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平湖市应急管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的正确领导和有关部门的精心指导下，我局坚持以法治教育为先导，以制度建设为保障，以规范执法为抓手，不断推动法治应急建设再上新台阶。

一、坚持统筹谋划,切实履行法治政府建设重要职责

1.提高政治站位，不断增强应急管理工作的方向感、责任感和使命感。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时期应急管理12字方针，不断提高政治站位，把贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规作为对党忠诚的具体实践，确保了我市应急管理工作始终沿着正确的方向前行。坚持局长办公会议学法制度，科学制订法治学习、培训等年度计划，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要指示和上级法治工作精神，全年组织开展专题学习《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规。

2.履行第一责任人职责，强化制度建设。成立以主要领导为组长的普法工作领导小组，全面推进本系统普法工作和依法行政工作。主要领导对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实“三重一大”制度，确保本系统重大决策、重要干部任免、重要项目投资及大额度资金使用实行集体讨论决定，接受职工监督。积极发挥法律顾问在应急管理基层基础建设和依法行政工作的法律咨询和法治服务作用。

二、实行政务公开，规范执法制度

1.全面推进党务政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，在规定的时限内通过单位政务网站主动向社会公开政务信息，全面落实信息公开工作。及时将本系统的行政处罚案件录入浙江省统一行政处罚办案系统,持续做好政府信息公开指南和政府信息公开目录的更新，以及政府信息公开工作年度报告的定期发布。提高工作透明度，促进依法执法，打造诚信、阳光应急管理服务形象。

2.全面推行行政执法公示制度，落实行政执法全过程记录。认真贯彻落实党的二十届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“除患必先,救援最前,应急为民”工作宗旨，以应急管理体系建设为主线，深入贯彻依法行政工作要求，大力推进行政执法能力建设，全面实施“双随机、一公开”，加强行政执法管理和监督，强化事中事后监管。行政许可方面：共受理危化品安全生产经营许可证发证69家,变更许可15家,组织开展各类行政执法行动800余次。在行政执法过程中严格按照时间节点和任务要求，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进公正文明执法。全面实施综合执法，加强重点环节、重点行业监管，强化事前公开，规范始终公示，加强事后公开。通过双随机检查、专项整治和投诉举报等共办理行政处罚案件128起，罚没款401.98万，移送公安2起，办理2起行刑衔接案件，未出现因执法行为提出行政诉讼情况。

三、严格依法行政,全力提升政府依法履职能力水平

认真落实《平湖市应急管理局安全生产监管监察和行政执法行为规范》，进一步加强对重点岗位和重点环节权力的监督，不断规范行政执法程序，对行政许可、行政处罚等实现全程留痕、可追溯；建立健全重大行政处罚集体讨论机制，保证行政执法决定合法有效。2022年度，我局对重大行政处罚案件召开了11次行政机关负责人案件集体讨论会。同时，进一步强化当事人救济权利保护，对符合听证条件的行政处罚案件均在送达行政处罚事先告知书时依法告知当事人听证和陈述申辩的权利；对于其它一般及简易程序案件，认真听取和记录当事人陈述和申辩，并及时进行复核。此外，我局还认真落实法律顾问制度，对疑难、复杂、争议较大的行政处罚案件主动与顾问律师对接，听取意见和建议。2022年，我局所办案件有1起当事人提出听证申请，未发生行政复议、行政诉讼案件，未收到有关执法投诉或执法不当举报，也未发生因执法行为引起的上访等事件。

四、深化普法宣传,营造氛围浓厚

进一步落实“谁执法谁普法”责任制，定制普法清单，切实承担法治宣传教育责任，多种形式地开展各类法治宣传工作。发挥“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际防灾减灾日等宣传载体作用，共举办安全宣传活动10余场次，通过现场集中宣传、线上宣传、发放宣传用品等方式，大力营造良好安全生产氛围。累计发放各类安全生产宣传资料61100余份，安全生产宣传用品累计发放8540份。建设平湖应急（安全）宣传教育体验馆,构建“1+x”应急（安全）宣传教育体验馆阵地。加大典型案例曝光力度，先后曝光安全生产违法典型案例6批次36起，对安全生产违法失信行为实施惩戒。将法治宣传和安全培训有机融合，通过“多层次”化开展各类安全培训，大力助推企业落实安全主体责任。全年共开展安全培训205场次，培训总人数达33773人次。

五、存在的问题和不足

今年以来，我们虽然在推进依法行政方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但相较全面推进法治政府建设的新形势、新任务、新要求，我们的工作还存在一些问题和不足：一是干部法治意识参差不齐，对法治建设的重要性、紧迫性认识有待进一步提高。二是行政执法行为还不够规范，案件办理中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是法治监督的力量还不足。四是信息公开工作有待进一步加强。

六、2023年工作安排

2023年，我局将继续以依法行政为目标，进一步加强安全生产监管执法业务能力建设，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

一、进一步加大法治宣传教育力度。围绕平湖市委全面依法治市委员会及其办公室工作部署，通过网络自学、集中学习、感悟交流等多种形式，深入开展覆盖全局、全市应急系统的法治学习。用好安全生产月、防灾减灾日、安全文化单位、微信公众号、微博等渠道，开展各类应急管理法治宣传，提升全民法治素养。

二、进一步健全行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》及重大行政处罚案件集体讨论制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用，为全市法治应急建设提供有力保障。

三、进一步加强规范性文件审查管理。一是要不断探索新的工作方法，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实提高规范性文件的质量，保证规范性文件的合法性。二是要认真开展规范性文件清理工作，对我局历年制发的规范性文件进行一次全面清理，对不符合市场经济和社会发展要求或者超越部门职权制定的规范性文件进行废止，对有效期届满或者其他需要宣布失效情形的规范性文件依法宣布失效，对应当继续执行的规范性文件在修改或评估后重新公布。三是要将开展规范性文件合法性审查工作与推进依法行政其他工作结合起来，统筹协调推进，重点做好规范性文件合法性审查工作与信息公开等工作的衔接，着力解决群众反映强烈的突出问题。

四、进一步加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法、告知式行政执法。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政许可、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度。加强执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗，不断提升行政执法人员业务素质。

平湖市应急管理局2023-02-16

新余市应急管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年,市应急管理局认真贯彻落实市委、市政府和市依法治市委员会、关于全面依法治市、加快法治政府建设等决策部署,紧密结合我局工作实际,认真落实法治政府建设工作的各项要求,认真履职,勇于创新,狠抓落实,有力推进了我局法治政府建设各项工作大变样。现将一年来工作情况总结如下:

一、2022年主要工作情况及成效

(一)学习贯彻习近平法治思想情况

我局始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务和根本政治遵循,全面落实领导干部学法制度,为中心组成员及执法业务科室(单位)购买《习近平法治思想学习纲要》并组织学习,通过党委理论学习中心组学习会、全局干部职工大会等形式开展学习培训。与红十字联合举办了1次“习近平法治思想大学堂”主题宣讲活动,邀请市“习近平法治思想大学堂”师资库专家、新余学院法律讲师简颖慧老师主讲,宣讲会约70人参会,引领全局干部职工学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)部署开展主题实践活动成效

以开展主题实践活动为契机,一是进一步优化营商环境,我局持续对涉企经营许可事项进行优化审批服务,压减审批时限,对4个行政事项的8个证明事项实施告知承诺制证明事项办理模式,今年共依承诺办件7102件。对7项涉企经营许可事项,均实现了网上办理,做到群众和企业少跑腿,有更多幸福感、获得感。所有审批事项上线“江西政务服务网”,网办率99%,“特种作业证补办”对接赣服通列为“秒批”事项,梳理了7个帮代办服务事项,1个惠企事项已上线“惠企通”。二是推进部门联合“双随机、一公开”监管,我局牵头烟花爆竹联合抽查计划1个,参与矿山,危险化学品联合抽查计划2个,全面实行抽查事项清单管理。今年以来,共开展部门联合抽查11家次,抽查时严格按要求对A类企业实施无事不扰,实现了联合事项覆盖率100%的目标。三是积极开展公平竞争审查工作,印发了《新余市应急管理局关于进一步规范局内公平竞争审查工作的通知》,成立了以局主要领导为组长,分管领导为副组长,科室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组。按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则有序开展了文件存量和增量的清理。四是深化“打非治违”专项行动,持续营造真抓、严管、重罚的强力震慑。共检查各类生产经营单位7214家,发现违法违规行为2254起,曝光违法违规行为314起,查实举报非法违法行为378起,关闭取缔企业33家,责令停产整顿企业32家。

(三)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长将推进法治建设摆在事关全局工作重要位置,及时传达学习市委全面以法治市委员会会议精神,研究审议了本单位年度普法治理工作要点、《新余市应急管理领域“轻微免罚”“首违不罚”清单》《安全生产行政执法案件审查委员会工作细则》,积极投稿市依法治市办开设的习近平法治思想笔谈,《深入学习习近平法治思想在法治轨道上推动应急管理体系和能力现代化》在新余依法治市工作简报2022年第20期刊登。担任“案审会”主任,对行政执法和执法监督工作亲自抓,今年共主持召开9次案审会,参与审查重大行政执法决定19起。

(四)落实部门普法责任情况

一是营造氛围,潜移默化。充分利用我局电子宣传屏播放民法典宣传视频并滚动播放活动宣传标语。通过应急管理干部网络学院等学法用法平台,学习习近平法治思想,应急干部法治意识和思维进一步加强。二是为民服务,普及知识。在5·12全国防灾减灾日宣传之际,我局举办防震减灾科普书籍捐赠活动,向全市44个社区的幸福书屋捐赠地震科普书籍合计4400册,将防震减灾科普送进社区基层,开展国家安全教育进村宣传增强全民国家安全观。三是“疫情防控+安全生产”,开展防疫普法宣传活动,我局认真做好疫情防控的践行者、监督者、参与者,发放疫情防控手册和民法典宣传手册共500余份。

(五)加强法治建设工作保障情况

一是明确责任分工,成立以局党委书记为组长,党委委员为副组长,科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导领导具体抓,科室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入各科室年度预算,5·12全国防灾减灾日、安全生产月、全国科普日、全市执法比武、执法培训和日常普法等活动经费均得到有效落实,签订常年法律顾问合同、配发执法服装标志等经费也全部保障到位。三是确保职能发挥到位,今年以来我局执法机构按年度计划共对115家企业开展执法检查,其中重点企业35家,实行100%全覆盖检查,完成率100%,一般企业100家实行双随机抽查,共抽查出80家,已全部完成,年度安全生产监督检查计划完成率100%。查出事故隐患198条,处罚金额117.3万元,有力打击了我市安全生产领域的非法违法行为。法律顾问共参与合同审查16份,协助听证会1次,有效发挥法律顾问作用。

二、2022年法治政府建设存在的不足

一年来,我局法治建设工作有序开展,全市安全生产形势保持稳定向好,较好地完成了上级交办的各项任务。但工作中还存在一些问题:一是部分生产经营单位主要负责人和从业人员的法制观念和安全意识淡薄,企业安全主体责任有待强化,执法人员落实“谁执法谁普法”责任有待提升。二是安全生产行政执法在精准性、规范性方面尚有短板,矿山、危化、工贸等领域专项整治执法力度还要进一步加大。三是全市应急系统存在上热下冷的现象,普遍执法检查多,行政处罚、强制少,部门依法治安能力有待进一步加强。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年,我们将认真贯彻落实市委市政府法治政府建设有关要求和部署,深化安全生产领域改革,加强监管执法,提高执法能力和水平,确保我市安全生产形势稳定好转。

一是强化学习,进一步增强干部职工法治素养。抓好新《安全生产法》的学习宣传,扎实开展“宪法宣传周”“安全生产月”、应急部普法知识竞赛、学法考法普法等活动。

二是严格落实行政执法“三项制度”,做到文明公正执法。督促严格落实《省应急管理厅关于推进严格规范公正文明精准执法的指导意见》,加大法律顾问法制审核力度,推动全市应急管理执法水平进一步提高。

三是大力推进“互联网+执法”“双随机一公开”系统应用,提高执法效能。科学制定年度和月度执法计划,补充完善“一单两库”合理确定抽查比例和频次,严格督促落实。以重大隐患专项整治为抓手,加大安全生产执法检查力度。

新余市应急管理局2023-02-06

南通 关于2022年度全市应急管理工作的情况报告

2022以来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，加快应急管理体系和能力现代化建设步伐，强化重大风险防范化解，有效遏制生产安全事故，科学应对各类自然灾害，推动高水平安全和高质量发展良性互动，为经济社会的繁荣发展提供坚实的安全保障。2022年1至12月份，全市共发生各类生产安全事故76起、死亡47人，同比分别下降35.59%、36.49%。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。在全国率先制定出台《安全生产专项整治评估规范》并委托第三方审计机构对专项整治三年行动进行审计评估；全市智慧燃气安全监管和城市道路桥梁运维管理两个平台分别获国家版权局计算机软件著作权；获评全国安康杯竞赛活动先进集体和全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位；第一次全国自然灾害综合风险普查成果运用被国务院普查办推广；“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措、运用信息化监测手段辅助重大危险源企业安全专项检查、工业企业安全生产风险报告、海上风电安全管理等多项工作经验被《中国应急管理报》、学习强国、交汇点等在全国宣传推广。成功化解启东中远码头船舶断缆漂移碰撞崇启大桥重大险情被省委吴政隆书记批示“处置及时有力”。获评省防灾减灾救灾先进集体、省“安全生产月”活动先进单位；夺得全国“新安法知多少”网络知识竞赛（江苏赛区）、全省危险化学品安全知识竞赛总积分“双第一”；市安全警示教育体验馆获评第八批“省级法治文化建设示范点”；“线上预警监测+线下精准执法”、粉尘每日清扫报告、叉车安全智慧监管、工业园区出租厂房专项整治、应急救援队伍建设、精准执法等多项工作成果被全省推广运用。

一、坚持未雨绸缪、加强风险防范，实现应急管理体制机制双轨并进

一是以数据为支撑，锻造应急指挥强大引擎。突出数据汇集多元化。依托市应急管理指挥信息系统,实现与水利、气象、公安等17个相关部门单位和10个县区的应急管理数据交互集成，每日数据交换量达到近1亿条，全面构建“一个平台管应急”工作格局。强化数据分析智能化。研究制定《南通市重点企业安全生产“线上预警监测+线下精准执法”管理办法（试行）》，全面推行“互联网+安全”监管模式，对250家危化企业、707家粉尘涉爆企业和303家重点企业开展线上巡查预警，2022年已经实行网上巡查14.2万家次，发出监测数据分析报告45篇。注重数据运用高效化。根据线上巡查发现的问题及时提醒企业落实整改，对整改不及时、不到位的交办执法部门实施线下执法检查，实现“大数据分析、实时监测、工单推送、线下监管”精准化监管。2022年通过线上巡查+线下执法，共对126家企业开展执法检查，立案56起，累计处罚金额167.14万元。

二是以预案为先导，谱写基层应急管理崭新篇章。基层应急预案体系建设再完备，通过基层调研、现场会议、专项督查、集中培训等方式，全面实现基层应急预案“应编尽编”。目前，全市121个乡镇（街道）的应急预案和1929个村居（社区）的突发事件现场处置方案已经全部完成修订发布。基层应急预案管理能力再提升，加大企业单位应急预案和演练计划制定情况线上巡查通报工作力度，强化应急预案管理与事故调查能力培训。全市共录入基层单位应急预案54397条，4116家重点企业实现预案监管全覆盖。基层应急管理体系再健全，研究出台《关于加强基层安全生产监督管理机构建设的通知》，全面整合乡镇（街道、园区）应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等相关职能，真正打通基层应急管理“最后一公里”。

三是以实战为目标，练就应急救援钢筋铁骨。加快“建”的节奏，进一步明确市级专业救援队伍建设原则标准、职责管理、使用保障等方面的要求，为市级专业救援队伍建设提供制度指导。争取省专项资金43万元用于南通江山队的升级改造，着力打造专业救援队伍建设样板工程。加大“管”的力度，持续规范各类救援队伍的运行管理，科学引导社会应急力量参与抢险救援行动。提升“练”的效能，以“多灾种+多场景+多预案”为模拟环境，开展低温雨雪冰冻灾害应急救援、自然灾害救助等综合型实战演练，全面提升了应对突发自然灾害和生产安全事故的快速处置能力。共有效处置沈海高速南通段槽罐车泄漏、苏锡通 “8·5”火灾等事故达6起。

二、聚焦主责主业、狠抓专项整治，统筹安全发展两轮驱动

一是围绕专项整治一个主线，密织综合监管安全网

圆满完成三年专项整治收官战。严格对照专项整治52项重点任务，按照“工作清单化、清单节点化、节点责任化”要求，持续强化安全责任落实，深入推动顽疾攻坚突破，严格问题整治闭环治理。按照“四个清、五个化”标准，推动各地、各有关部门和单位开展自评，实现“一地区一评估、一领域一评估”，各项专项整治任务均已完成，共整治问题隐患11.42万个，其中重大隐患177个，责令停产停业整顿492家，联合惩戒企业36家，全市10个板块和32个行业领域已经全部完成评估工作。

全力打赢隐患排查治理歼灭战。紧紧围绕“防风险、除隐患、保二十大”工作主线，深入开展全市安全生产大检查，在国家15条硬措施和省50条检查事项的基础上，结合南通实际，制定政府部门130条和企业100条检查细则，建立“分级复核、信息报送、情况通报、跟踪督办、考核验收”五项制度，通过企业自查、镇级普查、县级复查、市级抽查，确保隐患整治到边到底。截至目前，全市企业层面共自查自改问题隐患7.08万个，政府部门共排查治理问题隐患11.2万个，责令停产停业企业194家，联合信用惩戒149人。一体化推动重点行业领域百日攻坚行动，紧盯16个重点行业领域125项重点任务，深入排查整治企业重要设施、要害岗位和关键环节问题隐患48045个，其中重大安全隐患26个。

稳步落实“四个化”持久战。扎实推动“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措落实，明确78项重点工作任务，持续推进本质安全水平提升。在制度化管理方面，将近年形成的28项好经验、好做法上升固化为制度，以制度化手段强化工作推动。在实时化监控方面，依托应急指挥系统中心平台以及市政管网等专业平台，对各类易燃易爆有毒有害危险源进行实时监测、精准分析，发出《监测数据周分析报告》25篇。在自动化阻隔方面，1000 余家企业完成“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，112 家企业获评省级智能车间（工厂）。在现代化救援方面，新建乡镇（街道）专职消防队16 支、重点领域专业救援队伍12 支、社会救援队伍2支，形成较为完备的应急救援力量体系。

二是紧盯危化品和工贸两个领域，精耕行业监管责任田

一方面强化危险化学品安全监管，聚焦安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两大突出问题和生产储存、交通运输、废弃处置、园区管理四个环节重大安全风险，以安全风险集中治理为统领，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，制定5个方面22项具体措施，并出台8个配套方案，明确89项具体任务，扎实开展危险化学品企业安全生产积分管理，推动重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，坚决防范遏制危险化学品重特大事故。截至目前，全市32家化工企业62套老旧装置均已完成风险评估和系统信息录入，100家正常运营企业均完成全流程自动化改造验收，60家苯乙烯等六类企业全部完成自查评估，86家重大危险源企业已全部完成双重预防机制数字化建设。

另一方面突出工贸行业安全监管，以电镀、粉尘涉爆、金属熔融、有限空间作业、使用危化品等领域为重点，扎实开展工业企业风险报告“五个必须”工程，积极推动安全生产标准化创建，统筹推进工业园区出租厂房、老旧电气线路及电气设备设施、剧毒化学品储存场所等3个安全专项整治，狠抓安全风险管控和隐患排查治理工作，推动我市冶金等工贸企业安全管理提质增效。工业企业安全生产风险报告全省率先实现100%。全省率先完成粉尘涉爆正常生产企业每日清扫报告率100%，相关做法受到省厅主要领导批示表扬。全市677家三级安全标准化企业通过市级定级公告，196家二级安全标准化企业申报省级创建。

三是聚焦行政执法、安全发展城市创建和宣传培训“三个方面”，筑牢安全生产基础层

以精准执法突出“严”的效应，大力推进应急管理综合行政执法改革，扎实开展“精准执法+优质服务”为一体的“精准执法年”活动，全面推行“三会一单”执法模式，全市应急管理系统共执法检查企业4506家，立案2537件，其中事前立案2460件，事前罚款共5487.77万元。积极开展安全生产信用领域突出问题专项治理，推动失信主体和受行政处罚主体“应退尽退，应修尽修”，圆满完成全市175条安全生产失信主体信用信息清退修复工作。以安全发展城市创建体现“稳”的节奏，紧盯“管理、科技、文化”三个维度，深入开展城市安全风险排查治理，强化城市运行安全保障。以宣传培训扩大“面”的覆盖，广泛开展“百团进百万企千万员工”“安全生产月”等宣教活动，多渠道、全方位根植安全理念，普及安全知识。全市共培训“三项岗位”人员达11.2万人。

三、突出以民为本、强化应对处置，促进防灾减灾救灾能力绩效两翼齐飞

一是强化风险管控应对，紧绷防范“一根弦”。加强重大风险防范化解，组织编制《基于情景构建的重大安全风险挑战与应对》，结合南通实际，运用极限思维，针对辨识出的9类重大安全风险，精心构建24个模拟场景，细化明确100项应对处置措施，为有效预防控制和应对处置重大安全风险提供参考。相关工作得到市委、市政府主要领导的批示表扬。放大风险普查工作成效，深入推进第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，完成市级风普数据库建设，为有效开展自然灾害防治工作提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。突出基层应急能力提升，大力推进基层社区应急能力标准化建设，逐步实现全市基层社区“六个一”目标，不断夯实群防群治基础。

二是强化会商预警协同，形成处突“一盘棋”。强化部门会商研判，定期召开全市自然灾害形势分析和气象灾害防范应对研判工作例会，组织 20家涉灾部门和单位部门针对各类自然灾害和气象灾害风险进行分析研判。制定《关于进一步加强风灾应对工作的指导意见》，提升灾害防范应对全流程、一体化水平。在省、市、县三级会商体系贯通的基础上，初步建立“应急—市域—海事”的跨部门联席会商机制，为应对海区大风、大浪等突发性极端天气提供智力支撑。成功应对台风 “轩岚诺”“梅花”“7·26”强对流等灾害天气。探索开发“数据救灾”功能模块，实现预警信息“一键发送”、队伍物资“一键检索”、部门信息 “一键查询”和职责分工“一键提醒”。完善信息发布机制，研究制定《南通市突发事件预警信息发布管理办法》，进一步规范预警信息发布的原则、内容，明确了预警信息发布的职责分工和发布流程，强化左右协同、上下衔接，确保及时、准确、客观地向社会提供权威的预警信息。

三是推动要素配备集成，拧成保障“一股绳”。提升应急救援能力，组织开展2022年全市应急救援队伍职业技能竞赛，从全市各地选拔10支应急救援队伍近200名队员对4大类10项内容竞赛进行角逐，通过以赛促学、以练促干，不断增强全市应急救援队员综合素质。相关工作得到省厅和市委市政府主要领导批示表扬。完备物资保障体系，强化应急救灾物资保障能力建设规划指导，推动应急救灾物资储备体系向镇村级延伸，初步形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的“市—县—乡—村”四级储备网络。加大灾害协同救助，组织8个社区申报创建“全国综合减灾示范社区”，加大防灾减灾救灾知识宣传普及，全域推进自然灾害民生保险项目，加强火灾事故理赔跟踪调查，最大限度为受灾居民扎牢“防护栅栏”。综合减灾示范社区创建相关经验做法在全省推广，被《中国减灾》杂志刊发。全市自然灾害民生保险共赔付2201件，赔付金额471.96余万元。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前安全生产形势依然严峻复杂，企业主体责任落实任重道远，加之各类气象自然灾害易发多发等现实问题给应急管理工作带来更大的挑战。下一步，我们将以党的二十大精神为指引，坚决贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，始终坚持“人民至上，生命至上”， 以时时放心不下的责任感，眼睛瞪得大大的敏锐感，加快应急管理系统和能力现代化建设，不断提升应急管理治理能力水平，持续推动全市安全生产形势稳定向好，为“强富美高”新南通建设筑牢安全基础。

南通市应急管理局2023-01-04

遵义市应急管理局关于2022年度行政执法工作情况的报告

一、2022年行政执法基本情况

2022年，全市共发生各类生产安全事故41起，同比减少54起、下降56.84%；死亡41人，同比减少59人、下降59%。其中，发生较大事故1起，死亡3人，同比分别下降75%和80%，未发生重特大生产安全事故，全市安全生产形势总体稳定向好。

（一）市应急局办理行政执法案件579件（作出执法决定案件数），其中，行政许可475件、行政处罚104件、行政强制0件、行政征收征用0件，具体执法行为的占比100%，涉密案件0件。

（二）2022市应急局行政复议案件3起，其中行政复议被纠错0起。行政诉讼案件4起，其中行政诉讼败诉1起，为非煤矿山行政许可事项，经组织研究败诉原因后，已提起上诉。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制定和及时调整年度监督检查计划。根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）规定：“各级安全监管部门的年度安全生产监督检查计划需报请本级人民政府审批。”2022年4月15日，报经市人民政府批准印发了《市应急局关于印发2022年度安全生产监督检查计划的通知》（遵应急发〔2021〕65号），详细测算了总法定工作日、监管工作日、其他监管工作日，明确了市级全年重点检查企业79 家、一般检查生产经营单位53 家，并要求各县、区（市）根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）规定，编制并报同级政府审批2022年度安全生产年度监督检查计划，明确监管重点，并强化监督检查“全覆盖”。2022年8月，根据2022年7月11日印发的《中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于印发<遵义市深化综合行政执法体制改革实施方案>和<遵义市深化综合行政执法体制改革工作方案>的通知》（遵党办发〔2022〕11号）要求，应急管理（含防震减灾，不含煤矿）领域的行政处罚权及与之相关的行政强制措施调整由应急管理部门行使。为此，市应急管理局对《遵义市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》内容进行了部分修改调整并呈报市人民政府批准同意后印发。

（二）结合实际及时调整行政执法“三项制度”。2022年8月，根据2022年7月11日印发的《中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于印发<遵义市深化综合行政执法体制改革实施方案>和<遵义市深化综合行政执法体制改革工作方案>的通知》（遵党办发〔2022〕11号）要求，应急管理（含防震减灾，不含煤矿）领域的行政处罚权及与之相关的行政强制措施调整由应急管理部门行使。为此，及时调整印发了《市应急管理局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，严格落实行政执法“三项制度”要求。

（三）规范行政执法程序。为进一步规范行政执法工作程序，完善内部机制流程，形成监管执法合力，提升行政执法效能，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，行政处罚权及与之相关的行政强制措施调整由应急管理部门行使后，及时研究印发了《遵义市应急管理局行政执法案件审核审批工作规程（试行）》《遵义市应急管理局行政执法内部协作工作制度（试行）》《遵义市应急管理系统行政执法案卷管理制度》《遵义市应急管理局关于成立行政执法案件审理委员会的通知》，转发了《贵州省安全生产行政处罚案卷评查标准（试行）》《安全生产行政执法规范用语指引》。

（四）认真组织大学习大练兵大比武。印发了《遵义市应急局关于认真组织参加全省应急管理系统行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动的函》，对参加全省应急管理系统“大学习大练兵大比武”活动进行了安排部署。2022年4月27日，根据省应急厅安排，组织全市应急系统执法人员以及市、县两级综合执法局应急执法队伍共计300余人参加了全省应急管理系统执法人员工作培训会，并在分会场组织参加了应急管理行政执法理论和业务知识考试。全市应急系统执法人员有436人，参加考试的有393人，平均分为89.13分，及格率达到100%（60分以上为及格）；其中达到90分以上的有225人，80-90分的有139人。

（五）认真组织行政执法人员培训标准化体系建设试点培训。根据全国统一行政执法证件标准样式事项工作要求和《贵州省司法厅关于在全省应急管理系统开展行政执法人员培训标准化体系建设试点工作实施方案》精神，按照省司法厅、省应急厅要求，自2021年起，省司法厅、省应急厅共同探索建立行政执法资格培训考核联动机制。全省应急管理系统人员申领行政执法证件人员需通过执法资格培训考核，执法资格培训考核分为执法业务知识、行业执法技能考核和通用执法资格培训考核，取证人员需先参加由省应急厅组织的执法业务知识、行业执法技能培训考核合格后，再参加省司法厅组织的通用执法资格培训考核，两项考核均合格后，方可申领行政执法证件。2022年受疫情影响，组织参加行政执法人员培训2期，共43人。

（六）认真组织参加全省安全生产行政执法案卷评查。会同市综合执法局印发了《遵义市应急管理局 遵义市综合行政执法局关于组织参加全省2022年度安全生产行政执法案卷评查工作的通知》，对开展自查、报送省厅抽查、与毕节市交叉评查工作进行了安排部署，各县、市（区）应急局、综合执法局认真组织开展自评自查，及时纠正存在的问题，确保了评查工作取得实效。

（七）认真组织参加全市2022年度行政执法案卷评查。根据《市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于2022年度行政执法案卷评查情况的通报》（遵法领办〔2022〕7号）要求，我局集中针对由市综合行政执法局移送我局的所有已结案行政执法案卷卷宗共计118件进行逐卷复查。经过认真复查，共计发现存在以下两条问题：一是重大复杂案件集体讨论记录制作不规范，未注明参加集体讨论负责人的职务；二是部分卷宗封面项目未填写完整，封面缺乏保管期限。同时，明确了4条整改措施，确保整改到位。

（八）加强行政执法内部监督指导。一是每月调取“安全生产行政执法统计系统”数据，通过《遵义市安全生产统计分析月报》对各县、市（区）应急局行政检查、行政处罚等数据进行分析和通报，并提出行政执法工作要求。二是按照《遵义市应急管理局关于印发<遵义市应急管理局工作回访制度（试行）>的通知》（遵应急发〔2021〕7号），每月对上月检查名单企业进行随机抽查回访，及时发现和纠正行政执法工作存在问题，规范行政执法行为，每季度通报一次回访情况，2022年1月至12月共计对48家企业开展回访，印发行政执法回访情况通报4期。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

2022年，市应急局在行政执法方面开展了大量的工作，但仍存在不足，主要有以下3个方面：一是行政执法基础较为薄弱。本轮从综合执法局划转回应急部门管理人员结构复杂，对应急管理安全生产行政执法业务熟练程度参差不齐，原有执法人员专业化水平不高，与执法需求存在一定差距。二是行政执法规范化程度不够高，在行政执法过程中，对执法行为、执法文书的规范力度还不够，如，执法全程记录方面的影像资料收录分类装档不够规范。三是存在法律专业干部不足的问题，虽在近几年选用干部上注重了法律专业人才的选拔，但因编制等条件限制，法律专业人才的比重仍然较小。

四、下一步工作打算

在下步工作中，市应急局将从以下3个方面进一步强化行政执法工作。一是加强工作引领。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省、市有关会议精神为指导，不断深化应急管理综合行政执法改革，促进应急管理法规标准体系、责任落实体系、隐患治理体系、宣传教育体系、技术支撑体系、应急救援体系等进一步完善。 二是规范行政执法行为。进一步全面深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。同时，加强执法经费保障，健全执法自由裁量、信息公开、法律顾问、法制监督、“两法衔接”等机制，全面提升法治政府建设水平。 三是加强执法队伍建设。注重法律专业人员的引进和选拔，同时，深入落实应急管理行政综合行政执法改革要求，加快推进执法能力建设，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，努力实现全市安全生产形势的持续稳定好转。

遵义市应急管理局2023-02-02