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特种设备检验检测安全问题探讨

摘要：目前，特种设备检验单位承担检验特种设备性能和质量的任务。为了确保特种设备的安全运行，检测机构应不断提升自己的检测水平，完善检测过程中的监控措施，从而达到检测质量的目的。当前，我国对特种设备的检验工作还存在诸多问题。这种问题必然会在工业生产过程中产生，而且在某些操作过程中也会产生，是质量管理不达标的一个重要体现。为此，要认识到当前的质量管理工作存在的问题，并加以改进。针对这一现状，探讨了特种设备检验检测单位在质量管理中存在的问题，为其提供了借鉴。

关键词：特种设备；检验检测；安全问题；研究

引言

特种设备作为经济社会发展的基本设施和装备，与人的生命安全息息相关，具有很大的风险，它包括了锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内的专用机动车辆等。截至2019年末，全国特种设备总数达到1525.47万台，气瓶1.64亿只，压力管道56.13万公里。在对过去三年中，我国特种设备安全事故的主要成因及各环节的统计分析中，我国特种设备安全事故的主要原因仍是使用不当、管理不当。为此，亟需利用现代科技手段，提高我国特种设备安全管理水平。随着时代的进步，特种设备在市场上的销量越来越多，人们对于安全问题的关注也越来越多，这就使得对特种设备检查和检测的安全性要求也越来越高。在某种程度上对仪器设备进行检测。由于特种设备内含有可燃、可爆等气体，因此，在进行检验工作时，往往会产生一些潜在的安全隐患，一旦出现安全事故，将会给人民的生命财产带来巨大的损失。为此，必须加强特种设备安全检查工作。以下是具体的分析。

一、特种设备数字化技术的时效性

摒弃特种设备内容中存在的客观性和公平性，紧密结合特种设备检验报告的实际应用功能，发挥检验报告的时效性是其最优秀的本质属性，在特种设备的检测报告中，时效性也是检验机构效率的体现。根据特种设备检验报告所体现的时效性，可以看出，在极短的时间内，检验机构能够针对检验设备的安全状况作出准确有效的判断，并可将安全状况的实际报告在最短时间内、通过最快速度传递给用户，从而提升监管部门的工作实效。为了保证检验效率达到最大，充分的为特种设备安全运行提供维修改造和注册使用的时间，给使用单位最大的便利，减少损失。特种设备检验报告本身在某种程度上是有时间约束的，特种设备检验结论的合格报告书只在固定的检验时间段内有一定的效力，超过了该时间段就失去了它的实际效果。所以，根据有关规范，应对特种设备检验报告制定相应的存档保护期限，确保其存档期限不少于5年。在当前阶段，对特种设备检验机构的复检工作结束后，应该按照种类的不同，以检验报告发布的具体日期为准，通常情况下，检验规定应该在10个工作日发布，少数固体压力容器可在30工作日内发布。特种设备检验报告主要指的是，设备检验机构针对特种设备的不同，展开了相应的检验，从而通过设备安全技术情况，展现出的技术性文件。从作用上看，特种设备使用用户可以直接通过检验机构内部所传达出的相关设备安全性能检测信息，用户可根据检验报告中所呈现的结论中存在的问题进行修理、改造、内容记录，监控管理机构也可以通过设备的安全信息，让监管部门结合报告中呈现的结论进行详细分析，并采取相应的行政治理措施或处罚。

二、特种设备检验检测机构质量管理难点

（一）检验检测技术参差不齐

特种设备的生产工艺和能力都在不断地提升，所以，检验设备和工艺也要不断地改进。在这种情况下，需要投入大量的费用来保证特种设备检验单位的水平。但是，因为投资成本比较紧缺，导致特种设备检验单位的设备不能随时进行升级，从而影响了检验工艺的提升。

（二）质量管理水平不高

对于特种设备检验单位的效果管控能力来说，虽然建立了相应的管控系统，建立了监管单位，但是内部管控能力也会存在较大的差别，例如在检验时管控能力与内部员工的能力不相符，存在较大的差别，这种情况会对特种设备检验部门效果管控能力的提升造成很大的障碍。

（三）特种设备制造技术和检测装备两者间存在一些问题

在我国各行业的发展与进步过程中，特种设备的应用是必不可少的，这种情况可以在某种程度上促进特种设备行业的发展，使特种设备的工艺能力和效果得到了明显的提高，然而，目前我国特种设备的检验部门并没有得到很好的发展，特别是检验工艺存在着很大的问题，大部分特种检验单位仍然沿用着过去的检验工艺，一般情况下，都是依靠工作人员的工作经验来进行，不能跟上社会进步的脚步，开发新的检验工艺。

三、特种设备检验检测的安全管理措施

（一）加强特种设备检验检测管理工作

在特种设备的检验检测工作中，往往会牵扯到各种不同的检测仪器，要想有效地、高质量地使用有关的特种仪器，就必须强化对检验检测过程的控制与管理，从而使工作效率得到全面提高。针对这一现状，提出了一种新的、有针对性的检查方法。首先，要科学、合理地运用有关的检测仪器，根据设备的特点和检测要求，将所需的辅助设备进行合理的配置，并严格按照操作规程，规范操作程序，保证特种设备的使用，达到了质量、安全的目的，保证了检验检测工作的顺利进行。其次，在实际作业时，要选择与之相匹配的检验机械进行作业，不可任意选择，以免由于机械搭配不当而造成安全事故。最后，对于新购置的设备，要及时地进行相关的安全性测试，并对测试数据进行校准，保证在投入使用之前，能够充分地发挥设备的最大作用。

（二）加强定期检查，确保特种设备运行优良

为了保证装置的正常运转，应注意零配件的检验，特别是对安全配件的检验。在检查的时候，如果发现零附件出现了磨损或者失效的情况，就要立即进行替换，不能有任何的侥幸心理，从根源上消除安全隐患，最大限度的减少安全事故的发生。另外，在对特种设备进行的检验中，要注意使用检测方法，要严格按规定执行，并要有专业的部门来对其程序进行规范的检查。与此同时，检测方法也要跟上时代步伐，对于新研发出来的特种设备，要采用新的方法来进行检测，防止因为使用了老旧的方法，而找不到安全隐患，从而将设备安全事故的发生彻底消除，保证设备可以充分发挥出最大的效能。

（三）关注检验检测中的安全事项

在对特种设备进行安全检查时，如果需要对设备进行其他的操作，则应及时提出要求，由有关企业指派专业人员进行操作，严禁安全监测员随意操作。同时，检验机构应在检验前向使用单位如实通报，并经其同意后方可开展检验工作。而且，在实际的检验检测工作中，不允许进行钻孔、探伤、组装等工作。对于需要高处作业的项目，应事先做好准备，在保证检测人员安全的前提下进行后续的检验，并尽可能避免不稳定附件，或预先固定。

（四）提高检验检测技术水平

特种设备检查机构要不断更新自己的检查技术，按照特殊的检查需要，做好自己的检查工作。检验单位应该积极地将更多的检验技术手段引入到现有技术体系中，来为检验工作提供支持，并着重利用新的检验技术，比如在线检验技术、声发射技术等，来对大型工业储罐底板展开检测，从而确定底板的实际腐蚀程度，进而确定是否需要进行处理。如需检验时，不需除去防腐涂层，则可选用漏磁检验方法，以保证特殊设备的完整性；利用超声技术，实现了避免爬行机器人对特种设备的侧向厚度自动控制；该方法在不穿越特殊装备绝缘层的前提下，能对装备的金属构件进行实时监测，并能为其提供可靠的检测信息。

（五）全面强化人力资源管理

从职业层面上讲，要重视人的作用，必须强化人才的培养，提高人才的素质。对特种设备进行检查，就是要找出其在使用过程中是否有安全隐患。该流程对检验人员的专业素质和综合素质提出了更高的要求。由于检测人员的素质与他们的业务水平、工作经历等因素存在着很大的差别，所以检测测试的品质也是由他们自己决定的。所以，要想进一步提升检测工作的质量，就必须从提高人员的素质入手，积极进行教育和培训工作。在此过程中，应注意：一是加强对检验员资格的管理，并对其进行科学的取证和换证；与此同时，还要安排有关工作人员参与上级组织的取证换证培训和考核，保证所有的检验检测人员都可以持证上岗，进而进行相应的检验检测工作。另外，还可以采取一些激励手段，比如给予一定的补偿，或者给予一些一次性的物质奖励，来促使检验员积极的参加训练和评估；二是要定期组织对特殊设备的内部培训，既要有安全方面的培训，又要有技术方面的训练，还可以进行一些专题的讨论。技术训练，每月一次或两次；在安全培训方面，可以每周安排一次；三是积极进行对外培训，根据检验检测需求，组织专业技术人员到国内、外有关部门进行技术交流；在研究成果出来之后，还需在企业内部推广、推行。同时，通过与其他单位的沟通，总结工作中的经验，改进自己单位的检测工作。

（六）加强特种设备检验检测机构的检验检测过程控制

要加强对特种设备检验检测过程的科学化控制，要从内容分析、过程分析、影响因素分析、结果分析等方面入手。这一流程对检验人员提出了更高的素质和更高的技术要求，并能根据规范的操作规程，完成对特殊设备的检查和测试。在检测与测试的过程中，应借助于“过程方法”来全面地分析检测与测试的全过程，并以“系统方法”来处理检测与测试的全过程，并加以标准化与管理。该方法能有效地保障特种设备的检测工作的科学性与精确性。其中，过程统计控制作为一个重要的环节，是对测试结果的一个重要补充。在检验检测过程控制中，从预防性的角度出发，以数据分析为中心，运用专用设备的检验规程和标准，对检验检测全过程展开监测，通过对监测全过程中所获取的数据信息进行分析和挖掘，还能对特种设备检验检测全过程发生的变化作出判断，从而能够及时地理解和发现不正常的地方，并对其进行改善，保证检验检测全过程都在可控的条件下进行，以免发生更加严重的问题。

（七）提高检验效率，实现内部管理

为使检测工作更高效、更有效地开展检测工作，必须建立一套完善的现代检测管理体系。在进行信息化建设的过程中，检查单位最为重视的就是对特殊设备检查管理系统进行研究与开发，并对其进行更新。许多企业都选择了自己进行研究，并结合实际的应用要求来进行系统的开发，以确保系统的运行与管理的思想相一致。实验室常规检测管理体系主要包括：内部管理体系、综合分析体系、文件流转体系、费用处理体系、检测管理体系、监控体系等。

结语

因此，在对特种设备进行质量检查时，要特别注意各个环节的质量检查。因此，我们的特种设备检验检测机构肩负着重要的责任，它要提高自身质量管理工作，认识并意识到目前质量管理的难点，然后对质量管理体系进行优化，保证质量管理能够符合国家相关法律法规。在特种设备的检验检测工作中，要严格控制质量，突破管理难题，从而更好地提高特种设备的利用效率。对特殊设备进行安全检查是保证其安全性的重要环节。如果不能很好地解决好人的问题，那么在特殊设备的检查中同样会产生一些安全隐患。为此，检测机构应加强对检测人员的管理，以保证检测人员在保证检测质量的同时，达到很高的检测水准。首先，要给检验员一个完整的技术环境，按照检验需要配备适当的测试仪器，给检验员足够的测试仪器，用仪器辅助检验员给出精确的测试结果，高效地完成测试工作；在初始阶段，对检测设备的购置，既要依据规范，又要依据具体的应用需要，还要考虑到设备的简易性和实用性。新购置的设备，必须通过验收，确认符合规定，方可入厂，并要做好日常保养工作，确保特殊设备验收合格。特种设备的检查和测试十分重要，必须注重每一个环节的质量检查和测试。在这样的大环境中，特种设备的检测机构担负起了重大的职责。企业必须要提升自身的品质管理能力，要对目前品质管理中存在的难题有足够的了解，进而对品质管理体系进行优化，才能保证品质管理与国家的有关法律、法规相一致。在对特种设备进行检查时，应加强对质量的控制，解决管理上的难点问题，使其更好的发挥作用。

长沙市市场监督管理局2023-7-27

特种设备事故3年下降91.7%，成绩面前持续关注风险隐患——江苏推动修订特种设备“一法一条例”

7月25日，省十四届人大常委会第四次会议听取了省人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国特种设备安全法》《江苏省特种设备安全条例》执法检查情况的报告。报告显示，江苏积极探索利用信息化手段提升监管效能，特种设备数量持续增长，事故起数、死亡人数持续下降。

设备安全状况处于全国领先水平

此次检查显示，我省特种设备安全状况持续改善。截至2022年底，全省拥有锅炉、压力容器、起重机械、电梯等各类特种设备共251.44万台（套），占全国总量12.86%。与2013年相比，全省特种设备数量增长了94.3%，2020年至2022年特种设备事故起数、死亡人数累计下降91.7%、90.9%，处于全国先进水平。

江苏特种设备法规标准体系、分类全过程监管等制度措施同步持续完善。近3年来，我省共制定出台相关地方性法规12件，地方标准32项，规范性文件20件，特别是发布特种设备双重预防风险分级管控、隐患排查治理和机制建设3项地方标准，促进了涉危化品企业、公众聚集场所特种设备使用单位规范化开展双重预防机制建设。

从监管机制看，省级层面成立特种设备安全生产专业委员会，省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级特种设备安全监管工作体系得到建立完善。截至2022年底，全省共设置特种设备安全监察专职机构189个，特种设备安全监察人员共计6877人。2022年，全省特种设备检验机构对137.29万台（套）在用特种设备进行了定期检验，定检率99.71%，发现并督促使用单位处理承压类设备问题2.2万个、机电类设备问题14.74万个。

我省积极探索利用信息化手段提升监管效能，这突出体现在“1+3”智慧监管平台上。“1”是在全国率先全面建成特种设备安全智慧服务平台，成为全国唯一实现全品类、全链条、全主体覆盖的特种设备安全信息化平台。“3”分别针对电梯、气瓶和大型游乐设施。我省在全国率先实现96333电梯应急处置服务平台全省覆盖，电梯救援人员到达现场平均用时12.6分钟、远低于国家规定30分钟要求，现场救援平均用时4.8分钟，全国40多个城市采用“江苏模式”。气瓶安全可追溯信息化监管平台实现全省2800万只气瓶制造、充装、检验信息全记录、一码查，全省491家在用液化石油气瓶充装单位线上全程实时公开。大型游乐设施智慧服务平台接入全省171家单位1167台在用大型游乐设施，接入率达100%，市场监管部门利用平台开展日常检查、日检率超过99%。

责任落实与监管不足需持续关注

我省特种设备安全形势总体稳定向好，检查也发现，一些风险隐患需要持续关注，各方责任尚未全面落实，基层监管能力不足问题比较突出。

我省特种设备正面临固有风险不断积累、新模式新业态新风险不断出现的双重压力。以电梯为例，一些地方住宅电梯的老化问题已逐步显现。截至目前，全省在用电梯90.6万部，使用15年以上的老旧电梯5.3万部，占比5.8%，老旧电梯中住宅电梯2.5万部，约占一半。执法检查组分析，住宅电梯使用管理涉及业主、业委会、物业公司、维保单位等多个主体，管理上容易互相推诿，无法有效落实安全责任。由于维修经费欠账较多、业主出资意愿不强，住宅电梯如需大修、改造、更新，资金筹集困难较大。

特种设备“一法一条例”明确了相关责任主体以及监管职责、对象、内容、程序，但检查发现监管部门职责划分、部门联合监管工作机制、企业主体责任等尚未完全落实到位。

面对量大面广的特种设备生产、使用单位和快速增长的各类特种设备，基层监管力量仍显不足，人机矛盾较为突出。以某设区市为例，共有20余万台（套）特种设备，仅有100余名在岗持证监管人员，人均监管设备近2000台，安全监管能力严重不足。执法检查组进一步指出，由于缺乏有效激励机制和容错纠错机制，基层特种设备安全监管队伍不稳定，这一问题在化工企业体现尤为突出。

配套制度标准需加快制定完善

重点从压实企业主体责任和健全监管机制上，执法检查组对有关部门提出了改进举措和解决问题的建议。

确保特种设备本质安全，企业负有主体责任。执法检查组建议，实施特种设备安全责任承诺制，建立全过程、全周期特种设备安全管理制度，做到操作人员全覆盖培训并依法取证，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，并发挥行业协会、科研院所等专业服务机构作用，积极推广应用先进技术和先进管理方法。

围绕提升安全监管效能，执法检查组从“技防”“人防”两方面提出建议。“技防”要实现监管手段创新，使设备的关键件、易损件具有信息化、智能化功能；对使用单位，要对特种设备进行信息化、智能化改造，并将设备信息接入智慧化监管平台。“人防”要加大监察队伍专业化职业化建设力度，加强人员、经费保障，支持基层建立专业化监管队伍。检查组还建议加强工作保障，加快建立特种设备安全监察人员激励和容错纠错机制，完善特种设备检验机构发展方向、职责定位，明确其公益属性，完善市场准入和证后监管，强化其技术支撑能力。

此次检查发现，部分制度标准需要完善。在法律法规衔接上，特种设备安全法对违法行为的处罚力度、罚款额度远低于安全生产法，对安全生产责任制、安全生产预防措施、事故分级和调查处理等规定也与之不相适应。在安全技术标准制定方面，各大类特种设备生产、使用过程中，均不同程度存在安全技术规范和标准缺失、标准老化、标准“打架”等问题。

检查组建议，加强与安全生产法、行政许可法、行政处罚法、刑法以及民法典等相关法律之间的衔接协调，推动修订特种设备“一法一条例”，增强法律体系的统一性、权威性和协调性。同时，加快相关标准修订，建立以强制性标准为主体的特种设备安全标准体系，并通过优化行业标准、企业标准等提升特种设备相关技术门槛，以高标准引领产业发展。

中国共产党江苏省委员会2023-8-8

服务提质 监管提效 赣江新区特种设备安全助力营商环境优化升级

在赣江新区中医药科创城，一座座现代化厂房拔地而起、一条条智能化生产线有序运转……目前，122家企业特种设备企业注册1960台特种设备，市场主体的稳定增长、生机勃发，支撑经济高质量发展、生机盎然。赣江新区市场监管局紧扣“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”，统筹监管与服务、发展与安全，全力以赴优环境、拼经济、稳市场、保安全，帮助市场主体落得下、留得住、发展好，有获得感、幸福感、安全感，真正让企业“干在新区、闯在新区、投在新区”。

最多跑一次 激发市场主体新活力

“我们已收到你们的特种设备使用登记申请，企业具体位置在哪里？两天内，我们将派人上门服务办理”。2021年，赣江新区市场监管局深化“放管服”改革，落实“最多跑一次”举措，推行服务上门、送证上门，让群众少跑腿、好办事、办成事。

优化营商环境，企业注册登记是第一步。赣江新区作为全省首批“一照通办”改革试点，将社保、公积金等“中高频事项”尽可能纳入“一照通办”系统，在发放营业执照的同时，员工参保、公积金缴存登记也办理完成，从原来的多表填报到一表申报，再到一网通办，并免费刻制首套印章，实现了零材料、零成本、零见面、零跑腿。目前，新区“一照通办”已覆盖到11个部门237个事项，以及推广“政银合作帮代办、就近办”，让“准入准营更便捷、政务服务更高效”，持续激发市场主体强劲活力。

当好店小二 打通服务“最后一公里”

“我们企业即将投产运营，那么多特种设备都需要清单制管理，这可怎么弄啊？”2022年9月1日，舒蕾个人洗护用品有限公司特种设备安全负责人曹健一上班就急切地来到新区市场监管局寻求帮助。

赣江新区市场监管局掌握情况后，立即协调第三方专业机构和省特检院专家，以及2名工作人员当天就进驻企业，指导建立特种设备管理制度、完善责任体系，帮助企业完成隐患排查治理，并进行连续3天的特种设备管理人员、操作人员的培训，切实解决了企业的所急所需所盼。

为守护好新区特种设备安全，赣江新区市场监管局担当实干、精准施策，建立“一企一档”机制，围绕企业特种设备清单管理、设备日常维护保养及定期检查维保记录等情况进行重点检查，建档成册、闭环整改，确保从申请办证到设备报废资料全程备案可查，实现特种设备全生命周期管理。尤其是充分发挥第三方专业机构的专家优势、技术优势，不定期开展“专家巡诊”服务，对管理体系、人员配备、设备工艺等进行全方位的“把脉问诊、对症开方”，做到风险隐患“早发现、早研判、早预警、早处置”。

无独有偶，2022年9月21日，舒蕾《化妆品生产许可证》在江西省药监局、赣江新区市场监管局提前介入、全程参与下，开启办证“直通车”，第一时间组织专家和检查员现场检查，从企业申请到完成办证仅6天时间，有力支持企业尽早投产见效。

进入新时代奋进新征程，赣江新区市场监管工作始终秉承“监管有力、服务有情”理念，促发展拉高线、保安全守底线，努力为市场主体提供“店小二”“保姆式”服务。

综合查一次 监管有力度更有温度

“气瓶充装设备日常检查和维护有没有定期台账登记？是否都有溯源管理？”“压力表、压力气阀定期都送检了吧”在辖区燃气公司、燃气气瓶充装站，赣江新区综合行政执法局（市场监管局）执法人员联合城市管理、应急管理、商贸部门，对燃气领域特种设备安全进行专项联合检查，对存在的问题进行集中整治。“以前同一件事情，今天你来检，明天他又来查，现在来一次就检查完了，省事多了。”燃气公司负责人说道。

2021年以来，赣江新区创新在市场监管、农业、城市管理、文化市场、交通运输、生态环境保护、应急管理等领域实施“1+7”综合行政执法改革，推动综合监管和执法质效双提升。全面推行“综合查一次”，依托“双随机、一公开”系统，上一次门、查多项事，仅2023年上半年发起联合检查任务53次，减少企业干扰300余户次；探索创新“集成改一次”“联合帮一次”，为市场主体量身定制“体检清单”，引入“预约体检”、拓展包容审慎等柔性服务，将事中处置、事后处罚向事前预防转变，以“大监管”服务“大市场”、护航“大安全”，着力打造一流法治化营商环境。

“我们企业刚落户赣江新区，综合行政执法局（市场监管局）工作人员就主动上门，既为我们送来政策‘大礼包’，给我们普法、送法的同时，也温馨提醒、指导我们最大限度避免‘无心之过’。”新绿药有限公司陈礼泰表示，在特种设备安全使用方面，多亏了执法人员的提醒，不仅让他们更加注重日常管理操作规范化，更帮助企业解决了安全生产经营的难点、痛点。

“市场监管工作既是管理，更是服务。特种设备安全更事关人民群众生命健康，事关发展稳定大局，无论是办理业务还是监督检查，我从来都是态度认真、谨慎细致，能守望辖区一方平安，是我的职责所在，使命所在。”赣江新区市场监管局特种设备安全负责人王强郑重地说，我们将始终以“时时放心不下”的责任感，严之又严、细之又细、实之又实把安全监管工作刻在心上、抓在手上，奋力答好特种设备“安全答卷”，为新区高质量发展保驾护航。

赣江新区市场监督管理局2023-8-1