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颍东区市场监管局2023年上半年工作总结及下一步工作安排

2023年以来，区市场监管局紧紧围绕区委、区政府各项决策部署及工作要求，把规范与提升放到更加突出的位置，强监督、优服务、保民生，全面落实责任，狠抓工作落实，各项工作取得明显成效。

一、重点工作开展情况

（一）聚焦党建引领，从严治党得到加强。

一是坚持政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展学习教育，今年以来，局中心组学习6次、支部学习22次，荣获2022年度阜阳市先进党组织。

二是深入开展作风效能建设，推深做实“一改两为”及“强办比促”区直百名股长考评工作，其中“一改两为”支部主题信息（知识产权入园惠企）受到省委组织部表彰。

三是加强党风廉政建设，落实“一岗双责”责任，制定《全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解方案》，开展集体廉政谈话2次，序时开展谈心谈话4次，有效增强全体干部职工的廉洁意识。

四是牢牢把握意识形态主阵地，对反映较多的火车站周边小吃、商品价格、食品安全问题，组织执法人员逐一核查，并对小吃店的食品原料、成品进行检查检验，今年以来妥善处理50起舆情。

（二）聚焦优化营商环境，激发市场主体活力

（1）持续优化企业开办程序。创新开展三联办、帮代办、联合办、随时办机制，在程序上采取直接取消审批、审批改备案、审批改告知承诺和优化准入服务四种形式进行优化改革，企业简易注销公告时间压缩到20天，政务服务的群众满意率达100%。截至6月底，全区共有市场主体51715户，新增市场主体4129户，同比增长83.5%。

（2）全力提升开展知识产权创造、保护与运用水平。截至6月底，颍东区有效商标注册量累计达6832件，全区每万户市场主体商标拥有量1444件；有效发明专利累计达636件，“万人发明专利拥有量”达11.81件，居全市前列，新增PCT专利3件。为企业办理商标、专利质押贷款，共计帮助我区企业融资8936万元，解决企业资金难题。

（3）不断优化企业信用监管与服务措施。全面履行区商事制度改革联席会议办公室职责，开展“双随机、一公开”专项业务培训，提升双随机抽查的监管效能，同时在实现对抽查事项全覆盖的基础上，最大限度减少对企业的经营干扰，今年以来已为企业进行信用修复47次。

（三）聚焦风险防控，牢守“三品一特”安全底线

（1）守牢食品安全底线。一是积极统筹推动食品安全“两个责任”工作落实。完成对全区B、C、D级1083名干部分级包保工作，累计培训企业负责人、食品安全总监、各级包保干部1800余人次，协助省市局在颍东区召开全省特殊食品生产企业落实食品安全主体责任（北片）现场观摩暨推进会，受到省局领导高度评价。二是开展校园食品、婴幼儿配方乳粉、保健食品、婴幼儿配方乳粉、香米制品等食品安全专项整治16次，累计出动执法人员3800余次人次。三是开展制止餐饮浪费专项治理。利用视频、开展制止餐饮浪费行为的倡议活动进行广泛宣传，累计发放宣传材料1.2万余份。四是开展重大活动食品安全保障。派驻专人驻点，先后保障中高考、颍东区“两会”、全国服务型制造应用技术技能大赛等7次重大活动期间食品安全。五是常态化食品安全抽检，完成909批次抽检任务，合格率99.4%，完成全年任务60%。六是推动“食安安徽”品牌建设，目前上报9家单位参与创建“食安安徽”品牌。七是开展线上食品安全追溯体系建设，引导食品生产企业、大型商超、集配单位、学校食堂等单位建立电子追溯体系，借助第三方公司技术支撑建设“票证云”追溯平台。

（2）守牢药械化安全底线。

一是扎实开展各项专项整治工作。在日常监管的基础上相继开展了开展药品安全“春风行动”、涉疫药品和医疗用品专项整治、新冠病毒治疗用中药饮片生产流通监管等10余专项整治行动，检查各类药械化生产、经营、使用单位1420家次，责令整改80家单位，立案39起。二是全面提升不良反应监测工作，共上报药品不良反应404份，医疗器械不良事件62份，化妆品不良反应35份。三是加强药品流通质量抽检工作。按照2023年度计划，抽检基本药物和高风险药物10批次，已全部送检。

（3）守牢特种设备安全底线。

一是开展特种设备安全风险整治工作。加大排查力度，摸清底数，按照“一企一档”的要求建立特种设备企业档案，对全区391家特种设备生产、经营、使用单位，6635台特种设备全覆盖检查，发现隐患78条，均处置完毕。二是开展企业约谈、宣传教育培训，开展电梯安全知识宣传、举办颍东区落实特种设备安全企业主体责任培训班。

（4）守牢产品质量安全底线。

一是开展电动自行车、儿童用品、高考考试用具、塑料污染等专项整治和计量包装专项抽查，抽检工业产品164组。二是对辖区内5家机动车检测机构开展专项检查，对发现的问题现已完成整改验收。三是积极推进2023年企业标准“领跑者”业务。推选安徽瓦大现代农业科技有限公司、阜阳市金木工艺品有限公司两家企业参与企业标准“领跑者”评定。

（四）聚焦从严执法，切实维护市场公平秩序

1.持续严格执法办案。截至6月底，办各类案件272起，罚没款138万元，完善行刑衔接机制，与公安部门联合执法13次。

2.持续深化民生保障。一是加大对节日市场生活必需品价格监管，现场整改明码标价不规范行为8家次。二是积极开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、医疗服务价格、旅游市场价格监管等专项行动。三是对3座市级认定的超范围经营加油点，已按照相关规定予以处置。四是继续保持打击传销的高压态势，加强辖区范围内日常防传销反欺诈宣传教育活动。

3.持续强化消费维权。今年以来受理投诉举报、信访合计2995件（其中12315平台2355件，市长热线等187件，群众来信111件，服务为民平台321件，信访21件），均100%办结。发展ODR企业4户、无理由退换货单位185户。

（五）聚焦基础基层，完善市场监管体系建设

一是坚持依法行政，推行行政执法“三项制度”，修订财务、机关效能、案件审核等28项保障制度，制定《区市场监管局绩效评价实施办法》， 有效、科学保障机关运行，促进干部积极性，提升了依法行政水平。

二是有序推进基层监管所标准化规范化建设，2022年度有八个基层市场监管所达标。目前，新建设的冉庙所、新乌江所已进入项目立项阶段。

二、下一步工作安排

（一）着力构筑高质量发展根基

1.强化理论学习。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和考察安徽重要讲话指示精神武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。

2.强化作风建设。按照区委“强办比促”大会精神，持续整治“庸、虚、散、慢、乱、假”问题，深入开展“市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动”和“市场监管领域群众身边腐败和作风问题专项整治”着力解决市场监管领域漠视和侵害群众利益突出问题。不断增强市场监管队伍执行力、政治定力、廉洁定力，以优良作风保障各项措施落地见效。

（二）着力打造最优营商环境

1.继续巩固商事制度改革成果。一是持续开展企业开办提升行动。二是深化政银合作，增加银行免费代为办理商事登记网点。三是持续推进“证照分离”改革和个转企工作。四是全面推行歇业备案制度，继续简化办事流程。

2.建设知识产权保护运用高地。一是加强金融服务工作，加大对中小企业扶持力度，联络金融保险企业，持续开展知识产权保险投保。二是持续强化知识产权行政执法，强化知识产权的保护力度。

3.强化信用监管与服务。一是进一步推进部门联合双随机抽查，着力提高联查质量，提升问题发现能力。二是主动服务，做好失信企业信用修复工作，促进市场良性发展。三是持续推进“三化”监管。

（三）着力守牢市场监管领域安全底线

1.加强食品安全监管。一是深化食品安全“两个责任”督导工作，落实好对包保经营主体的现场督导任务。二是针对学校食堂、农贸市场、生产企业等重点区域，有序开展各项专项整治行动及食品抽检。

2.加强药品安全监管。一是坚持以疫苗、防疫药械、集采中选药品医疗器械等为重点品种，持续加大检查力度。二是开展药品流通环节、药械化使用单位、药品网络销售违法违规行为等专项整治工作，严厉打击各类违法违规行为。

3.加强特种设备安全监管。一是对全区的特种设备生产、经营、使用单位建立“一企一档”，不留监管死角。二是做好特种设备安全保障，对检查发现的问题和隐患，按照风险等级建立台账，紧盯不放，对整改不到位的坚决依法处置。三是开展特种设备安全宣传培训，提升企业安全生产意识和管理水平，督促企业落实安全生产主体责任。

4.加强产品质量安全监管。一是围绕“一园一品”持续开展质量提升服务。二是继续加大重点产品商品检查力度。三是有计划地开展检验检测机构年度巡查，特别对年度检查存在问题严重的检查机构加大监管力度。四是推动年度政府质量奖评定工作，引导企业积极申报省级、市级政府质量奖级“皖美品牌”申报。

（四）着力提升公平市场秩序发展

1.强化重点领域执法。加强平台经济监管，严厉查处网络交易违法行为，营造促进平台经济健康发展的制度环境。强化广告监测，深入推进互联网广告专项整治；加大对医疗、药品、保健食品等领域虚假违法广告的监管执法力度，查处一批典型案例。

2.加强综合执法。持续推进民生领域“铁拳”行动，开展重点领域涉企违规收费行为治理，规范市场价格行为；严查严打非法经营成品油行为；完善行刑衔接，联合执法机制，深入开展“长江禁捕打非断链”、打击野生动物和非法制售口罩联合双打及“黑气瓶”专项整治等系列执法行动。

3.深化消费环境建设。聚焦预付费跑路、保健品虚假宣传、非法收集使用个人信息等突出问题，加强消费教育和引导，加大消费维权力度。妥善处理投诉举报，持续深化开展放心满意消费创建提升行动，营造全域放心的消费环境。

（五）着力提升市场监管基础保障能力

1.加强财政预算资金精细化管理。进一步压减非刚性非重点支出，拉紧钱袋子，严控会议、差旅、培训等支出，把钱用到点子上，让有限的钱花出最好的效果。

2.着力提高干部队伍能力。一是通过培训学习，加强现有人员专业化、职业化能力。二是对部分执法岗位人员进行有序轮岗。三是坚持正确选人用人导向，加强对年轻干部培养。

颍东区市场监督管理局2023-7-24

和林格尔县市场监督管理局2023年上半年工作总结及下半年工作计划

一、2023年上半年工作总结

（一）坚持深化改革，持续优化营商环境

市场准入更加便利。推动个体工商户、农民专业合作社等相关业务的规范化，依托自治区市场监管局企业开办“一网通”平台业务数据功能支撑，积极对接一体化政务平台业务，全面提升线上、线下服务水平。市场主体开办设立登记已全部进驻政务服务大厅，全面实现全程电子化办理，开办时间全面实现压缩至0.5个工作日内完成。2023年以来，全县新增市场主体1195户，同比增长41.5%，其中企业397家，农民专业合作社9户，个体工商户789户。截至目前，全县市场主体总量11852户，其中，企业3736家，农民专业合作社536户，个体户7580户。

工作流程不断优化。扎扎实实把“两优”专项行动落实好、巩固好，全面梳理依职权事项，切实提升人民群众对政务服务的满意度。食品经营许可将提供食品安全制度纸质材料改为勾选食品安全制度目录，承诺办理时限压缩至7个工作日；特种设备使用登记许可承诺办理时限压缩至5个工作日；经营异常移出取消相关纸质材料，市场主体可以直接通过公示系统提交修复申请，承诺办理时限压缩至3个工作日；名称争议裁决承诺办理时限压缩至10个工作日。

市场竞争更加公平。在建立公平竞争审查存量政策措施清理制度（试行）、公平竞争审查政策措施抽查制度（试行）、公平竞争审查政策措施会审制度（试行）的基础上进一步完善公平竞争审查实施制度，持续开展增量文件审查、存量文件清理，坚决制止限制公平竞争干预市场主体自主经营等问题。

法治环境日趋包容。全面落实《和林格尔县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《和林格尔县市场监督管理局行政执法公示制度》《和林格尔县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》《市场监督管理不予实施行政强制措施清单》《市场监督管理轻微违法行为不予行政处罚清单》，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，推进对主观非故意且危害后果轻微的违法行为采取批评教育、责令限期改正、行政约谈等各项措施，对各类企业特别是中小微企业、个体工商户和新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境。

（二）着力创新驱动，助推县域经济发展

深入推进知识产权战略。全面打造稳定高效、富有活力的投资兴业环境，不断完善知识产权综合服务体系，持续推进知识产权宣传发动。举办2023年知识产权宣传周系列活动，联合县检察院、扫黄打非办、公安局生态环境食品药品犯罪侦查大队等单位，组织开展以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”为核心的知识产权文化建设，发放宣传资料900余份。举办呼和浩特市2023年“知识产权服务万里行”活动启动仪式，汇总企业需求，协调资源支持，支撑企业高质量创新发展。

深入推进质量强县战略。大力宣传解读党和国家的质量工作方针政策、法律法规和相关知识，充分发动各行各业广泛开展质量活动。加强质量监管，严把产品质量安全关，全面开展非法境外电视传播秩序专项整治工作、燃气用品专项整治工作、成品油质量专项检查整治工作、重点工业企业产品质量安全隐患大排查大整治工作、农资市场专项整治工作。依托已设立的1个质量基础设施“一站式”服务总站，2个质量基础设施“一站式”服务分站，加强质量帮扶，截至目前为276家次企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、特种设备、质量管理、知识产权精细化“保姆式”政策指导和基础服务。

深入推进标准化战略。广泛宣传标准化知识，引导企业对标先进标准，找到差距、改进提升，执行先进标准，全面开展标准自我声明公开和监督。截至目前，我县共48家企业完成企业标准公开声明，累计上报标准703项，现行有效标准185项。对辖区内企业，加油站的实验室仪器、仪表等计量器具进行周期检定，截至目前共检定1661台（件），其中用于贸易结算381台（件），安全防护1280台（件），检定合格率100％。

（三）完善监管举措，不断提升监管效能

进一步规范事中事后监管。及时开展年报数据分析，向市场主体广泛宣传年报公示工作的重要意义，引导企业守法诚信经营。不断完善企业信用风险分级分类监管制度，按照国家企业信用信息公示系统高风险、中高风险、中风险、低风险四个子库，实施差异化监管措施，对“两库一单”进行动态调整，截至目前，已开展本部门双随机抽查计划4个，配合开展跨部门联合双随机抽查计划2个。同时，对213户市场主体进行了信用修复，其中企业8户、农民专业合作社6户、个体工商户199户。

努力实现“智慧监管”。不断完善“互联网+监管”和共建、共治、共享的市场监管体系，继续督促各市场主体在“查安康”APP完成自查工作，监管人员同时定期开展检查工作，截至目前，715家入驻生产经营单位自查率和检查率100%。联合县教育局实施学校、幼儿园食堂“互联网+”建设，推动54个学校、幼儿园食堂在实施“明厨亮灶”的基础上接入互联网，初步形成了学校食品安全管理自查、校园后勤管理日常巡查、家委会（代表）参与抽查、政府部门监督检查全方位联动监督的智慧监管体系。

全面压实食品安全“两个责任”。对全县食品生产经营企业进行分级，确认包保干部并进行层级对应，截至目前，和林格尔共有1759个包保主体，其中B级29家，C级167家，D级1563家；有353名包保干部，其中县级20人，乡镇84人，村（社区）249人。对食品安全属地管理责任平台和移动端“食安督”应用进行了全面系统培训，持续推动包保干部深入食品生产经营企业，采取访主体、看现场、查台账的方式进行现场督导，将每季度督导情况上传个人移动端。第二季度录入系统比例、包保督导完成率、督导整改率均达100%。

（四）聚焦民生关切，筑牢市场安全底线

坚决守住特种设备安全底线。制定了年度特种设备生产、使用单位监督检查计划并组织实施，截至目前，检查特种设备使用单位120家，配合内蒙古自治区锅炉压力容器检验研究院对445台安全阀、26台锅炉进行了校验，配合内蒙古特种设备检验研究院对160台电梯、210台厂内机动车、55台起重机械进行了上门检验。

坚决守住食品安全底线。督促食品生产企业落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，设立食品安全员、食品安全总监，落实“日管控、周排查、月调度”机制。积极引导餐饮服务行业自律，先后组织召开制止餐饮浪费行政指导会1次，网络培训2次，线下培训1次，发放《关于餐桌文明行动的倡议书》300余份，多种途径组织反食品浪费视频观看9332人次，并进行了红黑榜公示和典型案例发布。深入开展“衣食住行”等重点民生领域“铁拳”整治、食品安全重大隐患专项整治、食品流通环节乳粉掺杂掺假专项整治、散装酒专项排查整治、含乳固态成型制品和固体饮料生产安全专项整治、中小学校园及周边环境整治。制定了本级食品安全监督抽检计划，计划抽检168批次，已完成121批次。开展元旦、春节、清明、五一、端午、中高考，第十四届芍药文化旅游节、和林格尔县第一届“燕京啤酒节”、和林格尔县乳业开发区第一届食品文化节、内蒙古自治区第四届职工运动会等重大节日及活动食品安全专项检查和保障工作，切实落实食品安全主体责任，防止群体性食物中毒和食源性疾病的发生。

加强药品、医疗器械监管。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、含特殊药品复方制剂、医疗器械质量安全等各类专项整治行动，强化对重点品种、重点环节的监督检查，堵塞监管漏洞，截至目前，累计检查药品、医疗器械经营使用单位260家次。从价格监管、反不正当竞争和广告监管、网络交易监管、产品质量监管、药械流通监管等五个方面组织联合检查、分组市场巡查，截至目前，开展联合检查4次，累计检查药品、医疗器械经营使用单位41家次。针对专项检查中发现的9项问题，“飞行检查”“交叉互查”中发现的10项问题，均已督促药品、医疗器械经营使用单位完成整改。药品、医疗器械投诉举报案件核查率100%，立案率60%，查处“诉转案”案件3件。

加强广告和网络交易监管。依托“网络交易监测监管五级贯通系统”“自治区网络交易监管服务系统”“互联网广告监测数据平台”加强监测线索核查处理。组织执法人员对辖区内3家自建交易型网站，30余家网店开展了摸排检查，做到了100%亮照、亮证和亮标。坚持把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品、房地产、涉农广告发布内容作为整治的重点，做到了一般广告定期查，重点工作不落空，切实维护了广告市场秩序。

加强基层社会治理。将全国县级文明城市创建融入日常监管，在不同时间段，突出重点，全面开展虚假违法广告专项整治行动；超市、药店专项整治行动；“六小行业”专项整治行动。全面打造实地测评点位及周边环境卫生、氛围营造、硬件设施、管理秩序。与相关单位密切配合，牵头相应区域“飞线”整治工作。选派工作人员进驻包联社区，认领楼栋长、单元长，全面开展各类帮扶工作。

切实维护消费者权益。持续推进各类维权，及时受理、分拨和处置投诉举报案件，截至目前受理12315投诉1217件，其中商品消费类型1017件，服务消费类型200件，为消费者挽回经济损失3.6591万元；受理12345“接诉即办”316件，办结264件，52件正在办理中，为消费者挽回经济损失3.2084万元。2023年国际消费者权益日期间，开展了“提振消费信心”系列活动，持续构建安全放心的消费环境，促进消费恢复。

持续强化执法监督。全面加强行政执法队伍建设，落实“谁执法谁普法”责任制，全面推行行政执法三项制度，维护市场秩序，打击各种违法行为。截至目前，组织召开案审会4次，组织召开法律法规培训2次，参与法制讲座2次，组织普法活动10次，出庭应诉1次，立案43件，结案42件，罚没款入库7.537405万元。

（五）精细内部管理，加强自身能力建设

不折不扣坚持全面从严治党。严肃党内政治生活，引导党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、习近平生态文明思想、乡村振兴战略等内容。截至目前，召开党组会9次，开展党组理论学习中心组学习6次，开展集中学习9次，讲专题党课4次。

推进作风建设常态化。坚持以严的基调、严的措施、严的氛围强化正风肃纪，严格执行中央八项规定和自治区、市、县配套规定，组织召开警示教育活动2次。

锻造高素质专业化干部队伍。在认真落实“三会一课”、主题党日，推动形成干部担当作为、干事创业的良好氛围的同时，常态化组织参加全区市场监管系统的“每周一课”进行针对性专业化培训，不断提高干部专业能力、专业素质，提升部门的社会公信力和群众满意度。

二、存在的问题

一是专业化干部储备不足，执法证件有效持证人员不足，监管人员对市场监管规律把握不深，对新问题新态势研究不够，办案部门行使处罚裁量把握有困难，监管队伍数量和质量上均与繁重的市场监管任务有一定差距，一定程度上制约了市场监管作用的发挥。

二是商事制度改革促使各类市场主体快速发展，但审管衔接仍存在不畅，部分主管部门事后监管力度不大，个别职责交叉多、厘不清，部门之间的协调难以形成治理合力。

三是专业打假性投诉呈上升趋势，市场监管领域舆情、信访、12345等办理工作面临诉求多元化、个别利益群体特殊性，解决难度不断加大，耗费大量精力，严重影响了其他工作的正常的开展。

三、下半年工作计划

一是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加深刻领会自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”光荣使命，坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，切实把党的创新理论贯彻落实到市场监管工作各领域、各方面、各环节。围绕全局主责主业、群众急难愁盼、发展瓶颈，全面开展调查研究，认真谋划接下来的工作。驰而不息加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚持严字当头，完善管理制度，加强纪律监督，努力营造市场监督管理系统风清气正的政治生态。

二是围绕经营主体扩容提质，持续推进“一件事一次办”改革，进一步打造政务服务升级版，不断优化我县营商环境，激发市场活力和社会创造力。

三是不断完善“双随机、一公开”运行机制，进一步推动“双随机、一公开”监管全覆盖和跨部门“双随机、一公开”联合监管常态化。

四是坚持人民至上理念，扎实开展食品、药品、特种设备、产品质量安全等专项整治，防范重大市场安全风险，注重民生关切，围绕人民群众“急、难、愁、盼”的突出问题领域，对违反市场监管法律法规的严肃查处，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益，维护社会稳定。

五是持续推进公平竞争审查，规范涉企收费，严查不正当竞争行为，强化计量检定、网络交易、知识产权监管，净化市场环境，维持良好秩序保护消费者合法权益。

六是大力开展质量提升行动，引导企业加强质量管理，推进质量创新，提升质量水平，指导相关企业、行业协会积极申报地理标志商标，全面营造大众创业、万众创新的良好社会氛围。

七是持续推进基层治理体系和治理能力现代化建设，完成新店子市场监督管理所标准化规范化建设任务，配齐配全执法装备，逐步改善基层工作条件，全面加强党建引领、内部管理、队伍建设，提升履职绩效。

和林格尔县市场监督管理局2023-7-12