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印发《北京市安全生产应急救援队伍建设管理办法》的通知

各区应急管理局、北京经济技术开发区城市运行局，市属相关部门：

为加强全市安全生产应急救援队伍建设管理，进一步提高应对处置突发事件能力，经报市政府批准，现将《北京市安全生产应急救援队伍建设管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市应急管理局

2023年5月6日

北京市安全生产应急救援队伍建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强全市安全生产应急救援队伍建设管理，进一步提高突发事件救援能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《应急管理部关于“十四五”应急救援力量建设规划》《北京市安全生产条例》《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急队伍建设的意见》等有关法律、法规及文件规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于能够承担本市生产安全事故领域救援任务，并具有一定规范化、标准化、专业化水平的专业应急救援队伍、基层应急救援队伍和社会应急救援队伍。（以下简称“应急救援队伍”）

第二章 日常管理

第三条 市应急局负责统筹市级专业应急救援队伍建设，指导区级专业应急救援队伍、基层应急救援队和社会应急救援队伍建设。市属相关行业部门负责统筹抓好本领域市级专业应急救援队伍建设。各区应急局负责统筹抓好区级专业应急救援队伍建设和基层应急救援队伍建设，指导本区域社会应急救援队伍建设。应急救援队伍组建单位和应急救援队伍要严格加强管理，抓好规范化、专业化建设。

第四条 危险化学品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援队伍。生产经营规模较小的，应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。

鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。

第五条 生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送属地应急管理部门，并依法向社会公布。

第三章 训练使用

第六条 应急救援队伍应当加强思想、政治、组织、文化、纪律、作风、能力建设，培养对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的优良作风，养成服从命令、听从指挥和有令必行、有禁必止的职业素养，提升应急救援人员的通用技能和专业技能水平，增强队伍的快速反应、应急机动、专业救援、综合保障能力。

第七条　应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。

应急救援队伍组建单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。

应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

应急救援队伍应当加强安全避险教育培训，提高识险避险能力。

鼓励应急救援队伍参照国家或北京市制定的相关标准进行建设，积极参加技能比武竞赛等活动。

第八条 应急救援队伍逐步完善应急值守、信息报告、训练演练、人员管理、抢险救援等制度机制，保持正规的值守、训练、工作和生活秩序。要着眼应对处置多灾和巨灾的救援需要，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次生产安全事故应急预案演练。当队伍的人员编成、主战装备、驻防区域、通信方式或主要负责人发生变化时，要及时报告相关部门和应急管理部门。

第九条 应急救援队伍可定期开展应急演练，以检验、保持和提高应急救援能力。演练结束后，应急救援队伍及时组织评估，根据评估结果修订应急预案，改进应急救援工作。

第十条 应急管理部门根据应对处置应急救援需要，可直接指挥调用应急救援队伍。应对处置过程中，相关部门可指挥调用本行业（领域）的应急救援队伍，确需本行业（领域）以外应急救援队伍支援时，也可商请应急管理部门协调办理。应急救援队伍需要参与外省（市、区）应急救援及训练演练活动时，应报告市属相关部门。

第十一条 应急救援队伍应对处置事故和突发事件时，要接受现场指挥部的指挥调度。在执行应急备勤任务时，要接受活动组织方的统一指挥。对于出现不听指挥、擅离职守、违规违纪等情况的队伍，依法依规追究相关单位和当事人的责任。

第四章 相关保障

第十二条 应急管理部门要加强应急救援队伍信息平台建设，将应急救援队伍的人员、装备、物资等情况纳入平台统一管理，提高信息化管理水平。

第十三条 应急救援队伍应对处置事故中产生的费用，原则上由事故责任单位承担。对无法确定事故或责任单位或责任单位无力承担的，按照有关规定执行。

第十四条 应急管理部门应当采取多种形式，对在队伍建设和遂行救援任务中表现突出、有重大贡献的队伍和个人，给予一定的物质和精神奖励。统一将应急救援队伍纳入全市安全生产领域先进集体和先进个人评比表彰，对成绩特别突出、事迹特别过硬的按程序推荐参加全国应急管理系统表彰，不断提高应急救援队员的荣誉感使命感责任感。

第十五条 应急管理部门和相关部门应当统筹利用现有力量和各方资源，健全完善政府、市场和社会等多元化资金投入机制，强化应急救援队伍多渠道保障模式，加大队伍建设运行、大型装备配备和运维、教育培训演练、装备储备和救援消耗补充等方面的投入。鼓励应急救援队伍通过与邻近区、乡镇（街道）或企业签订应急救援协议等方式开展合作共建，努力争取资金装备支持。

第十六条 对在参加应急救援或业务训练等活动中因工受伤、致残或牺牲的应急救援人员，按照国家及本市有关规定予以工伤、医疗、抚恤待遇；符合评定烈士的，按照《烈士褒扬条例》等相关规定进行申报评定。评定烈士的，其遗属享受烈属待遇。

第五章 附则

第十七条 本办法自印发之日起施行，由市应急局负责解释。

新浪网 2023-5-9

平凉支队“砺剑六盘·2023”跨区域地震应急救援联合演练纪实

领受命令风雨兼程、侦察灾情危险评估、划分救援作业区域、根据灾情设置演练科目……一场专门为检验两市消防救援队伍跨区域地震救援预案、磨合战时联动响应机制和检验队伍应急救援实战能力的拉动演练在这里有序开展。

此次演练，平凉消防救援支队报告请示省消防救援总队后、总队报请国家消防救援局和应急管理部同意后，组织开展的一次跨区域应急救援实战拉动演练。放眼全国消防救援队伍，为跨省支队级单位作战单元区域联合行动开了先河、做了示范、树了标杆。

01临受命、紧集结 贴近实战紧绷弦

2023年5月29日8时30分，模拟固原市泾源县香水镇发生里氏6.0级以上地震，部分建筑物倒塌，部分路段损坏受阻，车辆无法通行，并有多人埋压被困。灾情发生后，固原支队指挥中心接到地震灾害调度命令后，张兴玉支队长立即带领固原支队16车87人赶赴灾区，同步视频连线平凉市消防救援支队，请求派遣地震轻型救援队增援。时间就是生命，接到增援命令后，平凉支队立即启动《跨区域地震灾害应急救援预案》，支队长畅克毅亲自挂帅，带队率领12车70人2犬风雨兼程，向“灾区”行进。

02多战术、扩思路，实训实演锻劲旅

由于通往灾区道路被地震损毁，车辆无法到达震中，救援队伍徒步约2公里，携行救援装备及物资赶赴震中，检验机动行军能力。10时30分，平凉支队增援力量全部抵达灾区集结地，完成车辆停靠、营地搭建，并第一时间受领任务。

在演练一线，畅克毅支队长带领全勤指挥部与固原支队指挥部共同成立联合指挥部，分析研判灾情，经过几次不断反复研讨，最终确定科学、安全、高效、最优救援方案后，联合指挥部立即向两个支队轻型地震救援分队下达作战命令。救援队领受任务后，按照“集中装备、整合资源、分类标记、单元作战”的思路，同步开展废墟搜索、水域救援、向下破拆、狭小空间破拆救援、向上破拆救援和稳固支撑、绳索救援等实战科目演练。在水域救援演练现场，两支救援人员首先演示了编队行进和翻船自救，接着进行了活饵救援和离心力救援两项科目，既规范救援人员的安全处置程序，又提高了协同作战能力。在向上破拆救援和稳固支撑演练现场，救援人员首先利用方木对坍塌区域进行“工”字型稳固支撑，同时有序开展梯次破拆，既保证救援人员的安全又快速精准打通救援通道，彰显了“科学救援”的理念。在狭小空间破拆救援现场，破拆和移除同步展开，但由于地震导致建筑物倒塌严重，道路中断，被困人员无法安全有效转移至安全区域，救援人员立即开展绳索T型救援，通过T型系统，将被困人员水平横渡至安全区域。在经过近2个小时的紧张救援中，随着最后一名“被困人员”成功救出，各项既定演练科目圆满完成。

03畅通信、练后勤，联勤联动强保障

演练过程中，支队全勤指挥部严格按照拉动演练方案，落实应急响应、队伍集结、清点装备、编成出动、报告情况等程序要求，强力推动拉动演练工作高质高效开展。

应急通信保障组和后勤保障组闻令而动，前者利用动中通、4G图传设备、无人机、卫星通信等装备，对参演队伍跨区域救援的各个环节进行全流程保障，不间断传输途中图像，保证了灾害现场声音画面无盲区，实现了灾害事故现场与前后方指挥部音视频互联互通，为指挥员做出决策提供有力保障。后者细化战勤保障工作方案，成立“饮食保障、联勤保障、运输保障”等保障小组，为参演人员提供有力的战勤保障。同时为确保演练车辆装备器材完整好用，分批次对演练出动车辆装备进行全方位维护保养和细致检修，为演练提供有效的装备保障。

此次演练，平凉支队本着相互学习、共同促进、合作发展的理念，进一步优化完善各应急联动单位之间的资源共享、优势互补的工作机制。锤炼队伍应急响应、力量集结、远程投送、通信保障、信息报送、战勤保障、救援能力等实战化水平，切实提高地震应急抢险救灾能力，确保在党和人民需要的关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

北京持续推进首都特色应急救援力量建设专业队做强标准化提档规范化保障

随着北京持续优化提升首都功能，其对安全环境的要求更高、标准更严。

为提升首都地区防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，北京市应急管理局加强统筹协调，整合现有资源、结合自身实际，持续推进首都特色应急救援力量建设。

打造应急救援专业队，不断健全力量体系

首都无小事，事事连政治。在北京，应对处置突发事件的政治要求高、救援任务重。如何高效处置各类灾害事故，保障超大城市安全稳定运行？这是北京亟须解决的难题。

为此，北京将加强应急救援力量建设作为破题之钥。“北京作为超大城市，防范化解各类安全风险的责任十分重大。仅仅依靠国家队，难免出现救援力量不足、救援不及时的情况，必须充分利用现有资源，整合各方力量，构建具有首都特色的应急救援力量体系。”北京市应急管理局人事处处长陈磊钢（原救援队伍建设处处长）说。

近年来，北京市应急管理局发挥统筹协调、牵头抓总作用，逐步推动形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为辅助、军队应急力量为突击的首都特色应急救援力量体系。其中，北京市市级专业应急救援队伍成为北京市应对处置各类突发事件的一支独特力量。

“石景山区金安桥发生严重积水，需要紧急抢险！”2021年夏，北京汛情来得猛烈。7月3日凌晨3时，北京市防汛办紧急下发抢险通知。不到10分钟，北京市自来水集团防汛抢险大队迅速集结34名抢险队员奔赴一线。一刻钟后，2台排水泵卸车、安装和近百米泵带连接工作相继完成。两个半小时后，积滞的雨水被顺利排出。在当天7时出行高峰到来前，道路通行已经恢复正常。

“这么快的抢险出动速度，在以前是很难想象的。”北京市应急管理局救援队伍建设处处长张晶智感慨，过去，这些应急抢险救援队伍分散在各企业，未接受全市统一管理、调度，遇上紧急突发状况，不仅难以发挥作用，往往还容易导致抢险救援滞后；现在，组建认定一批市级专业应急救援队伍后，情况变得不一样了。

北京市应急管理局依托企业、社会力量等，通过走访调研，结合北京市实际情况和需求，按照队伍组建单位申报、行业主管部门推荐、专家现场评审等程序，将场地设施建设基础较好、救援力量配备合理、装备物资保障有力、队伍管理规范、专业处置能力突出的队伍认定为市级专业应急救援队伍，并在管理、培训等队伍建设方面给予指导。“经市应急管理局认定的市级专业应急救援队伍，负责本市相关领域灾害事故的抢险救援，实行全天24小时战备值守，一旦发生突发事件，将第一时间启动应急响应机制。”张晶智说。

根据现实需要，组建专属队伍，也是化解力量有限矛盾、提升城市突发事件应对水平的有力举措。

北京西部、北部和东北部三面环山，除东城、西城外，下辖14个区均有森林覆盖，森林防灭火工作任务艰巨。为此，北京市应急管理局组建300人的市级森林消防综合救援总队，积极推动区级、乡（镇）级森林消防综合应急救援队伍建设，指导14个有林区新建、扩建57支总人数2300余人的区级森林消防综合救援队伍。同时，该局与中国消防救援学院合作共建490人的市级无人机侦测分队和森林灭火综合救援队。

“北京市森林消防综合救援总队是市级专业应急救援队伍中唯一一支由政府自己建、自己管的队伍。”北京市应急管理局火灾防治管理处副处长李鹏飞介绍，建立4年多来，这支队伍先后高效指挥、处置森林火灾火情13起，圆满完成北京冬奥会、冬残奥会相关保障任务。

针对危化品应急处置、水域救援、地铁塌方漏水等专业救援力量薄弱的实际，北京市应急管理局正积极推进危化品、水域、地下空间等领域市级专业应急救援队伍的组织认定工作。“这些队伍将有效填补我市专业应急救援队伍建设空白，进一步完善应急救援力量布局。”张晶智说。

截至目前，北京市应急管理局已组织认定28支市级专业应急救援队伍，涵盖森林防火、空中侦测、交通抢险、防汛抢险、环境抢险、危化救援、建筑抢险、城市保障、矿山抢险、水域救援、通信保障以及救助保障12种类型，重点处置水、暖、电、气、热等城市生命线相关事故以及极端天气造成的灾害事故。

建立协调联动机制，持续提升救援能力

根深而枝叶茂。对于应急救援力量建设而言，能力提升就是“根”。集中培训，围绕实战“讲、学、练”；协调联动，统一指挥有序“上阵”……北京市应急管理局始终将提质强能作为加强应急救援力量建设的关键环节，多措并举，狠抓落实。

北京金河水务救援队今年刚刚被认定为市级专业应急救援队伍，是一支水域救援类队伍。2022年9月，作为意愿队伍，北京金河水务救援队在北京市应急管理局组织下，前往湖北襄阳金沙江水域救援基地，开展水域场景应急救援专业训练。训练为期15天，包含救援防护装备专业知识培训和实战化训练。

“实战化训练全部在真实风浪场景下进行，目的是提高救援人员在复杂风浪环境下的生存能力和快速救援实战能力。”陈磊钢表示。

北京市应急管理局持续投入专项资金，每年对市级专业应急救援队伍实施能力提升培训。培训分期集中开展，每期300人，5天全封闭式教学。“每年培训的重点和方向都不一样，刚开始侧重于理论学习，后期越来越倾向于实战化训练。”张晶智介绍。2022年，全国燃气事故频发，北京市应急管理局专门开设“燃气专班”，对北京市燃气集团应急抢险救援队共计300人开展集中培训。

截至目前，除新增认定的4支队伍外，其他24支市级专业应急救援队伍已经全部完成一轮培训，累计培训万余人次。

北京市应急管理局还通过每年组织市级专业应急救援队伍之间或与其他救援队伍协同的联合演练、定期开展全市业务技能竞赛比武等方式，加强不同救援力量间的交流，提升市级专业应急救援队伍“一队多能、一专多能”综合救援能力。

2022年2月18日，一起燃气泄漏事故让北京市燃气集团运营调度中心主任、北京市燃气集团应急抢险救援队负责人关鸿鹏至今印象深刻。当天，海淀区上地南路10号院1号楼附近燃气大量泄漏。接到报警后，北京市应急管理局迅速调动北京市燃气集团应急抢险救援队，协同公安、消防、交通等部门单位和区政府、社区人员，对现场及周边进行管控和人员疏散。从应急响应到全部复气，用时仅约5小时。

“市应急管理局统一指挥，不同力量协调配合，是事故得以高效处置的关键。”关鸿鹏说。

重大突发公共事件往往具有连带性和叠加性，各种风险常常耦合发生。对此，北京市应急管理局不断健全应急协调联动机制，搭建全市应急救援指挥平台，畅通政府职能部门、相关企业和单位及应急救援队伍之间的沟通渠道，推进应急救援力量之间信息互通、资源共享、协调联动，有效提升各领域先期响应速度和快速救援能力。

“过去，我们更多是‘单打独斗’。现在，事故发生后，北京市应急管理局现场成立指挥部，统一指挥，明确任务，大大提升了信息沟通效率。这使得我们能够迅速做出判断，实现快速处置。”北京城建集团有限责任公司抢险大队应急抢险部部长罗小强对此深有感触。

提升规范化水平，打好立体保障“组合拳”

顶层设计抓规范，具体实施有保障。北京市应急管理局统筹考虑，从规范化管理、装备、资金等方面加强保障，为应急救援力量建设提供坚实支撑。

围绕构建具有首都特色的应急救援力量体系，北京市应急管理局研究编制《北京市“十四五”时期应急救援力量发展规划》、《北京市应急救援力量能力提升三年行动计划（2021-2023年）实施方案》等，抓好顶层设计；在深入调研论证基础上，先后制定出台北京市市级专业应急救援队伍建设指导意见、管理办法，以及应急装备物资管理办法、应急救援中相关费用处理办法等一系列政策规定，持续提升市级专业应急救援队伍建设专业化、标淮化、规范化水平。

为规范市级专业应急救援队伍建设，北京市应急管理局先后组织制定并发布10项专业应急救援队伍建设团体标准和10项重点行业领域专业应急救援队伍能力建设地方标准，对专业应急救援队伍训练演练、装备配备、组织管理等方面作出明确规定。

从“粗放管理”到“细致规划”，从“自行发展”到“明方向、促提升”，是所有被纳入市级专业队的应急救援队伍感受到的一致变化。

在北京城建集团有限责任公司抢险大队办公室，建筑工程专业应急救援队伍建设规范、专业应急救援队伍能力建设规范等一系列标准文件被整齐摆放。“市应急管理局成立以后，每年都会出台一些规范化政策，并不断进行完善，这让我们建设队伍的信心更足了。”罗小强说。

“明年，我们计划重点针对建筑、交通、电力三类应急救援队伍，研究制定符合队伍特点的专业训练课程体系及标准，为全市专业应急救援队伍开展日常专业处置训练提供参考依据。”张晶智介绍，北京市应急管理局将积极推进市级专业应急救援队伍考核标准规定出台，按清单给各支队伍打分，以考核促提升。

为支持市级专业应急救援队伍建设，北京市应急管理局积极为各支队伍协调配备先进救援装备器材。针对已配备的装备器材，北京市应急管理局每年组织实施市级专业应急救援队伍装备检查评估工作，全面盘点队伍装备物资配备现状，并组织维修保养，确保装备始终保持良好状态。

北京市应急管理局还开发建立北京市重点应急资源信息管理系统（市级专业应急救援队伍装备管理信息系统），实时反映应急救援队伍分布、物资储备、大型装备、基地站点等情况，实现应急救援资源实时查询和精准调度。

“政府每年的投入是非常大的。”陈磊钢坦言，仅装备保障与人机结合的训练，这些年市区两级的投入就达几十亿元。为此，北京市应急管理局不断优化资金保障办法，建立应急救援队伍建设重大项目专项资金保障机制，将所需经费纳入同级财政预算予以安排。“除此之外，我们还积极探索企业、社会组织等各方参与的多元化保障之路，不断夯实应急救援力量建设经费保障基础。”陈磊钢补充道。

张晶智表示，北京市应急管理局成立以来，局党委高度重视应急救援力量建设，坚持统筹谋划，创新推动，并将党建引领贯彻队伍建设始终，深入推进救援队伍建设处党支部和各救援队伍党组织“思想共融、工作共建、能力共促”，全方位打造首都应急救援铁军。然而，应急救援力量建设是一项长久工程，应急救援能力提升不可能一蹴而就。未来，北京市应急管理局将深入贯彻党的二十大精神，持续提升全市应急救援力量应对非传统因素灾害事故以及多灾巨灾能力，奋力推进新时代首都在更加安全的环境中实现高质量发展。

中国应急管理报 2023-5-26

楚雄州永仁县级综合应急救援常备力量建设工作综述

永仁县聚焦“建、管、训、用、保”五个环节，以“六个三”破解“全灾种、大应急、大安全”应急救援常备力量建设难题，推进应急救援队伍职业化、人员专业化、运行实体化，实现“常年在岗、急时处突、日常训练、综合治理、服务发展”。

一把尺子来整合破解“三大难题”

坚持共同建设、统一使用、各记其功、各自表述，紧扣“有在编人员、有队伍住所、有牌子印章、有工作经费、有装备器材、有训练场地、有统一服装、有管理制度”8有标准尺子来整合力量。一是解决好人员问题。“1+1+N”模式整合力量，依托县专业森林防灭火队和县消防救援大队整合组建永仁县综合应急救援大队，筛选一批具备应急专业知识和救援经验的民兵、预备役人员、警务人员等，整合形成骨干队员60人、专职人员22人。以19个成员组建239人的应急力量救援队伍常备基础力量。建立“产业工人”应急队伍小分队22人，平时在企业或生产基地务工，适时组织训练，掌握应急救援能力，有应急救援任务时按派单工作。二是解决好场地问题。同步县级综合应急救援队伍建设与应急管理体系和能力建设，建设营房8间153平方米，厨房272平方米，物资保障仓库6间178平方米，办公用房3间79平方米，训练场地325平方米。三是解决好装备问题。移交原有装备和多方整合，用于应急救援设施设备配置。建立专门器材装备库，落实专人管理，整合原有车辆装备器材，进行统一调配使用，并进一步查漏补缺全面配齐救援车辆，灭火装备、水域装备、绳索装备、机械装备、通信装备等设备设施。

一个标准来规范做到“三个统一”

为不断激发应急救援队伍使命感、责任感和荣誉感，树立应急救援队伍的良好形象，打造永仁应急救援队伍“名片”，县应急救援大队做到“统一形象标识、统一标志标识、统一建设标准”“三个统一”。一是统一形象标识。统一门头牌匾及墙贴类标识，采用应急管理综合执法蓝色宽窄条形设计，既体现严肃庄重，又有别于公安及其他部门样式。用于独立设置的执法队伍门头牌匾设计，和执法队伍集中的区域性外墙装饰设计。二是统一标志标识。采用应急管理综合执法制式服装臂章样式，用于形象标志、装备标志及其他各类展示类标志。资料类细节类标识，用于档案室、器材室大、小标签贴，档案盒标签、桌牌、装备贴等，旨在统一应急管理综合执法队伍各类文件资料，做到整齐规范。三是统一建设标准。按照“三室一库”标志建设390平方米，其中：应急指挥中心（调度室）252平方米、值班室30平方米、装备器材库100平方米，使用独立的办公场所，合理布置各类用房。通过高质量推进应急救援大队“三个统一”建设任务，大大激励了应急救援队员的工作热情，有效树立了应急救援队伍的良好形象，高效促进该队伍形成了战斗力标准，为打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的应急救援队伍奠定了坚实基础。

一个系统来指挥实现“三网合一”

坚持党委领导、政府负责的原则，由县政府办公室统筹，具体由县应急局和县消防救援大队负责日常管理，把应急管理、森林消防、消防救援“三网合一”，建设扁平化指挥体系。一是指挥平台“三网合一”。整合气象、自然灾害、森林防灭火、应急视频会商等多个信息系统，建设“综合应急指挥平台”，建立物资保障分中心，实现对物资的统一管理、统一调度。健全应急指挥体系，明确指挥责任主体，构建纵向贯通、横向协同的应急指挥体系。二是指挥系统“三网合一”。把现有末端救援力量的各类系统接入综合应急救援系统，将“雪亮工程”“天保工程”、119指挥调度平台和远程视频会议系统接入指挥中心，构建远程视频指挥调度体系。信访、社会治理、应急综合指挥系统可以视频直接调度到村委会书记或者主任（APP系统）自然灾害应急系统等现代化指挥系统。三是指挥调度“三网合一”。接到突发应急事件报告后，由县人民政府统一指挥应急处置，应急指令由县政府办公室发出。县应急局根据县人民政府应急指令，具体执行应急队伍调度、应急装备协调、应急物资组织和与上级应急部门的汇报协调等工作。组建横向调度微信工作群和纵向调度电话联络网，建立“5分钟响应、30分钟集结、乡镇应急救援力量90分钟抵达、县级救援力量3小时内投送到灾害一线”的快速响应机制，确保应急救援力量第一时间投入抢险教援。

一套模式来实战 高效“三化应急”

以建立完善“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的应急救援标准体系为目标，统筹扩大强制性标准规模。坚持“不立不破”“先立后破”，强化标准的评估复审、精简整合。一是军事化管理。制定训练大纲和科目，建立日常管理、以劳养伍、劳动用工管理、值班值守、快速响应等12项工作机制，以正规有序、统一规范、松紧适度的军事化管理模式，增强团队的凝聚力、执行力以及战斗力。二是实战化训练。突出森林火险、交通事故、民房火灾、抗旱防汛、地震、地质灾害、山地遇险、矿山事故、水域救援、公共卫生、动物疫情、建（构）筑物坍塌、群众纠纷、群体事件等领域，开展应急处突专业知识培训、矛盾纠纷化解和群众工作培训，加强各类抢险救援装备器材操作应用技能培训，提升人员配合、人机协同水平和群众工作能力。三是标准化演练。组织预案训练，组织对预案规定的重点内容进行演练，训练结束，组织复盘推演，对预案进行完善，形成“演练一复盘一完善”的良性循环。开展联合训练，组织县乡（镇）应急救援队伍开展联合实战演练、跨区域综合演练，提高合成应急、协同应急能力。

一批服务来创收 确保“三个到位”

战斗力是关键，通过采取一系列激励措施，确保队伍招得来、在得住、能战斗。一是保障到位。整合资金，按照“谁使用、谁补偿”原则承担支出责任，建好应急救援队伍一本账、保障一本账、物资一本账，加强对基层应急救援常备力量的运行保障。每年统筹资金440余万元，确保基层应急队伍人均月工资不低于4500元，确保人员招得到、管得好、留得住。二是培训到位。组织专业技能人才、创新创业典型、农村致富能手等师资力量，对应急救援队员开展种养、餐厨、维修、加工等适用技术培训，让队员掌握一技之长。以幸福里社区为依托成立永仁县综合应急救援分队，在现有产业工人当中选聘，实行派单制。三是服务到位。制定救援队伍管理规范，明确专职消防、森林扑火、气象防雹、地震灾害、水旱灾害、事故处置、集镇管理、维护稳定、安全生产及其他应急处置等工作职责。以劳养伍，通过招商引资、加工产品、联系企业打工等实现创收，参与“四美乡村”建设，参与永定、莲池、宜就、维的、猛虎等42个村（社区）农村生活垃圾收运处置工作。

一项指令来应急 创新“三大机制”

创新工作机制，实现“平战”调度模式，日常履行服务职能，“战时”执行应急任务，所有指令通过应急指挥中心一条线来应急。一是健全日常管理机制。制定出台接令出勤、现场检查、物资管理、联勤会商等管理制度，严格落实24小时值班制度；重点加强队伍专业技能培训，做到每周开展理论学习和技能实操，并结合本地实际，每月开展多形式的应急演练，不断提升队伍综合应急救援实战能力。二是建立应急联动机制。建立健全综合救援队伍与辖区内重点企业、单位、村（社区）的应急联动机制，定期组织开展应急联动拉练。同时将乡镇综合救援队伍纳入统一救援指挥数字化平台，在应急响应期间实现统一调度。三是制定考评奖励机制。制定出台救援队伍考核办法，将日常表现和应急救援实绩作为队伍考核评先和资金补助的重要依据。同时注重救援队伍先进事迹和先进人物的挖掘、宣传作为新时代精神文明建设的重要课题，纳入道德模范、好人系列评选，增强救援队员集体荣誉感和认同感。

永仁县政府 2023-5-29

白银市消防救援支队参加地震救援技术骨干培训综述

为切实加强应急救援队伍建设，打造一流地震救援队伍，努力提高地震救援专业队定位，加强业务理论知识学习，研究装备新战法，探讨战术新课题，不断提高实战化、专业化水平。5月15日至27日，白银市消防救援支队依托国家陆地搜寻与救护基地，组织全市8个消防站共26名指战员赴兰州国家陆地搜寻与救护基地参加地震救援技术骨干培训。培训期间，支队全体参训人员作风严谨，态度端正，业务过硬，展现了精神风貌，取得了良好实效，有力提升了地震救援能力和业务水平。

学思悟践夯实地震救援理论基础

为进一步夯实全体培训人员地震救援理论基础，全面掌握地震救援理论知识，根据培训课程安排，全体学员分别进行了地震救援行动安全与管理、地震救援标识系统和地震灾害救援队能力建设、地震救援医疗救助知识等学习内容，重点学习了《地震救援五步法、十步法》《地震基础知识》《医疗急救技术理论》《地震救援技术力学与数学基础知识》四门课程。通过理论授课学习，参训学员建立了“科学化、专业化、系统化”的救援理念，了解了管理、保障、搜索、营救、医疗救护、灾害评估等6个能力的具体内容，了解了ASR（评估、搜索、营救）5个级别，掌握了救援现场工作场地标记、受困者标记、快速清理标记的方法，同时强化了不同气候、不同时段、不同区域的专业化理论知识培训，并在现场提问交流探讨了学习心得体会，让参训学员在潜移默化中掌握了地震救援程序、操作规程和职责任务。

聚焦实战导向 提升实操能力

在此次地震救援技术骨干培训中，培训班根据当前地震救援工作实际，参训学员分别开展了破拆工具操作、切割技术、搜索技术、移除技术、顶撑技术、木支撑结构等内容实训。一方面强化了参训学员对器材装备性能的了解、熟悉和掌握使用，另一方面将理论付诸于实操，聚焦实战，提升了地震救援技术业务水平和实战能力。 破拆工具训练。陆搜基地教员主要以凿岩机、电镐、水钻、手动破拆工具组为重点，组织参训学员展开训练。训练中，教员对各类装备器材进行讲解示范和操作，就装备器材的使用范围、性能参数、操作方法、维护保养及注意事项逐一进行讲解作，确保操作规程和使用方法准确无误，在模拟现场操作训练中，科目设定贴近实战，在短时间内基本达到了训练目标。 切割技术训练。在切割技术训练中，教员详细地讲解示范了在各类模拟救援环境下，机动链锯、无齿锯、电弧切割机、热切割机、角磨机、电动剪切器、电动扩张器、液压动力站等专业装备的操作要求和技巧，同时开展破拆、剪切、切割等针对性训练科目。同时将科学施救、安全救援的理念贯穿其中，按照由易到难、循序渐进的步骤，采取随机分组，互相搭配的组合方式，组织全体参训人员编为若干个小组进行实践操作，严格按照操作规程对装备逐个体会练习，对领会较慢的人员进行专人帮扶，手把手教学，确保全体参训人员学懂弄通。 搜索技术训练。训练按照先理论后实践、理论与实践相结合的方式展开，分别围绕“地震搜索行动策略”等内容进行授课辅导，紧密结合地震搜救专业知识和自身经验，采取交流互动、现场提问、等方式，围绕黑暗环境搜索、表层搜索、利用装备搜索等方面进行讲解释疑，对以往实战救援案例进行剖析，让参训学员真切感受到地震救援现场的复杂性与救援行动的科学性。实操作业中，全程模拟实战环境，立足实战设置条件，积极营造实战氛围，力争最大限度贴近搜救任务需要。 移除技术训练。此科目主要开展了障碍物移除、牵引技术、锚点基础、支撑和顶撑技术与实战使用方法等理论授课。同时，采取实操方式对牵引、移除、土木锚点、支撑和顶撑技术等地震救援专业技术进行学习训练。在实操训练过程中，教官采取讲解示范、分组施训、实装实操等方式，以基地化、实战化相结合的教学手段，实地模拟事故救援任务，使训练紧贴实战，切实提升队伍地震救援职业化、专业化水平和攻坚打赢能力。 顶撑技术训练。顶撑技术是一项重要的课目，对现场实地的测量与计算要求很高，主要应用于地震现场对建筑物的支撑，是一项操作难度大、队员之间互相配合而去完成的重要科目。训练中，教官采取分组教学的方式，将所有学员分为多个小组，每个组配备一名教官全程跟踪指导，面对面教方法、手把手传技能，结合自身经验，认真梳理解决训练过程中出现的难点问题，确保每位学员能够迅速掌握技术要领。 木支撑结构学习与训练。训练中教员结合装备器材，对木支撑的工作原理、性能参数、使用方法、注意事项等方面进行系统的讲解，并着重强调相关注意事项和操作要领。行实操训练。训练中，教练员首先进行人员分工，明确各个人员负责的内容和训练程序。整个过程中，教练员在组织科目程序、内容、方法、指挥方面下功夫，力求达到程序清楚、规范统一的目的。全体队员热情高涨、积极主动、虚心学习，严格按照操作流程，达到了预期训练效果。

狠抓队伍管理保持优良作风

在培训期间，培训班严格按照队伍管理各项规章制度，从严从紧抓好培训期间队伍管理教育和安全防事故工作，确保队伍高度安全稳定。全体人员严守纪律、坚守底线，坚决执行禁酒要求，坚决杜绝任何涉酒问题的发生，在在训练间隙集合所有人员进行队伍管理动员会，同时培训班要求：一是进一步强化安全意识。要始终遵循“安全第一、预防为主”的原则，强化培训班安全管控和训练安全，提高参训队员安全防范能力水平，确保培训期间高度稳定，推动培训工作有序的开展。二是做好训练器材的维护保养工作，确保器材完整好用，同时严格安全管控，认真落实日常工作中的各项管理。三是加强队伍安全管理。要狠抓作风纪律建设，落实常态化、经常性的教育制度，针对培训期间网络、涉酒、涉赌、涉贷等方面开展，全面提高参训队员的法纪意识和安全观念，加强手机的管控，严防各类违纪违规事故案件的发生，确保集训期间高度安全稳定。

严格标准 以考核促实效

支队党委高度重视此次地震救援技术骨干培训工作，统一协调安排部署，为确保此次培训切实取得实效，培训班严格标准，对参训队员开展结业考核。

考核采取理论与实操相结合的方式，集中对地震救援理论知识、伤员救助、地震救援装备实操及技术应用进行考核，力求参训队员全面掌握地震救援基础技能，同时鼓励所有参训人员要发扬“顽强拼搏、奋力赶超”的精神，全身心投入训练，严格要求自己，精益求精掌握过硬的地震救援本领。通过教员对参训队员的成绩评判，全体参训学员以优异的成绩通过考核，并取得国家地震救援技能初级证书，为支队地震救援专业力量输送了新鲜血液。

甘肃白银消防 2023-5-29

风雨中尽显英雄本色—吉安各地消防救援人员抗洪抢险纪实

5月上旬，吉安多地遭遇强降雨，新干、吉水、峡江等地发生洪涝灾害。

灾情就是命令，救灾就是责任！灾害发生后，吉安支队主动扛起“救民于水火、助民于危难”的政治责任，坚持人民至上、生命至上，在人民最需要的时候，冲锋在前、迎难而上，切实把保护人民生命财产安全放在第一位，用实际行动践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，诠释了对党和人民的无限忠诚，展现了新时代“火焰蓝”的使命担当和时代风采。

枕戈待旦 闻“汛”而动

5月5日14时许，新干县金川镇建材市场受强降雨影响，导致部分路段被淹没，3名群众被困杂货店。接到报警后，新干大队立即调派1辆消防车7名消防救援人员赶赴现场施救。

14时33分，消防救援人员到场。在持续暴雨的影响下，附近路段积水严重，消防车无法驶入，消防救援人员只能蹚水搜寻被困人。1分钟后，在一家杂货铺内找到了3名被困女子。杂货铺内已有积水，其中2名被困女子身体不适，加上不明水下情况，不敢贸然蹚水，只好拨打119救助。消防救援人员得知情况后，采取人背的方式，将3人成功转移至安全地带。

随着强降雨的持续进行，新干县多个地势低洼的乡镇出现灾情。麦斜镇拿埠村是受灾较严重的地区，村里电站水位暴涨，八成以上的农田村庄被淹，已成一片汪洋。村里有70多名村民被困、通信水电中断、村民生活物资紧缺。

5月6日11时许，新干大队再次接到救灾任务——前往拿埠村给被困村民发放矿泉水、面包等生活物资。大队迅速调派精锐力量，出动3个队站（金川北大道消防救援站，盐化城专职队、七琴专职队）、4辆消防车、3架冲锋舟，3艘橡皮艇、28名消防救援人员赶奔赴一线。

大雨滂沱，救人心切的指战员却没有因此放慢步伐。

2艘橡皮艇迅速下水，12名消防救援人员分头行动。在及腰深的水中，橙色身影格外闪亮。

“家里有人吗？开下门，我们把物资给你们。”消防救援人员逐家逐户为村民发放矿泉水、面包等生活物资。直到18时，所有村民均得到了紧缺的生活物资。4名家中受灾较严重的村民得到安全转移。

不畏艰难 生命为先

受强降雨影响，5月6日，吉水县境内多条河流水位上涨，八都镇江背至竹塘路一座桥被暴涨的河水淹没，湍急的水流拦住了路人前进的脚步。一名附近学校的老师路过时，被湍急的水流冲进深不见底的水中，情况危急。接到报警后，吉水县消防救援大队立即调派2个队站2辆消防车、12名消防救援人员前往现场处置。

救援现场，曾经的小溪，因为连日的暴雨变成了小河，清澈的溪水也变得浑黄不已，上涨的水位、湍急的水流令人生畏，水中还有不少树木被淹，仅露出少量树枝在水面。此时，被冲进水中的老师紧紧地抓着一个小树的树枝，瑟瑟发抖。

面对着湍急的水流和随时可能被再次冲走的被困人员，救援刻不容缓。消防救援人员立即穿上了急流救生衣，扣上轻型安全绳，带上救生圈下水慢慢靠近被困人员。

水面没过膝盖、没过腰身、淹及胸口……在不断靠近被困人员过程中，消防救援人员发现被困人所处位置水深不见底。到达被困人位置后，消防救援人员尝试让她套上游泳圈，然而水流不断冲刷，加上脚无法触底，没能成功。在征求被困人同意后，消防救援人员一手抱住游泳圈，一手抱住被困人，由岸上救援人员拉动安全绳将人拉至岸边。

5月6日，受强降雨影响，峡江县佩贝村部分水田被水淹没，两头牛被困于田中。由于牛主人年纪较大，不敢轻易下水，只好向消防救援人员求助。

8时15分，消防救援人员到场发现，两头牛被拴在田间，牛主人在岸边焦急万分。消防救援人员穿好救生衣，绑好安全绳，前虚后实探步前进，穿过一片树林，在水田里找到牛，随后将其原路牵回安全地带。年逾七旬的牛主人对消防救援人员感谢不迭。

出动抗洪抢险警情9起，参战人员112人，出动冲锋舟6艘，橡皮艇13艘，营救人员6人，疏散群众5人，配送生活物资0.8吨……这组数据生动诠释了5月以来，全市指战员入灾区，排险情，救群众的感人画面。吉安支队抗洪抢险事迹也《人民日报》，央视《新闻联播》《新闻1 1》《晚间新闻》《中国新闻》《新闻直播间》栏目及央广网，学习强国等媒体争相报道。

吉安消防 2023-5-21