时代公立医院的独特优势和鲜明特色。
二、深刻理解高质量党建引领公立医院高质量发展的时代背景和现实基础
推动高质量发展,是党中央高瞻远瞩,审时度势,深刻把握经济发展规律所作出的重大战略决策。党的十八大以来,在习近平总书记的亲自领导下,党中央就加强和改进基层党建工作出台了一系列重要文件,作出一系列重要部署。2018年,《关于加强公立医院党的建设工作的意见》印发,这是党的十九大以后加强党对全面工作的领导、坚持全面从严治党,在卫生健康领域的贯彻落实,也是第一次就公立医院加强党建工作作出最为系统全面的要求。可以说,以习近平同志为核心的党中央对公立医院改革发展和党的建设工作,重视程度前所未有、推进力度前所未有,这主要基于立足健康中国战略的客观需要。
(一)以高质量党建引领公立医院高质量发展是由我国卫生健康事业的特殊地位和作用决定的
健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。当前,党中央把保障人民健康摆在优先发展的战略地位,人民群众对美好生活有了新期盼,对我国卫生健康事业提出了新要求,我们必须深刻认识全方位推动公立医院高质量发展的重大意义。
一是全方位推动公立医院高质量发展,是顺应我国社会主要矛盾新变化的长远之策。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。只有加快提高医疗健康供给质量和服务水平,扩大优质健康资源供给,才能适应我国社会主要矛盾变化。
二是全方位推动公立医院高质量发展,是保障人民享有幸福安康生活的内在要求。当前,人民群众对健康有了更高需求,要求看得上病、看得好病,看病更舒心、服务更体贴,更希望不得病、少得病。只有聚焦人民群众新需要,以更高标准推进公立医院高质量发展,不断满足人民群众日益增长的多元化的健康需求,才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。
三是全方位推进公立医院高质量发展,是实现全面建设社会主义现代化国家新目标的重要基础。“十四五”时期,我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。在这一进程中,公立医院高质量发展既是重要内容也是重要基础。只有不断提升公立医院建设的层次质效,走高质量发展之路,才能为实现健康中国战略提供有力支撑和保障。
(二)以高质量党建引领高质量发展是针对当前公立医院党的建设存在的短板弱项的破题之策
党的十八大以来,公立医院党建工作取得重要进展,但同时也仍然存在问题和不足。制约高质量党建引领公立医院高质量发展的短板弱项主要体现在以下方面:
一是从公立医院党建工作的氛围生态来看,存在党建引领意识不强、先进性不突出的问题,没有让医院党建工作成为改革发展的扎实基本功。比如,学习贯彻关于卫生健康工作的重要论述不够深入,践行以人民为中心的发展思想不够到位;落实公立医院公益性不够,“看病难”“看病贵”问题较为突出;存在落实全面从严治党战略部署有缺失,党建引领医院改革发展能力不强。
二是从公立医院党建工作的具体作为来看,党的建设各个方面用力还不平衡,党建与业务关系处理不得当,导致党组织引领事业发展的能力有局限。比如,有的落实党委领导下的院长负责制不够到位,干部干事创业精气神不够足;有的学习贯彻结合实际不够,以学促用效果不够明显;有的统揽全局、破解发展难题的力度不够,党委领导核心作用发挥不足。这些问题总的来看,有弱化党建工作的本质功能、党建与业务工作脱节的现象,高质量党建引领高质量发展尚显能力不足、动力不足、根基不稳。
三是从公立医院党建工作的具体成效看,因党建工作开展质量不高,导致目标导向、问题导向和结果导向不相统一。比如,在缓解群众“看病贵”问题的控费效果还不够明显,公立医院公益性彰显不充分,落实“136”兴医工程主动作为不够;履行全面从严治党主体责任不到位,一些重点岗位和环节廉政风险较为突出,医德医风建设存在差距和不足;一些违规医疗行为仍有发生,防范廉洁风险仍有短板。这些问题如果得不到有效解决,党组织的先进性、公信力就会受到损害,组织力就会大打折扣,党对公立医院的领导同样也会削弱,危害是环环相扣的,值得我们高度重视。
三、丰富发展以高质量党建引领公立医院高质量发展的实践路径———基于山西医科大学第二医院发展历程的实践思考
山西医科大学第二医院创建于1919年,是山西省医疗卫生教育事业的发源地。早在1949年,党就在山西医科大学第二医院(国立山西大学附属医院)传播马克思主义,培养共产主义先进分子,建立了党的组织,发展了3名共产党员。新中国成立后,医院党的建设始终同各领域各学科发展齐头并进,在不同历史时期发挥了重要的领导核心作用。特别是党的十八大以来,在院党委的带领下,广大党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,秉持“如川方至 济世百年”的百年二院医学人文精神,遵循“团结 严谨 务实 创新”的院训,弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的医者仁心,全面加强党的领导和党的建设,以高质量党建引领高质量发展,各项事业取得丰硕成果,走出了一条具有山西特色的新时代省级公立医院发展之路。山医大二院百年来的改革发展史是将坚持和加强党的领导同山西医疗卫生事业紧密结合的缩影,是“以公立医院高质量党建引领高质量发展”的生动实践。
( 一) 以高质量党建引领公立医院高质量发展,就要注重发挥党的政治优势,坚决做到“两个维护”
近年来,山医大二院坚决落实党中央部署,贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,特别是党的卫生健康工作方针,全力以赴完成各项医疗卫生任务。当前形势下,公立医院发挥党的政治优势,要深刻把握“两个确立”,自觉践行“两个维护”,坚持公立医院公益性,坚持以人民健康为中心,不断深化医疗卫生体制改革,为人民群众提供更高品质的卫生健康服务。认真落实党委领导下的院长负责制,充分发挥院党委把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用。健全完善党委会议事规则和决策程序。开展严肃认真的党内政治生活,严格执行民主生活会制度。严明党的政治纪律和政治规矩,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对党忠诚教育。巩固深化省委巡视整改成果,形裳彩诱某ばЩ啤?
( 二) 以高质量党建引领公立医院高质量发展,就要注重发挥党的理论优势,着力建强思想政治工作生命线
近年来,山医大二院坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高党委理论中心组学习科学化水平,引导党员干部筑牢理想信念根基,为推动医院改革发展奠定坚实的思想基础。当前形势下,公立医院发挥党的理论优势,要坚持不懈推进创新理论武装,严格执行党委理论学习中心组学习规则,贯彻落实“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记最新讲话内容。推进党史学习教育常态化制度化,继续认真学习中国共产党百年奋斗的光辉历程,真正做到学史深悟、学史增信、学史思源、学史明志、学史奋进。深入开展“我为群众办实事”实践活动,研究制定切实解决深层次历史问题的务实举措。定期组织召开意识形态和思想政治工作研判会,健全完善意识形态领域重大情况分析研判、应急处置和定期通报机制,积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导和防范处置。
( 三) 以高质量党建引领公立医院高质量发展,就要注重发挥发挥党的组织优势,持续打造党组织坚强战斗堡垒
近年来,山医大二院充分发挥党的组织优势,不断健全完善党的组织体系,努力建设高素质干部队伍和人才队伍。当前形势下,公立医院发挥党的组织优势,要严格落实党建工作责任制,构建职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条。健全完善党委委员联系党支部工作机制。认真开展党建工作测评和党支部书记述职评议考核。加强党建工作的理论探索和课题研究。全面推进党支部标准化规范化建设。严格执行“三会一课”等党内政治生活基本制度。推动党建工作和业务工作深度融合。强化党员教育管理,制定实施党建培训工作计划。推行党员档案电子化管理,加强流动党员管理。坚持把政治标准放在首位,加强党员政治素质考察。优化干部培养、选拔、管理、使用等各环节工作,搭建不同层次医学人才发展平台。健全完善干部担当作为的激励和保护机制,加强对敢担当善作为干部的激励保护。
( 四) 以高质量党建引领公立医院高质量发展,就要注重发挥发挥党的纪律优势,大力推进党风廉政和医德医风建设
近年来,山医大二院深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述,持之以恒正风肃纪反腐,持续推进党风廉政和医德医风建设。当前形势下,公立医院发挥党的纪律优势,要贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神,充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。贯彻落实全面从严治党主体责任,对照责任清单,明确责任主体,细化职责任务,推动党委主体责任与纪委监督责任一体贯通、一体落实。严格落实党内法规执行责任制,确保党内法规制度落地见效。落实中央八项规定及其实施细则精神。深入开展廉政教育,进行廉政谈话,健全完善党员干部廉政档案。运用“四种形态”,开展经常性警示教育。认真落实“九项准则”,紧盯权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、关键岗位,强化监管措施。健全完善医德医风工作机制,制定实施医德考评制度。深化专项治理,切实解决欺诈骗保、开大处方、收受红包等群众反映强烈的问题。
公立医院是我国医疗服务体系的主体,是全面推进健康中国战略的重要力量。面临新形势、新挑战,我们要按照新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断提升党的建设的科学性、系统性、实效性、时代性,准确把握新时代公立医院改革发展的新任务、新要求,坚持以高质量党建引领公立医院高质量发展,为全面实现健康中国战略提供坚强政治保障。
中新网2023-09-18