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内江市防灾减灾和安全生产工作综述

“安全”二字，共12笔，一笔一划中都警醒我们要打起十二分精神。

当前正值秋汛，防汛工作仍处于关键期。9月4日，在威远页岩气综合利用化工园区污水厂项目，工人们正有条不紊推进建设。

“一点都不敢松懈。”据项目负责人介绍，项目要如期竣工，安全是关键。项目安全部严格落实“汛期不过、排查不停、整治不止”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，每天都要进行日常安全检查工作，尤其在大雨、地灾过后，要对施工现场的临时用电、塔吊、脚手架、加工机械、边坡等进行隐患排查。

内江水心坝大桥是连接市中区和东兴区的重要跨江桥梁，目前大桥下部结构全部完成，预计10月底完成合龙，目前施工方正抓住利好施工时机，在确保安全的前提下抢工期、赶进度，推动项目如期建成投用。

如今，在内江的各个领域，防灾减灾和安全生产意识显著提升，已渗透到全员、全过程、全领域。截至目前，全市共发生生产安全事故13起、死亡12人，同比分别减少4起、9人，分别下降23.53%、42.86%，未发生较大及以上生产安全事故。

一笔写不出“安全”。这是全市上下各个方面长期共同努力的结果。

高位推动，一刻也不能放松

防灾减灾和安全生产是人命关天的大事，也是发展的基础和保障。

9月4日，市委常委会会议上，市委书记邹自景强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻汲取凉山州金阳县山洪灾害教训，举一反三，抓实抓细防灾减灾和安全生产工作，坚决维护人民群众生命财产安全；

8月31日，全市防灾减灾和安全生产工作专题会暨市防汛抗旱指挥部会议召开。市委副书记、市长李丹要求，以最坚决的态度、最有力的举措，抓好落实防汛减灾和安全生产各项工作；

8月5日晚，邹自景主持召开全市防汛工作视频调度会强调，要压实责任措施，持续严密防范，坚决守牢防汛减灾底线；

…… ……

透过密集的安排部署，我们可以看出，一直以来，内江市委、市政府都高度重视防灾减灾和安全生产工作，并把这一项工作作为民生大事，纳入全面建成小康社会的重要内容。

内江党委政府始终担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制，在市县两级安委会推行“双主任”制度，完成市、县安办专班的组建和实战化运行，压紧落实属地管理、行业监管、综合监管、企业主体“四方责任”，推动严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全市共识。

一组数据可以说明：2022年，全市生产安全事故起数和死亡人数比2018年分别降低62.5%、43.47%，全市安全生产总体形势稳定向好，防汛减灾连续11年实现“零死亡、零重伤、零失踪”目标。

全面防范，隐患整治见行见效

实践证明，隐患排查治理是预防和减少事故发生的有效手段。

今年5月，内江市开展了为期1个月的工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动。1个月来，采取“四不两直”“三带三查”的方式，对36家工贸企业进行执法检查，共发现问题和隐患116条，共对7家工贸行业企业安全生产违法行为进行立案调查，其中对2家企业主要负责人实施“一案双罚”，1家企业涉及“行刑衔接”线索移交公安机关，共计罚款18.25万元。

这仅是内江抓好安全生产工作的一个缩影。据市应急局相关负责人介绍，内江在推进安全生产工作过程中，始终紧盯重要时段、重点领域、关键环节，严格落实安全生产责任，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

据数据统计，今年以来，内江扎实推进重大事故隐患排查整治走深走实，各级各部门共帮扶指导企业1.99万家(次)，发现重大事故隐患487项，挂牌督办32项，已整改449项，整改率92.19%，整治各类问题隐患2.1万余项；抓实“强安2023”监管执法专项行动，强化差异化、精准化监管，严厉打击安全生产非法违法行为，全市聘用专家参与执法检查382人次、立案460起、罚款449.4万元，移交案件20起、涉及行刑衔接2起，坚决避免大额处罚、强化对企业和企业主要负责人“一案双罚”，始终保持严管严查高压态势。

同步强化宣传培训教育，营造全社会重安全、讲安全的浓厚氛围。今年以来，相关部门深入企业组织开展安全宣讲649次，动员900余家次企业开展企业主要负责人“安全承诺践诺”和“五带头”活动，覆盖人员6万余人次；开展安全生产月、安全“五进”宣传等，覆盖人群53.82万余人次。

强化举报奖励，市县两级受理安全生产问题隐患举报投诉案件58件，办结率100%，对查实的6起案件向举报人兑现奖励10600元；企业内部举报风险隐患259项，奖励10560元，切实调动了社会力量参与安全生产监督的积极性，全市民众安全意识、安全管理能力和防范应对能力进一步提升。

突出重点，提升多灾种应急防控救援能力

与其他城市不同，复杂多变的气候，为内江防灾减灾工作带来了新的挑战。

入汛以来，全市上下科学高效应对了5次区域性暴雨过程。为确保安全度汛，市委市政府主要领导、分管领导主持召开研讨会、专题会、调度会20次，指示批示46次，印发文件69个，周密部署防汛工作。

全市发布暴雨蓝色预警20期、山洪灾害预警5次、江河洪水预测12次，推送预警短信25万条；前置帐篷、救生衣(圈)等6900套 (件)，575支救援队伍处于临战状态；完善预案，强化演练修订防汛抗旱、地质灾害防范应对等预案440余个，举行各类演练4165场次，全面提高了抢险救援队伍实战能力。周全的准备，成功紧急转移避险10091人，处置险情隐患201处，无人员伤亡。

据气象部门预测，今年三秋期间(9～11 月)降水量为200～240毫米，较常年同期偏多1～2 成。

总结多年“抗战”经验，内江在自然灾害“防抗救”方面，已形成“三防”组合拳，提升多灾种应急防控救援能力。

重“人防”。建立“1+1+7+33”应急救援队伍体系。即：1支内江市综合应急救援支队、1支内江市安全生产应急救援支队、7支县（市、区）综合应急救援大队、33支专业型应急救援队伍。

同时，建立了自然灾害防治由防震减灾助理员、山洪灾害基层监测员、地质灾害隐患点专职监测员“三员共管”机制和森林防火“十户联保”制度，筑牢防灾减灾第一道防线。

重“物防”保障。建立了应急救援物资装备数据库，对应急物资实行数字化动态管理，定期维护更新。目前，已建成市、县级救灾物资储备库5个、镇级救灾物资储备点87个，储备充足的工程、排涝、抢险、医疗等应急救援装备和帐篷、棉被等救灾物资。

今年3月，我市制发了《内江市应急救援装备调用管理办法》《内江市应急物资统筹调拨机制》，进一步优化应急物资调拨程序，确保发生重大灾害时物资装备统筹调拨及时。

重“技防”水平。逐步加大了科技投入，强化了信息化建设。一方面，强化监测预警平台建设。建成了地质灾害监测预警平台、主城区洪水三维动态预警系统，并在29个重点林区镇（街道）安装了林火视频监控系统。另一方面，强化信息共享平台建设，市应急指挥中心与10个市级部门（单位）完成数据系统对接，实现应急信息从“各自为阵”走向“有机融合”。

同时，建成固定窄带数字集群基站、移动数字集群基站各1个，配备动（静）中通卫星车、通信指挥（抢险）车、卫星便携站、卫星电话等，初步实现“空、天、地”立体应急通信模式，打通高效应急指挥“最后一公里”。

防灾救灾和安全生产工作只有进行时，没有完成时。守护甜城安全是大家共同的责任，让我们打起十二分精神，以“时时放心不下”的责任感，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成强大工作合力。

i内江 2023-9-15

柳州市大力推进安全生产提高防灾减灾及自救互救能力工作

安全生产要常抓不懈，确保万无一失。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，做出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。

近年来，我市高度重视安全生产、防灾减灾及自救互救等方面的工作，多次组织学习习近平总书记重要指示精神，并在多次会议上部署安排安全生产工作。全市各级各部门积极响应，加快推进我市应急预案体系建设等工作。

安全生产常抓不懈

近年来，我市组织开展危险化学品、非煤矿山、道路运输等14项安全整治行动。2020年以来，我市按照相关要求，持续开展安全生产专项整治三年行动。

除了整治，还需“智慧”管理。我市通过信息化建设和应用，建立线上监测预警与线下监管执法相衔接的机制，建设危化品危险源安全风险监测预警系统，搭建重大危险源企业双重预防机制的数字化平台。同时，建立完善液化石油气钢瓶的溯源系统，全市气瓶实现全过程跟踪管理。

在道路安全方面，我市实施右转危险区“黄月亮”、斑马线“蓝星星”等“光亮工程”，遏制交通事故的发生。

这些年来，我市安全生产形势持续好转。据市应急管理局统计，2020年至今，安全事故起数及伤亡人数逐年下降，全市连续多年未发生重大及特别重大事故。

防灾减灾未雨绸缪

我市地处亚热带，洪涝及地质灾害等灾害频发。为抵御灾害，我市构建了纵向到底、横向到边的应急预案体系。

预案中，构建城市内涝、地质灾害等11个情景，明确应急处置流程和部门分工。各指挥部按规定启动应急响应，安排人员深入灾害现场，指导抢险救灾工作。

2022年，我市遭遇最强“龙舟水”袭击。市委、市政府立即派出工作组，开展抢险救灾工作。据市减灾委办公室统计，当年转移安置受灾群众8670人，保障了群众的基本生活。

我市还加强地质灾害监测工作。据广西柳州地质环境监测站统计，2021年至2022年，我市地质灾害监测点成功或有效预警了15起灾害，有效避免了人员伤亡。

自救互救有备无患

遇到灾害，自救互救可降低伤亡减少损失。我市近年来大力加强相关队伍建设，并通过街道和社区建立自救互救工作机制。

截至今年8月，我市已建成1232支八桂应急先锋社区响应队，遇到灾害或突发事件，响应队将第一时间帮助群众提升自救互救能力。

我市还积极推动街道和乡镇构建“1+4+N”自救互救模式。该模式将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理工作职责纳入“网格”，使每一个基层治理网格都能成为应急处置网格。

如城中区沿江街道，构建“1+4+N”模式后，指挥中心及时关注水位，达到警戒水位时启动应急预案，指挥队伍发布通知；物资保障组调配物资；抢险救援组开展救援；善后服务组开展清理工作。

2022年洪水来袭时，沿江街道发布预警信息46次，紧急转移208人，取得了辖区内居民“零伤亡”的成效。

柳州应急管理 2023-9-8

江门新会完善应急管理机制，打好防灾减灾“主动仗”

9月5日6时45分前后台风“海葵”以热带风暴级在潮州饶平沿海地区再次登陆，新会区三防指挥部及时发布提醒，预计未来一周，新会区的天气不稳定，降雨再趋明显，仍存在较高的强降水引发城乡积涝、山体滑坡等次生灾害风险。

新会区地处西江和潭江交汇处的水网地带，尤其银洲湖东西两岸河道纵横，江河岸线较长，常年面临着台风、暴雨、洪涝等多种自然灾害的威胁。

每年夏秋季节，是台风最集中、极端降雨发生频率最高、防汛形势最为严峻的时期，做好防御台风工作，可以说是新会区每年必打的“常规仗”。新会区坚持“生命至上”，建立起“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”应急管理机制，从上到下构筑防台风的坚强屏障，让人民群众收获到更多的获得感、安全感、幸福感。

生命至上 提前部署

9月2日晚，梅江生态园凉风习习，市民在公园里散步、锻炼。台风“苏拉”继续远离，对新会区的影响进一步减弱。新会区气象台9月2日16时45分解除台风预警信号，新会区三防指挥部同时发布提醒，台风虽逐渐远离，但仍存在较高的强降水引发城乡积涝、山体滑坡等次生灾害风险，各级各部门要继续密切监测天气情况。

“凡事预则立，不预则废。”牢牢把握灾害防御工作主动权，是打好防御“主动仗”的第一步。面对台风来袭，新会区坚持底线思维，强化责任担当，以大概率思维应对小概率事件，将各项措施落实在台风到来前。

“苏拉”来临前，新会区根据江门市发布的各项措施和要求，迅速制定防风应急预案，第一时间将区、镇、村三级应急处置体系运转起来，严密布防、抢险救援、应急避难等“防御力量”迅速集结，严阵以待。

“制定防风应急预案的意义在于，提前做好周密准备，预判灾害情况，调动各方面能力和资源，使得救援救灾更加有序、高效。”新会区三防指挥部副指挥长、区应急管理局局长薛国富告诉记者，防风应急响应“枪声”响起，新会区各级、各部门立即在防御台风的赛道上跑起来，在与时间赛跑期间，区、镇各级党委政府主要领导上阵指挥，领导班子下沉一线，各成员单位按照防台风工作职责目标通力合作，确保防台风措施全覆盖。

随着“苏拉”不断靠近，新会区各有关部门按照临灾排险“八个再查一遍”要求，在全面排查整治防灾隐患的基础上，迅速组织对海上风险、防风隐患、水利工程、在建工程、山洪地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝点、旅游景区等八个重点环节进行再检查、再落实，及时消除安全隐患。

台风灾害无法完全避免，而将损失降到最低，精准防御是重要策略。从8月29日上午10时启动防风Ⅳ级应急响应，到9月1日15时将防风Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级，再到2日“苏拉”强度减弱并远离新会，台风来袭期间，新会区坚持精准防御，始终绷紧安全之弦，把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，果断采取各种手段，最大限度保障了全区人民生命财产安全。

“应急响应级别调整，是为了精准防控。‘提级’不仅仅指整个社会面，更重要的是针对汛情灾情，要提级看待、提级履职、提级应对。”新会区防汛防旱防风指挥部办公室副主任、区应急管理局副局长林炳光表示，一般而言，新会区三防指挥部作出的防风应急响应，需要对风情现状、政府层面工程调度、物资消耗等方面的应对能力、特殊区域、特殊时期进行考虑，而对于更高层级的Ⅱ级和Ⅰ级，则是由区级层面直接主导防风工作，工作强度更高，并直接组织抢险救援。

从预报、预警到调度、处置，从启动应急响应到落实具体措施，新会区落实以行政首长负责制为核心的三防责任制，不断分解细化防御台风的各个环节，常态化、规范化、制度化防台风体系已经逐步完善，台风防御工作也见到实效。

2017年在强台风“天鸽”影响下，新会区受灾人口11万人，农作物受灾面积近6666.7公顷（10万亩）。2018年强台风“山竹”肆虐期间，新会区受灾人口2.44万人，农作物受灾面积4333.3公顷（6.5万亩）、今年强台风“苏拉”过境，新会区受灾人口1.2万人，农作物受灾面积约2公顷（30余亩）。

及时响应 科学调度

银洲湖东西两岸的双水、崖门、睦洲、大鳌以及沙堆镇等地，水网密布、地势低洼，是台风中的易涝地区。

在台风来临前的关键窗口期，新会区采取点对点、人对人落实防台风预案，把预报预警信息第一时间传递到每一个村、每一户家庭、每一位群众，做到“不漏一人、应转尽转，杜绝擅自回流”。

“请问，您是不是粤新会渔00028的船主，我是崖南社区的网格员，请立即回港避风。”在接到镇党委和区海洋综合执法大队的通知后，崖门镇崖南社区的网格员迅速行动，通过电话、微信群等方式通知辖区的渔船回港避风。“我们一接到社区网格员的通知，就立刻回来避风，等这个台风过去之后再出海。”渔民梁先生说。

截至8月31日下午5时，所有渔船已回到崖门渔港或者到就近港口避风。

对全区地质灾害高风险区等危险区域、危房及户外施工人员、独居老人等重点对象，各镇以网格为单位，组织镇村干部、网格员和志愿者再摸底，安排好安置工作，并将人员百分百转移。

双水镇依托信息台账对网格内堤围、码头、工地、危房等风险点进行地毯式摸排，协同相关部门处置化解安全风险，补齐短板，逐一落实，提前做好防御措施。

睦洲镇入户走访辖区范围内的独居老人、五保、低保、留守儿童、康园中心等群体，同时，协同各村（社区）防风防汛工作人员到水闸、鱼塘等进行水情排查巡视。

沙堆镇安排布置“应急避难所”，提前清点预置应急床、饮用水、药箱、照明灯等物资，保障避难群众的基本生活。

大鳌镇对河道周边、村内坑塘、危旧房屋等进行排查巡视，消除安全隐患，安排堤外、危房、建筑工地、渔船等区域的群众转移避险，做好群众安置工作。

与此同时，区应急局、区森林消防和三防应急大队组织4个战斗小组单元，携带油锯、橡皮艇、应急照明灯等抢险救援物资到圭峰会城、双水、崖门、沙堆、睦洲等受台风影响较大的镇（街、区）靠前驻防，协助相关镇街做好防台风工作。

每次台风来袭，对参与抢险救援的电力、通信、供水等部门都是一次检阅。根据新会区三防指挥部的要求，台风登陆前夕，这些部门已处于随时待命状态。

新会供电局第一时间启动应急响应，合理安排电网运行方式，加强运维值守及监测监控，迅速调集人员物资开展应急抢修，多措并举保障电网安全稳定运行和电力可靠供应。为保障通信网络畅通，新会通信部门提前调配人员、物资、应急车，在风雨中守护通信网络“生命线”。暴雨来袭，油气稳定供应至关重要。新会区各能源企业落实24小时值班值守，保证企业正常生产，保障油气资源正常供应。

面向公众，新会区灾害预警信息发布渠道通过全网短信、电视、电台、微信、手机客户端、电子显示屏、户外广告牌等多种形式，第一时间向公众发布信息。

宁可十防九空，不可失防万一。一个个忙碌现场的背后，作为防台风指挥中心——全区防台风工作视频调度会议一场接一场地开，抓实抓细防御台风各项工作。应急、气象、水利、自然资源各个职能部门密切监测雨情、水情、汛情发展动态，加强会商研判，统筹资源力量，科学指挥调度，从“五停”通知、紧急动员令、最新防御措施到物资储备通知，不断更新防御措施。

强化监测 精准防御

从监测预警到应急救援，从物资保障到群防群控，对新会而言，防御台风不仅需要提升快速反应水平、应急处突能力，更是要构建起与治理体系和治理能力现代化相协调、与经济社会高质量发展相适应的自然灾害防治体系。

当前，新会区不断加大“智慧三防”建设力度，坚持关口前移，做好防灾避险的监测和防御工作，以提升全社会防灾减灾意识和自救互救能力。

位于新会区行政中心的新会区委应急指挥中心，通过融合各项业务系统、现场图像接入、音视频会商和通信调度等手段，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，做到通话即时联通、指令即时下达、现场场景即时传播，提高应急指挥智能化、扁平化和一体化水平。

该指挥中心已接入公安视频监控、森林防火部分监控、水利视频监控等系统，并备有森林防火一山一图、一村一图、一地质灾害点一图，另可在操控室电脑通过气象系统查看台风路径、降水分布图等电子图，通过水利系统查看水库山塘水闸等水利工程电子图，逐步建立起全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。

密切监视台风强度变化及带来的风雨影响，是加强跟踪研判、及时发布预警信息的前提。目前，新会区共有1个国家基本气象站、50余个区域自动站、25套渡口风监测设备、6套能见度监测设备以及风廓线雷达、大气成分监测站，组成了一张精密的气象监测网，24小时不间断监测全区的雨量、风力、气温等风雨实况，为预报预警服务和防灾减灾工作提供坚实的数据保障。

为贴合各部门、各镇街的防台减灾工作需求，在防风应急响应期间，新会区气象局除做好日常预报工作外，还制作精细化风雨分布图及时序图滚动预报产品，直接展示风转雨时间、风雨强度变化及重点影响时段、区域，根据台风动态预测和上游风雨实况变化滚动更新，为防台救灾决策提供直观参考。

河湖安全是台风天气里密切关注的重点，水利局通过新会区水利工程监测预警系统，密切监测河流、山塘、水库、堤防等的雨情、水情、工情，全面排查险情隐患，收集整理全区低洼易涝区清单，派出督导组到各镇（街）督促落实各项水旱灾害防御工作。

如果遇到强降水天气，城市内涝点水深超过27厘米，有可能还会引起进一步的险情。新会城管智慧排水系统实现了城区监控区域7个易涝点、易积水点水位实时监测，一旦发现超过预警水位，便马上指挥相应区域应急抢险人员到现场疏通抢险，避免发生险情，防患于未然。

“未雨绸缪、补齐短板的防灾、减灾、救灾能力建设是守护家园与生命的坚固屏障。”薛国富表示，接下来，新会区将探索拓展更多的应用场景，提高应急指挥调度能力，不断提高整个城市的灾害防御水平和能力，让人民群众收获到更多的获得感、安全感、幸福感。

江门日报 2023-9-7