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白银市平川区农作物种子市场存在的问题与对策

摘 要：种子是最基本的农业投入品，是农业科技的芯片，在农业生产实践中起着核心作用。随着现代农业的不断发展，人民群众对农业高质量发展的迫切需要，彰显了种子在农业生产活动中的重要作用。然而，种子在生产经营领域还存在许多问题，要探索加强种子品种管理、质量管理、市场管理、包装管理和基地管理新机制，构建有机联系、相互配套、高效运转、健康稳定的种子市场管理新秩序，更好地为农业生产服务。

关键词：农业生产;种子;问题;对策

文章编号： 1005-2690（2021）15-0028-02 中国图书分类号： F324.6 文献标志码： A

1 平川区农业基本现状

平川区为白银市远郊区，现辖2乡5镇3个街道办事处，61个行政村，306個村民小组，总人口达21.6万人，其中农业人口10.2万人。2020年全区农作物种植面积为2.1万hm2，其中粮食作物种植面积1.53万hm2，占总种植面积的72.5%;其他农作物种植面积为0.58万hm2，占总种植面积的27.5%。全区年总需种量超过600万kg，其中粮食作物需种量为500万kg、经济作物需种量为50万kg。全区现有从事种子生产经营企业两家，种子经营（门店）50余家，年销售农作物种子总量达500万kg。共落实各类农作物制种面积667万hm2，其中，玉米制种面积533.3万hm2、蔬菜制种面积133.3万hm2。

2 平川区种子市场存在问题

2.1 农民科技素质低、自我防范意识差

个别农民在购买种子时，不到证照齐全、具有经营能力的正规企业（门店）购买，也不索证索票，致使发生种子矛盾纠纷，没有证据证明双方曾经交易购买的痕迹。少数农民自我防范意识差，随意从市场摊点、百货商店、流动商贩手中购买种子，甚至部分农民购买无包装种子，未留任何购买证据，调查处理困难，往往给农民造成损失[1]。

2.2 种子市场门槛低，监管难度大

《种子法》规定，“种子经营者专门经营不再分装包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证”。一是种子进入市场门槛低，造成农作物种子品种多、乱、杂，市场上仅玉米种子就有几十个种类，农民很难选择。很多不具备种子经营能力的人从事种子经营活动，造成一个地方存在较多的种子经营门店，形成不良竞争。这些种子经营者专业知识不高，种子质量意识淡薄，进货把关不严，进货渠道混乱，种子经营门店环境卫生脏、乱、差，导致假、劣种子时而出现，坑农、害农现象时有发生。个别经营者不能正确、及时处理农作物生长过程中出现的各种问题，引发诸多种子质量纠纷，且赔偿能力有限，给农户造成不必要的损失。二是个别经营者没有农作物种子经营委托书，无进货发票，无销售记录，表现为“来无源、去无处”。三是个别商贩摊点经营无包装种子，因平川区是白银市主要杂交玉米制种基地，个别农民把自己繁育的玉米种子拿到市场销售，会引起种子质量安全隐患。四是未审先推现象屡有发生，特别是杂交玉米种子，尽管数量不多，但存在种植风险[2]。

2.3 无标签或标签标注不规范

市场上杂交种子包装基本正确规范，符合国家规定。而部分常规种子质量指标及其他信息在包装袋上或包装袋内标注不全面现象普遍存在，在各类常规瓜菜种子中表现尤为突出。部分常规农作物种子无种子标签或者只有种子名称，标签标注简单化、不完整，种子包装不规范。

在历年冬春季种子市场专项治理整顿中，部分种子标签标注的种子生产经营许可证编号已过期，保质期已过，生产日期模糊不清[3]。

2.4 种子违法形式隐蔽，取证难、处理难

一是无证生产。个别商贩利用基层村组群众法律意识淡薄的弱点，私下协议生产玉米种子且形式隐蔽不易发现，种植风险增加，使农户利益受损。二是种子违法取证难。特别是转基因种子及品种侵权种子，不借助高端技术和手段很难断定，为市场管理带来盲区。三是个别商贩走村串户兜售马铃薯种薯，而马铃薯种植区域大多处于边远乡、村，种子监管调查取证难度加大，给马铃薯生产留下安全隐患。四是假种子界定难。随着法律知识的普及，农民的维权意识在增强，种子出苗或发生生长发育障碍，会采取各种投诉方式为自己维权。而假种子鉴定程序较复杂，所需鉴定时间周期长，还需要当事人缴纳一定的种子鉴定费，无形中给种子机构调查处理矛盾纠纷增加了一定的困难和压力[4]。

2.5 对农作物种子的重要性认识不足

一些乡村干部对农作物种子的重要性认识不足，对辖区农作物种子生产经营工作重视程度不够，在日常工作中轻描淡写，避重就轻，作风漂浮，对违法生产经营种子行为视而不见，不能进行有效监督和举报。个别村组没有真正发挥统一协调作用，组织涣散，与不法商贩随意签订种子生产协议书，争抢基地，非法生产种子，严重扰乱了种子正常生产秩序[5]。

2.6 个别种子企业不履行登记备案事项

一些种子企业设立分支经营机构不在当地农业行政主管部门备案;还存在个别境外种子企业到平川区生产繁育种子，因其种子生产有效区域与种子生产经营许可证不符，为逃避种子机构监督管理，与一些合作社或种植大户私自签订农作物种子生产协议书，在当地农业行政主管部门未履行登记备案管理事项，非法从事种子生产[6]。

3 解决对策

3.1 强化法律法规知识培训

区、乡、村各级组织以新型农民素质教育培训为契机，加强对种子生产经营者进行法律法规知识的宣传和培训，特别是不断提高执法人员和种子生产经营者对涉农法律法规知识的学习和理解，使其知法、懂法、守法。同时，结合春耕备耕，管理机构每年利用农闲时段，举办1～2次种子法律、法规知识培训班，对一些重要涉农法律、法规要进行反复学习和强化领会，使生产经营者学法懂法，牢固树立法律意识、责任意识和诚信意识，严格利用法律法规规范和约束自己的行为。

3.2 严把数量，提高质量

一是减少种子经营门店。建立违法经营者信息档案制度，对多次违法经营主体进行立案查处，并建议市场管理部门吊销其营业执照，强制其退出市场。二是建立种子质量抽检制度，对经营者经营的主要农作物种子质量进行抽检，逐步向常规农作物种子延伸。对于可能存在的质量风险做到早发现、早查处，严防假劣种子流入市场。三是增强审批许可的刚性约束。严格按照农业农村部《农作物种子生产经营许可管理办法》（2016年8月15日起施行），进一步明确规定种子经营者必须具备的注册资本、设备、设施及专业技术能力和水平等条件，对不合格的种子生产经营不予审批许可，不得进入种子生产经营领域，对违法生产经营者建议吊销其生产经营许可证，清退出市场，在源头上净化种子市场。

3.3 加强种子标签管理

种子标签是种子的“身份证”。要严格按照农业农村部《农作物种子标签和使用说明管理办法》（2017年1月1日起施行）规定，包装袋上或包装袋内种子标签必须标注农作物种类、种子类别、品种名称、生产经营者名称、种子生产经营许可证编号、注册地地址和联系方式、质量指标、净含量、检测日期和保质期、品种适宜种植区域、种植季节、检疫证明编号、信息编码等内容。农户购买种子时，要检查种子标签是否完整规范，不要购买散装种子、摊点经营种子、流动商贩及百货商店所售种子。

3.4 加强新品种引进试验示范力度

政府应设立专项资金支持种子机构开展品种区域试验和示范展示工作，引进优良品种，建立高标准农作物新品种科技示范园区，充分展示优良品种潜力，通过试验、示范确定适宜本地种植推广品种和搭配品种，辐射带动良种推广。做好良种良法配套，促进新品种和新技术应用，减少农户因品种不适而造成损失。正确引导和规范个体经营户做好新品种的试验工作，推广“先试后卖”经验做法，减少种植风险。突出引进马铃薯脱毒种薯新品种，在干旱山区进行生产繁育，做到脱毒马铃薯种薯全覆盖。

3.5 加大执法力度，强化案件查处

要从种子生产经营的上游加强监督检查，重点加强对种子生产经营企业的监督检查，做到“来有源、去有处、可追溯”。严厉打击无证生产经营种子和生产经营假劣种子及未审先推违法行为。要跟踪监督，与乡村建立信息共享交流平台，及时发现和查处违法生产经营行为，一经发现，立即立案查处，达到“查处一件，震慑一片”的效果，并公开通报和曝光案件查处结果。对违法情节严重，为农民造成较大损失的，不仅要赔偿经济损失，还需依法移送司法机关。

3.6 增加资金投入，提高监管能力

当地政府应把种子管理工作经费纳入地方财政预算。首先从经费上保障种子管理工作顺利开展。充分利用互联网技术，建立网络监管平台，要把日常巡查和重点监管结合起来。强化种子基地管理，畅通群众举报渠道，公平公正，规范执法程序，守初心、担使命。建设一支公正廉洁、精干高效的种子管理队伍，为科技兴农、农业绿色发展和高质量发展作出更大的成绩。

参考网2021-09-28

关于云阳县现代种业工作情况的调研报告

云阳县人大常委会调研组

2022年5月

种子是农业的“芯片”，种业发展对于保障国家粮食安全和重要农产品供给、推进农业现代化和乡村振兴具有重要意义。根据县人大常委会2022年工作安排，4月以来，由县人大常委会副主任曾爱民带队、县人大常委会农工委牵头，组织部分县人大代表对我县现代种业工作情况进行专题调研。调研主要围绕农作物、畜牧和林业种子开展，先后召集县农业农村委、县林业局、县市场监管局等单位座谈，检查帮豪种业、奎升农业、野生大豆保护区、苗木种子园等企业和基地发展情况，抽查城区部分种子销售门市，广泛收集各方面对加强种质资源保护和利用的意见建议。现将有关情况作如下汇报：

一、基本情况

党的十八大以来，县政府及其有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于打好种业翻身仗的重要指示精神，认真实施种子法等法律法规，不断加强种质资源保护和利用力度，推动现代种业发展取得较好成效。全县现有种子生产经营企业79家，其中生产企业1家（帮豪种业）、批发商6家、零售商72家。苗木生产经营主体103家。完成种子备案883批次，2018年以来全县水稻、玉米备案经营品种分别为220个、319个，有力促进全县农业稳产保供。2021年度，全县粮食播种面积135.7万亩，产量41.1万吨（其中，水稻13.3万吨、玉米10.5万吨）；蔬菜产量57.9万吨；生猪出栏89.5万头；牛出栏5.2万头；羊出栏60.1万头，是重庆“晚熟柑橘大县”、“牛羊大县”。全县森林面积316.4万亩，森林覆盖率61%，“云阳油桐”荣获国家地理商标。

（一）种质资源保护取得积极进展

全面开展农业种质资源普查，建立健全42个乡镇（街道）普查数据库，将红薯、玉米等34份本土农作物优质资源入库重庆市农科院种质资源圃。开展畜禽遗传资源普查，发现18个畜禽和蜜蜂遗传资源品种，其中生猪7个、牛4个、羊3个、禽类3个、蜜蜂1个，上报群体数量39384头（只、桶）。引进西南大学专家团队对全县水产养殖种植资源进行普查，摸清我县池塘水产资源状况，收集水产养殖种植资源35个，其中鱼类29种、虾类2种、两栖类2种、爬行类2种。组织开展林业种质资源调查，调查采集标本1400余份，开展优良林品种调查82种，新发现县内古树17棵，发现珍稀濒危物种国家重点Ⅰ级保护树种2个、Ⅱ级保护树种8个。

（二）种源供应保障能力持续增强

推进主要粮食作物新品种示范推广，确保我县主要粮油作物主推技术到位率95%以上。在凤鸣镇建有农作物种植基地，开展玉米新品种筛选实验和示范展示100余亩、涉及品种98个，今年还将示范展示玉米品种106个、青贮玉米品种30个、水稻和高粱品种各1个。在盘龙街道、凤鸣镇建有柑橘品种区域试验示范园，试验种植90余项品种，为全县柑橘产业提供品种储备。提升畜禽供种能力，依托本土企业建立种繁基地6个，全年提供种猪3万头，能够满足全县生猪需求。在人和街道、水口镇建有林木种苗基地，收集栽种油桐190份。全县林木在圃面积约1500亩、苗木1000万株，其中容器苗、营养袋类优质种苗约200万株。

（三）扶持政策体系逐步建立健全

农业方面，先后出台《关于新建生猪标准化规模养殖场实施意见》等系列文件，整合筹集资金近5000万余元，扶持发展一批生猪标准化规模养殖场，及时引进优良品种，淘汰低产能及老龄母猪。对市级良种水产养殖池塘进行标准化改造。林业方面，完成市级保障性苗圃150亩200万元投资建设任务。整合利用各类项目资金500万元，推进市级油桐种子园、油桐子代测定林、柏树母树林、种质资源库等项目建设。

（四）种子监督管理力度不断加大

按照种子法等法律法规，切实加强种子（种苗）生产、经营许可证发放工作，严把市场监管各项工作。加强品种审定和登记备案，全县批发商备案率达100%、零售商备案率达99%。加大种子监管执法力度，不定期开展种子（种苗）生产、经营管理专项整治。近年来，先后开展放心种子下乡进村、冬季种子专项执法检查等系列执法行动。今年，县农业农村委已启动全县种业监管执法年活动。县市场监管局开展严厉打击“假冒伪劣农资产品”专项执法行动，出动执法车辆35台次、执法人员86人次，现场检查经营户62户。2021年以来，全县主要农作物种子质量抽检合格率稳定在98%以上，有效保障了种子质量安全和农业用种安全。

二、主要问题

总体来看，我县农业、畜牧业和林业用种安全是有保障的，风险是可控的，但也要清醒地看到，对标高质量发展新要求，现代种业发展仍存在一些短板和弱项，还需安中思危、研究解决。

（一）实现种质资源保护压力较大。受多种因素影响，我县种质资源种类和数量呈现减少趋势。作为我国第一批国家级野生大豆保护基地，水口镇佛安村野生大豆保护区仍面临本级财政投入不足且项目资金不稳定、专业技术力量缺乏等问题，深度鉴定开展不够。作为重庆“晚熟柑橘大县”，全县柑橘区域试验基地仅有盘龙街道、凤鸣镇两处，难以满足全县柑橘品种试验及示范性。作为全市第一批良种油桐基地，我县油桐种子园、资源库仅有两个，收集和栽培有小米桐、大米桐等5个家系新品种，相对丰富的全县油桐品种来讲，未实现应保尽保，也存在重视程度不够、资金投入不足等问题。同时，“以保促用、以用促保”保护机制尚需健全，2021年度全县油桐产值约3亿元，油桐种质资源优势尚未转化为品种和产业优势。县农业农村、林业等主管部门专业技术岗位人员流动性较大，也导致种质资源保护难度增加。

（二）品种多而不优，种源自主可控仍存在一定隐患。目前，现有农作物品种仍以高产为衡量标准，对品质、高效考量不足，仍是普通品种较多。如玉米，全县在售玉米品种多达109个，平均每个乡镇（街道）多达2个品种，导致一些地方农民用种无所适从，种植集中度不高。有的品种种源供应安全仍存隐患，6家种猪繁育场全部是长白猪、杜洛克猪等国外引进品种，占全县商品猪生产总量90%左右。

（三）种子企业培育还有待提升。我县商业化育种体系建设尚处于起步阶段，缺乏原始创新能力的领军企业，企业研发能力和全县种子产业存在相互制约关系。种子企业市场准入门槛较低，我县种子企业散、弱、小问题突出，目前全县持证农作物种子企业79家，其中具备育繁推一体化能力的仅帮豪农业1家，许多企业只是简单从事种子销售，市场竞争力不强。

（四）种子监管质效仍待增强。检查发现，县农业农村委、县林业局种子（种苗）监督执法人员不足，不能对市场种子（种苗）质量及时抽检，不能掌握县内主要农作物种子的质量动态。部分基层执法人员对种子知识不熟悉，专业性不够。同时，由于缺乏种子质量专业检验检查能力，影响了种子监管工作的正常开展。如种子销售个体工商户走街串巷、摆摊设点，多数不具备合格的种子经营条件。有的门市未按规定备案违法经营种子情况时有发生。

三、工作建议

云阳县作为传统农业大县，要站在国家安全战略，以确保我县粮食和重要农副产品稳产保供，加强和改进种业工作，助力我县乡村振兴和农业农村现代化。

（一）加强种质资源保护体系建设

牢固树立全面保护的理念，始终绷紧粮食安全这根弦，扛起地方责任，建立健全县级层面种质资源保护利用格局，县农业农村、林业等主管部门专技岗位人员应保持基本稳定，全力加强种质资源研究和保护力度。农业方面，主动和市级科研院所沟通交流，获得更多技术支撑，持续开展全县农作物、畜禽遗传、水产养殖等种质资源普查，加强粮食作物新品种示范推广。林业方面，以木本油料、特色经果、珍贵用材树等乡土树种为重点，进一步加强我县林业种质资源鉴定、评价和利用工作，并积极对接全市林木种质资源数据库。加强种质资源信息服务平台建设，推动数据互联互通、资源共享共用。促进对外合作交流健康发展，在防止优异种质资源流失的同时，积极引进国外种质资源。

（二）增强种源供应保障能力

在畜禽种源保护、供种能力提升方面持续发力，推进重点项目建设。根据农业结构调整的新形势和新要求，加大特色经济作物品种选育和改良力度。突出合理地域布局，力争新建一批生猪种猪场。发挥种子企业在良种选育方面主导作用，支持奎升农业等本土生猪养殖企业依托西南大学、重庆市畜科院等科研机构技术支持，培育云阳黑猪配套系。积极推进国家肉牛核心育种场建设，支持重庆农高集团分批次引进良种种牛，推进核心育种场建设，实现重庆“零”突破，抢占市场先机。建立种质资源“以保促用、以用促保”机制，加强对我县油桐、柑橘、野生大豆、小茴香、川佛手、山胡椒、川东白山羊等本土优质种质资源的保护和开发利用。

（三）强化育种创新和政策支持力度

推动建立以财政资金投入为主的保障机制，县发展改革、财政等部门应对育种项目给予合理的政策支持。根据我县气候自然特点和种子（种苗）生产规律，进一步探索基地产业化开发路子，加速科技成果转化。要进一步加强基地基础设施建设，充分利用基地做好种子的储备、调运、发放，依法引导农民选用优良品种，提高农业和林业发展水平。重点对育、繁、销一体化的种子（种苗）骨干企业给予优惠扶持政策。增强金融服务现代种业发展的有效性，发挥政策性金融补短板作用，推动健全支持种业健康发展的政策长效机制。

（四）提升依法治种水平

切实根据工作需要，增加相关职能部门执法人员编制，逐步改善执法手段和条件。当前，县农业农村、林业、市场监管等部门和属地政府要加强合作、密切配合、联合行动，提高执法水平。认真落实县、乡镇两级种子销售备案审查制度。重视对基层执法人员的法律和业务培训，建设一支精干高效的种子（种苗）执法队伍。同时，推动行政执法和司法保护有效衔接，对假冒伪劣种子事件予以坚决查处，绝不姑息，形成市场长效管理机制，巩固和加强我县农业基础地位，促进种业健康发展。

云阳县人大常委会2022-08-01

陇南市实施种业振兴战略的实践和建议

甘肃省陇南市种子管理总站 张金明

摘要：种业是关系国计民生的战略性、基础性核心产业。近年来，陇南市农作物种业取得了一定成效，为当地粮食安全做出了应有贡献，但距种业振兴尚有不小差距。从政策配套、质量检测、市场监管、企业发展、种质资源保护、人才队伍建设等方面分析了陇南市种业目前存在的短板和问题，提出将种业振兴行动纳入粮食安全责任制、加强种子质量检测和完善市场监管、培育种子企业、夯实种质资源保护基础、出台种子补贴和种业扶持政策的对策建议。

关键词：陇南市，种业，工作成效，问题，建议

粮安天下，种铸基石。种业是农业生产的起点，是粮食安全的前提和保障，是关系国计民生的战略性、基础性核心产业，党中央、国务院高度重视种子工作和种业的发展[1]。2021年7月中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》，强调把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强和种源自主可控[2-3]。随后，农业农村部召开全国推进种业振兴电视电话会议，种业振兴在各地全面实施[4]。

陇南市位于甘肃省南部，地处秦岭南麓，长江流域，与陕西省、四川省接壤，地形地貌复杂，生态类型多样，生物多样性好，农业特色产品多。近年来，陇南市种业部门紧紧围绕全面推进乡村振兴新时代“三农”工作重心，健全品种评价筛选体系、优化种植结构、培育种业企业、建设种子基地、提升种子质量、强化行业监管，以项目实施为抓手，加强良种选育和新品种引进示范推广，实现了主要农作物品种3年1次的更新换代，在陇南耕地条件差、粮食单产水平较低的情况下，提高良种贡献率，促进粮食连年丰产，基本做到了全市粮食供需平衡，为当地粮食安全做出了应有的贡献。

1　陇南市种业工作取得的主要成效

1.1　健全评价体系，储备优质种源　陇南市种业人充分认识到抓好品种评价筛选、储备优质种源，对推动全市“三农”工作、确保粮食安全的重要作用，始终把这项工作牢牢抓在手上。近年来，市、县种子管理部门除每年在国家区域试验站完成20多套、100多个品种的国家级与省级小麦、玉米、油菜区域试验和生产试验外，还自主引进小麦、玉米、马铃薯、大豆、油菜等作物新品种100个以上，开展引进品种比较、观察试验，并开展展示示范。2019-2021年市种子管理总站积极争取，实施了甘肃省旱作区玉米新品种选育示范、甘肃省农作物新品种展示示范、市级重点人才项目马铃薯新品种引进试验示范及脱毒种薯生产等项目，在重点县建设试验示范基地，先后组织承办全市玉米新品种现场观摩暨秋播工作会、全市马铃薯新品种现场观摩暨技术培训会、全省小麦新品种现场观摩暨良种攻关座谈会、全市玉米新品种现场观摩活动等，邀请省、市业务主管部门领导，省内外种业专家现场观摩、评价、筛选、推介最适宜当地种植的优质、高产、高抗品种20多个，为制定全市品种布局意见、科学调整种植结构、合理安排品种布局、指导农民科学种植奠定了坚实基础。各县区种子管理部门也依托各类产业示范项目和扶贫奖补项目，积极开展马铃薯、大豆、油料等作物示范展示，加快新品种应用步伐，推动马铃薯等产业提质增效。通过努力，良种对粮食生产的贡献率大幅提升，全市良种在农业生产中的贡献率达到46%以上，主要粮食作物良种覆盖率达到96%。

1.2　建设种子基地，开展品种选育　开展良种选育和种子生产，增强粮食安全供种保障能力是种业部门的主要职责。每年在徽成盆地生产玉米杂交种134hm2以上（2022年生产玉米杂交种334hm2以上）；在成县、徽县、西和县、礼县、武都区、康县、文县等县（区）生产小麦良种667hm2；在西和县生产马铃薯脱毒种薯200hm2以上。2021年通过东西协作帮扶，在徽县开展大白菜、辣椒等蔬菜制种示范并获成功，填补了陇南市蔬菜制种空白。2022年本地企业与胶州种子企业合作，采取“公司+合作社+基地”的方式，通过集中流转土地、温室育苗、订单收购、扶持专业合作社等方式，在徽县伏家镇落实蔬菜制种17hm2（其中胶州大白菜杂交制种14hm2、辣椒制种3hm2）。

在抓好种子生产的同时，市县种子部门高度重视品种选育科研攻关，积极开展玉米、小麦、马铃薯、瓜类、蔬菜等农作物新品种选育。近年市种子管理部门、农业科研单位、种子企业共选育审定各类农作物新品种24个，其中玉米杂交种1个，兰天系列小麦2个、成丰系列小麦1个、武都系列小麦6个，西瓜4个、甜瓜4个、辣椒1个、黄瓜1个、番茄1个；另外还有1个马铃薯品种正在申请登记，2个甜瓜品种登记工作已进入部级审核阶段。目前，全市种子企业具有自主知识产权的主要农作物品种15个（其中玉米7个、小麦7个、马铃薯1个），其他经济作物品种11个。陇南市利用气候、地理、生物多样性等资源优势，开展品种选育和生产具有亚热带血缘种子，弥补了甘肃河西玉米制种“黄金走廊”的不足，对推进山地特色农业提质增效，促进种业创新，实现种业振兴具有十分重要的意义。

1.3　培育种子企业，提升保供能力　市、县（区）种子管理部门为适应市场多元化需求，积极引导、支持兴办种子企业，不断加大市场主体培育力度，全市已培育种子生产经营企业39家。西和县民旺马铃薯专业合作社近年在市、县相关部门大力支持和市种子管理总站悉心指导下，已建成联栋温室800m2、原种生产温室20栋、网棚1000座、万吨马铃薯储藏窖1座、334hm2脱毒种薯生产基地多处，年生产原原种600万粒、原种250万kg以上，销售额450万元。合作社被评为全国农民专业合作示范社、国家级农业机械化服务示范社，合作社负责人郭大权荣获“甘肃省抓党建促脱贫攻坚致富带头人”称号，被评为陇南市首批乡村振兴优秀乡土人才，郭大权劳模创新工作室获全国工会“工人先锋号”。甘肃秾稼种苗农业科技有限公司近年已育成和登记蔬菜、瓜类新品种11个。

种子业务部门结合产业发展现状和市场需求，在春秋供种高峰期指导、督促、协调种子企业按照布局方案抓好种子调运、储备、供应。通过填报《春、秋季农作物种子保供调度表》《农作物种子3月、6月、10月产供需报表》《半年、全年良繁报表》等，及时掌握种子的储备动态，指导开展余缺调剂，引导企业调动供应高产优质专用品种，确保全市种子数量充足、品种齐全、价格稳定。2021年推广包衣种子225万kg，推广优质专用新品种16.85万hm2（其中玉米3.7万hm2、小麦5.4万hm2、马铃薯6.0万hm2、双低油料1.5万hm2、大豆0.25万hm2）。2022年成县、徽县已分别落实玉米大豆复合种植面积667hm2以上。

1.4　加强行业监管，保障用种安全　目前，全市种子业务单位共10家，其中市级1家、16人，县（区）9家、145人。近年来，全市种业部门认真履行行业监管职能，严格落实属地管理，建立种子市场、种子企业常态化监管体制，每年在春、秋供种高峰期组织开展种子市场专项检查整治，对市内种子企业、经营门店、乡镇集市等进行拉网式检查，严查企业经营资质是否齐全、网上备案程序是否规范与及时，种子包装、标签标注是否规范、是否实现可追溯，是否有侵权销售和越区种植，是否规范记载台账等，对发现的不规范问题，及时监督整改，确保供种环境安全。落实农作物种子生产经营许可制度，许可证申请、审批严格按照“放管服”改革要求，实现“一窗办、一网办”、最多跑一次和不见面审批。

全市种业人在抓好市场监管的同时，牢固树立“质量是种子的生命”理念，采取室内检测、田间检验等多种方式，扎实开展质量监管。每年对市内销售的种子进行全覆盖质量抽检，年均抽检300批次以上，对抽检不合格种子做到及时下架，并按照相关规定进行处理。对种子生产基地，按照作物生产季节安排技术人员，分别在苗期对玉米杂交种子开展转基因安全检测，在盛花期对玉米杂交种、马铃薯原种生产田开展田间质量检测，在成熟期对小麦种子生产田进行田间质量检验，指导企业规范生产行为，提高种子质量，提升竞争力。

1.5　抢救濒危种质，开展种植保护　种质资源是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略性资源，开展种质资源普查，摸清家底和种质资源发展变化趋势，开展抢救性收集保护工作，是提升种业自主创新能力、打好种业翻身仗的基础。为全面做好陇南市种质资源普查与收集工作，按照省、市相关要求，及时启动第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，成立由市局分管副局长任主任的陇南市农作物种质资源普查与收集行动工作办公室和市种子管理总站负责人任组长的技术专家组，市、县（区）种子业务单位通力协作，走访乡镇189个，开展座谈334场次3415人，拍摄照片432张，普查作物315种521个品种。通过普查，摸清了全市粮食、蔬菜、果树、牧草、桑、烤烟等作物的种植历史、栽培制度、品种更替、社会经济和环境变化、种质资源的种类、分布、多样性及其消长状况等基本信息。全市提交农作物种质资源样本（以甘肃省农业科学院出具收据为准）291份（其中粮食作物145份、经济作物38份、蔬菜作物75份、果树23份、牧草绿肥8份、野生近缘种质2份），提交资源样本照片421套。武都区、成县被甘肃省列为2022年农作物种质资源系统调查和抢救性收集县区，已开展系统调查和抢救性收集摸底工作。

市种子管理总站为充分发挥陇南生物多样性和气候资源优势，自2019年起搜集玉米老品种金皇后、白马牙，马铃薯老品种蓝洋芋等，开始抢救性种植保护。2022年积极申报“甘肃省农业种质资源种植保护基地建设”项目，运用种质资源普查与收集成果，征集农作物珍稀品种、濒危品种，搜集野生近缘种，尽可能创造与原产地相似的生存条件，建设种植保护基地。基地建成后，每年可保护种植古老品种、地方特有品种、濒危品种、野生近缘品种等100个以上，为陇南市及全省选育高产、抗病等优质新品种提供丰富的生物多样性遗传材料。目前，已自筹资金分别在西和县建设种植保护基地2hm2，完成种植品种25个；徽县建设种植保护基地0.34hm2，完成种植品种20个；康县建设种植保护基地0.87hm2，完成种植品种37个；宕昌县建设种植保护基地0.27hm2，完成种植品种8个。对搜集到的小麦、玉米、马铃薯等作物地方老品种、濒危品种和野生近缘种开展抢救性种植保护。

1.6　加强队伍建设，促进工作创新　市、县（区）农业综合执法改革后，全市种子业务单位“机构不变，人心不散，队伍不乱，工作不断”。针对人员老化实际，市种子管理总站近年引进青年人才5名，老专家与新入职人员实行师徒制，结对传帮带，收效显著。部分县（区）也充实了领导班子和科技人员力量。

全市种业科技人员经常组织现场观摩、学习培训、外出参观，转变观念，更新知识，有效推动了工作开展。市种子管理总站2018年获甘肃省科技进步二等奖1项，2020年获2017-2019年度甘肃省农牧渔业丰收奖一、二等奖各1项，同年被评为2017-2019年度全省农业科技推广工作先进集体，2021年被评为全市农业科技推广工作先进集体，参与实施的项目获甘肃省科技进步一等奖。

2　陇南市种业存在的短板和问题

2.1　政策支持力度不够　市、县（区）种业扶持政策少，经费投入缺口较大。市、县（区）种子业务单位普遍没有工作经费（市种子管理总站工作经费近年从15万元减至10万元，直至0元），种子企业争取项目难、融资难。种子生产费用高、利润薄，种子企业经济收入只能勉强维持自身基本支出，发展后劲不足。

2.2　种子质量检测工作滞后　部分县（区）种子质量检测设备不全（老旧），人员不足（检验人员未经培训），个别县甚至无检测设备，未开展种子质量抽检，种子质量安全存在漏洞。

2.3　种子市场监管主体不明、权责不清　2020年农业执法改革后，市种子管理总站市场稽查科连人带编整体划转市农业综合执法支队，市、县（区）种子管理机构不再具备行政执法职能和权力，原持证人员再未获得执法资格证。但目前的现状是，种子市场监管仍主要由市、县（区）种子业务单位承担。

2.4　市内种子企业小而弱，创新能力有限，发展后劲不足　陇南市仅有的2家玉米杂交种子企业和1家规模较大的马铃薯脱毒种薯生产企业均缺乏专业技术人才，开展育种等技术创新工作困难重重，市场竞争能力不强，发展难度大。

2.5　种质资源保护工作未引起足够重视和支持　陇南是全球39个生物多样性热点地区之一，种质资源丰富。自2019年起，市种子管理总站就开始搜集玉米常规品种金皇后、白马牙等，开始抢救性种植保护。2022年徽县、西和县、康县、宕昌县都建立了濒危农作物种质资源抢救性种植保护圃，已种植保护品种80多个，但这项重要工作至今未得到相关项目和专项经费支持。

2.6　种子业务部门专业技术人才缺乏　市、县（区）种子业务单位人力资源不足，全市市级和8县1区县级种子业务单位仅有工作人员161人，且年龄在50岁以上的占70%，人才断档，青黄不接。

3　陇南市种业振兴的对策及建议

3.1　将种业振兴行动纳入粮食安全责任制　市、县（区）党委政府将实施种业振兴行动作为“三农”工作的重点任务，与粮食安全同落实、同考核。制订种业发展扶持政策，落实奖补措施，保证工作经费和试验示范经费投入，加快推进陇南市现代种业创新发展。

3.2　加大种子质量检测体系建设力度　拿出专门资金，为市、县（区）种子管理部门配备、更新必要的质量检测设备，开展检验人员技术培训，提升质量检测软、硬件水平。有条件的尽快申请农作物种子质量检测能力认定。春、秋用种关键时期开展种子质量、真实性、转基因成分等监督抽查，确保种子质量。

3.3　明确种子管理部门和农业综合执法部门权责　农业综合执法机构承担种子市场监管等行政执法职能，杜绝无证执法、相互推诿等问题发生，实施种业市场净化行动。

3.4　加大对种子企业的支持力度　充分利用高校毕业生就业创业政策，为种子企业引进专业技术人才；探索建立“事业引进，企业使用”引才机制，支持重点企业引进急需的专业人才。鼓励引导科企合作，提升企业科研攻关能力。加快种子业务单位人才更新，充实种业工作队伍。把种业作为产业予以项目、融资支持，实施种业企业扶优行动，重点培育2～3家育繁推一体化种业龙头企业，加快建立商业化育种模式，提升育种效率和水平。加快建设以企业为主体、技术为依托、市场为导向、产学研结合的种业技术创新体系，不断提升企业科技创新能力。

3.5　夯实种质资源育种战略性基础，高度重视种质资源保护工作　种质资源保护利用已被列入甘肃种业振兴五大行动之首。充分利用陇南市光、热、水和丰富的种质资源，积极争取项目支持，建设国家或省级种质资源种植保护基地，对已搜集到的地方老品种、濒危品种、作物野生种和野生近缘植物进行抢救性种植保护，并开展鉴定、评价和利用。农作物种质资源保护利用存在周期长、工作量大的特点，资源收集、种植繁殖、鉴定评价等均需资金保障。市财政每年应预算列支专门经费支持市种子管理总站开展这方面工作，市科技局应予以列项扶持。

3.6　出台良种补贴政策　种粮比较效益低，化肥涨价再次加大了生产成本。建议将现行种粮补贴、撂荒地整治补贴变成良种补贴，政府购买玉米杂交种、马铃薯脱毒种薯等直接发放给农户，采取这种措施对扩大粮食播种面积效果会更好。

中国种业2022-10-26

临泽县国家级玉米种子生产基地建设及农作物种业持续发展的对策建议

摘 要：在近年发展的过程中，临泽县存在制种基地基础设施配套水平不高、企业与基地利益联结机制不稳固、机械化作业率低、社会化服务不足等问题。因此，研究和探索在国家级玉米制种基地中如何实现基地作优、企业培强、机制创优，促进基地建设良性建设，种业可持续发展具有较强的现实意义。

关键词：玉米种子;基地建设;持续发展

文章编号：1005-2690（2022）04-0124-03 中国图书分类号：S513 文献标志码：A

临泽县地处甘肃省河西走廊中部，境内光热水土资源丰富，农业发展条件优势明显，20世纪80年代是全国一熟制地区粮食单产冠军县。北靠巴丹吉林沙漠，南邻祁连山脉，构建了自然的疫病隔离区，被誉为“天然玉米种子生产车间”，2013年被认定为国家级杂交玉米种子生产基地，2015年被批复实施国家玉米制种基地（甘肃）建设项目，可以说在种子生产方面，承担着“国家队”的作用。

临泽县是甘肃河西走廊中部一个传统的农业县，属典型的灌耕农业区，县域总面积2 729 km2，总人口15万人，其中农业人口9.7万人。

自“十三五规划”以来，临泽县始终把玉米制种产业作为富民强县的主导产业，作为由传统农业大县向现代绿色生态农业强县转型的支柱产业，用足用好国家奖励政策，加快推进高标准农田建设，着力提升玉米制种基地生产能力、社会化服务能力、企业加工能力、创新研发能力、行业监管和种子质量保障能力，全县年均玉米种子生产面积达到16.67 hm2以上，年产种子1.5亿kg左右，全县杂交玉米产种量占全国杂交玉米种子产量的10%以上，种子质量全部优于国家强制标准。

得益于得天独厚的自然条件和当地政府的持续努力，临泽县2013年被认定为全国26个国家级杂交玉米种子生产基地县，2015年被认定为“超大规模制种大县”予以财政奖励扶持发展，其在全国玉米种子生产中“国家队”的作用越来越突出。

1 现状及优势

临泽县自1982年开始玉米杂交种繁育，之后种子生产面积逐年增加。自1995年以来，玉米制种产业发展迅速，制种面积由1995年的666.67 hm2发展到目前的2万hm2，占到甘肃省10.67 hm2的19%、全国20万hm2的10%以上;产值由1995年的900万元提高到目前的8.3亿元，制种收入由900元/667 m2提高到目前的3 300元/667 m2。全县玉米制种面积1.674万hm2，占农播面积2.5万hm2的70%，涉及全县7个镇60个村，占到全县71个村的85%。2021年全县准入玉米制种企业34家，其中县内企业19家，县外企业15家，产值突破8亿元。

目前，临泽县农作物播种面积的60%发展玉米制种产业、农民人均纯收入的60%直接或间接来自玉米制种、60%的农民从事玉米制种，玉米制种产业已经发展成为全县产业化程度最高、联系农户最广、占农民收入比重最大、效益最为显著的战略性主导产业。

首先，玉米制种产业发展条件优越。临泽县位于北纬38°优质农产品生产黄金线，海拔1 300～3 500 m，适宜早、中、晚熟各梯队玉米种子生产。境内地势平坦、光热资源充足，无霜期长、昼夜温差大、降水量少、气候干燥、无极端性灾害性天气影响、制种基地机井灌溉和渠系灌溉相互补充，灌溉条件十分便利。临泽县特有的环境特征为种子生产提供了得天独厚的条件，所繁育的种子病虫害轻、产量高、耐储存、发芽率高，是国内乃至世界最佳的种子繁育地带，被誉为“天然玉米种子生产车间”。

其次，发展基础和社会化服务机制较好。先后引进中种国际、三北种业、甘肃丰大等全国知名种子企业19家，建成大型现代化种子加工中心13座，配套玉米种子成套加工生产线22条，年加工种子能力达25万t以上，种子生产加工和检测检验体系相对完善，种子综合生产能力具有比较优势。临泽县有各类科技服务机构93个，民间科技服务组织22个，农机专业合作社11家、专业化统防统治专业合作社9家，社会化服务组织蓬勃发展，为建设国家级玉米制种基地和提升质量奠定了坚实基础[1]。

再次，制种玉米管理水平较高。临泽县通过多年的发展，培养和造就了一支制种技术过硬的种子生产专业队伍和农民制种技术能手，临泽县95%的村社、60%的农户、60%的耕地已发展玉米制种产业，企业与农户之间“风险共担、利益共享”的产业化经营关系更加紧密。特别是种子产业的发展，使广大农民群众的市场意识、科技意识、法律意识、合作意识不断增强，广大基层干部的管理能力、服务水平进一步提高，基层组织作用得到较好发挥，特别是与宁夏、新疆等制种基地相比，农民精耕细作、合作共赢、质量第一的传统优势凸显。在此基础上，近年来临泽县着力探索实行“一预警、二包责、三承诺”的玉米制种基地监管制度，大力消除基地监管隐患。全面加大农业行政执法力度，强化行政执法与刑事司法的有效衔接，持续保持对涉种违法行为的高压态势。从2015年以来，临泽国家级杂交玉米制种基地涉种违法案件成案率明显下降，个别年份近乎为零发案，涉种违法行为基本禁绝，种业监管“首善之区”基本在临泽建成。

最后，玉米制种产业发展成效显著。近年来，抢抓国家级杂交玉米种子生产基地建设机遇，大力实施土地整理和农田林网配套工程，先期依托种子企业集中流转土地，全力推进现代玉米制种基地建设，建成全国首个由企业自主经营、可控可管的玉米制种规模化、标准化、机械化、集约化“四化”基地800 hm2，促使基地农民变“职工”，村干部变种子基地的“车间主任”，有效带动了农民增收，推动了农村劳动力就地转移就业。流转区农民人均制种收入达到7 000元以上，为杂交玉米种子生产基地规模化发展、机械化作业、标准化生产、集约化经营积累了一定经验[2]。在此基础上，临泽县通过实施国家杂交玉米种子生产基地（甘肅）建设项目，选择地势相对平坦、面积相对集中、群众接受程度较好的基地，通过集中开展土地平整、灌溉渠系配套、物联网信息设备进田、基地监管信息平台建设，累计建成高标准国家玉米制种基地5 666.67 hm2，全县规模化、标准化、机械化、集约化、信息化“五化”玉米制种基地建设已初具规模[3]。

2 措施及成效

县企共建稳基地，做大玉米制种产业规模。以打造全国一流的现代化玉米制种示范基地为目标，抢抓国家级玉米制种基地建设机遇，优化玉米种子生产区域布局，采取政府引导、效益对比、市场推动等行之有效的措施，鼓励制种企业与制种基地建立稳定的合作关系，促进制种基地向“经济实力强、市场开拓强、技术研发强”的“三强”优势制种企业集中，实现优势基地与优势企业强强联合，临泽县建成高产稳产玉米制种基地2万hm2。目前，累计建成高标准农田1.13万hm2，其中“五化”制种基地7 333.33 hm2。

政策推动强龙头，增强产业发展带动能力。把培育优势种子企业作为促进玉米制种产业健康发展的关键举措，在引进种子企业和落实制种基地时，注重“四个优先”。在企业引进时采取优先申报种子加工建设项目，优先提供公司建设用地，优先配套加工生产基础设施，优先办理证照手续，吸引企业落户投资[4];在企业落实制种基地时，采取优先向“三强”企业倾斜，优先向在临泽建有加工生产线的企业倾斜，优先向有良好社会信誉、制种款兑付及时、群众满意程度高的企业倾斜，优先向社会责任感强、支持地方发展并建立良好合作关系的企业倾斜。先后引进中种国际、三北种业、丰大种业等19家知名种子企业落户临泽，建成大型现代化种子加工中心13座，玉米种子加工生产线22条，年加工种子能力达到25万t以上。

健全制度重监管，不断优化种业发展环境。把营造良好的玉米制种发展环境作为壮大农作物种子产业的有力抓手，先后出台《关于进一步规范种子生产经营秩序促进种子产业健康发展的意见》《关于进一步加强玉米制种基地管理的意见》等文件，严把市场准入关、合同签订关、质量控制关和利益分配关，促进基地建设、收费管理、质量监管、合同签订等工作科学规范，确保了种子生产经营管理公正有序、种子基地健康发展。严格执行企业准入制度，全面落实玉米制种基地县、镇两级准入和企业、农户双向选择，坚持企业评星定级和基地等级评估制度，把评定结果作为企业准入、基地选择分配的重要依据，推动企业与基地良性发展。成立县种子产业联合执法领导小组和县农业综合行政执法队，联合农业、公安、市场监管、纪委监委、检察院、法院等部门，深入开展涉种违法行为打击专项行动和市场秩序整治工作，重点查处无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购种子等涉种违法行为，综合运用市场、行政和法律手段对一些范围广、危害重、情节严重的种子案件，依法进行处理，进一步规范种子生产经营秩序，维护公平竞争的种业市场秩序。

完善机制优服务，有效保障基地种子质量。积极与科研院所、种子产业集团建立长期稳定的合作关系，通过制订切实可行的科研攻关计划，大力引进和开发种质资源，为产业开发注入新的生机和活力[5]。

建立健全种子标准生产化体系、种子质量监督检验体系，依托西北地区首家与北京农林科学院玉米DNA数据库实时互联的种子质量监督检验中心，着力开展种子分子检测和转基因检测，为企业提供全方位、全指标种子质量检验检测服务。

按照“政府引导、主体参与、资源互补、便民高效”的原则，扶持建立全县统一的耕、种、管、收全过程、专业化农业社会化服务组织，探索搭建“土地银行”平台，通过“零存整贷”的方式，大力开展土地流转，集中配套种子生产大型农机具，开展制种基地托管或半托管社会化服务，着力提升社会化服务水平。

2021年，在倪家营镇汪家墩村和鸭暖镇张湾村先行先试，探索开展农业社会化托管服务，建成主要农作物种子生产社会化服务示范点两个，面积666.67 hm2，示范带动临泽县建设高标准种子生产社会化服务示范基地4 000 hm2。

3 短板及弱项

在推动临泽县玉米制种产业发展过程中，还存在一些困难和问题。

一是制种基地建设水平仍需提升。通过实施国家玉米制种基地（甘肃）建设项目，建成水肥一体化的高标准玉米制种基地仅有5 713.33 hm2，大部分基地仍存在土地“碎片化”问题，不利于农业现代化生产。

二是由于基地和企业没有稳定的利益联结机制，每年落实基地时还存在撬抢基地、哄抬价格、恶性竞争的问题，现在县内的31家种子企业中产加销一体化企业仅有4家、育繁育推一体化企业仅有1家，大部分为代繁代制企业，企业弱、小、散的问题依然存在，严重阻碍了临泽县玉米产业的发展。

三是关键环节机械化作业率低，生产成本持续抬升。虽然在相对集中连片的基地上先行先试，进行了全程机械化的探索，耕种收综合机械化率达到66%，但在机械去雄和机收环节尚未实现大的突破。目前，在玉米制种去雄、收获等环节大部分工作量仍然由人工完成，由于劳动力用工及农资价格持续上涨，给产业发展和农民持续增收带来阻力。

四是多年连作导致耕地质量有所下降。废旧农膜、农药、化肥残留逐年積累，耕地未得到有效轮作休耕，土地病害程度逐年加重，耕地质量呈下降趋势。

五是制种社会化服务亟须加快推进。随着基地劳动力老龄化和城镇化推进，加之制种技术的专业性强、质量要求高，依托社会化托管开展耕、种、收、加工等环节的社会化服务已成为当务之急。

六是种子产业给当地政府财政的产值和税收贡献率低，销售环节产生的大部分产值和税收流失。

4 对策及建议

补短板，强弱项，全面提高基地建设水平。大力推进高标准农田建设和“一户（村社）一块田”改革，通过与甘肃大禹节水集团合作和农发行融资支持，将认定的2万hm2玉米制种基地全部建成水肥一体化高标准农田，实施土地平整，配套高效节水灌溉、水肥一体化技术等，建成符合全程机械化作业要求的优势制种基地，以优质基地吸引优势种子企业总部落户临泽县。实施地力培肥及土壤养护、连作障碍修复等项目，科学运用轮作倒茬、增施有机肥等方式，不断增强基地土壤肥力，提高种子质量和单产效益。充分运用长期流转、土地入股等方式，鼓励制种企业与农户建立良性合作机制，整县建设长期稳定的国家级玉米制种基地。

重扶持，优服务，着力加大龙头企业培育。通过兼并重组、严格监管、市场淘汰等方式，利用3～5年将临泽县31家种子企业整合为10～15家研发能力强、自主品牌优、机械化程度高、市场开拓能力强的骨干企业。综合应用“优先倾斜”行政引导调控措施，在土地流转、高标准基地建设、生产线配套、大型农机具购置、仓储物流设施配套等方面优先向总部设在甘肃省的“育繁推一体化”企业倾斜。

全力扶持企业与基地形成强强联合、共建共享合作建设关系，推动企业做大做强。依托种子质量监督检验中心等平台，为企业提供种子检验等全方位、全过程服务，不断优化企业发展环境，推动玉米种子研发、生产、加工、推广、销售全链条一体化发展。鼓励企业在基地长期开展大规模科技、设施、设备等要素投入，加快推进种业组织化、规模化、产业化经营模式，不断提升集约经营水平。

强监管、严执法，营造良好的种业发展环境。落实严格规模授信、严格企业准入、严格基地落实、严格合同签订、严格种款兑付、严格执法打击和责任追究的“六严格”措施，建立种子从田间到市场的全链条监管执法机制，监管重心向基层一线下沉，执法权限向基层乡镇下移，落实县镇两级准入和企业与农户双向选择，着力营造良好的玉米制种发展环境。持续保持对涉种违法违规行为的高压态势，严格贯彻落实种子法律法规，坚持用制度管人、按制度办事，始终做到重心不移、力度不减，确保基地监管不留死角。

参考网2022-05-06

郓城县小麦良种繁育制种基地发展规划

为深入贯彻实施乡村振兴战略，增强农业可持续发展能力，大力推进我县小麦种业发展，根据《国务院办公厅关于深化种业体制改革、提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）文件要求，结合《郓城县现代农业发展总体规划（2017—2025）》和《郓城县乡村振兴战略规划（2018—2022）》，加快推进小麦繁育制种基地建设，提高规模化、机械化、标准化、集约化、信息化水平，推进乡村振兴步伐，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色高质高效高产发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进全县小麦良种产业发展，不断完善小麦繁育、制种基地基础设施建设，全面提升小麦新品种的研发、培育和推广能力，提高精深加工能力，推进小麦产业化生产水平，提升市场竞争力和市场占有率，使郓城小麦生产逐步走向区域化种植、规模化生产、产业化经营之路，为我国小麦产业做出应有贡献，为产业振兴打下坚实基础。

（二）基本原则

——坚持自主创新。加强农作物种业科技原始创新、集成创新和对外合作，鼓励引进优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。

——坚持企业主体地位。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。

——坚持产学研结合。鼓励支持种子企业引进科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。

——坚持扶优扶强。加强政策引导，加大基础性、公益性研究投入。充分利用现有资源，突出重点、统一规划、集中投入、连片开发，对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的种子企业予以重点支持，增强其创新能力。

（三）发展目标

到2023年，全县小麦繁育制种面积稳定在15万亩以上，建成万亩成方连片高标准小麦育种示范田；小麦种子产业水平得到明显提升，小麦良繁基地农田基础设施进一步改善，种业企业生产加工能力进一步提高，小麦种业标准体系健全，技术集成先进，认证、追塑体系完备；建成一支手段先进，监管有力的种子管理队伍，种子检验机构年样品检测能力达1万份以上；通过种子检测可追溯平台，保证良种可追溯实现100%、抽检率100%。

到2024年，全县小麦繁育制种面积稳定在17万亩以上，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，以张营镇、随官屯镇、杨庄集镇、黄泥冈镇为重点，建成大规模的小麦繁育制种基地；培育1—2个“育繁推一体化”种子企业，引进、创新一批优质、高产、多抗种质资源，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性品种，集成研发一套绿色良繁技术，小麦良种覆盖率稳定在96%以上。

到2025年，全县小麦繁育制种面积达到20万亩，制种产量达到8100公斤；建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，小麦良种覆盖率达到97%以上；进一步提高小麦种子科技含量，具有自主知识产权的小麦作物良种在农业增产增效中的贡献率达到65%以上，商品化供种率达到85%以上；健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，种子检验机构年样品检测能力达到2万份以上。

二、发展布局

（一）功能分区。根据用地性质不同，基地分为制种生产田和种子加工厂两大类。按照功能要求，基地分为种子生产区、种子加工区、种子仓储区和管理服务区四大部分。种子生产区由制种田和相应的灌排设施、田间道路及晒场等组成。种子加工厂由种子加工区、种子仓储区和管理服务区三部分组成。种子加工区由种子加工车间、生产辅助性用房组成。种子仓储区包括种子仓库、晒场及其之间的运输道路组成；种子仓库包括常温库、恒温库、辅料库和成品库。管理服务区包括基地管理、种子检验检测、信息化及生活服务类用房和厂区道路等。

（二）生产布局。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，科学规划建设小麦良种繁育制种基地，打造良种生产优势区，全面加强基地建设，形成稳定的小麦种子生产能力。建立联动协调机制，强化基地管理，优化基地环境。

1、种子产业集聚区建设。统筹整合各级次、各渠道、各领域涉农资金，充分发挥财政资金的杠杆和“四两拨千斤”的引领作用，由政府统一协调，统筹安排，集中资金打造高标准良种繁育制种基地。建设地点设在张营镇，建设高标准良种繁育制种基地3万亩，作为核心区辐射周边镇街打造良繁基地。

2、小麦繁育、制种基地。在巩固现有基地的基础上，围绕种子产业集聚区建设，方便种子收储，重点发展有关乡镇具有优势明显的小麦繁育制种基地。到2025年，繁育制种面积达到20万亩，制种产量达到8100万公斤，具体规划目标是：张营镇3万亩、玉皇庙镇2万亩、随官屯镇3万亩、武安镇3万亩、双桥镇1.5万亩、李集镇1.5万亩、黄集镇1.5万亩、侯咽集镇1.5万亩、杨庄集镇1.5万亩、郭屯镇1.5万亩。

3、良种加工示范基地。利用区域性小麦良种繁育生产基地优势，强化对企业科技、资金、政策支持，为制种企业发展提供有力保障。支持企业整合优化互联网、供应链金融、物流联运等资源，营建小麦产业产、运、销生态链，打造小麦良种加工示范基地。到2025年，建设小麦良种加工示范基地3处以上。

三、建设标准

（一）基地建设基本条件。符合国家小麦优势制种区域规划布局的相关规定，符合国家和地方土地利用、城乡规划、环境保护及资源节约的相关法律、法规，因地制宜、合理布局、提高土地利用率。适应当地的资源条件及投资水平，满足建设场地所需的自然条件及技术要求，统筹规划，节约用地，建成具备完善的标准化生产体系、质量控制体系，能够确保生产合格的种子基地，生产出来的小麦种子达到良种质量标准、供大田生产。

（二）基地建设基本构成。基地由生产设施、辅助生产设施、配套设施和管理及生活设施构成。生产设施包括田间生产设施和加工设施。其中，田间生产设施包括小麦制种田、田间道路、田间灌排设施、农田防护林网及农业机械；加工设施包括种子加工所需生产用房及生产设备。辅助生产设施包括晒场、计量室、检验检测室、种子仓库、农机具库以及储藏和检验检测所需各类仪器设备。配套设施包括供配电、给排水、消防、供热、通信、场区道路、围墙及大门。管理及生活设施包括管理用房、员工食堂和宿舍等。

（三）基地选址条件。基地选址决策前应进行科学论证，多方案比选。制种田选址：地势平缓，积温充足；土层深厚，地力均匀，土壤肥力中等以上，土质质量应符合GB15618的有关规定，田块集中连片；交通便利，灌溉、排水条件好，水资源充足、水质符合GB5084的有关规定；农技服务体系比较完善。

（四）种子加工厂选址与建设条件。交通便利，水、电、通信等基础设施供应可靠；场地工程及水文地质条件良好，且不受洪涝等自然灾害威胁；场地防洪标准不低于50年一遇。

（五）制种农机具、加工设备配置条件。小麦制种按耕整地、播种、灌溉、施肥、植保和收获6个阶段配置农机具。小麦种子加工及设备，根据当地实际及种子本身的特征特性，选配破损率低、损失率低、性能可靠的专用收获与脱粒机械；宜采用全程机械化和重点工序自动化、智能化作业的种子加工成套设备，设备加工能力应与基地种子生产规模相匹配。小麦种子加工成套设备技术指标应符合GB/T21158的相关要求。

（六）种子质量评价指标。加工后小麦原种应满足纯度不低于99.9%，净度不低于99.0%，发芽率不低于85%，水分不高于13.0%的质量要求；加工后小麦良种应满足纯度不低于99.0%，净度不低于99.0%，发芽率不低于85%，水分不高于13.0%的质量要求。

（七）种子储藏条件。储藏规模应与基地生产量及加工能力相匹配。常温库内宜配备机械降温和除湿设备，以及移动式或固定式输送、电子控温、控湿、机械通风、熏蒸等设备及防虫、防鼠设施。恒温库内温度控制指标为T<15℃，相对湿度控制指标为RH<65%。

（八）种子检验条件。种子检验可分为扦样、室内检验和田间检验。室内检验包括净度分析、发芽试验、水分测定、真实性测定、品种纯度测定、转基因成分测定及种子健康测定。田间检验包括品种真实性检验和品种纯度鉴定两方面。种子检验执行GB/T3543中的相关规定。

四、重点工程

（一）构建种业科技创新体系

1、组建小麦种业发展创新团队。设立岗位专家1名，团队成员4—6名，确定稳定的科研方向，形成梯队建设，列支专项资金，重点解决种业发展中关键技术难题。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。支持种业龙头企业积极争取国家级和省级项目，加大科研投入，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。依托郓城县农业高端专家智库，加快种业科技创新，优化科技资源配置，不断强化科技在现代种业发展中的核心作用，建设现代小麦种业科技产业园。

2、培养现代种业领军人才。完善种业科研人才激励机制、自主流动机制，鼓励企业积极引进国内外高层次科技和管理人才，培育科技创新团队，支持育种企业与种业研发机构和高等院校，通过兼职、挂职、签订合同等方式开展人才合作交流。鼓励种业研发机构和科研人员到企业从事商业化育种工作，对在我县创业发展的育种人才，优先纳入高层次创新创业人才评审，根据评审等级，给予相应资金资助。

3、建设种业研发创新中心。强化体系创新和政策创新，强化可操作性，突出产业重点，支持种业企业加大科技创新投入力度，支持企业与优势教学、科研单位建立育种平台，全力推进“产、学、研、销”等方面全方位的资源整合和融合合作。深化绿色品种联合攻关，加快绿色优质专用新品种培育。到2025年，新增小麦种子研发、检测设备30台套，初步建成县级种业研发创新中心。

4、建设种质资源保护中心。运用现代生物技术改良现有种质资源，创制一批具有较高利用价值的新种质和育种中间材料。引进、创新一批优质、高产、多抗小麦种质资源。探索建立全县公益性小麦种质资源交流利用平台，促进公益性种质资源共享，为商业化育种提供有力支撑。对建立5000份以上种质资源库并正常运营的企业给予财政奖补。

（二）完善种子繁育体系

理顺科研与生产的关系，加强育种者权益保护。鼓励和引导种子企业向生产优势区域集中，确保种业生产基地成方连片、土地平整、地力肥沃、交通便利。支持种子企业通过土地流转、与农民专业合作社联合等方式建立相对集中稳定的生产繁育基地，不断扩大良种繁育规模，2023年底，新增小麦耕、种、管、收等机械25台套，年制种能力稳定在6000万斤以上。加强作业机械和仓储、加工、精选等基础设施配套建设，健全完善操作规范和管理制度，推进良种繁育基地规模化、标准化、集约化和机械化建设，到2024年，新增单机精选机、集成种子加工设备等30台套，2000平方米晒场达到10个以上、面积达到3万平方米以上，仓储能力达到6.5万吨以上。到2025年，建立完善的种子繁育体系。

（三）健全种业市场开拓体系

1、扶持种子企业做大做强。培育种业企业，对年销售额过5000万的企业给予补贴，根据先建后补的原则，补贴数额根据企业提供的建设发展方案评定。支持特色种子企业发展，对1—2个特色品种、地方品种形成育种、繁种、加工、推广能力的中小企业给予固定资产建设奖励，促进中小种子企业做大做强。通过政策支持、组建企业核心研究机构、共同实施项目等措施，鼓励企业与优势科研、教学单位强强联合，促进育繁推一体化企业发展。

2、积极开拓销售市场。引导企业完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络，加强售后技术服务，不断提高市场占有率。支持有实力的企业建立研发中心，鼓励企业申请知识产权保护，支持有品种权和专利技术的企业开拓种子市场。

（四）强化种业服务监管体系

1、加快市场监管能力建设。深化管理体制改革，明确种子管理机构，形成县级种子管理站—制种企业自检管理监控—基地农户生产质量检测三级种子质量监督管理体系，进一步强化行业管理、质量监督、市场监管等职能。严格种子生产经营行政许可管理，加大种子违法案件查处力度，严厉打击无证生产经营、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为。加强出入境种子的检验检疫。农业农村、公安、市场监管等相关部门要加强协作配合，形成执法合力，强化市场监管。

2、建立健全质量控制体系。实现以种子企业自检为主，辅助行政监督抽查相结合的种子质量监控制度，推进物联网技术应用，建立覆盖生产、加工、流通的质量可追溯系统，形成县级种子质量检验中心、企业种子质量检验机构和基地种子质量检验站为基础的全质量安全控制体系，从源头上保障生产用种安全。

3、完善种业综合信息网络平台建设。与国家种业信息系统有效对接，形成完善、高效的快速信息通道，实现即时信息交换和情况沟通，增强工作协同性和互动性。推进种业大数据平台建设，提高种业信息分析与服务水平。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立郓城县小麦良种繁育制种基地建设工作领导小组，县长任组长，相关单位主要负责人为成员。基地注重规划引领，明确职责分工，健全协调联动机制，加强密切合作，统筹研究解决推进现代种业发展中遇到的重大问题。各乡镇街道依据本规划，制定本辖区基地发展规划，细化各项工作措施，认真抓好组织实施，相关单位做好技术指导和服务，确保规划落到实处、取得实效。

（二）加大财政支持力度。县财政每年列支1000万元专项资金，用于小麦良种补贴，并列入同级财政预算。同时，要积极统筹整合涉农资金，加大对育种繁育扶持力度，支持育种创新、种子生产加工等条件能力建设，改善品种测试、试验和种子检测条件。对选育出达到国内领先或国际先进水平的新品种给予奖励。

（三）落实优惠政策。积极落实企业税收有关优惠政策，科技机构和高等院校从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。自然资源部门在编制土地利用总体规划时，要对公益性种质资源繁育基地及种子企业用地进行统筹安排，优先保障符合繁育基地建设的用地需求。对投资建设种子生产基地所需的管理、加工、仓储用房及配套服务等附属设施用地，要按照农用地管理规定优先予以保障。

（四）建立金融保险机制。金融部门要鼓励引导银行、保险等单位，支持种子企业搞好基础设施建设、技术更新改造及风险防范等工作，切实解决企业贷款难、融资难、投保难等问题。把种子产品保险列入政策性农业保险范围，逐步建立政府支持、企业参与、商业化运作的种业风险分散机制。健全完善种子生产收储政策，鼓励引导相关金融机构特别是政策性银行，进一步加大对种子收储信贷的支持力度。扩大种业企业有效担保物范围，方便企业获得抵押贷款。积极支持种子企业通过联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资。

（五）强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传小麦繁育制种基地建设的重要意义和有关要求，引导广大农民、新型经营主体等社会各界关注支持小麦生产发展。通过现场观摩、经验交流典型示范等方式，宣传发展小麦繁育制种基地取得的进展和成效。根据工作需要，适时召开新闻发布会或通气会，发布重大政策，释放积极信号，营造良好氛围。

郓城县农业农村局2022-04-11

推进连云港市现代种业高质量发展的路径探讨

种子是农业生产中不可替代的生产资料，是农业科学技术和其他投入要素发挥作用的重要载体，是农业增产增收的主要内因之一。自2000年国家出台了《种子法》开始，我国一直在积极推进实施现代种业提升工程，经过二十年耕耘，我国生物育种能力获得极大的提高。近年来，连云港市也在推进现代种业发展的道路上积极摸索，取得了一定成果。

一、现代种业发展的现实意义和机遇

（一）种业是现代农业发展的“生命线”

种业是农业生产的起点，也是保障国家粮食安全的基石，种业决定着整个粮食产业链的素质和效益，因此，种子被称为农业的“芯片”。农业的进步很大程度上也是优质种子的发育和传播的历史，换句话说，掌握了种子上的核心竞争力，才能把控农业生产的后续环节。

（二）种业发展事关国家长远利益

近些年，我国种业有很大进步，但种业市场仍然是国外企业寡头垄断的格局，中国种业的供给份额与国内对粮食需求相比，依然还有较大差距。目前我国水稻、小麦两大口粮作物品种100%做到了完全自给，但同时部分农产品如玉米、马铃薯依然一定程度依赖进口，蔬菜种子对国外的依赖更为严重。过度依赖进口种子，将导致我国不能掌握部分种子的价格主动权和市场话语权，不但可能给种植大户带来经济损失，更蕴含“断种”风险。

（三）当前现代种业发展的机遇

鉴于种业对于我国粮食安全和产业安全的重要性，历年来，对种业保护和监管政策法规频出。2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，提到2021年要抓好八大重点任务。其中，第五点提到解决好种子和耕地问题，种业再次被提到更加重要的位置。2021年2月，中央一号文件发布，对打好种业翻身仗做出了顶层设计和系统部署，涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理，涉及整个种业全链条各个环节。现代种业发展已迎来前所未有的新机遇。

二、连云港市现代种业发展现状

（一）种子企业数量及规模

截止2020年底，全市持证种子企业有32家，市发证5 家，县区发证27家。从企业规模来看，注册资本3000万元以上的有5家，注册资本1000万元以上的有1家，剩余企业注册资本均在100-1000万元之间。从办证级别和注册资金来看，我市种子企业以县区级的中小规模企业为主。

（二）种子企业经营情况

目前，全市持证种子企业中，超半数企业仅销售本企业种子，极少数企业代销、经销外部种子。经营的农作物种子以水稻、小麦种子为主，玉米、大豆、蔬菜种子为辅，以及极少的花卉种子。2020年，全市种子企业销售额近3亿元。

（三）主要农作物品种选育推广情况

近年来，连云港市大力推进绿色优质新品种选育与示范推广，抢占种业产业链制高点。市农科院在农作物育种等领域创立了自身的优势和特色，“十二五”以来，通过审(鉴)定或登记农作物新品种45个，选育了“连粳7号”、“连粳15号”等“连粳”系列优质中粳水稻品种，选育出优质中强筋小麦“连麦6号”、“连麦7号”，玉米品种“连花糯2号”、“苏玉45”等通过江苏省审定。不断加大蔬菜新品种、新技术的引进推广力度，先后引进苏粉11号、苏粉12号等大果型番茄、金陵佳玉、金陵美玉、金陵甜玉等小果型番茄；苏椒系列、薄皮霸王等辣椒新品种；苏琦系列、布利塔等茄子；海蜜9号、8424、小兰等西甜瓜新品种；红颜、宁玉、宁丰、章姬等草莓新品种。

（四）商业科研育种情况

截止2020年底，我市种子企业中生产经营蔬菜种子种苗企业4家，开展商业化育种企业2家，科企联合育种3家，1家通过江苏省种业协会水稻商业化育种能力评审，等级为AAA。整体来看，能够自主育种的企业占比极低，大部分种子企业并没有建立科研团队进行商业化育种。

（五）种子市场监管状况

全市种子市场由市种子管理站作为管理机构，负责市场的检查监管、农作物种子生产经营许可证的审核发放、新品种的引进等工作。近几年，种子市场管理成效显著，农作物种子样品抽检合格率显著提高。2020年度，全市农作物种子样品抽检合格率达到99.5%，较去年提升1.2%。

三、当前制约连云港市种业发展的瓶颈因素

（一）全市各县区区域发展不平衡

截止2020年底，全市种子企业市级5家，海州11家，连云区1家，东海县11家，灌云4家。以上数据显示，全市种子企业多集中在海州、东海及灌云，赣榆区和灌南县无种子企业，只有个体工商户（种子经营门店），导致部分县区用种过于依赖外部调入，在种源紧张年份生产用种容易陷入被动。

（二）企业总体规模偏小，供需不平衡

全市种子企业多以销售为主，且规模不大、实力不强，经营的主业也基本雷同，品种较为单一，在蔬菜、经济作物等附加值较高的种子经营上不够重视。调研结果显示，我市常规水稻、小麦生产大于需求，其余作物种子均需要外部市场供应。

（三）用种缺乏有效监管指导

目前，种植户生产用种来源缺乏监管依据，也无有效监管办法，对商品种子和农民个人自繁、自用的常规剩余种子的界定困难，非法营销种子的现象无法有效制止，普遍存在规模种植户将自产稻谷、小麦对周围农户销售、串换作为种子使用，给全市农业用种安全带来极大隐患。此外，在实际农作物栽培过程中，品种选择不当、盲目推广新品种的等现象也十分普遍，农民对种子品种的选择多依赖于经销方，缺少科学指导用种。

（四）种子企业科研研发能力有待加强

尽管近年来全市加快推进现代种业发展，也持续投入相关科研项目资金，不断地改善企业硬件设施设备，但由于缺乏原始积累，在科研育种的高层次人才的引进和培养上依旧欠缺，育种创新能力不足。加上农作物育种人才的培养需要长时间的积累，科研育种在短时间内也难以出成果，容易加剧企业的科研人才流失，进一步影响种子企业科研环境的形成。

四、对连云港市现代种业发展的对策建议

（一）加快培育龙头企业，发展差异化生产经营

根据种子企业当前发展状况及区域性差异，扶持育繁推一体化等龙头企业进一步做大做强，巩固种子企业市场主体地位，提升企业带动能力，尽快转变部分区域农业生产用种过于依赖外地种源的现状。同时要注重差异化经营，提升企业生产经营的专业化程度和经营特色，提倡中小种业企业向特色经济作物发展，围绕1～2个非主要农作物种类，进一步做专做精，形成布局合理、特色多元的优质种业企业集群。

（二）加强区域内用种指导管理，保障种植安全

政府应健全种子相关法规规章，对种植业者销售、串换自繁自用的常规种子等等行为作出明确法律规定，加大监管力度，防止用种混乱带来的种植风险。对处于研发阶段的品种、未经审定的品种、质量不合格的品种、不在批准种植范围内的品种，要严厉打击，禁止非法销售。对己经审定并允许引进的合法品种，在推广前应当进行试验论证。同时，应加强用种指导工作，定期开展讲座、培训，对农户种植进行科学指导，提供合理建议。

（三）加强财政支持，积极开展科研育种合作

政府应争取将种业发展经费列入财政预算，严格落实好现代种业提升工程、稻谷补贴、种质资源保护等各项扶持政策。加大资金扶持，在政策、项目、技术等方面给予支持，鼓励企业积极探索科研育种的新途径，增强企业自主育种能力，进一步推进现代种业发展。加强企业与高层次农业科研机构的合作，提升科研育种创新能力；强化与国际种业巨头的交流，深入学习国际种企发展的成功经验；引导种子企业间的兼并重组、强强联合，实现优势互补、资源聚集。进一步增强企业核心竞争力，提高种业科技含量。

（四）做好现代种业人才引进培养，强化企业科技支撑

充分利用本地的高等院校和科研院所资源，鼓励科研人员向企业流动并进行成果转化，发挥市场机制作用。通过提高工作待遇、给予政策性补贴、股权激励等方式，面向全国引进高层次人才。加大农作物种业人才继续教育和培训力度，根据种业发展需求及人员自身能力水平，开展差别化人才培训，促进培训质量提升，充分发挥人员潜力。

连云港市统计局2021-05-06

关于印发《2021年武汉经济技术开发区（汉南区）农作物种业高质量发展农业支持项目实施方案》的通知

相关企业：

现将《2021年武汉经济技术开发区（汉南区）农作物种业高质量发展农业支持项目实施方案》印发给你们，请遵照执行。

武汉武汉经济技术开发区（汉南区）农业农村局

2021年7月19日

2021年武汉经济技术开发区（汉南区）农作物种业高质量发展农业支持项目实施方案

根据《市人民政府办公厅关于加快推进全市种业高质量发展的通知》（武政办[2020]86号）精神、武汉市农业农村局办公室印发的《2021年全市农物种业高质量发展农业支持项目实施》（武农办[2020]73号）文件精神，现就做好我区2021年农作物种业高质量发展农业支持项目，制定本实施方案。

01

申报企业基础条件

（一）具有独立法人资格、工商注册地和实际办公地均在武汉的种业企业。

（二）企业有健全的财务制度，实行独立核算，诚信守法，经营状况良好，综合实力较强。

（三）企业具备农作物种子种苗生产经营许可。

（四）社会信用体系良好。

（五）农作物种子种苗生产科研基地在我区的种业企业。

02

种业支持政策内容

2021年武汉经济技术开发区（汉南区）农作物种业高质量发展农业支持项目市级资金共计720万元。支持种业平台建设、支持种业服务全市农业。

（一）支持种业平台建设。对在我区农作物种子种苗生产、科研基地的种业企业，其种业生产、科研设施、附属设施以及购置与种业发展直接相关的设施设备，实行“以奖代补”方式扶持，按照项目总投资额的45%给予补贴，单个项目补贴最高不超过300万元。

（二）支持种业服务全市农业。对在我区制种的农作物种业企业，制种面积达到500亩以上的，按照500元/亩/年的标准给予补贴。每个企业常规种子制种每年最高补贴25万元。

03

实施时间

实施时间为：2020年12月31日-2021年12月30日

04

项目申报程序

（一）企业自主申报

符合条件的企业向区农业农村局自主申报，申报时提交装订成册的申报纸质材料5份。项目申报材料主要包括：

1、企业具备基础条件的相关证明。

2、项目申请。企业向区农业农村局提交项目申请，需盖企业公章。

3、项目实施方案。

4、申报项目类别所需提交的证明材料。

5、《诚信承诺书》。企业及法人承诺对申报材料的真实性负责。对违反诚信的企业和单位，实行项目立项一票否决。

6、其他相关材料。

（二）审核建档

区农业农村局受理种业企业项目申请后，及时开展审核、组织评审，对通过审核的，出具审核意见，纳入当年奖补范围，并将通过审核的项目汇总建档，报区财政局、市农业农村局。对未通过审核的，及时告知理由。

05

项目监管及验收

（一）项目监管。项目实施单位按审核通过的实施方案组织实施，建立项目实施档案，对弄虚作假的企业，取消资格，5年内不得申报农业项目。区农业农村局负责对项目进行全程监管，在关键节点进行督查，并留存相应记录。

（二）项目招投标。本项目为财政补贴企业自建项目，可不执行招投标程序。

（三）项目验收

1、项目审计。区农业农村局委托第三方机构对项目进行结算审核（工程审计）和项目财务决算审计（财务审计），费用由区农业农村局承担。

2、提交验收材料。

（1）资料目录；

（2）建设单位对验收材料真实性的承诺；

（3）验收申请；

（4）总结材料，主要内容包括实施方案、完成情况（含管理机制、实施过程）、财务管理及资金使用（专账核算）、存在的问题和建议、绩效自评表、绩效自评报告等；

（5）由具备资质的单位出具的财务审计报告、工程审计报告及工程监理报告；

（6）当年度实施的财务专账及凭证的复印件，包括单独账户册页、合同、发票、银行收支凭证等；

（7）建设前后的对比照片（各四张以上）；

（8）需提交的项目其他材料。

3、组织验收。区农业农村局委托第三方机构对项目进行验收，费用由区农业农村局承担。

4、验收结果公示及资金拨付

区农业农村局将验收结果在区政府网站进行公示，公示期7天，公示期满并无异议后，市级奖补资金据实拨付到位，

项目申报证明材料清单

01

申报种业平台建设项目需提交材料

（一）建设选址在我区范围内

（二）建设基地有明晰的土地权属（或土地流转手续完备），长期租赁的需10年以上的租赁期。种质资源库、仓储、加工、检验等设施产权明晰。

（三）完备的建设实施方案，符合相应的建设标准。

（四）具备建设的资金基础，银行资信证明、近2年企业财务审计报告。

（五）提供建设前不同角度全景照片4张以上。

02

申报种业服务全市农业补贴项目需提交材料

（一）种子生产基地在我区范围内。

（二）种子生产基地的土地流转、代制等证明。

（三）当年种子生产的计划、现场等。

（四）制种面积500亩以上的制种档案、种子调运、银行往来、财务等的相关证明。

（五）所制品种具有明晰的种子生产权。

（六）申请常规种子制种补贴，需提供所制常规种子品种当年销售量大于500亩制种量的相关证明，包括销售档案、银行往来、销售合同、调运财手续务等。

武汉武汉经济技术开发区（汉南区）农业农村局2021-07-22

关于濉溪县种业发展暨国家区域性良种繁育基地（小麦）建设专题调研报告

“十三五”以来，我县按照“124”现代农业发展布局（“一 带”“二园区”“四产业”），坚持以小麦良种“育繁推”一体化为抓手，推进“濉溪良种”“濉溪粮食”产业化发展，经过多年不懈努力，先后获得国家优势农作物制种基地县、第二批国家区域性良种繁育基地（小麦）、全国农村一二三产业融合发展示范县等荣誉称号，2019年、2020年连续两年获评全省乡村振兴绩效考核先进单位。近期我们通过县内走访调查和外出到河南温县、安徽阜南县实地考察，就种业发展暨基地建设进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、发展现状

目前，濉溪县农业良种推广和现代种业发展取得了初步成效。2020年全县小麦良种繁育基地面积约为43.81万亩，产量约为24096万公斤，繁育基地主要集中在泗永路沿线的铁佛、百善、四铺、临涣、孙疃等镇。近年来育成农作物新品种近20个，小麦品种主要有濉1309、濉1216、濉1615、柳麦618、柳麦716、大地2018、永民1718、 烟农19、烟宏2000、阜麦9号等。安徽农业大学、安徽省农科院、西北农林大学等科研院校都在濉溪建立了育种基地，育种单位10家，种子繁育及种子代加工企业18家，生产的小麦良种主要销往黄淮海小麦主产区，在皖北、苏北地区备受青睐。

二、存在问题

（一）种业企业竞争力较弱。全县现有农作物种业企业，普遍存在扩繁能力不强、产销规模不大、辐射区域不广、市场占有率不高、品牌影响力不强的问题。全县目前还没有产销规模达到亿元级别的企业。除永民种业、柳丰种业等少数企业良种能够“中程”外拓，绝大多数种业企业主要服务本地及周边市场，没有走出黄淮海区域，缺乏大区域级别和国家级别的种业品牌。对比河南温县，46万亩耕地中有40万亩种植小麦，其中30万亩是小麦种子基地，32家种子企业全力打造优质种业。近几年，温县累计培育小麦品种25个，年外销小麦种子约15000万公斤（约占河南省小麦播种量的七分之一），覆盖8个黄淮海省区。同时，温县拥有“温农科”“豫安”等50多个种子商标，形成了以平安种业、丰德康种业为龙头的小麦种子特色产业集群，“平安种业”等也成为了大区域级别的种业品牌及种业发展的“排头兵”。

（二）种业科技创新能力不强。一是种业创新团队建设落后，缺乏领军人才。我县农科站仅有15人，且人员结构不合理、专业技术人员少。二是种业科技创新基础平台少、设备落后，多数种业企业主要依靠科研院所的平台延伸和技术依托。三是我县仅个别企业拥有少量专利和自有品种权，多数企业依靠扩繁他人品种，且种子种苗扩繁低代次的多、高代次的少。对比河南温县，通过加强与中国农科院、国家小麦工程研究中心等科研院所合作，共同参与育种项目实施，逐步形成了“行业专家+高校人才+乡土专家”人才梯队。目前，该县组建了以李振声院士、刘旭院士为首的50多人的专家技术团队，建成1个院士工作站、18个攻关项目和试验基地，培育了吕平安等小麦育种“乡土专家”150余人。培育的豫麦41号、豫麦58号、豫麦49号、平安6号、平安8号通过国审，引领了黄淮冬麦区品种的第七次更新换代。

（三）种业产业链不长。近年来，我县虽然引进培育了一批种子企业，但大多处于 “卖种子”的单一模式，没有形成地方特色优势产业链。基地发展虽然有一定规模，但“濉溪良种”—“濉溪粮食”—“濉溪面粉（面制品）”链条连接不紧，产业融合发展不快。目前，安徽昊晨食品有限公司与多家种子企业、合作社等新型经营主体组建产业联合体，从良种选育到优粮优购、优粮优储、优粮优加，延伸产业链条，提升了产品的竞争力和附加值，但“种业研发、繁育、生产、加工全产业链发展”探索实践尚在“起步阶段”。对比安徽阜南县，按照“良种示范种植—建设粮源基地—就地加工转化”粮食产业发展三步走思路，逐步形成粮食产业高质量发展，推进乡村振兴的“阜南样板”。2018年，阜南县引进中粮贸易公司，在本地试点种植1.5万亩优质小麦，从全县100多个小麦品种中优选6个良种，实施“一村一品”整村式推进，迈出良种示范种植“第一步”。2019年阜南引进中化农业和中粮贸易两家大型企业，按照“示范企业+合作社+农户”模式，在全县26个乡镇规模化种植30万亩，完成建设粮源基地“第二步”。2020年，阜南县与山东滨州中裕食品有限公司签订粮食深加工项目合作协议，建设30万吨面粉生产和食品加工厂，扎实走稳就地加工转化“第三步”。

（四）政策支持力度不够。我县缺乏专门种子管理机构，又缺少专业投资公司，种业发展存在着信贷投入不足、财政政策支持不够等问题。整合项目资金支持种业发展不够有力，争取项目保护和开发利用地方特色种质资源力度不大。对比河南温县，2018年成立了以县委书记为组长的国家现代农业产业园创建工作领导小组，组建了以县长为主任的现代农业产业园管委会，同时成立了温县农业投资有限公司，形成了产业园领导小组+管委会+农业投资有限公司“三位一体”的管理运行机制，统筹各类扶持政策向园区集中，累计投入各级财政资金5.56亿元，建立了两个总投资1.48亿元的农业担保风险补偿基金，争取到10亿元的人行支农再贷款，累计提供金融贷款6.7亿元，农业保险覆盖率达65%。

三、对策建议

面对差距，我们要切实增强危机感、紧迫感，奋起直追、弯道超越。目标上，我县应力争通过3—5年努力，培育产销规模亿元以上种业集团1—2个、种业品牌2个以上、种子种苗繁育基地60万亩以上、自有知识产权1—2个。

（一）培育种业龙头企业。坚持 “培育”和“引进”并举，加快培育一批育种能力强、生产技术先进、营销网络健全、技术服务到位、具有较强竞争力的现代种业企业。充分利用好国家制种大县项目资金（每年3000万元），重点扶持本土 “永民种业”“柳丰种业” “大地种业”等企业，不断提升自主创新能力和核心竞争力。优选引进中化农业、华皖种业等大型企业，建设高标准种业生产基地，着力打造“育繁推一体化”的现代种业体系，提高种子产业规模化、组织化经营水平。

（二）推进种业科技创新。依托现有种子企业资源，建设“濉溪现代农业（种业）产业园”（园区基底：五铺农场）。引进省级实验室，建设种子质量检测中心等公共服务平台和种业繁育中心，为企业科技创新提供技术支撑。支持种子企业建立院士专家工作站，壮大科研人才队伍。开展商业化育种，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，形成品牌溢价能力。支持企业组建试验联合体，开展国家、省级联合体试验，推进品种研发创新。建议依托中化现代农业安徽有限公司，建立MAP中心，增强农业科技服务能力，搭建县镇两级服务体系，构建数字农业服务系统，搭建农业服务平台，提升现代农业多方位服务水平，重塑现代农业生态圈系统。

（三）锻造种业全产业链。按照“濉溪良种—濉溪粮食—濉溪面粉（面制品）”脉络，推进“种业研发、繁育、生产、加工全产业链发展”，着力发挥县种子协会、面粉行业协会的牵引作用，以订单方式补链、延链、强链，用深加工撬动品牌粮食生产，带动种业企业标准化、规模化生产，加固上下游全产业链条，提升“濉溪良种、濉溪粮食”产业化水平，推进种业高质量发展和现代农业体系建设。加快推进县发改委与浙江省粮油贸易公司“粮食产销合作”项目，扩大“濉溪粮食”品牌影响力。全力推进光明牧业项目加快建设，为我县“长三角绿色农产品基地”建设和农产品融入大市场提供样板区。拓展“农业+”加快实施乡村振兴沱河示范带项目，打造农旅结合示范点。积极发展仓储物流、电商服务等后续产业环节，拓展产业功能和业态，推动一二三产融合发展。

（四）切实保障种业发展。一是加强组织领导。科学制定并落实濉溪种业发展规划，明确种业发展目标和重点任务，优化配置种业发展资源。县委县政府要成立高规格领导组织，统筹推进我县种业发展和基地建设工作。二是强化政策支持。宣传落实好《濉溪县支持种业产业发展若干政策规定》（暂行）、省政府关于金融支持种业发展等政策；积极争取国家支持种业发展项目资金，不折不扣实施好已有的国家项目，立稳树牢“国家级牌子”；加快组建运营濉溪县现代农业投资发展有限责任公司，为提升种业科技创新能力、企业市场竞争能力、供种保障能力提供资金支持，促进多品牌、多品种、多渠道运作共同开拓种业市场，推动“种业强县”迈出实质性步伐。三是建立交流机制。积极与相邻的河南永城市联系建立小麦全产业链生产联席会议制度，合作举办中国面粉博览会，在种植环节、加工环节等开展深度合作。定期举办小麦种业发展论坛，邀请相关领导、国内顶尖专家、国内知名的种子企业、粮食收储加工企业和种粮大户等人员参加，研判种业发展形势，现场组织产销对接，切实提升“濉溪良种”公共品牌的影响力。

濉溪县人大2021-06-23

济源产城融合示范区管理委员会关于印发济源蔬菜种业振兴行动方案的通知

各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

现将《济源蔬菜种业振兴行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年8月22日      

济源蔬菜种业振兴行动方案

农业现代化种子是基础，保障蔬菜供应种子是要害。济源目前蔬菜良种繁育面积3.6万亩，是全国最大的十字花科蔬菜制种基地、全国最大的洋葱杂交种子生产基地、国家首批区域性良种繁育基地和国家出口蔬菜种子质量安全示范区，蔬菜制种类别发展到30余类、400多个品种，在全球蔬菜种子繁育上占据重要的市场地位。为加快推进济源蔬菜制种基地建设，全面贯彻落实国家、省有关种业发展决策部署，助力乡村产业振兴，结合济源实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“必须下决心把民族种业搞上去”的重要指示，以保障国家“菜篮子”安全和促进济源乡村振兴为目标，汇聚全区种业创新优势资源，全面实施蔬菜种业振兴行动，突出品种培优、品质提升、品牌打造，提升种业科技创新能力、市场竞争能力、供种保障能力和监管服务能力，建立健全以“育”促“繁”、以“繁”助“推”、“育繁推”一体化的现代种业体系。持续培育壮大新型经营主体，推进一二三产业融合发展，创新农民利益共享机制，为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足作出重要贡献。

二、主要目标

按照“三年六万亩、五年十万亩”的目标，以“十字花科、百合科、葫芦科”蔬菜制种为主，在现有基础上，每年新发展1万亩以上,2025年达到6万亩，2028年达到10万亩。通过努力，到2025年，实现蔬菜种业年产值5亿元以上；以国家洋葱杂交育种“卡脖子”工程为重点，建成国家洋葱杂交育种中心，培育5个以上具有“济源芯”的突破性新品种；建成一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的蔬菜制种基地，成功创建蔬菜种子国家现代农业产业园。

三、重点任务

（一）加大结构调整力度。抢抓“三秋”调茬的重要时机，大力开展土地流转，每年至少增加1万亩蔬菜制种面积。2022年秋季，重点在王屋镇、大峪镇、坡头镇、轵城镇等扩大蔬菜制种基地面积1万亩。提高奖补力度，在《济源示范区党工委办公室济源示范区管委会办公室关于印发济源种植业结构调整三年行动计划（2021—2023年）的通知》（济区办〔2021〕12号）奖补条件的基础上，取消“相对集中连片”等约束条款，示范区财政按照“谁流转奖补谁”的原则，对新流转土地发展蔬菜制种的种植户、新型经营主体等，给予每年每亩200元的奖补，从2022年秋季开始连补三年。

（二）加大水利设施投入。全力保障蔬菜制种基地用水条件，一是按照每亩1500元的标准，在2022年年底前，完成对当年新流转的蔬菜制种基地的农田水利设施及田间配套设施建设；二是对原有的3.6万亩蔬菜制种基地的农田水利条件进行全面排查，对存在问题及时拿出具体整改提升计划；三是以后逐年完成新增蔬菜制种基地的农田水利设施建设及配套任务。水利局具体负责水源项目及主管网建设，农业农村局负责田间配套管网建设，财政金融局负责统筹解决资金问题。水利局牵头要尽快完成王屋山灌区续建配套与节水改造工程，有效解决王屋、下冶、大峪蔬菜制种发展灌溉难问题。

（三）强化科技创新攻关。充分发挥济源国家区域性蔬菜良种繁育基地的产业优势，深化与中国农业科学院、国家蔬菜工程技术研究中心等国家级科研单位的合作，引进国内蔬菜育种行业领军人才，攻克一批种业领域核心技术，培育一批突破性新品种，创新和集成一批蔬菜良种繁育新技术。要引进国家特色蔬菜产业技术体系洋葱育种创新创业团队，建成济源洋葱杂交育种重点实验室，开展洋葱杂交育种研发，填补国内空白。到2025年，培育5个以上具有“济源芯”的突破性新品种。

（四）提升现代管理水平。建设数字种业平台，构建以标准体系、评价体系、预警体系和科学指导体系为主的监管平台，采用先进的传感器、物联网、云计算、大数据等信息技术，对种子基地土壤温湿度、肥力情况（PH、EC等）、空气温湿度、光照强度、降雨量、风速、风向等环境参数进行实时监测采集，对苗情、墒情、虫情、灾情等农情信息进行统一监控与管理，实现良种繁育长期监测、及时预警、信息共享和远程控制。对区域性基地数字种业的平台投入，示范区财政按20%比例进行奖补。2025年，要建成以现代信息技术为支撑，覆盖农户信息、基地状况、种植管理、精选加工、仓储物流等种子生产全过程的质量追溯系统和生产评价系统。各镇人民政府、各街道办事处要加强蔬菜种业基地宜机化改造；对享受国家、省农机补贴的蔬菜制种移栽、收割、割晒、脱粒等农业机械，在国家、省补贴的基础上，再按20%的比例补贴。

（五）鼓励家庭农场经营模式。鼓励种植能手、返乡青年和大学生、高素质农民等积极发展蔬菜制种，每个镇创建1-2个返乡创业园。每年底对新发展种植面积达到50亩以上、80亩以上、100亩以上的家庭农场、种植大户等，分别给予1万元、2万元、3万元的奖补，从2023年开始连补三年；对于超过500亩以上的，一事一议奖补。要建成邵原、大峪、坡头、轵城4个蔬菜种业区域性综合服务中心，为蔬菜种业规模化发展提供技术培训指导、农资配送、机械化生产等配套服务。

（六）加强种业品牌创建。落实质量强市战略，积极培育蔬菜种业品牌，开展GAP农业良好规范认证，推进“一村一品、一镇一业”等示范村镇建设，创建“济源蔬菜种子”等系列地理标志品牌，建设国家现代农业标准化示范区和国家现代农业全产业链标准化示范基地，积极争创蔬菜种子国家现代农业产业园。到2025年，标准化技术推广面积达到2万亩，新制订河南省地方标准5项，每个奖励5万元；创建农业良好规范示范点3个，每个奖励30万元；创建“济源蔬菜种子”系列地理标志品牌2个，每个奖励30万元（奖励标准依据《济源产城融合示范区管理委员会关于印发济源产城融合示范区质量提升若干政策的通知》（济管办〔2020〕37号））。

四、保障措施

（一）加强组织领导，实行高位推进。成立以示范区管委会主要负责同志任组长的济源示范区蔬菜种业振兴工作领导小组,推进蔬菜种业高质量发展工作，定期研判工作进展，解决产业发展中的实际困难和问题。对标任务要求，细化工作方案，分解年度目标，做好宣传发动，强化工作调度，形成浓厚的产业发展氛围。各镇人民政府、各街道办事处要把蔬菜种业发展作为“一把手”工程，结合区域实际，科学制定工作方案，建立相应的产业发展和协调机制，认真做好宣传发动，严格落实基地选址，切实推动蔬菜种业加快发展。

（二）周密安排部署，明确时间节点。2022年8月，组织召开示范区蔬菜种业振兴行动推进会议，制定印发行动方案，动员部署蔬菜种业振兴工作。每年8月底前，将每年新增蔬菜制种任务细化分解到镇到村，各镇、村利用“三秋”调茬时机，于当年10月底前完成结构调整任务。2022年9月，开工建设王屋山灌区续建配套与节水改造工程，2023年建成投用。

（三）强化政策支持，鼓足发展后劲。示范区财政金融局要根据蔬菜种业发展实际，每年列支专项资金，用好种业发展基金，重点扶持基地建设、科技创新、信息化建设、品牌创建等，着力解决产业发展关键瓶颈，促进全区蔬菜种业发展提档升级。各相关成员单位要积极争取上级资金、政策、项目，共同推动蔬菜种业发展；要完善蔬菜种业农业特色保险体系，健全政府支持、企业参与、商业化运作的种业生产风险保障机制。要落实蔬菜种业的人才引进及科研平台建设的相关奖励政策，推进科技创新。

（四）压实工作责任，形成发展合力。建立“蔬菜种业基地建到哪里，配套设施及服务就跟到哪里”的机制，农业农村局要加强统筹协调，具体负责政策制定、监督指导、考核考评、建设任务分解、技术培训、产品质量安全与农资质量监管、种子基地综合管理以及农田水利配套设施建设等工作；党工委组织部、工业和科技创新委员会、人力资源和社会保障局负责产业高层次人才引进工作；发展改革和统计局负责产业发展项目立项审批；财政金融局负责资金筹措；自然资源和规划局负责设施农用地保障和基地测绘工作；市场监督管理局负责种业品牌和标准化创建；水利局负责产业基地水源规划、水利设施建设等；市农机局负责蔬菜种业农机购置扶持；气象局负责精密布局气象监测网络、建立农业预警预报平台，完善气象灾害精准发布系统；农科院负责提供技术与管理指导、农业技术难题攻关等；督查局负责对各成员单位履职情况进行督导；中原农业保险公司负责蔬菜种业农业特色保险工作。

（五）严格督查考核，注重结果运用。把蔬菜种业振兴纳入示范区乡村振兴考核内容，作为检验干部作风的重要考核依据，与单位和个人评先评优、干部提拔使用紧密结合起来，营造比学赶超的浓厚氛围。示范区蔬菜种业振兴工作领导小组办公室要牵头对目标任务进行细化、量化、台账化，重点考核各镇领导重视程度、培育新型经营主体、基地建设和生产运营质量、经费保障等情况；要会同督查局定期调度工作进展情况，对措施得力、进展较快的镇进行通报表扬，对工作不力、进展迟缓的镇通报批评，确保全区蔬菜种业振兴行动落地落实。

本文件从印发之日起实施。

济源产城融合示范区管委会办公室2022-08-24

温县小麦种子产业发展现状及存在问题

温县国家现代农业示范区包括温县全境，地处豫北平原西部，辖7个乡镇4个街道262个行政村，总面积481.3平方公里，耕地面积46.2万亩，总人口46.8万。温县属暖温带大陆性季风气候，四季分明雨水集中，年均气温14.5℃，是典型的黄沁河冲积平原，土层深厚土壤肥沃，粮食高产、小麦种子、四大怀药三大主导产业优势突出，示范区以现代农业科技为引领，以率先实现农业现代化为目标，以体制机制创新为动力，努力争当现代农业发展的“排头兵”和农业改革的“试验田”，先后被授予“国家现代农业产业园”、“国家区域性良种繁育基地”“全国农村产业融合发展试点示范县”、“全国农村集体产权制度改革试点县”、“全省唯一现代农业综合配套改革试验示范区”等国家级、省级荣誉称号。

一粒种子可以改变一个世界，种业是重要的国家战略性、基础性核心产业。温县作为全国知名的小麦种子繁育基地县和河南省“整建制建设优质小麦种子基地核心区”，围绕打造中原农业科技“硅谷”的定位，创造优质小麦“芯片”，构建“育繁推”一体化种子产业体系，助推农业供给侧机构性改革，打造温县特色的农业优势产业和富民产业，为实施乡村振兴战略和保障国家粮食安全作出积极贡献。温县现有种业企业三十六家，小麦种子基地面积稳定在30万亩，辐射带动周边县市建设小麦种子基地15万亩，年外销小麦种子超1.5亿公斤，累计推广温麦系列种子4亿亩，覆盖河南、河北、安徽、江苏、陕西、湖北、山东、山西等8个黄淮海地区省区，累计创造社会经济效益300亿元。

一、加大科研力度，提高育种创新能力

近年来，温县依托小麦种子优势，以政府为主导，搭建科研院所、高等院校与种子企业的沟通桥梁，出台一系列激发种子企业育种创新的举措，积极引进科技人才、研发资源和先进技术，推动科研下企业，大力支持种子企业发展，不断提高种子企业育种创新能力。

一是强化政策支撑。围绕小麦种子发展实际需求，出台了《温县人民政府办公室关于印发<农业担保风险补偿基金管理办法>等四个方案的通知》，建立了总规模5500万元的农业担保风险补偿基金对从事小麦种子生产经营的新型农业经营主体进行免抵押低息贷款，对培育小麦新品种的单位和个人进行奖补，对举办或参加农业展会和进行品牌建设宣传的单位进行奖补，对种植小麦种子的农村集体经济组织进行资金扶持，系统性解决小麦种子产业发展上的资金、科研、品牌、土地流转等问题，为“育繁推”一体化种子产业体系建设提供政策保障。

二是构建人才体系。县财政每年设专项资金支持制种企业人才引进和培养，积极对接农业院校高学历毕业生，加强与中国农科院、国家小麦工程研究中心等科研院所合作，定期进行种业人才进修培训，共同参与育种项目实施，逐步形成“行业专家+高校人才+乡村专家”人才梯队，将科研成果高效转移转化。目前，组建了李振声院士、刘旭院士为首的50多人的专家技术团队，建成了1个院士工作站，20多个攻关项目和试验基地，培育了吕平安等小麦育种“乡土专家”150余人、种子企业32家，构建了以政府为主导，企业为主体，科研院校、院士专家、高校人才、“乡土专家”共同参与的小麦育种人才体系。

三是创新科研成果。连续14年承担实施国家粮食丰产科技工程项目，与科技部、农业农村部等联合开展小麦高产稳产配套技术研究，推行氮肥后移、高效栽培等粮食生产集成技术。实施“国家高产抗逆小麦生物育种及产业化应用项目”，通过运用分子标记辅助选育、单倍体选育等新生物育种技术，引进、收集、创育小麦优异种质资源，选育高产、抗逆小麦新品种。目前，累计培育小麦种子品种25个，6个通过国审，豫麦25、豫麦49获省科技进步一等奖，豫麦49-198获国家科技进步二等奖。

二、优化资源配置，增强种子繁育能力

依托温县精耕细作的传统种植习惯和优越的农田水利设施，大面积推广小麦种子繁育基地建设，通过实施规模化经营，建立标准化生产，构建智慧化农业平台，提升社会化服务水平，不断增强种子生产能力。

一是大力推广规模化经营。由种子企业牵头，温县小麦种子产业建立了“种业公司+合作社+农户”“种业公司+农户”的产业联合模式，30万亩小麦种子基地实现集中连片、统一布局管理，也推动了全县土地规模化流转、农业规模化经营，涉农企业、农民合作、家庭农场等为主体的适度规模经营模式逐步成为主要经营形式。截至目前，全县农村承包地流转面积23.79万亩，占到全县家庭土地承包面积的68%，46个村实现整村流转。

二是创新“八统一”管理模式。科学引导小麦种子实施标准化生产，将产前、产中和产后管理技术的全过程纳入标准化管理轨道。2016年以来，创新推行“八统一”管理模式，即统一种植时间、统一耕地作业模式、统一品种布局、统一技术要求、统一配方施肥、统一标准管理、统一社会化服务、统一秸秆综合利用，对原有农业生产机制、模式进行规范、改造、提升。比如，种子企业公司较多的祥云镇，率先推行“八统一”管理模式，与传统模式相比小麦种子增产约9%，水分利用率提高15%，肥料利用率提高13%，农药使用量减少10%，节本增效保质效果明显。

三是构建智慧化农业平台。实施“互联网+”战略，率先从种业开始应用数字农业技术。投资440万建成了智慧三农信息化平台项目，集成农产品质量追溯、农技服务、农业物联网、智慧地理等八大模块，具备信息发布、智能服务等六大功能，推动农业数据的数字化管理。投资639.5万元完成了农业信息化监管体系项目，以田间小气候工作站、地下传感器、高清摄像头等物联网设备应用为主，推动农业数据的数字化采集；投资125万元启动了温县小麦、怀药大数据系统项目，利用卫星遥感技术精准掌握全县农作物种植面积和布局情况。截止目前，全县“数字农业”覆盖面积4万多亩。

四是提升社会化服务水平。依托温县种子协会统一采购小麦种子机械种收、耕地、喷药、除草等社会化服务，倒逼全县农业社会化服务机构降低成本、提高服务质量、让利给种植合作社和农户，并成长为规模化、专业化、综合性的社会化服务机构，保障了温县小麦种子产业的发展。比如提供汇聚金融保险、农资农具、植保飞防等综合性社会化服务的组织—金丰公社，自有农机126，整合全县农机械100余台、农机手100余人。比如，具有全国无人机飞防能力，集农业植保技术服务、农业信息、植保物资供应和土地托管于一体的农业综合性服务组织—永生植保公司，拥有农资物流专业车6辆，农业植保机械120台（件）其中无人机20台，其他喷药机械275台，日作业能力达20000亩，年作业量25万-30万亩次。

三、强化品牌效应，提升市场竞争能力

全力打造温麦品牌，加大品牌推广力度，让温麦良种惠及更多地区和群众收益，促进农业增效农民增收，确保扛稳国家粮食安全责任。

一是铸造企业品牌。大力实施质量兴企战略，将科技创新作为转变增长方式和提升种子发展质量的重要手段，鼓励支持制种企业申请知名商标，加快培育名品牌、名商标，持续增强品牌带动和推广效应。目前，全县拥有“豫安”“温农科”等50多个种子商标，其中“豫安”荣获“河南省著名商标”，小麦生产行业创牌数量居全省前列。

二是开展品牌宣传。发挥县种子协会统一品牌打造、平台打造、形象打造的作用，连续举办了两届中国·温县小麦种子产业博览会，每年参加河南省夏季种子信息交流会，加强科研院所、高等院校和种子企业的深度交流合作，传播小麦种子先进产业文化，促进科技成果转化和新品种产权交易，提升种子公司整体实力和温麦良种的品牌影响力。随着品牌影响力的提升，已形成以平安种业、丰德康种业为龙头的小麦种子特色产业集群，覆盖焦作、安阳、濮阳、新乡等市县，集群年销售收入10亿元以上，吸纳农民就业5000余人。

三是提供全程服务。在温麦系列种子的销售上，小麦种子卖给经销商不是服务的终点，只是服务的始点。温麦系列种子包装中赠送技术明白卡和生物调节剂，温县种子企业的技术指导员每年都会对经销商进行各个品种的种植技术培训，特别是新培育品种的培训，在小麦种子的每个生长阶段都会进行实地技术指导，让经营商放心，让农民群众放心，温麦系列种子也因此建立了良好的市场信誉，巩固了温麦系列种子品牌影响力。

四、温麦种子产业主要为以下六个方面问题

一是研发能力滑坡，目前平安种业和农科所种子研发投入大幅下降，普遍认为培育品种不如购买品种。

二是育种手段和技术落后，随着分子生物育种和基因编辑技术的应用，种子培育技术突飞猛进，而我们还只是杂交、选育育种。

三是育种方向需要调整，还停留在高产、抗倒伏、抗病毒等品种培育阶段，没有研发一些专用的功能性小麦品种，与市场需求的优质、专用品种有差距。

四是种业链条单一，主要还是靠生产加工小麦种子，没有功能性小麦专用产品的生产加工。

五是影响力下降，温麦系列品种市场占有量被其他品系挤压。虽然温麦品种品质好，但适应性较差，在黄淮海地区表现不如其他系列品种，市场空间逐渐缩小。

六是资金缺乏，仅靠国家政策资金和财政奖励资金，缺乏大的社会资本注入。

面对日益严峻的生态环境压力和资源紧缺现实。以"高投入高产出“的农业生产模式难以为继。以产量增长为唯一目标的农作物育种模式面临着资源利用率低下，病虫害危害加重，气侯变化影响等一系列严峻挑战，为实现农业可持续发展，须挖掘农作物品种的遗传潜力，加快资源集约型品种的选育，提高农作物抗逆丶抗病虫能力，以选育推广绿色品种为主促进农业绿色发展，从源头推动农业由产量数量型向绿色效益型转变，以种业的高质量发展带动农业的水平提升。

温县党政门户网站2021-04-12

关于印发增城区加快推进现代种业发展二十条措施的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《增城区加快推进现代种业发展二十条措施》业经一届〔2021〕第10次区委常委会议和2届94次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向区农业农村局反映。

广州市增城区人民政府办公室

2021年3月26日

（联系人：钟锦威；联系电话：82623143）

增城区加快推进现代种业发展二十条措施

种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为深入贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，立足打好种业“翻身仗”的目标要求，推动我区现代种业高质量发展，现就我区加快推进现代种业发展提出如下措施：

一、适用范围及对象

按照突出政策的引导性和强调扶优扶强原则，本措施适用范围和对象主要是符合产业规划、达到一定规模和条件的、具有良好发展前景的种业企业（项目），且须具备以下基本条件：

（一）须在增城区注册并具有独立法人资格，统计关系和税收缴纳全部在增城区；

（二）符合产业政策和规划、节能、环保、安全等方面的要求；

（三）财务管理制度健全，有关产值（营业收入）数据需严格按照统计制度要求，如实报送相关统计数据。

（四）取得种业（植物种子、种畜禽和水产苗种）生产经营许可证。

二、措施主要内容

（一）企业引进奖励

1.总部企业奖。对上一年度全国种业品牌排名前50名或经中国种子协会信用评价2A级及以上的种业企业，特别是科技创新能力强、具有育种原创性技术，新品种自主知识产权开发能力强的领军型现代种业企业，在增城设立总部或区域总部的，区财政给予每家扶持对象不超过500万元一次性奖励。

2.优质企业落户奖。对经区同意引进落户我区，并持有农作物种子生产经营许可证A证（育繁推一体化种子生产经营许可证）的，一次性奖励300万元；持有农作物种子生产经营许可证B证（主要农作物杂交种子及其亲本种子生产经营许可证）、C证（主要农作物常规种子生产经营许可证）、D证（非主要农作物种子生产经营许可证）的，一次性奖励150万元；持有农作物种子生产经营许可证E证（农作物种子进出口生产经营许可证）、F证（外资企业种子生产经营许可证）及水产苗种生产许可证、种畜禽生产经营许可证的，一次性奖励50万元。

（二）投资经营奖励

3.完成投资奖励。对经区同意引进且已在我区注册的种业企业，按协议约定完成年度固定资产投资，奖励当年完成固定资产投资（不含土地购置费）10%，最高不超过300万元的一次性奖励。

4.项目达产奖励。对经区同意引进且已在我区注册的种业

企业，按协议约定完成投资并达产的，给予30万元一次性奖励，达产产值（营收）相比协议约定达产产值（营收）每增加1000万元，补贴20万元，单个企业补贴总额最高为200万元。

5.企业经营奖励。对已在我区注册、持续经营的种业企业，种业主营收入相比上一年度每增加1000万元，补贴20万元，单个企业每年补贴总额最高为200万元。

6.企业上市奖励。对已在我区注册、持续经营的种业企业在国内主板、创业板、中小板、境外等上市的，按照区企业上市扶持政策，分阶段合计给予实施企业最高500万元的上市奖励。

7.设施设备升级补助。对已在我区注册、持续经营且上一年度营业额1000万以上的种业企业，扶持其建设自有科研育种机构和现代化种子贮藏仓库、冷库，在科研设施建设和科研仪器、种子加工机械购置上给予补助，原则上按项目总投资的45%给予补助，最高补助金额不超过300万元。

（三）办公、科研用房扶持

8.提供过渡性办公、科研场所。对新引进注册种业企业和种业重大项目，可连续2年免费向企业提供闲置物业给予作为过渡性办公、科研场所。

9.办公、科研用房租赁补贴。对符合条件的种业企业在我区、镇两级创设的种业研发聚集区域范围内租用的自用办公、

科研用房，按每月每平方米最高50元的标准予以补贴（租金小于50元按合同实际租金予以补贴），每个企业每年最高补助金额不超过10万元，补贴期限为3年。

（四）科研用地保障

10.加大土地流转奖励补助。对符合条件的种业企业在我区连片经营耕地或鱼塘达到100亩（含100亩）以上，在我区集体农地流转补助奖励基础上，额外连续5年给予500元/亩/年标准的补助奖励。

11.加强建设用地保障。积极引导优质种业招商引资项目在符合规划地块进行选址，保障其合理用地需求。重点种业项目建设用地指标优先纳入年度土地利用计划：对经区同意引进的重大种业产业项目，投资额5000万元以内，原则上不超过20亩；投资额在5000-10000万元，原则上不超过30亩；投资额在10000-30000万元，原则上不超过50亩；投资额在30000万元以上，通过一事一议确定。

（五）科技创新及成果转化扶持

12.科研及创新平台创设补助。落户种业企业在我区创设并经有关政府部门认定的重点实验室、工程中心、技术中心、科技创新中心等创新平台，根据其所认定级别按从高不重复的原则，国家级、省级、市级分别给予300万元、200万元、50万元一次性资金配套。

13.科研成果奖励。一是对落户我区种业企业新培育并通

过国家级、省级新品种审定（评定）的水稻、蔬菜、（特色）水果等品种，每个新品种分别给予50万元、30万元的一次性奖励；二是获得国家农业农村部新品种保护权、品种登记并取得证书的企业，每个品种分别给予30万元、5万元的一次性奖励。

14.科研经费补贴。一是落户种业企业在我区创设并经有关政府部门认定的国家级新型研发机构、院士工作站，在建设期内(一般不超过5年)，给予最高500万元运行经费补助；二是对获得国家、省科技部门立项资助的各类种业科技项目采取后补助的方式予以配套奖励，国家级最高500万元（100%），省级最高300万元（70%）。获得国家、省科学技术奖的项目，我区按奖励金额1：1奖励配套，最高奖励500万元。

15.品种推广奖励。鼓励种业企业培育、研发可在增城推广的增城丝苗米、迟菜心（特色菜心）、番石榴等本地特色品种，在增城本地示范推广成功的基础上向区外推广，对推广示范覆盖面广的主导品种给予最高300万元的一次性奖励金额。

（六）人才奖励

16.支持引进创新创业高层次人才。对于种业企业引进的国际顶尖人才、国家级产业领军人才、省市级产业领军人才，分别给予200万元、150万元、100万元奖励补贴。同时分别按200平方米、150平方米、100平方米标准以区域同期市场均价给予全额购房补贴。

17.骨干和管理人才奖励。对年度应纳税工资薪金30万元以上(科研机构年度应纳税工资薪金20万元以上)的骨干和高级管理人才，按照其个人经济贡献40%比例给予特殊人才奖励。

18.优秀人才落户“绿色通道”。对于新引进落户增城的种业企业（项目）所引进的海内外高层次人才，包括客商、高级管理人员及高新技术人员等，“零门槛”落户，参照特殊引进人才“绿色通道”办法直接向公安机关申请办理落户手续。

（七）财政和金融扶持

19.加大财政资金扶持力度。一是区财政每年安排种业专项扶持资金1亿元，用于强化网纹瓜、番石榴等特色农产品种质资源保护与利用、加强现代种业科研联合攻关等方面；二是贷款贴息。对未享受上级贴息补贴的种业企业，其投资建设（含扩建）的种业产业项目，向银行贷款产生的利息按照中国人民银行同期基准利率进行补贴，每个企业贴息总额不超过200万元；三是鼓励有条件的镇街结合乡村振兴发展战略，申报创建种业小镇，区财政对经上级有关部门批准创建的种业小镇分别给予每个5000万元的一次性补助资金。

20.发挥区属国企引导和撬动作用。依托区属国企在产业开发与运营、资产经营、产融结合、融资担保等方面优势，鼓励区属国企紧跟政策导向，主动参与到我区种业产业发展中来，降低我区种业企业融资成本。成立1亿元的种业发展基金，撬动民间资本进入种业发展领域，积极推动现代种业跨越区发展。

三、其他

（一）本扶持内容中与本区其他同类政策不重复享受，对同一扶持对象与其他各级财政同类扶持出现重叠的，按从高不重复的原则予以扶持，另有规定的除外。

（二）本文件自印发之日起施行，有效期5年。

（三）本文件由区农业农村局负责解释并制定相关细则。

广州市增城区人民政府办公室2021-04-08