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无锡市应急管理局2022年依法行政工作报告

2022年，无锡市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，在市委、市政府正确领导下，严格落实《无锡市2022年法治政府建设工作计划》，运用法治思维和法治方式推进应急管理和安全生产工作，不断完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，深入开展法治宣传教育，有序完成了本年度法治政府建设和依法行政各项工作目标任务。现将工作情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是强化党委理论中心组专题学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，将法律法规学习纳入局中心组学习计划。二是法治政府建设工作领导小组牵头抓落实。我局主要领导牵头成立法治政府建设工作领导小组，将习近平法治思想纳入全局干部教育培训重要内容，组织全局党员干部参加“百万党员学宪法学党章考法律活动”。

（二）坚持依法高效履职。一是动态调整权力清单事项。梳理公示行政权力280项，其中行政许可3项、行政处罚262项、行政强制5项、行政奖励5项、行政确认1项、其他权力4项。二是深化“放管服”改革。做好行政权力下放至无锡市经开区管委会的工作，对太湖街道、华庄街道实施委托执法，两街道执法人员都已经具备独立办案能力，确保执法权下放过程中基层能够“接得住”。三是推动“互联网+监管”工作，实施监管事项和检查事项，完成法律法规库、执法人员库、企业基本信息、监管动态信息和曝光台信息上报等工作。四是实施“双随机，一公开”监管。将“双随机”检查纳入年度安全生产监督检查计划，联合市生态环境、市市场监管局、市气象局实施跨部门联合“双随机”检查8家次，开展日常执法检查“双随机”检查28家次。五是依法防控疫情，严格疫情防控。针对疫情防控特殊要求，应急局始终加强对重点领域、重点单位、重点部位隐患治理和风险防控，主动靠前指导服务，从严从细堵塞防控漏洞，保持疫情防控条件下安全监管高压态势。六是推进社会信用体系建设。联合发改委等十个部门印发《无锡市安全生产领域信用管理暂行办法（试行）》，明确12项激励措施和13项惩戒措施，倒逼企业重视安全生产工作，压实企业安全生产主体责任。

（二）进一步健全安全生产领域法规制度。一是地方性法规方面。为了与新《安全生产法》相衔接，顺应社会经济发展趋势，同时结合无锡城市特点，解决安全生产突出矛盾问题，启动《无锡市安全生产条例》修订工作，组建修订专班，与市人大有关工委、司法局办充分沟通，认真总结“一年小灶”“三年大灶”期间取得典型经验和规章制度，修订草案已通过市人大常委会第一次会议审议。二是地方性标准方面。在全省率先出台《无锡市安全生产技术服务单位等级评定规范》，引导全市安全生产技术服务机构规范服务行为、提高服务质量。四是规范性文件方面。按照规范性文件及公平性竞争审查程序，制定《无锡市生产经营单位劳务派遣和灵活用工安全管理办法》等规范性文件4件，并及时提交市司法局备案通过。

（三）贯彻落实依法决策制度。一是深入贯彻落实民主集中制。依据《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大事项议事决策范围、程序，推进重大决策规范化管理。按照法制审核制度要求，今年我局共完成147件行政处罚案件法制审核，举行3起听证会，完成4起行政处罚强制执行案，同时严格履行重大行政执法案件集体审议制度，2022年以来经集体讨论做出重大行政处罚决定51件。二是落实法律顾问制度。聘请了崇宁律师事务所律师和新高的（南京）律师事务所为我局法律顾问，提供常年法律顾问服务。在疑难问题法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，充分发挥专业人士的作用，今年累计提供法律服务30余次。三是建立公职律师制度。贯彻落实《无锡市应急管理局公职律师管理办法》，加强对相关法律风险的事前防范和事中控制，现有2名公职律师，审查行政合同30件，回复各地区法律咨询70余件，积极参与法律咨询、普法宣传、政府信息公开、信访，充分发挥公职律师的作用。

（四）坚持规范公正文明执法。一是严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照综合执法改革时序进度，完成65名行政执法人员统一更换全国执法证工作，并组织17名在编在岗人员参加培训并通过考试，通过率100%。二是着力深化行政执法“三项制度”。联合市法院、检察院、司法局制定印发《全市应急管理系统调用行政执法人员开展异地执法有关事项的意见》，为综合执法改革实现交叉执法检查提供了合法性依据；制定印发《安全生产行政处罚文书及案卷制作指引》，形成案卷归档等全流程注意事项，规范执法行为；制定印发《关于全面推行说理式执法的指导意见》，提高行政处罚的说服力、公信力和影响力，进一步规范包容审慎执法模式。三是开展全系统“能力提升年”行动。组织镇（街道）执法技能轮训，分四批组织全市各镇（街道）安监执法人员共计430余人赴常熟理工大学参加全省执法工作轮训，提升基层执法能力水平。开展全市应急系统执法技能竞赛1次，以赛促学，锻炼一线执法人员法治思维，提升依法行政水平。四是组织旁听庭审。组织全局人员旁听，从司法审判的角度审视反思日常执法中存在的问题和不足，促进执法人员带着诉讼意识办案，规范执法行为，提高办案质量。

（五）自觉接受社会各方监督。一是接受人大监督检查。积极配合市人大开展全市安全生产调研、座谈、视察工作，完成年度评议工作。二是深化政务公开。加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故调查、应急管理、抢险救灾等重点事项信息公开力度，通过局门户网站主动公开政府信息和答复依申请公开，同时发布法律文件及政策解读20余篇。三是高度重视舆论监督，依法保障人民群众的监督权利，依托新闻媒体对违法或不当的行政行为进行监督曝光。同时，在《人民日报》《群众》《学习强国》《中国应急管理报》等国家级新闻媒体发布工作动态126条、《新华日报》《新华网》等省级媒体135条、《无锡日报》《无锡新闻》等市级媒体1038条，主动接受社会公众监督。

（六）推动应急救援体系建设。做好市级应急预案修订。制定市级专项预案修订责任清单，逐个明确待修订的市级专项应急预案的牵头责任部门和完成时限。截止11月，市级层面已修编专项应急预案50项，部门应急预案110项，完成率100%。强化救援队伍建设。全面落实《无锡市专业应急救援队伍建设规划（2021-2023年）》，初步形成12支市级应急救援队伍为主干，9支社会应急力量救援协调队为补充，170支安全生产专业应急救援队为基础的应急救援体系。推动共享救援信息。与应急与气象、红十字会、无锡军分区、无锡地区监狱戒毒所系统战略合作，逐步实现信息共享、网络互通，做到互通专业救援力量配置，联合防范应对灾害事故，共同降低区域灾害事故损失。

（七）依法化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和诉讼应诉能力建设。学习贯彻《关于进一步推进全市行政复议规范化建设完善工作制度的实施意见》，按照法律程序，与当事人及相关部门反复调查核实、沟通研究，确保案件审理全面、客观、公正。今年，被提起行政复议2起，无新增行政诉讼案，无行政复议被撤销或确认违法、行政诉讼败诉案件。二是积极回应群众诉求。修订发布《无锡市安全生产领域有奖举报实施办法》，通过法定途径分类处理信访投诉举报请求，公开受理网上受理信箱和12350举报电话，明确局内部举报投诉奖励办理流程、责任处室和分工职责，截至11月底，共接到安全生产各类投诉举报12件，查实3起，发放奖励1起，金额19500元，群众满意率100%。贯彻落实《信访条例》，按照“最多访一次”的要求，积极回应群众诉求，共办理各类信访26件，做到核查率100%，实名信访回复率100%，未出现行政调解案件。三是从源头化解矛盾纠纷。落实“谁执法谁普法”责任制，执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解，合理运用约谈指导形式，把普法教育贯穿于监管全过程，引导行政相对人依法表达诉求和维护权益。

（八）广泛开展法治宣传教育。突出安全主题。筹划举办无锡市第29个“安全生产月”主题活动，创新开设“第一责任人说安全”讲坛、“四个一”执法服务等活动，“新安法知多少”全国网络安全知识竞赛总积分位列全省第3位。提升普法质效。采用“典型宣传+舆论监督”“明察暗访＋媒体曝光”相结合方式，深入挖掘亮点举措，实施严厉精准曝光，形成良好普法声势。加强案例警示。对235家违法违规企业予以集中曝光，面向全社会发布《2022年安全生产专项整治十大典型案例》。突出重点人员普法。狠抓高危行业“三项岗位人员”及从业人员安全培训，全市培训生产经营单位各类人员126139人，其中高危企业主要负责人1606人、安全生产管理人员3043人、特种作业人员55642人、班组长12000人，一般企业从业人员53848人。

二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况

我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，按照《无锡市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》要求，坚持党的领导、坚持宪法法律至上、坚持统筹协调、坚持权责一致、坚持以身作则，充分发挥主要负责人在推进法治建设中的核心作用，不断提升全局机关工作人员法治思维和依法办事能力，强化法治理念，提升法治水平，带领我局在全省半年度安全生产评估中位第一等次，在全市“担使命作贡献”季季评中获2次“真抓实干奖”、1次“流动红旗”。

（一）强化组织领导，推动法治政府建设。为确保法治政府建设工作顺利开展，把工作落到实处，我局主要负责人主动承担和积极履行法治政府建设第一责任人的责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，成立法治政府建设工作领导小组，负责组织领导我局开展法治政府建设工作，并由领导小组下设的办公室具体负责日常工作。我局主要负责人亲自推动示范创建工作，组织召开专门会议，成立无锡市应急管理局创建全国法治政府建设示范市领导小组，安排专门人员负责，逐条对照创建要求，全面梳理迎检资料，全力参与完成法治政府示范创建任务。

（二）坚持统筹协调，切实发挥领导核心作用。我局主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了统揽全局、协调各方的作用，主动向人大、政府、政协汇报依法行政工作，积极配合检察院履行法律监督。严格按人大代表建议、政协提案办理要求，对建议提案进行受理，协调完成7件主办件和20件会办办理，代表委员满意率100%。督促领导班子其他成员和局机关人员依法办事，领导班子和局机关人员未发生不作为、乱作为的违法行为。

（三）践行带头学法，严格落实学法用法制度。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，以上率下，积极参加干部培训、“百万党员学法”答题、行政执法换证考试，带头尊法学法守法用法。为抓好法治宣传教育关键少数的工作，一方面组织领导干部系统学习领会习近平总书记关于立足发展新阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，及时跟进学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，另一方面将应急管理法律法规的学习纳入局党组中心组的学习内容。我局领导干部法治观念和依法管理意识明显增强，依法决策能力和依法行政水平得到了进一步提高。

（四）运用法治思维，不断提高安全治理水平。围绕政府监管责任，推动镇（街道）行政“一把手”直接负责制，加大巡查督导考核和“红黑榜”评比。围绕企业主体责任，采取精准执法、重大事故隐患挂牌警示、联合惩戒、警示曝光、有奖举报等一系列组合拳，坚决打非治违。围绕健全法治体系，在醇基燃料、企业电气线路、电动自行车等方面出台一批行业安全标准规范。围绕队伍建设，在镇（街道）统一组建应急局，实体化运行安委办、消委办，推进执法重心下移，设立27个派驻执法中队。

（五）坚持依法治安，开展安全生产专项治理。扎实推进危化品安全风险集中治理，大力开展油漆涂料企业、醇基燃料等专项整治。扎实开展工贸行业“百日清零行动”，加强“厂中厂”、企业电气线路老化安全治理，在10人以上粉尘涉爆企业推广安全风险预警监测系统，推进铝加工（深井铸造）企业兼并重组和技改提升。主动担当作为，推动城镇燃气、经营性自建房、消防等重点行业领域开展安全专项行动，完成45个行业领域安全风险报告工作，有效防控各类风险隐患，全市安全生产形势持续稳定，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。

三、下一步工作

我局将一如既往地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实市委、市政府工作部署，推动我局法治建设各项工作不断深入开展，凝心聚力、奋发有为、狠抓落实，努力开创我局法治建设工作新局面。

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步完善制度措施，不断适应新时代改革发展需求。健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。完善执法信息公开、行政复议应诉办理、联合惩戒和联合激励等规定。完善安全生产地方性立法，组织对兄弟城市的安全生产条例制定（修订）情况进行调研，吸取先进做法和亮点启示，密切关注《江苏省安全生产条例》的修订进程，积极对接市人大常委会，进一步完善《条例》修订，高质量地完成修法任务，不断提升我市安全发展依法治理水平。

（三）筑牢防灾减灾救灾防线，进一步强化应急处置能力。党的二十大报告强调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化监测预警和应急指挥体系。继续推动相关部门健全完善地震、地质、水旱、气象、森林等自然灾害以及安全生产监测网络建设，规范预警信息发布，提高指挥调度和快速响应能力。强化应急预案和救援力量体系。加强专业抢险和救援队伍建设，继续支持沿江危化品应急救援基地和宜兴森林防灭火基地建设，在目前全市12支骨干队伍的基础上，进一步培育建设3-5支市级骨干队伍。加强社会应急救援队伍管理，将通信、供水、供电、供气等单位应急队伍纳入各级应急指挥部体系统一调动使用，引导和规范社会应急力量健康发展。强化灾害防治和物资保障体系。分级分类建设综合或专项救灾物资储备库，采取实物储备和协议储备相结合，满足本行政区域Ⅱ级响应物资需求。

（四）持续深化精准执法行动，不断优化执法服务效能。深化应急管理综合行政执法改革，大力实施“精准执法+优质服务”，在主动服务保障高质量发展大局中展现应急新作为。坚持分级分类执法和重点执法。合理划分市县镇三级监管企业清单和执法检查计划，确保1家企业只对应1个层次监管执法主体。优化执法检查方式。全面落实“三位一体”执法模式，开展“说理式”执法。强化事故调查。建立完善重要时段生产安全事故提级调查工作机制，加强与司法部门协调联动，在省高法、省高检、省公安厅、省应急厅四部门《关于办理危害生产安全犯罪案件法律适用等问题座谈会纪要》框架内，加大刑事责任追究，严肃惩治违法犯罪行为。

（五）进一步加强队伍建设，强化执法人员素质提升。进一步落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升行政执法水平。

无锡市司法局2023-02-08

2022履职工作报告 公安县应急管理局

今年县人大将我局列为工作评议对象，充分体现了县人大对应急管理工作的关注和期待，对此我局高度重视，积极响应，精心组织，扎实开展各阶段评议工作，坚持以此次工作评议为契机，推动应急管理工作再上新台阶。下面就2022年履职工作情况报告如下。

一、基本情况

2019年机构改革，以原安全生产监督管理局为基础组建应急管理局，主要职责为负责全县应急管理工作，指导全县各地各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；依法监督检查全县危险化学品、工矿商贸安全生产工作；负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作；组织指导协调全县安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议；指导协调全县森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；承担自然灾害和事故灾难应急、安全生产、减灾救灾等议事协调和指挥机构的日常工作。

目前，我们设立了“三委三部”，即安委办、减灾委、应急委，防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、防震减灾指挥部。负责协调全县日常安全生产工作

二、主要工作情况

（一）坚定不移贯彻党的方针路线

一是抓责任落实，把党建工作摆在首要位置。今年来，已组织党日活动11次、党课学习5次，组织理论学习中心组专题学习活动8次，学习收效显著。二是抓教育引导，深化党员干部理论武装。目前，局党委已通过在全局组织为期一年的教育整训活动、组织学习中共二十大精神专题会议等方式，着力提升全局党员干部综合素质和履职能力。三是守纪律底线，严格执行党风廉洁纪律。全局各股室层层签订党风廉洁建设责任书，自觉遵守各项规定，努力营造良好营商环境，严格执法程序和处罚标准，确保应急管理系统风清气正。四是抓活动载体，塑造良好机关形象。积极推动全局党员干部参与“下基层察民情解民忧暖民心”等一系列基层实践活动，活动中共处理基层突出问题8项，协助处理社区治安问题9项，完成群众微心愿16项，提供安全服务4项，优化营商环境4项，征集社区群众意见195项。

（二）扎实推进安全生产监管

细化国务院安全生产“十五条硬措施”、省安全生产“二十条铁办法”，结合实际出台我县具体措施，创新实施了“11131”工作模式，部署“除险保安”，牵头完成全县自建房安全隐患排查整治工作、城镇燃气安全整治、防溺水联防联控、高层建筑火灾专项整治等重点任务。今年来，共派出检查组548个，检查企业（单位）3231家（次），排查隐患3990条，已整改3829条，限期整改161条，约谈企业48家。

（三） 高标准完成应急项目建设

一是建设四大应急工程。投资693万建成减灾备灾仓库、投资400万建成应急避难中心、投资600万建成应急指挥中心大楼，拟投资6398万建设防汛抗旱物资储备中心目前进展顺利，拟定于年底完工。二是推动应急指挥信息化建设。投资800万元推动“1+1+3+N”的应急指挥信息化建设。三是加强防灾减灾能力建设。已完成综合减灾安全生产智能体验馆建设，成为我县集安全生产、防灾减灾、应急救援、防汛抗旱“四位一体”的多功能宣传教育实训基地，今年来，共组织实训50余批，2100人次参训。

（四）不断完善应急救援体系建设

一是整合优化救援队伍。整合8支2347人的防汛抢险队伍，新组建应急管理局、蓝丝带志愿者、危化企业、水上志愿者等4支应急救援大队，计200人。二是修编应急规划和预案。组织编制了1个十四五总体规划、6个重点领域和N个其他行业部门预案，“1+6+N”应急体系预案编制初步完成。三是不定期组织开展各类事故救援演练。2022年，全县共开展应急演练70余次，参与人员3100余人次。

（五）全面普及安全宣传教育

年初开展复工复产企业从业人员教育和应急演练30多场次，参训人数约5000人次；6月组织20家单位开展“安全生产月”活动，制作横幅标语2000余条、安全展板500块，发放宣传册5万余份、安全文化礼品2万余份；7-10月组织企业安全教育培训23场，培训企业安管人员536人，一线员工2000余人次；高温季节下发夏季家庭火灾防火提示短信5万余条，粘贴消防宣传海报2万余份，利用微型消防宣传车开展宣传10余次，开展火灾事故“三级讲”活动6次，受教育群众6000余人。

（六）全力保障救灾救助

一是完成冬春救助资金和物资发放。2021年，中、省下达我县自然灾害救灾资金600万元，县级配套84万元。发放救灾物资5004件。二是完成全县风险普查调查工作。指导全县16个乡镇和相关行业部门完成应急、水利、住房等数据录入上报，顺利通过国家、省级审核。三是综合减灾示范社区创建工作。完成埠河镇埠河社区、章庄铺镇松林村、章庄铺镇紫金村的综合减灾示范创建工作，已获上级部门审查通过。

（七）合理调度防汛抗旱

一是扎实备汛，做足防灾准备。筹资469万元，对去冬今春发现27处险情隐患进行整治，确保不带险入汛；投入292.8万元，维修养护重点涵闸115处、县管泵站21处以及县抗旱物资仓库内的抗旱设备，确保各类抗旱排涝设施可随时投入战斗。二是开源节流，广辟抗旱水源。通过“引调取”三步走，全力以赴保障抗旱水源。引外江水。县防指调出移动抗旱设备临时架机52处87台3231千瓦，共提水灌溉3503万立方米。调上游水。协调水库调水600万立方米，解决章庄铺镇松林等4个丘陵高岗地区水源问题。取地下水。对丘陵高岗和渠系末端等缺水、无水源地区利用机井取水，今年新打抗旱机井38口，全县抗旱机井累计运行15万台时，取水2000万立方米。

三、人大提案办理情况

（一）高度重视，迅速组织行动。在收到人大64号提案后（关于加强斗湖堤城区电动自行车管理的建议），我局迅速迅速成立专班，局长马亮为主要负责人，严格落实“五级责任制”，按照“五定”要求（定职责、定任务、定时限、定要求、定人员），做到任务到岗，责任到人，依法办理。

（二）加强沟通，全力推进落实。在办理中多方联系，积极寻求解决措施。一是强化宣传教育。广泛宣传电动自行车安全存放、充电常识，及时曝光典型火灾案例，引导群众增强消防安全意识。二是加大监管力度，由县安办牵头，组织相关部门定期开展专项检查，督促各小区加强防火检查，及时发现和制止在居民住宅的楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域违规停放电动自行车及充电行为，引导居民规范有序停放。

（三）强化督查，提升办理实效。我局按照责任分工，切实加强对64号提案的督促检查情况，结合党的二十大期间的常态化检查，不定时开展“回头看”，确保办理工作取得实效。

下阶段，我局将虚心接受县人大及各位监督员的意见和建议，不断优化工作方式和作风，进一步增强“服务企业、服务基层、服务群众”的宗旨意识，牢固树立“工作即服务”的理念，全力当好群众安全的保卫员、企业安全的服务员、市场秩序的监督员，为全县应急管理事业发展打牢坚实基础。

公安县融媒体中心2022-11-25

仁怀市应急管理局关于2022年度行政执法工作情况报告

一、2022年行政执法基本情况

（一）本部门办理行政许可215件，行政处罚案件39件共254件，其中，行政许可占比84.6%，行政处罚占比15.4 %，涉密案件0件。

（二）我局作出执法决定的案件未引起行政复议、行政诉讼案件。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况：一是制定仁怀市应急管理局2022年度安全生产执法监督检查计划，明确重点检查对象。二是按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则，从自管企业中确定了家安全生产重点监管企业43家、对一般检查40家企业实行双随机抽查执法。三是对企业现场安全管理、危险化学品使用、粉尘涉爆企业、有限空间作业、企业安全生产标准化等专项工作开展督导检查。四是依法调查处理全市一般生产安全事故。

2022年我局自管行业领域共检查企业260家次，下达执法文书235份，查处隐患1191条，隐患复查销号1191条，隐患整改率100%。行政处罚案件39件，已结案39件，行政处罚1495322元

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况

严格落实《仁怀市应急管理局行政执法公示信息制度》《仁怀市应急管理局行政执法全过程记录管理制度》《仁怀市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，严格落实事前、事中、事后公示，规范行政执法行为，进一步推进严格规范公正文明执法。

（三）行政执法人员培训情况，2022年度开展行政执法人员培训2期数，参训人数240人，主要培训内容《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《贵州省安全生产条例》《突发事件应对法》等法律、法规的学习，通过培训进一步提升了应急管理系统行政执法人员对法律法规的掌握。

（四）开展案卷评查和执法监督的情况，2022年度因应急管理综合行政执法改革，未组织案件评查，但参加市司法局组织的案件评查1 次，及时纠正执法监督指出的行政执法工作中存在问题。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

1、监管人员配备问题。应急部门工作繁杂，涉及应急管理、行业安全监管和综合监管工作，受机构改革影响，监管人员配备不足,相关人员未到位，特别是缺乏专业监管执法人员。

2、应急执法装备能力不足问题。因应急局聘用干部较多，聘用干部承担辅助执法工作，但因上级规定不能统一服装规定着装、佩戴标识，不利于实际工作开展。

3、由于办公场地的局限，未能采取专刊、黑板报等形式加强执法相关工作知识的普及。

四、下一步工作打算

一是提高认识，加强学习，督促监管股室和执法大队认真学习应急管理法律法规和规范使用执法文书，提高依法执政水平。

二是严格按照“互联网+执法”执法要求，现场录入检查情况，进一步规范检查执法。

三是不定期开展案件评审工作，针对案件中存在问题及时要求办案人员纠正。

四是加强执法队伍业务培训。2022年综合行政执法改革工作，成立应急管理综合行政执法大队，对执法人员提出更要求，下步将按照省应急厅的统一要求，采取线上、线下相结合的方式，组织执法人员开展入职培训、定期轮训和考核，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。

仁怀市应急管理局2023-02-07

谢石中在县市区应急管理工作视频会议上的讲话

拉长短板 统筹推进 确保全市安全生产形势持续稳定向好

——在县市区应急管理工作视频会议上的讲话

（2021年9月24日）

衡阳市应急管理局党委书记、局长 谢石中

同志们：

今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点，有必要召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚才的运行情况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇报发言的基础之上，我再强调三点：

一、咬紧目标，确保全市安全生产形势持续稳定向好

主要目标有三个：一是国庆长假必须平安稳定。虽然现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业的生产经营也处于一种高位运行的状态，给安全生产带来的压力也非常之大，老百姓在过节的时候，我们是没办法轻松的。二是马上迎来年度考核，希望我们的安全生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕“三坚决两确保”，坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺利实现，这一阶段非常关键。为此，我谈三点看法：

（一）要在“点上”强化监管执法，全面倒逼生产经营单位落实主体责任。我到企业去，一般就是问关键少数，就是问主要负责人、分管安全的负责人，到现在为止，我所碰到的绝大部分主要负责人只知其一不知其二，知其然不知其所以然。新安法有几章？有几条？企业主要负责人有哪几项职责？搞不太清；本单位有哪些风险点？有哪些隐患？采取的什么防控措施？乃至企业的安全生产基本情况？知之甚少。所以，我们这个时候不能等着企业去落实主体责任，我们要用“强执法”来倒逼企业落实主体责任。怎么去强执法？第一，要分层级分类别全对接，既要按照“双随机一公开”的要求实现计划执法“全覆盖”，也要根据实际情况对重点企业进行专项执法，市执法支队正在进行驻点执法，效果很好。第二，在执法过程中，在平时工作中，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。今天上午省厅的朱崇洲副厅长，就非煤矿山的解剖执法在衡阳开了一个反馈会，与其说是个反馈会，不如说是个警示会，重大隐患还是存在，从头至尾我都有点坐不住。第三，依据省厅的做法，行政执法这一块要比数量、比增量、比质量。今天上午我已经对行政执法检查排名靠后的县市区进行了约谈。大家对行政执法要严格执法程序，严格惩戒措施，严格自由裁量，特别是行政处罚自由裁量的标准不能一味就低不就高。第四，要坚持每月一统计，每月一讲评，每月一排名，每月一通报。

（二）要在“线上”强化专项整治，全面提升行业领域的本质安全水平。首先，我们要守好自己的责任田。我们的危化烟花领域长期积累了一批风险隐患，是传统的高危行业，虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业，但我们的批发、零售企业还是不少，不少地方还存在无证经营、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等问题。在矿山领域，我们的压力还是很大，加上我们的矿山资源禀赋条件很差，安全基础一直很脆弱，我们的机械化减人，信息化换人工作，一直在艰难的推进。煤矿这一块，主要在耒阳，非煤矿山每个县都有，地下矿山的风险还是要大一些。我们的工贸领域，粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等等相关的一些工作，压力都是很大的。然后，我们还要抓好综合监管。现在交通领域事故占比大，交通顽瘴痼疾的整治任重道远；建筑施工领域问题也不少，覆盖面非常广；消防领域，城区老旧小区、高层建筑、城市综合体等等所存在的问题还比较突出；农村这一块现在越来越活跃，农村安全压力非常之大；我们的森林防灭火工作弱点主要是在农村，压力主要是在农村，关键环节还是火源管控，工作重点还是在“防”。

(三) 要在“面上”强化打非治违，全面维护生产经营单位的安全法治秩序。要盯紧发生事故的地方，盯紧突出的隐患问题，盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法现象，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业要进行联合执法，要压实部门责任，齐心协力开展联合惩戒。有的企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，为什么不能联合执法？所以关于“打非治违”这一块，我也提三点：第一，要精准打非。对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪不怪的一些习惯性的违章，习惯性的无证生产经营，习惯性的证件过期，我们一定要“打蛇打七寸”。第二，要敢于亮剑。不能畏手畏脚，不要怕得罪人。要把打非、惩腐、扫黑结合起来，这是一项永远在路上的工作。现在还有哪个敢违规打招呼？有时候这把刀还没落下去，招呼就来了，今后碰到这样的情况，你们把它顶到我这里来，让我来跟它过过招。第三，要打持久战。“打非治违”是个永恒的课题，我们绝不能厌战，绝不能松懈，绝不能退缩，这是一场持久战，这是一场人民战！

二、拉长短板，努力提高应急管理工作能力和水平

我们更多的短板是在安全生产这个老行当上，我们的老饭碗出了问题，机构改革以后，新增的职能即使有问题压力也不是很大，但是在我们的老行当上出了问题就说不过去。现在考核的焦点关键也是在这里。很多的同志大部分是原来的老安监，包括我这个新入行应急的也是原来的老安监，我们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的短板到底在哪里呢？第一，力量摊薄了，原来的安监系统，人手就不够，现在没增加几个人，又大幅度增加了不少职能。我们的业务科室、股室人少事多。不比不知道，比起来吓一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人，市局也好不到哪里去，力量相对减少了，监管任务更重了。乡镇因为机构改革，原来还有安监站，现在这个牌子都没有了。很多的职能捆在一起，很多的责任捆在一起，实际上几乎没有专人来做这个事了。第二，能力减弱了，科班出身的人越来越少，专业人才越来越少，半路出家的要么不肯学，要么想学又学不进去。这几年我们考职称的有几个？考注册安全工程师有几个？传统的工程师有的出去了，有的人退休了，新补充进来的都是一些新手，还需要时间历练。第三，焦点变散了，原来的安监部门聚焦的都是安全生产，现在聚焦的是多点多面多项。我们必须始终绷紧安全生产这根弦，如果这根弦放松了，把我们的焦点走偏了，发散了，迟早还会出问题。还有举报奖励、执法排名、行刑衔接等方面的问题，这都是我们的短板，而这个短板恰恰又在安全生产领域，所以基于这么一种现状，一定要拉长短板：

（一）要强化宣传教育培训。宣传教育培训的主体、对象，我看是三个层面，一是要到领导面前要喊，今年是换届之年，很多领导是新上来的，要把我们的现状，我们面临的问题喊给领导听。所以我每次到县市区去碰到领导我一般都会说，关键的问题、关键的环节、关键的隐患我都会喊。二是要喊相关的部门，要齐抓共管，新安全生产法里面明确了，比如说监督管理职责这一章里面，只有两个地方点了应急管理部门，其他都是讲负有安全生产监督管理职责的部门，安全生产法是安全生产的母法，并不是应急管理部门的专门法、部门法。三是要向生产经营单位喊，把《安全生产法》通过宣传教育培训喊出去。然后对广大的老百姓重点讲安全常识，平时出门要怎么样？坐摩托车要怎么样？到相关的场所要注意什么？平时在家里烤火要怎么样？平时用电要防范什么？野外用火要怎么样？努力使大众安全克服盲目性，增强自觉性。

（二）要强化三位一体执法。即服务加执法，监管加执法，专家加执法。所谓服务加执法，就是先普法，再执法，我们的服务还是要主动，还是要倒逼，我们要主动让企业让我们的生产经营单位来学法。如果我们服务到位了，主动上门了，下次再去还是没学到位，我们就要执法了。所谓监管加执法，每天每时每分每秒，我们在日常监管过程当中，发现重大隐患，分级管控不到位的，要移送，要执法。所谓专家加执法，这是许多同志关心的问题，如果我们的业务跟不上，那么就购买服务，请专家就是购买服务，但是购买服务只能是依靠，不能依赖。我们要探索一套行之有效的一种模式，推行解剖式的执法。

（三）要强化基层基础提升。特别是乡村、街道、社区要有一支专门的力量。现在我们讲的更多是应急救援的力量，很少讲安全防范的力量，应急的力量是出了事以后的应急，我们现在紧缺的是一支“防”的队伍，比如，城区老旧小区的三小仓库，社区是最清楚的，相关的监管部门不晓得哪里面有仓库，哪里在充电？也只有他们晓得，我们怎么晓得呢？老旧小区这些看似“小儿科”的问题，要善用街道社区的力量。村里面农用车、摩托车安全教育、日常监管要压到乡村一级，村居两委换届后干部都是新上来的，这一块我们要跟进，我们要培训、跟进这支队伍，村里至少要有一两个人专门做这个事，去巡逻、去发现、去提醒，有重大信息要及时上报，恐怕这个事得用心抓一抓，请各个县市区去深入的琢磨，这个事情不复杂，要做好也不简单，但做到位了效果肯定很好。

三、统筹推进，确保安全发展各项工作落细落实落地

无论是今天我调度的这几个主题，还是今天没有说的一些主题，无论是应急管理部门的，还是领导关注的，对我们有期望的，有很多项工作，我在这里都点一点。

第一，充分发挥安委办综合协调作用。我们的责任田必须种好，这里出了问题，那是要打板子的，应急管理部门说话是硬不起来的。常宁“9·13”较大交通事故是属于综合监管的，但是松木这个“9•20”一般生产安全事故我就不好吱声了，这是我们直管的行业领域，所以要发挥安委办的综合协调作用，我们要把通报、约谈、挂牌、问责等方式全部用起来，共同推进安全生产监管工作。

第二，扎实做好森林防灭火工作。国、省、市今天已经召开了秋冬季森林防灭火会议。森林防灭火工作关键在“防”，现在出问题首先是防不到位，我们的护林巡逻在哪里？我们的防火宣传是不是走了形式？我们的禁火令是不是没长牙齿？野外用火管控到位没有？割灌除草是否在坚持？我看了很多的村规民约都有，但实际上挂在墙上，锁在抽屉里，没有落实，打击不力。山火灭了又死灰复燃，说明我们的灭火不专业，灭火没有上心，衡东去年的教训还是没有吸取。

第三，稳步推进自然灾害综合风险普查。刚才通报了普查工作的进度，最近省厅普查办领导来衡作了调研，市局分管领导也进行了反复强调和提醒。有的地方对购买服务要慎重，要好好谋划、通盘考虑。我们在座的作为主要负责人，作为操盘手，自己一定要钻研进去，搞清楚这是怎么一回事，搞清楚我们到底在做什么，到底要做什么？最后要形成一个什么样的成果？达到一个什么样的目的？这个事情不复杂，只要花半天时间就钻研进去了，没有想象的那么复杂，第一次全国自然灾害综合风险普查工作衡阳决不能拖后腿。

第四，全面加强乡镇应急能力的建设。各县市区乡镇应急能力建设发展不平衡，有的演练没有针对性，出事之后不管用。衡山、衡东肯定是走在前面的，其他的一些地方乡镇应急能力建设还看不得，还有一定的差距，根据市政府主要领导的安排，最迟11月底全市要召开一个推进会，对达标先进单位进行表彰奖励，同时鞭策后进单位。

第五，全力做好地质灾害防治工作。这项工作关键在“防治”，我们要推动自规部门落实行业监管责任，压实县、乡、村三级的属地责任。为什么要提前谋划这个事？因为有些基础工作等汛期来了再去做就迟了。要把底子澄清，要把灾害点的应力变化搞清，要把撤退的路线搞清楚，把责任包保到人，这个乡村两级干部最清楚，也只有他们最清楚，要把责任压给他们。

马上迎来国庆假期，今年又是换届之年，我们的特护期一段接着一段，应急值守这一块，务必全天候在线，务必全时段特护，务必全信息报送。切不可打盹，切不可侥幸，切不可瞒报和迟报。我相信只要大家共同努力，衡阳市的安全生产形势，肯定一天比一天好！

衡阳市应急管理局2021-09-27

江西 全省应急管理工作会议交流发言 | 吉安篇

三载聚力专项整治

切实提升安全水平

吉安市应急管理局

（2023年1月16日）

近年来，在省应急厅和吉安市委、市政府坚强领导下，吉安市上下以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，压茬推进安全生产专项整治三年行动，持续推动全市安全生产总体形势稳中向好。2020至2022年吉安市共发生生产安全事故250起、死亡186人，比前三年减少682起、346人，分别下降73.17%、65.03%，连续多年实现大幅度“双下降”。特别是2022年，我们以贯彻落实安全生产十五条硬措施和我省“50条”具体措施为契机，在三年行动“巩固提升”攻坚战上加压奋进，工矿商贸领域事故死亡人数为多年来最低，坚决杜绝较大及以上事故发生。下面，作简要汇报。

一是坚持思想引领，持续浓厚整治氛围。全市各级党委、政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，每月定期听取安全生产工作情况汇报，研究部署推进专项整治工作。市、县、乡党政领导和各部门广泛学习《生命重于泰山》电视专题片，市、县两级党校每年都将安全生产纳入领导干部主体班培训课程，“安全多操一份心、发展多得十分利”工作理念深入人心。我们联合主流媒体开设“安全生产大家谈”专栏，举办安全知识竞赛、宣讲比赛和安全文化书法摄影画展，深入推进安全生产“公开课”“大家谈”“班组会”等学习活动，成功承办全省“安全宣传咨询日”活动和井冈山安全发展论坛，扎实推进安全文化宣传和实践“双五进”，先后录制《让悲剧不再重演》《让教训刻骨铭心》《莫用生命动火》等宣传警示片，在企业、群众中引发强烈反响，持续浓厚了专项整治三年行动氛围。各地因地制宜打造一批具有安全文化特色的主题公园，积极编排安全文艺巡演作品、开展职工安全主题文艺活动，营造良好的安全生产氛围。

二是坚持同频共振，不断发挥专班作用。我们认真执行吉安市安全生产专项整治三年行动9项工作推进制度，切实形成上下联动、左右互动、同频共振的工作格局。市“三年行动”推进组共组织召开16次全体会议，多次听取各专项牵头单位汇报，及时协调解决专项整治过程中的困难和问题。市“三年行动”推进办坚持每月定期调度，先后召开联络员会议28次，同时创新工作方法，开展市直牵头单位安全生产整治学习交流活动6次、专项整治自评互查活动2次。同时，注重挖掘各地、各单位经验和做法，刊发三年行动《学习交流材料》《工作简报》《工作调度》等160余期，并选树20家示范企业、100余名执法标兵、应急卫士、优秀安全员。三年行动以来，省安全生产专项整治三年行动专刊上刊发我市相关做法50余篇，并多次在《中国应急管理报》《新华网》《学习强国》刊发。

三是坚持两个根本，切实落实整治任务。我们加强任务目标和进程管理，制定三年行动工作时间表、路线图，落实挂图作战、逐项销号。针对化工园区整治提升、矿山“五化”建设、工贸企业安全标准化创建、危险废物违规堆存等需要采取工程性措施的整治任务，实行重点报告、部门会商、技术专家支撑，争取领导重视、资金政策支持、企业配合。针对吉州区阳明商城、青原区贸易广场重大消防隐患和临路校园交通安全、农村客运、危货车辆、建筑市场非法分包转包等安全生产风险隐患的顽瘴痼疾，市委、市政府主要领导亲自点题、亲自调度，推进一大批长期难解决的风险隐患，得到有效管控整治。

四是坚持建章立制，着力构建长效机制。我们着力常态长效，拓宽思路，强化总结提炼，吉安市本级集成创新了49项有效管用的工作制度。为提升领导干部安全生产工作的专业性和实效性，编制了党政领导干部“十问、六查、三督”工作指南，出台《关于深入推进领导干部专题开展安全生产检查工作的实施意见》。为严格落实“三管三必须”要求，出台了《吉安市安全生产“提示卡、告知单、督办函、整改令”工作制度》，建立安全生产点对点工作督导和落实机制。为提升企业安全履职能力，长期开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，每月坚持开展园区“企业安全日”等活动，推进安全隐患排查治理常态化、制度化。为加强高危企业安全监管，建立县领导、县直部门、乡镇（园区）和企业“四位一体”的网格化管理制度，明确矿山、危化、交通运输、金属冶炼等高危行业网格化管理包保责任清单，网格员定期开展检查。

五是坚持常态督查，压实各方整治责任。责任落实是专项整治三年行动能否交上一份合格答卷的“牛鼻子”。市、县推进组强化督促检查，建立“每月一调度、每季一督查”工作制度。市领导带队督导访谈，政府综合督查全程跟进，人大、政协集中视察压实责任。我们先后对3个三年行动推进不力的县（区）实施黄牌警告、发送整改令，对事故多发的建筑施工、道路交通行业组织专项督查，对典型违法行为和事故易发企业进行挂牌约谈、公开曝光。

虽然，我们在安全生产专项整治工作中取得一些成效，但距离省应急厅要求和兄弟市局还有差距，我们将认真贯彻落实本次会议精神特别是龙卿吉厅长讲话要求，主动学习兄弟市经验做法，深入贯彻落实党的二十大精神，提升安全治理水平，奋力推进吉安市应急管理事业再上新台阶。

江西应急管理2023-01-17