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优化营商环境，崂山区市场监管局出台这21项措施

为加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，根据区委、区政府“深化作风能力优化营商环境”专项行动部署要求，崂山区市场监管局制定了《崂山区市场监管领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动工作方案》，全面实施市场监管领域营商环境攻坚战，实现营商环境、作风能力、基层基础、发展质量“四个大提升”，奋力推动崂山高质量发展。

优化政策环境专项提升行动

01.

积极出台惠企政策

尽快出台知识产权、高质量发展、检验检测认证产业发展等系列政策，完善落实农贸市场、特种设备等领域相关政策，助推产业提质增效，推动产业经济发展。

02.

开展政策宣讲活动

常态化开展包联企业走访活动，了解企业发展诉求，精准对接企业需求，分期分批推送政策，对政策内容、经办流程等进行解读，帮助及时享受优惠政策。

03.

推进降费惠企政策落实落地

围绕近年来国家及省、市优化营商环境部署，深入贯彻落实惠企政策落地兑现。积极落实标准化资助和质量发展等奖励政策，保证政策红利充分释放。

优化服务环境专项提升行动

04.

深化数字智慧监管

推进市场监管一体化平台建设，提升建立市场主体监管服务数据库；建立全链条执法应用系统，实现执法信息云端上传；建立网络交易监管系统，对市场主体注册数据抓取录入。

05.

深化“放管服”改革

进一步优化外资企业登记流程，推进外资企业跨国登记，扩大登记业务全程电子化应用。完善市场主体注销制度，积极推进市场主体注销便利化，提升行政服务效率。

06.

优化知识产权服务效能

打造专利快速许可通道和协同保护平台,加强对知识产权服务企业动态管理和服务力度，为科技型企业等创新主体提供免费知识产权提案、专利流程管理、商标管理服务。

优化要素环境专项提升行动

07.

实施“青岛优品”工程

完善质量共治体系和质量工作体制机制，围绕崂山文化旅游、海洋生物医药、金融、新一代信息技术等主导产业和特色产业做好商标品牌名牌等培育工作，聚力打造高品质、高认可度、高竞争力的特色区域产业，助力企业高质量发展。

08.

守牢安全发展底线

推进食品分层分级包保工作机制；落实医疗器械生产经营分级监管工作；药品零售企业检查100%全覆盖；完善特种设备安全监管效能；组织开展“提质强企”行动，提供一对一质量技术“诊断”。

09.

强化服务保障

推动中小微企业开展质量管理体系认证；深化投诉举报办理工作机制创新；依托兴商护航联盟，探索政企携手共同发展；举办“政银携手益小微”金融服务活动。

优化市场环境专项提升行动

10.

加强信用监管

完善信用监管工作机制，拓展企业信用风险分类结果应用；动态充实市场主体监管服务数据库数据，推进“双随机、一公开”监管常态化。

11.

推进服务型执法

推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，让服务跑在风险前、服务贯穿监管中、服务跟在执法后，推进严格、规范、公正、文明执法。

12.

加大执法力度

聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，开展2023年度民生领域案件查办“铁拳”行动，推进食药安全、打击侵权假冒、工业产品质量等领域执法，打造规范公正的市场环境。

实施优化法治环境专项提升行动

13.

强化公平竞争审查

开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，认真排查和坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，营造我区良好营商环境。

14.

深化轻微免罚制度

综合运用行政指导、约谈警示、轻微免罚等梯次执法工具，加强对免罚后主体的指导规范和后续监管，及时跟进核查，确保免罚不免责，形成免罚、整改、规范工作闭环。

15.

探索不予采取行政强制措施制度

对违法行为轻微、没有明显社会危害，且当事人积极改正违法行为、配合调查取证等情形，不予采取行政强制措施。善用执法“手术刀”，通过小切口精准解决大问题。

实施优化人文环境专项提升行动

16.

加强作风能力建设

用好“三会一课”、谈心谈话、专题廉政教育、市场清风板块等线上线下平台，抓好思想教育、党性教育和廉政警示教育，营造拒腐尚廉的廉洁文化氛围。加强“榜样”成果运用，树立正确干事导向。

17.

营造重商亲商浓厚氛围

成立企业服务专班，聚焦企业需求，主动服务、靠前服务、精准服务，切实帮助企业纾困解难，最大限度激发市场活力和社会创造力，营造重商亲商的浓厚氛围。

18.

发挥“小个专”党建作用

开展多形式服务活动，进行“点对点”帮扶，做到精准帮扶、重点促进，以党建工作推动营造良好营商环境，推动“小个专”经济组织发展壮大。

优化宜居环境专项提升行动

19.

规范农贸市场建设

推动建设智慧化农贸市场，推动全区农贸市场规范化达标率100%。持续对农贸市场进行集中整治，提升农贸市场品质，为周边群众提供良好购物环境。

20.

推进全域放心消费创建

开展“我诚心经营 您放心消费”双心创建活动，在城市综合体、餐饮聚集区、农贸市场等重点区域打造2处放心消费示范街区。

21.

开展旅游秩序专项整治行动

持续开展旅游秩序消费市场7大专项整治行动，旅游旺季坚持全员执勤，聚力攻坚旅游沿线餐饮安全、价格违法、欺客宰客等行为，保障群众消费安全。

崂山区市场监管局2023-4-20

商丘市市场监管局：创新监管方式 “靶向监管”助力营商环境优化

营商环境工作是战略性、基础性、系统性工程。今年以来，市市场监督管理局根据食品流通监督管理科职责职能任务，创新开展“靶向监管”，进一步提高监管效率，优化营商环境。

市市场监管局制订2023年度抽查实施方案时，在“双随机、一公开”抽查的基础上，将“双随机”监管与信用风险分类管理有机融合，采用“信用+双随机”工作机制，执行差异化监管措施，对低风险企业合理降低依法监管抽查比例频次，对高风险企业提高抽查比例频次，做到对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“利剑高悬”，将有限的监管力量用在刀刃上，让监管效能更加精准高效。

在选择上发力，确保有的放矢。根据“信用风险分类+食品安全风险分级”导向，创新工作方法，在“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台），对全市食品销售经营者按照ABCD风险等级进行分类建库。经综合判定，今年抽取高风险类企业52家、中低风险类企业32家，将这84家食品销售企业纳入年度市级“双随机”抽查任务范围。在执法上发力，确保检查效果。在确定检查对象后，严格按照“双随机”工作机制，随机在监管人员库中抽取执法人员对企业销售状况进行现场检查。

针对普通食品销售者，抽查是否落实进货查验记录制度，是否采购、贮存、销售超过保质期、来源不明、无标签标识或标签标识不符合规定的预包装食品和散装食品，食品经营场所防尘、防蝇、防鼠、防虫、清洗消毒、冷藏冷冻等设施设备配备使用、清洁卫生、运行及环境卫生，接触直接入口食品从业人员卫生及健康状况等是否符合要求，采购、销售的畜禽肉是否有检验检疫合格证明文件。

针对特殊食品经营者，抽查是否采购销售未经注册、备案的特殊食品，是否依法落实专区专柜销售、消费提示等规定，是否与普通食品、药品混放销售等。

针对食用农产品集中交易市场，抽查市场开办者是否查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件；是否按规定对入场销售的食用农产品开展抽样检验检测、建立入场销售者管理档案。批发市场开办者是否按规定建立检验检测机构、配备检验检测人员、统一印制销售凭证，与入场销售者签订、执行食品安全协议等。

针对食品电子商务销售者，抽查食品电子商务销售者是否在电子商务平台或自建网站首页显著位置持续公示营业执照信息和食品经营许可、登记、备案信息，是否存在无证、套证或使用假证从事网络食品销售，是否通过社区团购、直播带货等形式销售伪劣食品。

针对从事食品贮存业务的非食品生产经营者，抽查是否存在为无法提供合法来源、无产品合格证明文件的商户提供食品、食用农产品仓储服务。通过“信用+双随机”工作机制的建立，在全市食品销售环节实现“靶向监管”，让监管效率更科学精准，让营商环境更优化。

商丘日报2023-4-20

晋江市场监管局：优化营商环境，促进民营企业高质量发展

福建省晋江市市场监管局认真贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，围绕激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力、质量提升活力，竭尽全力支持民营企业发展，打造企业更满意、活力更充盈的营商环境，让企业在晋江安心创业、放手发展。

优化审批服务，激发大众创业热情

登记窗口是服务企业群众的最前沿。该局着力打造行政高效、办事便利的准入（准出）环境，激发创业创新活力。2023年以来全市新增市场主体13441家，同比增加3.86%。全市共有市场主体29.1万户，其中民营企业9.1万户，个体工商户19.5万户。

增主体。出台《晋江市2023年市场主体倍增行动方案》，把培育壮大市场主体作为工作重点，推动各镇（街道）、相关部门开展纾困帮扶减负工作，提振企业发展信心，力争2023年全市新增市场主体5.5万户。出台《支持个体工商户发展的若干措施》，2023年以来共有46户个体工商户升级为企业。

提效能。开展窗口“五比五看”活动，比先进、比专业、比服务、比创新、比实绩，打造窗口服务新名片。推行“网上办”“一次办”“自助办”，将企业登记、申领发票、社保登记、住房公积金缴存登记等纳入线下“一窗通办”，在全市配备了18台“个体工商户自助登记打照机”（其中2台位于24小时自助服务区）。

优服务。探索行政审批跨区域办理，允许各个市场监管所相关行政许可审批事项互通互办。推进市场监管领域市场准营“一业一证”改革，将多张许可证整合为一张《行业综合许可证》，大幅提升办证速度和便利度。成立市场监管“晋企先锋服务团”，开展上门服务、上门宣传等活动。

完善知产链条，优化创新发展环境

知识产权是企业强有力的竞争武器。该局积极推进知识产权强市战略，建立良好的知识产权生态。晋江市获评国家知识产权强县建设示范县，入选国家第一批知识产权纠纷快速处理试点地区。

量质齐抓，知识产权创造全面开花。采取政策激励、线上培训、入企引导等举措，鼓励企业加强知识产权创造。截至目前，晋江市专利授权量达11271项，每万人有效发明专利拥有量15.57件。全市共有有效注册商标187131件，有中国驰名商标46件、马德里国际注册商标409件、地理标志商标13件。累计培育认定国家知识产权示范（优势）企业14家，“企业知识产权管理规范”贯标认证企业128家。

多面联动，知识产权运用显著增强。创建了“知创晋江”公共服务平台，涵盖数据统计分析、政务服务、交易、诉调对接等系统，为企业提供全链条知识产权综合服务。建设知识产权运营服务集聚区，设置4类奖补项目，以政策优势打造“强磁场”，引入一批知识产权运营服务机构。开展发明专利挖掘培育项目，联合福州大学先进制造学院、知识产权代理机构等单位开展“博士进企 赋能创新”活动，加快知识产权转化运用。推动知识产权金融服务，促成晋江豪新食品园与晋江农商行签约知识产权授信10亿；全市办理大额质押贷款专利达79个，累计贴息补助500多万元。

多元化解，知识产权保护更加高效。发挥国家级知识产权快速维权中心作用，建立外观设计专利快速预审“绿色”通道，自2022年9月开展预审以来，已完成备案151家，外观专利授权量225件，平均授权周期缩短至10个工作日，实现最快2天授权。成立晋江市知识产权人民调解委员会，推动知识产权纠纷行政、司法、人民调解有效衔接。成立中国泉州知识产权保护中心晋江工作站，进一步强化区域知识产权协同保护工作。

夯实质量基础，推动民营企业高质量发展

质量是市场竞争的核心。作为质量强市的牵头部门，该局在依职责加强产品质量监管的同时，注重加强对企业质量发展的支持和帮扶。

激发企业质量发展动力。近三年，该局累计为企业兑现质量和标准建设政策奖励资金2447万元。鼓励和引导骨干企业、优势企业参与各级标准制修订，增强行业话语权。全市共有13个国家级、省级专标委秘书处及工作组，累计有企业6家次参与5项国际标准、472家次参与335项国家标准、459家次参与286项行业标准、99家次参与35项地方标准、213家次参与125项团体标准制修订，“晋江标准”数量持续位居全省前列。

构建质量发展服务体系。设立4个“一站式”质量基础设施服务站，为企业提供登记注册、质量、计量、标准、知识产权等方面高效便捷服务。2022年以来，联合省纤维检验中心，组织30批次省级专家服务团开展质量帮扶“提质强企”巡回问诊，为200余家企业解决技术问题300余项，帮助制修订21份企业标准或团体标准。

坚守质量安全底线。坚守食品、药械、工业产品质量、特种设备四条安全底线，加大重点领域违法行为的查处打击力度。建成“食安晋江”智慧监管平台，利用互联网、视频监控、AI智能分析等技术手段对餐饮服务单位食品安全进行智能化、可视化、数字化监管。

规范市场秩序，助力民营企业降本增效

市场环境可预期，发展成本降下来，企业才更有活力。该局把减轻企业负担、规范市场秩序作为重要任务持续抓好。

清理涉企违规收费行为。围绕政府部门及下属单位、行业协会商会、交通物流、水电气及商业银行等5个涉企收费领域，深入开展涉企违规收费治理专项行动，2023年以来累计检查涉企收费主体32家次。市质量计量检测所执行降费政策，减轻企业负担，2023年以来为企业减收（减免）质量检验、计量强制检定费用82.1万元，惠及企业250家。

宽严相济实施市场监管。牵头成立公平竞争审查联席会，组织开展预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争工作，2023年以来共审查各类涉法事项文件38件。严查侵权假冒行为，2023年以来立案查处商标侵权、专利假冒等案件42件。实施包容审慎监管，落实省市场监管领域行政执法裁量“四张清单”，共对38个违法行为适用轻微免罚。

全面助力企业信用修复。该局出台“优化企业信用修复十条措施”，鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用。对符合信用修复条件的市场主体应修复尽修复，助力企业快速信用修复。2023年以来共办理企业移除经营异常名录、提前停止公示行政处罚案件信息等信用修复636条，修复市场主体310户。

晋江市场监管局2023-4-10

专业服务自贸港建设 营造法治化营商环境海南构建知识产权综合保护大格局

建立完善的知识产权保护制度是对外开放的必然选择。

在4月10日至15日举行的第三届中国国际消费品博览会上，强化知识产权保护成为重要的一环。组委会联合有关部门成立专门的知识产权保护工作组，在展前强化风险排查，对参展的专利、商标、地理标志等严格审核把关。同时，在展馆现场设置知识产权等方面的法律咨询和投诉窗口，严格查处侵权行为和假冒伪劣产品。这只是海南自贸港强化知识产权保护的一个缩影。

2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，吹响了推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的号角。5年来，从“建省办经济特区”到“建设中国特色自由贸易港”，再到准备开启的“2025年封关运行”，知识产权保护作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素作用愈发凸显。

加强知识产权保护是提高中国经济竞争力最大的激励。为此，海南省从立法、司法、执法和法律服务等多个维度不断创新发展，构建了知识产权综合保护的大格局。

顶层设计筑牢根基

有序且有力的自贸港知识产权保护，离不开法律法规的配套完善和顶层设计的支撑。

早在2020年6月1日发布的《海南自由贸易港总体方案》，从制度设计上确立知识产权运用与保护在海南自贸港建设过程中的基础性地位。2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，对知识产权保护工作提出新的更高要求。同年12月1日，海南省六届人大常委会审议通过《海南自由贸易港知识产权保护条例》，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。

一系列制度政策和法律法规的出台，让海南省的司法、执法和相关职能部门更有底气。

海南自由贸易港知识产权法院党组成员、副院长苏志辉接受《法治日报》记者采访时表示，为强化知识产权保护出台的一系列顶层设计和法律法规，对标国际高水平知识产权保护规则和国内先进经验，让司法实践有了更清晰、更贴合自贸港实际的法律依据，推动知识产权保护工作在法治化轨道行稳致远，是海南自贸港知识产权制度集成创新的重要体现。

海南省人民检察院是知识产权检察职能集中统一履行试点，该院党组成员，海南省人民检察院第一分院党组书记、检察长徐振华深有感触地说：“这些法律法规针对海南自由贸易港知识产权保护实践中的突出问题，尤其对新技术、新产业、新业态、新模式所带来的新问题作出明确规定，以立法落实知识产权‘严保护、大保护、快保护、同保护’要求，整体提升了知识产权保护效能。”

海南省知识产权局党组成员、副局长谢廷光表示：“在贯彻落实《海南自由贸易港总体方案》的基础上，海南推动出台《关于强化知识产权保护的实施意见》《海南自由贸易港知识产权保护条例》《海南省推进知识产权强省建设强化知识产权保护和运用的实施意见》，为打造国际一流的知识产权保护高地提供有力支撑。”

创新优化保护机制

构建一体化运行机制对于知识产权保护的效能十分重要。为此，海南各司法机关和行政职能部门积极探索，不断创新优化知识产权保护机制。

在今年的消博会上，中共海南省委宣传部（省版权局）、省司法厅、海口海关、海南自由贸易港知识产权法院、海南国际仲裁院、省知识产权局、省旅文厅、省市场监管局等部门单位协调联动、整合职能，建立一体化知识产权保护快速维权工作机制，确保做到第一时间受理投诉、第一时间到达展台取证、第一时间引导纠纷当事人现场调解、裁决。

其实，在消博会等国家级重大活动之外，海南省的知识产权保护协作机制已经成为常态。

“检察机关不断加强跨部门司法协作机制，统一执法司法理念，与海南省市场监督管理局、公安、法院、司法局、商事调解中心等单位共同签署《海口市知识产权快速协同保护框架协议》，促进常态化协作机制落地落细。”徐振华说，同时，检察机关与海南自贸港知识产权法院、省知识产权局等单位共同组建知识产权保护一体化党建共建联盟，签订《知识产权保护一体化党建联盟协议书》，让执法司法协作达到新高度。

2025年，海南自贸港将迎来封关运行。谈及未来的知识产权保护机制，海南自由贸易港知识产权法院党组书记、院长夏君丽表示，将以消博会等重大展会为实践契机，继续与有关部门形成常态化协调机制，充分发挥一体化保护合力，持续探索开创集约、高效的知识产权保护新模式，为中国特色自由贸易港创新发展提供有力的司法服务和保障。

提振信心激发活力

提振投资者信心，激发创新活力，实现自贸港高质量发展，构建法治化营商环境成为破题的重要一环，而知识产权保护则是关键所在。

海南省司法厅历来高度重视知识产权保护在优化营商环境中发挥的重要作用，连续三届在消博会举办期间组建专业法律服务团队提供驻馆服务。海南省司法厅党委书记、厅长王磊到本届消博会现场调研时称，当前海南省知识产权保护体系已形成强有力的法律保障。省司法厅将立足自身职能，为打造海南自由贸易港优质高效的法治化营商环境作出积极贡献。

为进一步提升知识产权法律服务能力和质量，海南省律师协会专门筹备成立知识产权专业委员会。“我们选拔出在知识产权领域水平较高的律师担任委员，以适应自贸港建设对律师行业提出的新需求，造就一支具有国际化水平的知识产权专业律师队伍助力优化营商环境。”中华全国律师协会知识产权专业委员会委员肖拥群介绍说。

在司法保障方面，海南自贸港知识产权法院主动服务重点园区，发挥“1个知识产权法院+5个巡回办案点+11个重点园区司法保护联系点”的司法服务保障工作机制作用，服务重点园区科技创新。

苏志辉说：“海南自由贸易港知识产权法院强化对自贸港特色农产品地理标志保护，助力热带农业实现高效发展。”

“强化知识产权保护是推进法治建设和优化营商环境的重要方面，为的是激发经济活力，鼓励开拓创新。这就要求相关部门高度重视知识产权保护，充分发挥法律服务的作用，真正实现从立法、执法、司法、法律服务等各环节保护知识产权。”中国法学会副会长、中国国际法学会会长、中国政法大学国际法教授黄进说。

法治日报2023-4-14