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特种设备安全法实施近十年来取得积极成效

特种设备安全法是特种设备领域的基础性法律，已于2014年1月1日起施行。实施近10年后，全国人大常委会今年对该法实施情况开展检查，特种设备安全法实施情况报告26日提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。

报告认为，特种设备安全法颁布实施以来，国务院及地方各级政府深入贯彻实施特种设备安全法，对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等严格依法监督管理，各项管理制度和工作机制不断健全，特种设备产业快速发展，特种设备安全形势持续改善，法律实施取得了积极成效。

十年间未发生重特大事故 有力保障人民生命财产安全

检查中各方面普遍认为，在特种设备数量快速增长、安全保障压力不断增大的情况下，特种设备安全法的贯彻实施有效防范、减少和遏制了特种设备重特大事故的发生，促进了特种设备产业快速发展，有力保障了人民生命财产安全。与2013年相比，2022年特种设备事故起数、死亡人数、万台特种设备死亡率分别下降了52.4％、65.1％、84.8％，法律施行后的十年间未发生重特大特种设备事故。

报告指出，各地区各部门大力开展法律宣传，提高依法管理意识和能力；相关部门和地方积极做好制度配套工作，完善特种设备安全法律制度体系，组织制定修订行政法规和部门规章，健全安全技术规范和技术标准，加快标准制定工作；修订更新特种设备目录，对部分设备的定义重新予以明确，突出重点监管、分类监管和科学监管。但报告也指出，特种设备安全法的实施取得积极成效的同时，还面临产业发展存在短板弱项，企业主体责任尚未全面落实，监管效能有待进一步提升，行业监管体制仍需理顺等问题。

鉴于此，报告建议，夯实制造业基础，支持特种设备行业高质量发展；压实企业安全主体责任，推进各项安全落到实处；强化支撑保障，提升安全监管效能；进一步落实多元共治要求，增强法律实施效果。

法律制度亟须补充完善 加快推动修订特种设备安全法

报告显示，目前，特种设备领域已经形成由1部法律、1部行政法规、114部地方性法规、8个部门规章、143个地方政府规章以及50个安全技术规范、2520个标准构成的特种设备法律制度体系。

与此同时，检查中，有关方面反映，特种设备安全法律制度体系中的一些规定难以适应安全监管和产业发展的需要。目前，部分法律制度亟须补充完善，特种设备安全法与其他法律法规间的衔接协调还需加强，鼓励科技创新缺少配套激励制度，缺陷特种设备召回制度需要细化完善。

对此，报告建议加强与相关法律之间的衔接协调，推动修订特种设备安全法，梳理特种设备安全法与安全生产法等协调问题，增强法律体系的统一性、权威性和协调性；落实特种设备安全法的相关规定，加快修订《特种设备安全监察条例》。研究提出锅炉等高耗能特种设备统筹安全和节能环保的规定，细化锅炉、压力容器等特种设备在节能、环保和“双碳”等方面的具体要求，增加节能环保工作的具体要求，推动安全绿色发展；支持指导地方对电梯、燃气瓶等单项特种设备开展“小切口”立法；加快相关标准修订；根据经济社会发展情况，及时修订更新特种设备目录。

健全住宅电梯综合治理 积极解决人民群众急难愁盼

值得关注的是，报告还提及了有关老旧住宅电梯老化问题，指出住宅电梯安全隐患不容忽视。

检查发现，由于老旧设备的淘汰更新机制、安全评估机制不够健全完善，长期带病运行，防范和化解老旧设备的安全风险亟待重视。目前，住宅电梯使用管理的责任主体不明晰。住宅电梯归全体业主共有，使用管理涉及业主、业委会、物业公司、维保单位等多个主体，电梯管理上易相互推诿，无法有效落实安全责任。一些物业公司低价选择维保单位，维保企业相互压价、无序竞争，维保工作有效性得不到保证。

同时，老旧住宅电梯更新改造资金不足也是问题之一。由于历史原因，一些大城市老旧高层住宅的电梯维修经费欠账较多，业主出资意愿不强。地方政府筹措资金依然有限，缺乏长期保障机制。此外，既有住宅加装电梯仍需破题。在电梯加装过程中，业主对资金来源、费用分摊比例等意见分歧较大；加装电梯的井道、井道和房屋之间连接等缺少相应技术规范及监管的要求；老旧小区多无物业管理，无法落实安全管理责任，保障电梯安全运行。此外，部分经营性自建房私自加装用于公共服务的电梯，未按规定申报，游离于特种设备监管之外。

报告建议采取明确住宅电梯管理责任主体、建立老旧住宅电梯安全评估机制、建立更新改造资金长效机制、保障更新改造质量、有序推进既有住宅加装电梯等举措，健全住宅电梯综合治理，解决人民群众急难愁盼问题。

法治日报2023-6-29

夯实安全之基 增强监管之效 海安全面提升特种设备智慧化管理水平

近年来，在海安市委、市政府的领导下，海安市场监督管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，以特种设备领域安全生产专项整治为依托，全力防范特种设备安全生产事故、杜绝重特大事故，筑牢特种设备安全监管防线。

实施“特设护企”工程 营造更优“营商环境”

积极优化特种设备行政许可工作机制。将设备安装告知、使用登记权限下放至基层分局窗口，方便基层企业办事。推行特种设备作业人员不见面审批平台。率先在南通搭建作业人员资格许可不见面审批平台，切实解决老百姓办证难、取证难的现实问题，获评南通市局高质量发展创新项目三等奖。实施超期未检设备“清零”工程。利用特种设备智慧监管服务平台，对到期设备提前预警、提前催检，确保到期设备应检尽检，保障全市到期设备定期检验率100%。积极开展“护航提质”行动。引导特种设备生产、检验检测、保险、行业协会等单位，与中、小企业进行结对帮扶、协同共管，助推社会共治体系，营造更优的营商环境。

优化治理模式 释放监管效能

2022年，开展特种设备安全大检查、燃气安全、出租厂房、电梯使用维保质量、锅炉气瓶、游乐设施、低温储罐等各类专项治理工作，率先在南通完成检查覆盖率100%，共计检查5320家次，完成4614家检查任务，下发安全监察指令书2136份，排查治理安全隐患4320条。动员排查海安燃气管道686.58KM，检验申报率100%。使用单位主体责任落实率均达99%以上，立案查处特种设备案件155件，罚没289万元。百日攻坚专项工作在“零号行动”中获评“优胜奖”。

强化智慧管理 延伸监管纵深

实现气瓶监管“云平台”管理。通过气瓶全生命周期信息查询、现场监督检查、隐患闭环监管、“阳光充装”等功能，打击充装非自有气瓶、过期瓶、报废瓶等违法违规行为。进一步强化电梯综合监管平台应用。海安市电梯按时维保率、无纸化维保率均达到95%以上；2022年处置电梯困人355件，解救被困人员503人。通过平台监管，发现违法线索并立案查处违法违规行为2件。建立叉车“保险+技改+护航”智慧管理机制。通过社会各方参与，建立叉车安全管理新机制，截至目前，已完成叉车技改单位962家，完成技改叉车1992台。构建锅炉安全与节能“双控”管理平台。全覆盖全市151台蒸汽锅炉，该举措被南通市局列为高质量发展创新项目，并获评创新奖。

下一步，海安市场监督管理局将进一步加强智慧化理念的宣传、政策的指引，注重技术人才培养，推进建立智慧化基础工作机制，聚焦关键点，创新智慧管理措施，不断提升特种设备安全管理智慧化水平，全力保障人民群众的生命财产安全和企业的可持续发展。

海安市场监督管理局2023-7-6

“特”安全！江西严守特种设备安全底线

近年来，江西省市场监管局紧抓特种设备安全工作，全力保障特种设备安全运行。据了解，江西省目前共有特种设备473852台。其中锅炉9517台、压力容器119554台、电梯263691台、起重机械48719台、客运索道25条、大型游乐设施809台、场（厂）内专用机动车辆31537台、各类气瓶723万只，在用压力管道17372.69公里。江西省市场监管局秉承责任“无大小”、隐患“零容忍”的工作理念，层层守护百姓安全底线，全省未发生较大以上特种设备安全事故。

健全制度、强化保障，成立省、市、县特种设备安全专业委员会，强化各职能部门的工作联动和信息互通，解决特种设备安全工作面临的重点难点问题，不断压实各方责任，构建了部门联动、齐抓共管、多元共治的工作格局，精准落实防控措施，加强分析研判，进一步完善特种设备应急预案，确保发生特种设备突发事件时，及时处置、措施得当，有效防范化解各类事故风险。

加大排查、治理源头，督促各特种设备使用单位落实安全主体责任，强化设备维护保养，开展隐患自查自改，建立隐患治理台账，对排查出的隐患逐一落实整改措施，明确责任人，层层压实责任，确保“找得到人、查得清事、落得了责”。对存在严重事故隐患的设备责令使用单位立即停止使用，对存在的违法违规行为加大处罚力度。

提升能力、真实演练，为提高特种设备使用单位应急救援处置能力，江西省市场监管局始终坚持“以练为战”，积极组织特种设备使用单位开展应急救援演练。2022年6月，省市场监管局在景德镇市乐平市组织开展液氨泄漏综合应急救援综合演练；8月在南昌组织开展电梯应急救援演练；在2023年江西省首届特种设备安全宣传周活动启动仪式上，在南昌玛雅乐园组织开展了“2023年南昌市大型游乐设施（激流勇进）高空滞留应急救援演练”。2022年，各级市场监管部门组织辖区特种设备使用单位开展应急救援演练271次。

主动上门、助企纾困，对于急需特种设备安全管理人员和大量作业人员资格考证的企业，组织协调开设专场考试，为企业节省时间、节约资金。江西省市场监管局主动靠前服务，深入企业，为企业进一步做好特种设备安全隐患排查、风险管控等工作提供指导，提升企业特种设备安全管理水平。

创新平台、精准防控，依托技术创新建成启用了全省电梯应急处置服务平台，进一步提高电梯应急处置和服务保障能力，目前全省共有167338台在用电梯纳入“96369”电梯应急处置服务平台，覆盖率达到78.05%。稳步推进气瓶充装追溯体系建设，实现气瓶充装信息可查、流向可追、责任可究。截至目前，全省共有675家燃气气瓶充装单位建有气瓶追溯系统。

比拼技能、选拔人才，举办特种设备行业职业技能选拔竞赛，加快特种设备行业高技能人才队伍建设。竞赛内容既包括理论考试，又涉及实际操作，实际操作主要针对电梯机械装配、叉车等项目，参赛选手需对机房、井道、矫顶、底坑的维保项目以及限速器的校验进行实操。特种设备行业职业技能选拔竞赛旨在以赛促培、以赛代训、打造新时代特种设备行业工匠精神，打造操作细致化和高标准化的优秀特种设备专业人才队伍。

深入宣传、营造氛围，推动特种设备安全宣传周活动走实走深，加大对特种设备生产、使用单位落实主体责任规定的宣传贯彻。紧紧围绕“人人讲安全 个个会应急”的宣传主题，结合“进企业、进社区、进校园”活动，向全社会普及特种设备法律法规，广泛宣传特种设备安全常识，增强群众安全意识，提升老百姓的自救自护能力。

下一步，江西省市场监管局将认真落实全国、全省安全防范工作紧急视频会议要求，结合市场监管部门职能，持续开展城镇燃气安全专项督导检查工作，采取“四不两直”、突击检查、明察暗访相结合的形式，深入基层市场监管部门和相关企业，确保安全责任层层到位。

中国质量新闻网2023-7-3

线上+线下、直播+现场……四川省特种设备安全“大宣讲、大扫描”活动精彩纷呈

历时30天，行程5000余公里，涉及14个市州、105个县区，组织免费宣讲28场，深入30余家企业对300余台设备开展安全隐患扫描诊断，共排查各类安全隐患421条，目前所有隐患已全部整改到位……这是2023年度特种设备安全志愿服务大宣讲系列公益活动（下称“大宣讲、大扫描”活动）交出的为民服务“成绩单”。

今年6月是第22个全国“安全生产月”。在四川省市场监管局的精心指导和大力支持下，四川省特种设备安全管理协会（下称省特安协会）以“特种设备企业主体责任推进年”活动为主线，以“人人讲安全 个个会应急 推进特种设备责任落实”为主题，以强化全民安全意识、提升公众安全素质、遏制特种设备重特大安全事故为目标，通过“线上+线下”“直播+现场”等多种形式，在全省开展了为期一个多月的“志愿服务大宣讲”、“风险隐患大扫描”、“专家现场技术服务”等系列公益活动，旨在进一步推进双重预防机制建设，促进“两个规定”落地生根，推动特种设备安全治理模式向事前预防转型，营造“人人知安全、讲安全、要安全、学安全、会安全、守安全”的浓厚氛围，以高水平安全护航高质量发展。

在此次活动中，省特安协会组织由专家学者、技术骨干、优秀安全管理员组成的特种设备安全志愿服务宣讲团深入21个市（州），搭建“流动课堂”宣讲特种设备安全法律法规及相关知识，通过集中授课、以案说法、专家讲座、现场答疑、进企送法等多种形式，指导特种设备生产、使用单位建立主要负责人负总责，（质量）安全总监、（质量）安全员分级负责的责任体系，运用“日管控、周排查、月调度”工作机制将责任细化分解到具体岗位、具体人，确保出现特种设备安全事故能够“找得到人、查得清事、落得了责”，形成末端发力、终端见效工作机制，促进特种设备安全管理制度化、规范化、标准化、责任化、法治化。截至目前，拟制宣讲主题10个，组织免费宣讲28场，发放各类宣传资料6500余份。

同时，专家团还将安全课堂搬到生产一线，深入企业开展“找风险、查隐患、促整改”活动，集中专业力量对企业在用特种设备进行大排查、大扫描、大诊断，精准查找隐藏在背后的管理短板和风险因子，让各类安全隐患浮出在水面上、暴露在阳光下。截至目前，共排查各类安全隐患421条，其中涉及生产单位质量安全隐患共74条，涉及使用单位安全管理隐患共124条，涉及在用特种设备现场安全隐患193条，涉及人员操作不规范20条。针对检查中发现的问题，专家团一一开出整改“药方”，并对整改情况进行“回头看”，实现隐患“闭环整改、动态清零”。

此外，省特安协会还以特种设备安全宣传周为抓手，创新开展了特种设备（生产）使用单位（质量）安全总监和（质量）安全员培训、特种设备安全知识“五进”、特种设备书画册捐赠仪式、暑期汛期特种设备应急演练、电梯安全宣传、行业知识竞赛以及“安全云课堂”、“特设直播间”、“特种设备知识答题”等一系列群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的主题宣传活动，集中宣传安全生产政策法规、安全知识、应急避险和自救互救方法，让群众在“家门口”就能轻松学习安全知识，进一步增强公众安全意识和自我防范能力，营造全民关注安全、重视安全、参与安全的良好社会氛围，构建共建共治共享的安全治理格局。据统计，此次活动线下直接参与人数4500余人次，社会公益宣传受众8000余人次。

‍不仅如此，在银川富洋烧烤店“6•21”特别重大燃气爆炸事故发生后，省特安协会积极反应、迅速行动，第一时间联合市场监管部门开展燃气气瓶专家巡诊、燃气安全“进街道、进社区”等活动，聚焦餐饮经营场所、燃气充装站、城乡结合部、老旧小区等重要场所，紧盯学校、医院、商场、农贸市场、餐饮等重点用户，深入开展燃气气瓶安全隐患大排查、大整治，持续向群众普及液化石油气钢瓶和燃气具产品质量安全知识，不断提高燃气安全隐患识别能力及风险规避能力，引导群众正确用气、规范用气、安全用气，进一步拧紧燃气“安全阀”，守护城市“烟火气”。

网易号2023-7-10

甘肃省临泽县市场监管局多点发力推动特种设备安全形势稳定向好

甘肃省临泽县市场监管局以降低事故风险、提高安全效能为出发点，持续发力打基础，紧盯安全抓预防,主动破题抓创新，全面推动“两个规定”落实，多措护航特种设备安全。

切实织密监管网络，落实安全主体责任。坚持“抓生产必须抓安全，抓安全首先查隐患”原则，主要领导多次调研指导和督导检查特种设备监管、燃气安全排查工作，专题会议研究解决制约特种设备高质量发展的突出瓶颈问题；调整充实特种设备安全领导机构，推行市、县、所三级特种设备监管责任包干制度，对68家重点单位和110家一般单位划分为7个网格，确定14名包点干部，构筑“横向到边、纵向到底”的安全防控责任网。

全面落实“两个规定”，扛稳抓牢主体责任。持续构建双重预防机制，落实特种设备安全责任制和承诺制，分类分层召开“两个规定”宣贯会议，督促企业按时配齐安全总监、安全员，制订风险管控清单，实施日管控、周排查、月调度，做到制度上墙，台账齐全，将责任细化分解到具体岗位、具体人，多重布控、协同发力，把本部门本岗位作为风险防范“最后一道关口”，通过建立末端发力、终端见效的长效机制，把压力传导到一线，将责任落实到人头，推动企业主动加强安全管理，落实风险隐患治理责任，确保设备运行安全。

多点发力纵深推进，提升电梯本质安全。扎实开展2023年电梯安全专项整治行动，持续推进电梯标准化建设，建立电梯维保周期公示制度，对维保作业实施全程监督，实现电梯维保与监察同行，质量与安全同步，切实降低电梯困人率，推动电梯日常管理、维护保养、应急演练标准化、规范化。同时，扩大电梯商业保险投保覆盖面，落实电梯责任保险465部覆盖率83.7%，充分发挥了保险机制在事故预防、使用管理中的良性推进作用。

聚焦隐患排查治理，筑牢特设安全防线。立足重大事故隐患专项排查整治2023行动，以当前暴露的安全漏洞、监管盲区为重点领域，深入开展涉“特”领域安全隐患排查治理，充分发动企业自查，全面摸清动态掌握重大事故隐患的底数，对症下猛药，重点抓整改。依托监管平台的隐患预警和智能分析功能，随时对特种设备进行平台巡查和现场检查，狠抓隐患排查、整治、销号各环节管理，闭环整改安全隐患126条。综合应用“线上监测”与“线下检查”，对特种设备实施精准科学、靶向高效监管，隐患持续动态“清零”。

中国质量新闻网2023-7-11

创新落实“两个规定” 健全特种设备安全监管体系

完善企业主体责任体系，健全风险防控管理制度，是守牢特种设备安全“底线”的重要一环。《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）的施行，为企业规范特种设备安全管理提供了有效指导。

近年来，河南省驻马店市特种设备数量年均增幅约6.1%，现有特种设备生产单位58家、使用单位2500余家，登记特种设备3.7万台、压力管道2219.41公里、气瓶51万只。全市特种设备整体呈现分布散、区域广等特点，并且相关企业在管理、人员、技术、资金等方面的投入与监管要求存在一定差距，造成特种设备安全管理难度较大，存在一定风险隐患。

从长期的监管执法经验看，上述问题存在的原因主要有两个方面：一是部分企业安全生产主要责任人“不知、不会、不做”，主体责任制度被虚设、悬空；二是基层监管人员日常工作任务重，在特种设备安全监管上难以做到全面覆盖。

“两个规定”出台后，通过规定企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等关键少数人员职责，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，将责任细化分解到具体岗位、具体人员，让我们深切感受到对破解监管难题、促进企业主体责任落实具有重大意义。

围绕贯彻落实“两个规定”，驻马店市市场监管局成立了由主要负责人任组长的落实“两个规定”领导小组，并从技术机构抽调特种设备检验检测专业人员组成落实“两个规定”实体化运行专班，进行积极探索与创新推动。今年6月16日，河南省市场监管系统贯彻落实“两个规定”暨化工企业特种设备安全隐患专项排查整治推进会在驻马店市召开，会议对驻马店市市场监管局相关经验做法给予充分肯定。

加强隐患排查，“系统化”推进。驻马店市结合“特种设备企业主体责任推进年”工作，以隐患排查整治为切入点，系统化推进“两个规定”落实：由监管人员牵头，组织检验检测人员，逐个深入企业排查隐患，从管理、机制、人员、设备等方面，帮助企业查找问题，督促企业进行台账式整改；指导企业按照“两个规定”要求，建立健全主体责任落实体制机制；编制安全培训教材，对企业生产管理人员开展教育培训，全面提升落实“两个规定”能力水平。

加强统筹指导，“标准化”推进。先后召开 3次市县乡落实“两个规定”试点工作座谈会、6次现场专题研讨会，邀请经验丰富的监管人员、检验检测人员、企业安全管理人员参与，先后出台、编制一系列操作性强、可以复制的“标准化”措施、文本。在此基础上，选择遂平县市场监管局作为标准化推进落实“两个规定”试点单位，在不断完善中总结经验向全市推广。

加强平台建设，“智慧化”推进。联合河南省锅炉压力容器检验技术科学研究院驻马店分院，启动“驻马店市特种设备安全监察管理平台”开发工作。在管理系统中，专门设立“日管控、周排查、月调度”模块，要求特种设备使用单位主要负责人、安全总监、安全员按时上传相关信息。通过后台，监管人员可以查看辖区企业落实“两个规定”情况，实现“动态监管、一网通查、预警预报、信息溯源”。同时，加快96333电梯应急处置服务平台和气瓶追溯系统优化升级，突出数据收集的完整性、及时性，实现全过程智慧监管。

加强政策宣贯，“精准化”推进。召开“两个规定”宣贯会，向全市特种设备安全监察人员解读“两个规定”，帮助大家第一时间掌握“两个规定”内容，明确监管重点、难点和要点。开展点对点宣传，将落实“两个规定”宣讲课堂“搬进”企业，督促企业配备特种设备安全总监和安全员。借助“安全生产月”活动契机，利用各类媒介加大宣传“两个规定”力度，有力推动企业落实安全主体责任。

河南省驻马店市市场监管局2023-7-3

日照市实施信用风险分类管理推动特种设备安全监管实现“三提升”

近年来，日照市根据“精准监管、源头管控、综合治理、失信惩戒”的原则，将信用监管、法治监管、智慧监管一体推进，依托日照市场监管智慧监管平台，构建特种设备信用风险等级模型，建立特种设备信用风险评级模型数据库，实施信用风险分类管理，有效提升了特种设备安全监管精准度、效能度和助企便捷度，营造了对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”的良好氛围。

一、实行安全信用风险分类，提升监管精准度

以通用型企业信用风险分类指标体系为基础，综合吸收特种设备安全生产管理、作业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、设备安全运行和使用场所、特种设备安全检查、特种设备安全立案处罚等特征性指标，建立特种设备安全信用风险分类指标体系，设置评分标准，将特种设备安全信用风险等级划分为A、B、C、D四级，根据不同得分区间，风险分值越高，特种设备安全信用风险越高。依托“日照市场监管”智慧监管平台，落实特种设备安全检查“332211”工作法情况，即“三落实、三到位、双机制、两有证、一检验、一记录”，“三落实”是企业特种设备安全管理机构落实、责任人员落实、管理制度落实；“三到位”是企业特种设备应急预案到位、应急演练到位、安全教育培训到位；“双机制”是企业建立健全特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；“两有证”是企业在用特种设备有使用登记证、特种设备作业人员持证上岗；“一检验”是企业在用特种设备（含安全附件、安全防护计量器具、安全保护装置）全部检验检测合格，在有效期内使用；“一记录”是企业定期自行检查记录、日常使用状况记录、维护保养记录、试运行和例行安全检查记录以及特种设备的运行故障和事故记录齐全完整。在巡查过程中自动对评分项进行逐一标记，得出评分及评级结果，并对4个等级进行界定，推动监管关口前移，提升监管的精准性和靶向性。

二、实施差异化分级监管，提升监管效能度

依据安全信用风险分类结果，对特种设备企业实施差异化监管。差异化监管原则指“对A级企业监管以服务指导为主，适当减少检查频次，强化企业安全主体责任意识。对B级企业进行常态化监管，按计划实施常规检查。对C级企业进行重点监管，加大检查和巡查力度。对D级企业开展执法检查、严管严查，发现违法行为现场立即进行调查处理”。特种设备现场安全日常监督检查中重点突出对C级和D级的监管，重点对学校、幼儿园、养老院以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备使用单位、近3年发生过特种设备事故的特种设备使用单位、市、县（区）监管部门认为有必要实施重点监督检查的特种设备使用单位进行监管，将有限的监管力量用到最易出现风险隐患的地方。如东港区某街道液化气站为气瓶充装单位，被列为重点监督检查单位，安全信用风险等级D，工作人员通过“日照市场监管”APP进行线上巡查时，发现该企业当日气瓶充装记录未上传，执法人员立即到现场进行执法检查，经查，该企业确实存在气瓶充装记录不完整情况，根据《中华人民共和国特种设备安全法》，处以3万元罚款。

三、开展信用调整与修复，提升助企便捷度

安全信用风险等级实行自动分级制度，系统根据特种设备日常监督检查情况和企业安全风险管控和隐患排查治理情况等，结合特种设备安全检查“332211工作法”，系统自动上调或下调安全信用风险等级。原则上C、D级一年内不得调整至A级。发生过特种设备安全事故的，三年内不得调整信用风险等级。对安全生产管理水平较高，连续三年以上未发生特种设备安全事故，企业主体责任落实到位，对发现的问题及隐患立即进行整改完善的，应积极开展信用修复，降低企业自身失信风险。同时依托信用风险分级管理模式，探索实施“沙盒监管”方式，结合信用风险变化动态调整监管措施。推行“包容审慎”+免予处罚、应当从轻或减轻处罚、可以从轻或减轻处罚“三张清单”监管模式，建立“容错”“纠错”机制，合理设置“包容期”，采取预警提示、行政指导、行政约谈、责令改正等柔性执法措施，既保持打击“力度”，又体现执法“温度”，指导帮助市场主体自我整改、诚信经营。

通过运用信用风险分类监管和智慧监管手段，实现了特种设备特种设备“四个转变”，解决了在基层市场监管工作领域的“四个矛盾”。一是变“事后”为“事前”，解决隐患发现不及时的问题。根据市场主体风险等级，绘制不同等级风险分析电子图，实现风险预警“一图可知”，依据风险等级确定检查频次及方式，实现对特种设备企业风险状况的自动分类、动态更新，精准实施差异化、预防性监管，解决了隐患发现不及时的问题。二是变“被动”为“主动”，解决市场主体主体责任不落实的问题。监管人员通过监管平台远程发布自查任务，市场主体工作人员通过移动企业端APP“五定”（定时、定位、定人、定景、定事）进行自查自纠，平台自动将自查结果同步到数据云，无法篡改，让自查全面透明、确保真实整改到位。通过日查、周检、月调度，督促企业养成自查自纠的良好习惯，实现“自查”等于“检查”，有效增强企业的主体责任意识。三是变“人防”为“技防”，解决了监管覆盖不到位的问题。依托智慧监管平台，部署覆盖市、区（县）、乡镇（街道）三级市场监管部门网络系统，对重点市场主体的地理位置进行核对，绘制市场主体分布地图，精准定位设备，快速锁定问题。通过“日照市场监管”，将市场监管工作的信息化、责任化、规范化和网格化有效融合，以“区域清、职责清、底数清和服务到位、监管到位、互通到位”三清三到位为目标，划分监管网格，实现特种设备全覆盖、无缝隙监管。四是变“少数监管多数”为“多数监管少数”，解决社会监督作用不明显的问题。一方面，群众只需扫描在各类市场主体张贴的“一企一码”和“风险防控码”，就可以查看特种设备信用风险信息并进行公开评价；另一方面，充分发挥行业协会对会员单位的约束作用，提高遵规守法的意识，主动解决好群众反映的问题。改变过去市场主体责任不落实的监管难点和痛点，发挥社会共治力量，变少数监管多数为大众监督少数，发挥“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒作用，推动市场监管社会共治格局的形成。

日照网2023-7-4