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鄂托克前旗市场监督管理局“防风险 筑防线 办实事”扎实开展特种设备安全 隐患大排查

为进一步做好特种设备安全监管工作，强化特种设备安全风险管控和隐患排查治理，牢牢守住特种设备安全生产底线，确保我旗特种设备安全形势平稳，鄂托克前旗市场监督管理局扎实开展特种设备安全隐患排查专项治理工作。

一是加强宣传引导，增强安全意识。结合《特种设备现场监督检查规则》，采取专项检查、市旗两级督导检查及聘请专家排查等方式，以查带训全方面向企业宣讲《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》、《鄂尔多斯市电梯安全条例》等法律法规普及相关法律知识，同时签订《特种设备安全管理承诺书》，进一步增强企业从业人员安全生产意识，提高企业主体责任意识。

二是聚焦重点领域，强化隐患排查。重点排查煤化工企业特种设备是否未在检验有效期内，是否办理使用；气瓶充装单位是否存在充装超期未检瓶、报废瓶、翻新“黑气瓶”等违法违规行为；电站锅炉范围内管道超期未检、流量计等隐患是否整改到位；快开门式压力容器联锁保护装置是否齐全有效。对现场发现的问题及时责令使用单位整改，对不能满足安全技术规范及相关标准要求的设备，一律责令停止使用，对检查发现的严重违法违规行为和存在重大安全风险隐患的，依法严肃处理。

三是加大监管力度，落实主体责任。在日常巡查中，对辖区内的电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施和气瓶使用单位等进行详细检查，督促使用单位落实主体责任，查看特种设备使用、登记、定期检验及管理情况;作业人员持证上岗作业、安全附件和安全保护装置、严防无证操作、未按规定检验运行等违法违规行为。重点对使用单位主要负责人安全责任落实、特种设备安全管理制度制定及执行、特种设备安全风险辨识及管控、特种设备事故应急预案的编制和定期组织应急实战化演练的情况进行检查。目前，累计监督检查特种设备使用单位68家，特种设备1566台（套），现场整改安全隐患23项，下达《特种设备安全指令书》23份，已完成整改19项，其他正在整改中。

四是开展“走基层、办实事、优环境”专项活动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，分析研判优化营商环境、服务企业发展中存在的重点难点堵点问题，利用是“鄂市特种设备安全技术服务中心”技术力量每月定期组织特种设备安全管理员和特种设备作业人员集中学习，精准指导了特种设备使用单位控风险、查隐患等安全管理技能，增强了特种设备使用单位的安全责任意识，提升了企业特种设备安全管理水平，切实帮助企业解决困难。

下一步，该局将持续加大特种设备监管工作力度，不定期对隐患风险点进行“回头看”，加强安全管理，保障辖区特种设备运行安全稳定。

鄂托克前旗市场监督管理局2023-5-17

四川：突出“一高四化” 有力有序推进 | 落实特种设备安全主体责任“两个规定”

四川省特种设备数量连续多年保持高位增长，截至2022年年底，全省特种设备注册登记总量达72.82万台，居全国第八。“落实两个规定”试点工作开展以来，四川省市场监管局按照市场监管总局部署要求，认真组织研究讨论，逐步明确了“一高四化”的试点工作总思路，推动试点有力有序开展。

加强组织领导 “高站位”推进试点

该局将全面落实“两个规定”确定为今年全省市场监管工作十件大事之一，成立由省局主要领导任组长、分管领导任副组长、特种设备处全员参与的工作协调领导小组，抽调省特检院工作人员、基层工作人员和特种设备处工作人员若干名组成“两个规定”实体化运行“专班”，由特种设备处副处长脱岗专门牵头负责专班工作，为全省系统锚定目标并高效落实提供了坚强保证。

四川省还将开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，高标准推动生产、使用单位安全主体责任落实落地纳入安全生产工作要点，建立月度工作计划落实情况和重点工作推进情况报告制度，定期统筹调度通报。

加强协同联动 “系统化”推进试点

该局先后召开全省落实“两个规定”试点工作座谈会和5场现场专题研讨会，邀请市县两级经验丰富的监察工作人员、具有先进管理经验的企业负责人和长期从事特种设备检验工作的检验人员参与研讨，赴12个市（州）实地调研，研究制定试点工作方案以及电梯、客运索道和大型游乐设施生产、使用单位的安全总监职责、安全员守则和安全风险管控清单。

组织召开特种设备安全厅际联席会议，及时通报落实“两个规定”试点工作情况；邀请相关行业主管部门开展联合调研、联合督导、联合培训；针对“两个规定”与“清单制管理”之间的关系，加强与省安办以及有关厅局工作对接，确保落地见效。建立省、市、县三级联动机制，明晰层级责任分工，推动形成职责清晰、梯次推进、分级负责的工作责任机制。

加强平台建设 “智慧化”推进试点

该局学习借鉴危化企业管理经验，在四川省特种设备智慧监管平台增设“日管控、周排查、月调度”模块，使用单位主要负责人、安全总监、安全员按要求上传“日管控、周排查、月调度”信息，监察机构可通过后台查看辖区落实“两个规定”的情况，实现动态监管系统一网通查、预警预报、信息溯源。

加快推进四川特种设备智慧监管平台、特种设备安全监察移动平台、96933电梯应急处置服务平台和气瓶追溯系统“三平台一中心”优化升级和运用推广，突出数据收集的完整性、及时性、准确性，实现“事前、事中、事后”全流程、“常规检查、专项检查、证后抽查”全领域、“使用状况、检验情况、数据分析”全过程智慧监管，为推进试点工作提供有力保障。

加强放管结合 “特色化”推进试点

根据前期调研情况，四川省市场监管局选定绵阳市、内江市为第一阶段试点地区。绵阳极具代表性，其西部人口稀少，有一定数量的涉旅特种设备；中部位于成都平原东北角，经济相对发达，人员密集场所多；东部属丘陵地区，小、散企业偏多。内江市地处川渝交界，是四川老工业基地，特种设备生产、经营、使用单位较多，监管难度大。

明确2个具有四川特点的市作为试点地区后，四川省市场监管局制定了放管结合的试点方案。试点内容“该放就放”，在大框架不变的前提下，鼓励地方结合实际探索更有针对性职责事项，进一步细化明确“日管控、周排查、月调度”工作机制，注重聆听社会和公众的声音，什么该保留、什么该削减，由市场和社会提建议；同时“该管则管”，加强事中事后监管，对企业有疑问、基层有意见的内容和事项重新讨论、明确，更好激发企业主体活力和创新动力。

加强进度管理 “清单化”推进试点

根据工作安排，四川省前期确定试点工作分两个阶段开展。市场监管总局4月4日颁布“两个规定”并明确自5月5日起施行后，省局及时总结评估前期试点情况，立即调整工作进度，自4月20日起在全省21个市（州）全面开展试点工作。从目前情况看，效果较好。

在人员培训方面，省局编制了《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定工作手册（1.0版）》，制定宣讲计划清单，全省先后17次召集特种设备生产、使用单位主要负责人和安全管理负责人以及特种设备监察机构进行专题培训，对“两个规定”是什么、做什么、怎么做几个方面的内容进行宣讲，全省共1.2万人次参加培训。

在落实企业责任方面，全省273家试点企业配备安全总监361人、安全员625人；按时在智慧监管平台录入本单位特种设备信息和安全总监、安全员等信息，及时填报“日管控、周排查、月调度”内容。同时，初步建立健全了主要负责人承担安全生产第一责任人制度以及支持保障制度和考核激励制度、风险防控动态管理机制，进一步巩固提升了特种设备安全治理水平。

下一步，四川省将把推进“两个规定”落地落实作为一项重要政治任务来抓，推进全域覆盖、广泛宣传发动、大兴调查研究、落实奖惩机制，再接再厉、锐意进取、创新实践，力争为“两个规定”顺利实施贡献四川经验。

四川省特种设备检验检测协会2023-5-18

加快修法完善特种设备安全法治体系

今年是特种设备安全法颁布10周年，全国人大常委会首次启动对该法的执法检查。

近日，由全国人大常委会副委员长张庆伟任组长、全国人大财经委副主任委员沈金龙任副组长的全国人大常委会特种设备安全法执法检查组赴辽宁、广西两地实地检查。本次执法检查的一个重点，是了解特种设备安全法实施中存在的问题以及各方对推进法律实施的意见和建议。

适时修改法律

检查中，有地方反映，特种设备安全法实施中存在与现实脱节的问题，部分条款具有滞后性，已不适应当前经济社会发展形势，法律条文内容亟须修改，部分制度仍需完善。

比如，实践中，已经有地方本着便民、利企、高效的原则将特种设备使用登记、作业人员发证和开工告知等事项委托由县(市、区)级市场监管部门实施，而特种设备安全法规定，这些事项均要由设区的市来实施。

又如，我国目前已经取消特种设备的出口检验，而特种设备安全法中还有对出口检验的相关规定。当前的《特种设备生产单位许可目录》和特种设备安全法颁布时的许可目录相比已作出很多调整，导致法律中的相关表述不太准确，已经不太适应当前的工作要求。

再如，特种设备安全法第四十八条规定，达到设计使用年限可以继续使用的特种设备应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估。但目前实践中，涉及老旧或超年限服役的电梯、压力容器、压力管道等，均没有明确的安全评估技术规范支撑。

鉴于此，有地方提出，尽快修订特种设备安全法，总结改革创新经验，将改革成果以法律方式固化，以适应新时代的发展要求。

明确立法理念

特种设备是支撑工业发展的基础性行业，与公共安全、国家质量基础、高端装备、节能环保、新型和可再生能源、智慧社会等领域密切相关，是“国之重器”的重要一环。

但现行特种设备安全法在更好服务“制造强国”“质量强国”战略、提高我国特种设备装备制造业质量水平和全球综合竞争力方面还略显不足。比如，现行特种设备安全法第十条虽然鼓励和奖励科技创新的内容，但是机制尚不健全、措施也较为缺失，不利于解决特种设备领域“卡脖子”问题。

鉴于此，有意见提出将特种设备安全法名称修改为“特种设备法”，明确统筹发展与安全的立法理念，提高特种设备生产服务专业化水平，增加发挥科技创新引领作用、推动创新成果转化应用、促进特种设备检验数字化转型等方面的内容，为中国制造“走出去”创造条件，助力高质量发展。

加强适配衔接

检查中，特种设备安全法与安全生产法、刑法、民法典等法律法规衔接还不到位，是目前各地反映较为集中的问题。

以安全生产法为例。2021年修改后的安全生产法在完善安全生产原则要求、落实生产经营单位主体责任、加大对违法行为的惩处力度等方面新增多处内容。但特种设备安全法对于安全生产责任制、安全生产预防措施、事故分级和调查处理的规定和新修改的安全生产法的相关规定还有较大差异。

对此，有地方建议适时修订特种设备安全法，做好法律之间的进一步衔接，加强与相关法律的适配，增强法律体系的统一性和协调性。

值得一提的是，违法成本偏低、惩罚性赔偿制度缺失，对违法企业震慑力度不够；涉及特种设备的相关犯罪无相应的罪名……检查中，有地方反映，目前特种设备安全法的部分条款罚款金额远低于安全生产法，处罚力度不够，惩罚性赔偿制度缺失，造成违法成本偏低，对违法企业震慑不足。比如，特种设备安全法多数法律责任条款特别是针对使用企业，规定为“责令限期整改”。与新修订的安全生产法相比，对企业主要负责人制约力度偏小，无法真正发挥对违法企业的震慑作用。

鉴于此，有地方建议，在特种设备安全法的罚则中进一步提高特种设备违法行为的罚款上限，尤其是对特种设备安全事故的处罚应与新修订的安全生产法保持一致。同时，增加惩罚性赔偿制度，加强对特种设备安全事故受害者的补偿。

法治日报2023-5-25