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萧县应急管理局2021年上半年工作总结和下半年重点工作计划

一、2021年上半年重点工作进展情况

（一）总体形势

今年以来，全县共发生生产安全事故8起，死亡8人，受伤10人。其中工矿商贸事故1起，死亡1人；生产经营性道路交通运输事故7起，死亡7人，受伤10人；无较大事故发生，全县安全生产形势总体稳定。

（二）防范化解自然灾害风险工作

1.防灾减灾救灾工作。一是落实救灾救助资金发放。及时发放市级200万元自然灾害生活救助资金，救助12431户29508人；积极申请县级自然灾害救灾资金760万元，用于开展生产自救和受灾群众救助工作，资金已下拔到乡镇。二是推进减灾救灾网格化管理。配备减灾救灾网格员2837名，建立县、乡、村三级灾害信息员AB岗体系，配备灾害信息员600名。

2.防汛抗旱工作。完成中央200万元防汛资金物资采购，与3家矿山企业协议储备砂石15000吨、特种车辆14辆。配备防汛民工2.787万人，完成1483名群众巡堤查险队伍登记造册，乡村建立抢险队280支14000人，专业抢险队伍450人。及时启动防汛Ⅳ级应急响应，县防指先后召开5次防汛会商会议，县防办组织重点部门会商14次，分析天气形势，研究防范应对措施；发布强降雨预警信息15条，台风防御信息1条、紧急通知6次；组织开展防汛工作督查5次，下发通报5次。组织开展下穿铁路、道路、地下空间等易积水区域隐患排查整改，共排查小区47个、地下空间18个、下穿铁路34处、下穿高速56处、低下涵洞31处。

3.森林防灭火工作。调整成立萧县森林防灭火指挥部，制定指挥部工作规则，紧盯关键节点，突出重点区域，开展督查巡查，消除火灾隐患。

（三）安全生产工作

1.深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述。印发《习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述选编》2000余本。全县共开展理论中心组专题学习48次，参与人数398人次；开展专题学习62场次，参与人数2322人次；组织观看《生命重于泰山》电视专题片45场次，参与人数近1600人。县委党校将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入干部教育培训课程。

2.健全落实安全生产责任制。县委巡察办把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入巡察内容，县委组织部把安全生产履责情况纳入领导干部考核述职内容，督促改进作风狠抓落实。

3.加大监管执法力度。今年1-5月份，成立各类检查组220个，督导检查1369次，检查单位2866家，排查隐患1806处，已整改1609处，整改率86.5%，行政处罚117次，责令停产整顿1家，罚款98.83万元，约谈警示88次，移送司法机关4人。

4.持续推进安全生产专项整治三年行动。认真贯彻落实《萧县生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法（试行）》，完成企业分级分类工作；制定年度安全生产执法检查计划，开展“执法+专家”式执法。

5.持续提升安全生产监管效能。一是完成全县102家重点行业领域企业分类分级评定工作，其中A级企业9家、B级企业38家、C级企业23家、D级企业32家。二是积极推进安全标准化创建“全覆盖”工作，全县现阶段高危企业三级标准化达标率90%以上，规模以上工贸企业三级标准化签约创建40%以上。三是认真核查群众举报事项，积极回应群众关切，2021年以来共核查安全生产群众举报事项13件，举报隐患和问题20条，举报问题和隐患全部得到有效解决。

6.深入开展“打非治违”工作。联合取缔1处加油点非法经营汽油，加油设备已拆除。联合公安部门对未取得烟花爆竹零售经营许可的零售点予以取缔，累计查获并销毁烟花爆竹187盘。

7.深入开展安全生产月系列活动。印发《萧县“安全生产月”和“安全生产萧县行”活动方案》。“安全生产月”宣传咨询日活动扎实有效，县经济开发区、县直有关单位、重点企业500余人参加活动，现场发放各类宣传资料3000余份，放置展板50余块。

8.切实做好重要节点、重点时段的安全防范工作。扎实开展安全生产隐患“大起底、大排查、大整改”专项行动，全力做好元旦、春节、清明、端午、七一、“两会”及高温期间安全防范工作。

二、存在问题

1.自然灾害监测预警体系不健全，防指部分成员单位职责存在交叉或界限不清现象。

2.部分乡镇和部门对应急管理、安全生产工作认识不足，投入不够，安全生产检查和隐患排查治理流于形式。

3.安全生产风险隐患仍然偏多，尤其是煤矿、非煤矿山、危险化学品、危险物品运输、烟花爆竹等高危重点领域多。

4.企业主体责任落实不到位，对安全生产不重视、不主动，对于安全生产事故存在侥幸心理，“三违”现象时有发生。

三、下半年重点工作谋划

1.切实加强应急管理体系和能力建设

一是建设联动互通的应急救援指挥平台，建设区域化应急救援资源共享及联合处置机制，加强区域化、专业化、职业化的应急救援基地和行业救援队伍建设。

二是加快完善突发事件应急管理体系，加强应急救援队伍建设，支持发展社会应急救援力量，完善全县应急预案体系，提升公共安全风险化解与应急处置能力。

三是继续充实应急救援物资设备，充实急需、实用的应急救援物资设备。

四是采取桌面推演和实战演练相结合的方式，组织开展多灾种、多门类的应急演练。

2.依法强化安全监管基础和执法建设

一是持续深化安全生产“铸安”行动，推进建立安全生产风险管控“六项机制”，积极构建系统化、现代化的公共安全保障体系。

二是继续完善安全生产责任制度，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”原则，履行好属地管理责任和行业监管责任。

三是加强应急管理执法队伍建设，充实安全监管执法人员，开展“执法+专家”式执法，“严执法，零容忍，出重拳”，倒逼企业落实主体责任，提升本质安全水平。强化乡镇和园区安全生产监管力量建设。

四是推进安全生产专项整治行动，围绕建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，做好2个专题和9个重点行业领域专项整治，建立问题隐患和制度措施两个清单，坚持标本兼治、合力共治。

五是落实城市安全发展措施，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，提高城市安全保障水平。

六是深入开展企业安全生产标准化建设专项行动，推进安全生产执法信息化工作，完成重点行业企业分级分类和动态调整工作。

七是建立完善企业安全生产社会化服务体系，筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

3.持续提升自然灾害风险防抗救能力

一是健全防灾减灾救灾体制机制。开展自然灾害综合风险普查。深入推进防灾减灾体制机制改革，探索建立健全统一的综合防灾减灾救灾协调办事机构。

二是持续保障自然灾害救助资金。建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算。

三是建设救灾物资储备网络。建成“县-乡（镇）-村”三级救灾物资储备网络，完善自然灾害救助物资储备项目和内容。精准做好灾情核查和受灾群众生活救助工作。

四是提高防灾减灾救灾信息化水平。健全多灾种预警和信息管理平台，自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力全面提高。

五是扎实做好重点灾害防治。抓好防汛抗旱和森林防灭火工作，及时调整指挥机构，制定工作要点，开展隐患排查，加强部门会商，落实重点区域、重点时段的巡查防守。

萧县应急管理局2021-07-05

深圳市宝安区应急管理局2021年上半年工作总结及2021年下半年工作计划

上半年，我局在上级机关和区委区政府的正确领导下，全力做好各项应急管理工作，未发生较大及以上安全生产事故，未发生自然灾害亡人事件，安全生产和自然灾害形势总体平稳。

一、2021年上半年安全生产和防灾减灾形势

（一）工矿商贸领域安全生产事故情况

工矿商贸及其他领域，发生生产安全事故20起（死亡13人、重伤8人），事故起数同比（23起，死亡16人、重伤9人）下降13%。其中死亡事故13起（死亡13人、重伤1人）、重伤事故7起（重伤7人）；死亡事故及人数较去年同期16起（16人）下降18.7%；重伤人数同比下降11.1%。工业制造业：1起（1人）；商贸行业： 1起（1人）；交通运输行业：1起（1人）；再生资源行业：1起（1人）；建筑行业：市报建2起（2人）；预拌混凝土行业：2起（2人）；其他行业：5起（5人）。

（二）自然灾害事故情况

森林火灾情况，发生森林火灾1起，过火面积约300平方米，未造成人员伤亡，全区森林火灾形势总体平稳。

台风暴雨等其他自然灾害情况，成功应对14场暴雨和1个台风，无重大灾险情报告，无人员伤亡报告，全区汛情总体平稳。

二、2021年上半年主要工作

（一）加强党建工作，锻造干练应急队伍

1.聚焦党建引领，狠抓工作落实。在局党委的领导下，坚持以党的政治建设为统领，深入开展党史学习教育，扎实做好“我为群众办实事”实践活动，促进党建与业务融合发展。一是突出政治引领，抓好制度建设，开展“第一议题”学习21次，印发《宝安区应急管理局党委理论学习中心组学习实施办法》等文件，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，常态化开展主题党日、支部学习日活动，共计28次。二是强化理论学习，成立局党史学习教育领导小组，制定《宝安区应急管理局党史学习教育实施方案》，严格落实责任，推进党史学习教育落实落地。三是提高政治站位，全力配合区委第三巡察组巡察工作，按时、按要求提供巡察有关材料及说明，以巡察为契机，对发现的问题立行立改，进一步完善局各项规章制度。四是党建引领扶贫工作，投入帮扶资金13.4万元，解决村委会周边约80户群众出行安全，开展帮扶脱贫户人数就业27人。五是积极做好人大建议、政协提案办理工作，共收到人大建议10件、政协提案4件，按时办复率100%，反馈意见满意率100%。

2.加强依法行政能力建设。一是严明纪律规矩，加强警示教育。发放《纪律在身边》等书籍，加强党员干部党纪法规学习。二是开展“严守党的政治纪律和政治规矩”专题学习，切实推动党员严守纪律规矩，树立规范执行选人用人制度的思想观念。三是开展作风建设“找问题、补短板”自查自纠活动，梳理问题清单，建立整改台账，抓好整改落实，推动作风建设常态化、长效化。四是强化安全生产行政执法工作,持续巩固和深化“安全生产执法质量年”成果，强化主体责任落实，制定《深圳市宝安区应急管理局2021年度应急管理领域监督检查计划》，共检查企业3668次，发现隐患4919条，行政处罚617次，处罚金额931.94万元。

3.深化内控管理。一是完善修订《深圳市宝安区应急管理局国有资产管理制度》，进一步加强国有资产管理。二是进一步加强保密工作，4次组织传达学习有关保密文件和会议精神，提高全体人员保密意识，严防保密红线纪律。三是定期对6项固投项目进行督查督办，加快推进项目进展，同时申请增加了特种专业技术用车编制35个。四是进一步严格财务制度，完成新旧财政集中支付系统的切换，完成财务内控报告、财务预算报告、国有资产报告编制工作，积极配合审计局的审计工作。五是进一步加强采购项目工作，统筹完成局53个服务外包项目的采购，并向区指挥办申请追加了疫情防控工作经费896.26万元。

4.强化干部队伍能力建设。一是结合党史学习教育，通过开展各种形式党建活动聚焦党建引领。二是组织开展应急管理系统系列业务培训，不断提升干部队伍素质，增强综合业务水平。三是以党建引领三防标准化建设，结合“5•12”防灾减灾日、安全生产宣传月等活动，党员带头参加服务基层、服务群众的活动，大力普及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾知识。四是狠抓森林防火队伍建设，协助区人武部开展民兵应急队伍森林防灭火培训，提高我区民兵应急队伍森林火灾扑救实操能力和安全扑救意识。五是规范安格员队伍管理和建设，以“送课下街道”的方式，共开展安全生产网格员能力提升培训10场、无证人员考前辅导2场，共培训1122人次；组织开展5场安格员考试，共计160人次参加考试。六是组织1110余人参与全区三防业务培训，提高三防业务水平。

（二）强化责任落实，优化完善应急管理机制体系

1.健全安全生产责任体系。一是实行安委会“双主任”制度，由党委、政府主要负责同志同时担任安委会主任，进一步强化安委会的统筹力度。所有区领导包挂街道和社区，所有处级以上干部全部挂任“网格长”督安全、查隐患。二是对标《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》《深圳市党政领导干部安全生产职责规定》文件内容，研究制定《宝安区党政部门及有关单位安全管理工作职责规定》《宝安区党政领导干部安全生产职责规定》，目前已提交区委常委会议审定。

2.强化责任落实。一是持续深入推进《宝安区深化安全生产主体责任落实工作意见》实施落地，建立工业园区、出租屋等八大行业领域主体责任自查自改工作机制，全面压实重点行业领域安全生产主体责任。二是推广“街道安监-基层安格-园区-企业”四层职责架构，实现“安格-园区-企业”三重压力传导，持续打通基层监管和企业落实主体责任“最后一公里”。三是以“应急一键通”为抓手，发挥三防责任人在抢险救灾和信息报送等方面作用，全区已有11636三防责任人下载激活“应急一键通”。

3.狠抓疫情防控工作。一是加强疫情值班值守，全体值班人员坚守岗位。二是强化信息报送，高质量编辑防疫日报及疫情数据统计分析，累计编辑《宝安区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作日报》525期。三是开展全区新冠肺炎疫情防控社会面动员及管控应急演练，共出动应急326人，模拟硬隔离居民241户719人，核酸采样503人。四是全力保障入境人员、跨境司机转运运力保障工作累计派出车辆接送入境旅客1091台次，转运约27275人次。五是全力做好入境人员分拨工作，共服务303个航班，分拨转运旅客46512人，搬运行李62267件，开展安全检查220余次。

4.严格实行值班值守工作制度。每天9时、17时、22时3次例行对10个街道分中心和公安、卫健等部门进行视频点名。严格落实24小时值班值守工作制度，圆满完成法定节假日及特别防护期期间的应急值守任务。编印《每日值班情况》181期，《宝安区值班与安全生产周报》25期。迅速、准确报送各类突发事件信息300余条，传达市、区领导批示、指示290条，保证了政令畅通。

（三）注重基础建设，夯实城市安全发展根基

1.开展工业园区等功能区安全专项整治三年行动。共排查一般工业园区隐患43万个，已整改41万个，隐患整改率96.0%，实施行政处罚725次，罚款351.7万元，工业园区及园区内企业巡查检查均未发现突出问题和重大隐患。

2.强化企业现场规范化管理工作。以安格为单位，每月选取不少于5家企业，按照9项23条的标准开展现场规范化管理工作，最终实现“一安格一清单”，安格内所有企业100%完成摸排分级；“一月一整治”，每个安格每月5家企业100%完成隐患整治。累计240个安格484家企业完成现场规范化工作，249个安格1245家企业正在开展规范化工作。

3.工贸行业安全生产专项整治工作开展情况。突出抓好重点企业安全检查，全面排查高危工艺企业安全生产工作中存在的漏洞和薄弱环节，共出动检查人员60768人次，累计检查企业30294家次，发现安全隐患58835条，累计完成整改53782条。立案处罚119起，罚款86.98万元。

4.开展安全生产专项整治三年行动。组织各街道、各部门扎实开展了11个专题的三年专项整治工作。自行动开展以来，共出动检查人员23.9万人次，检查各类企业27万家，发现隐患28.8万处，已整改25.5万处，实施行政处罚12436次，处罚罚款3270万元。

5.加强危化品等企业隐患排查整治力度。重点对辖区重大危险源、涉氨制冷、危化品生产等涉危化品使用工业企业开展执法监督检查，督促企业落实主体责任，共出动56570人次，检查企业21916家次，排查隐患55432项，已整改53872家，立案16宗，罚款64.6万元。

6.推广安全生产责任保险。推动辖区126家企业参保，参保率达93%，参保企业保费规模共计261万元，保障额度达70685万元。辖区内其他行业投保企业为272家，保费规模共计691万元，保障额度达10.48亿元。

7.强化森林防灭火基础设施建设。完成区森林消防大队直属三中队石岩驻防站进驻工作，构建了宝安森林消防铁三角，打造了宝安区智慧森林防火系统，实现宝安区森林火灾预警监测与扑救应急指挥的互联互通，进一步提升了我区森林火灾防控能力。

8.推进深圳综合减灾社区建设和管理。印发《宝安区创建深圳综合减灾社区工作方案（2021-2023）》，明确工作目标、职责分工、主要任务等内容，并指导全区48个待创建社区深入推进社区防灾减灾救灾标准化建设。

（四）聚焦重点业务，强化全区应急管理一盘棋意识

1.加强应急能力体系建设。一是强化应急预案的修编，组织梳理全区31个应急预案修编情况，已完成《宝安区危险化学品应急预案》等6个区级专项应急预案修编工作。二是梳理全区应急队伍力量，初步梳理出全区248支应急救援队伍，包括自然灾害类、事故灾难类、社会安全类、公共卫生类和综合类应急救援队伍，队伍力量共18998人。

2.持续加强应急处置能力。一是实行区双领导值班制度，每天安排两个区领导值班，区、街道、社区、部门严格落实值班领导24小时值班制度。二是推进区、街道、社区三级值班体系建设。将区、街道联合应急指挥平台向社区延伸，在124个社区建立值班室并开展24小时应急值守。三是提升应急指挥信息化水平，处置突发事件时可通过指挥平台调取现场及周边视频，第一时间直观了解现场抢险救援、物资调动有关情况，实现统一指挥现场救援和物资调配，提升救援效率。

3.妥善协调处置各类突发事件。累计协调处置各类突发事件189宗（社会安全事件50宗、事故灾难86宗、自然灾害7宗、公共卫生事件46宗），快速妥善处置“6.14”、“6.18”、“6.21”3起新冠肺炎确诊病例。

4.扎实有效开展汛期安全管理工作。一是启动防汛应急响应。各街道、各单位加强值班值守，密切关注天气变化，做好降雨防御各项工作。全区累计出动73817人次、19683车次，排查在建工地2911处（次）、水利设施2235个（次）、内涝积水点972个（次）、老旧危房78855栋（次），地质灾害及危险边坡6120处（次），旅游景区11个（次），已建立台账清单，制定整改方案，切实做好“龙舟水”期间、七一前降雨防御工作。二是持续开展三防物资仓库和应急避难场所“四不两直”督导检查工作，检查三防仓库135个，抽查室内应急避难场所58处，发现问题650个，均已整改完毕。三是加强应急演练。全区累计开展三防应急演练47场次，2047人参与。

5.抓实抓牢森林防火工作。一是抓牢野外火源管控，加强巡山护林，加强重点山头、重点地段、重点人群的监控，开展林区火险隐患排查整治。全区累计出动巡查次数3248次、巡查人数19194人次、巡查车辆11050车次，制止野外违章用火26起。二是强化森林消防队伍建设，坚持军事化管理，每月开展森林消防模拟实战演练，定期做好体能训练和火灾自救、扑火技术等培训工作。三是加强森林防火宣传教育，增强市民森林防火意识。共悬挂森林防火横幅197条，张贴《深圳市人民政府关于森林防火禁火的通告》3500份，开展宣传教育活动172次，发放各类宣传资料约2.8万份。

6.统筹强化地面坍塌防治工作。区安委办印发《全区近期重点领域安全风险防范和隐患排查整治工作方案》，对重点地下工程（包括在建和已建）影响范围内的地标沿线开展全面地面坍塌专项检查，共检测600公里，排查整改隐患250处。上半年共发生11起地面坍塌事故，均科学、快速处置，未发生衍生事故和人员伤亡。

7.加强安全生产事故的调查处理。对22起事故开展调查工作，共作出行政处罚534.01万元，将11名责任人移交司法机关追究刑事责任。此外，还参与了湛江“3·29”和东莞“4·16”省政府事故的调查工作。

（五）守牢安全生产基本盘，提高城市安全“韧性”

1.夯实安全基础设施。一是区级财政专门安排3.3亿元作为安全生产专项经费。二是推广安装红外体感无线感烟探测报警器，通过科技的手段对夜间违规住人实行全时段监测。三是对188家重大危险源、危化品、粉尘等重点监管企业的重点作业区域进行实时动态监控。四是利用管道机器人对30处排水管网3、4级隐患点从内部进行隐患检测。

2.全面做好风险评估和管控工作。组织10个街道及20个区职能部门全面梳理事故灾难类风险评估主体底数，推进风险筛查、风险等级自评、风险源辨识与复核及核查工作。将15.6万个风险点录入风险源信息系统。

3.开展各行业领域开展安全生产督导检查。开展人员密集场所专项督导检查行动，全区抽查城中村出租屋16栋、“三小”场所34家，完成整改125处隐患；牵头开展特别防护期安全生产消防安全督导检查行动全区共出动约40万人次，检查生产经营单位约249万家，排查安全隐患约33万处，现场整改约25万处，限期整改约8万处，执法立案查处555起；组织各部门、各街道办强化隔离点安全隐患排查整治,开展行动以来共检查728家次，发现隐患453处，已全部完成整改。

4.推进应急管理信息化建设。一是推进智慧应急系统项目实施建设工作，已初步完成安全生产监管和应急指挥调度的开发。二是通过5G+AI创新安全生产智慧监管方式，打通主要业务流程，提高行政效率，目前已基本完成5G+AI初步设计及概算方案编制。三是开展智慧用电安全物联系统试运行工作，已对接全区24家用电供应商系统，接入使用单位5.4万家，设备8.6万套。四是完成宝安区智慧应急资源动态管理及指挥调度系统项目初步设计及概算方案编制工作。

（六）坚持宣传引导，分众化精准化提升全民安全文明素质

1.拓宽安全宣传教育渠道。一是协调宝安日报社、区融媒体中心、宝安网三家区内媒体开设了安全生产相关专栏，发布应急管理工作动态26条；中国安全生产网采纳并发布2篇推文，阅读量达4.7万人次。二是整合户外宣传资源，在15个人流密集地铁站点、206个公交站台投放应急管理公益海报，印刷海报、单张、宣传册17.4万份。三是推进企业线上安全培训教育 ,共开展1355场培训，培训8.8万人。四是加强防灾减灾应急知识宣传，通过“5•12”宣传活动，开展各类防灾减灾宣传活动61场次，发放各类宣传资料4.2万余份，受众影响10.5万人次。

2.强化典型案例警示教育。以辖区安全生产事故为典型案例，通过不同形式、多种渠道加大宣传，充分发挥事故的警示作用，督促企业主体责任落实。

二、目前工作存在的问题

1.安全隐患产生的源头依然存在。一是大量无证照经营场所、违法建筑、违章搭建等历史遗留问题的存在，且短期内得不到有效解决，滋生了大量安全隐患；二是非法生产经营行为屡禁不止，如非法转包、非许可建设、无资质施工等行为，现场监管缺失，违章操作、冒险作业现象泛滥。

2.企业安全生产主体责任难以落实到位。我区企业大部分为中小企业，且多数仍处于产业链的较低端，很多企业为了追求更高的利润，往往采取变相延长工人工作时间、降低安全生产经费投入、缩短员工培训时间等方法降低生产成本，导致企业安全管理混乱、员工安全意识淡薄、安全技能低下，隐患严重。

3.安全文化水平有待提升。全区从业人员文化素质偏低，人员流动性大，企业安全培训力度及专业性不足，从业人员安全意识淡薄，安全技能缺乏。社会公众对安全知识了解不深，安全防范和自救互救能力偏低，全民普惠性安全教育机制缺乏。外来人员较多且流动频繁，对灾害性天气的危险缺乏认识，防灾避险自救意识淡薄。

三、下一步工作计划

（一）探索升级应急管理体制。紧抓“双区”建设、综合试点改革历史机遇，加强安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职能的深度融合，将源头治理、动态管理、应急处置有机结合，构建应急管理条块职能分工清晰、“防”与“救”责任链条无缝衔接顺畅、跨区域协调联动处置机制顺畅、资源有效整合的“大应急”管理格局，为“双区”建设和深圳综合改革试点实施助力，营造安全稳定的社会环境。

（二）常态化做好疫情防控。按照区疫情防控领导小组（指挥部）组织架构及工作职责最新调整，明确职责分工，加强疫情应急值班值守和信息报送。完善突发疫情应急处置预案体系，并定期组织演练，提高疫情处置能力。针对国内外最新疫情情况，组织专家及时开展疫情防控风险评估和疫情形势研判，提出有效疫情防控工作建议。按照上级部署要求，进一步加强我区疫情防控信息化建设工作。进一步压实企业疫情防控和安全生产两个主体责任，疫情防控和安全生产两手抓。

（三）扎实推进事故灾难类风险评估工作。实时更新安全风险分级管控信息系统，配合市安委办风险评估技术组相关调研交流工作，落实深圳市重大安全风险联防联控工作要求，进一步建立健全城市重大安全风险联防联控机制，打造重大安全风险联防联控的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。。

（四）完善“一键启动”智慧应急系统。按照“第一时间响应、第一时间救援”的标准和要求，加强应急救援、应急处置的机制建设，做到发生各类突发事件能有的放矢的开展处置工作，充分发挥智慧系统的作用，实现“一键启动”，推动全区应急管理工作跨越式发展。

（五）提升防灾减灾防御能力。一是提升全区台风暴雨灾害防御能力，打造高效责任人体系，进一步完善三防重点隐患及应急资源信息系统“两张图”，推动三防责任落实。二是建立风险管控隐患排查整治双重预防督导机制，按照省、市三防工作要求，对我区三防重点隐患风险点进行督导整治。三是强化防灾减灾物资保障，加强三防物资、森林防火等重要应急物资储备力度，配齐森林消防车辆、应急特种车辆。四是规范室内外应急避难场所建设与运行。五是继续推进全国减灾示范社区创建工作。

（六）持续做好应急处置及应急救援工作。结合工作实际，进一步加强预案编修、管理，大力组织开展联动性强、实用高效的常态化实战“盲演”，加强重要应急物资储备、更新、调拨和紧急配送，并根据不同区域突发事件特点，分部门、分区域储备应急物资。

（七）全面推进企业规范化管理工作。组织各街道全面开展企业现场规范化管理工作，每个安格每月有序推进5家企业按照9项23条标准全面实施规范化管理，强化督导检查工作，提升企业安全生产管理水平，督促企业主动积极落实安全生产主体责任。

（八）营造应急管理宣传教育氛围。持续开展区、街道应急管理队伍综合业务大培训，以“安全生产月”、森林防火宣传月等主题，继续开展法律法规学习、警示教育等。深入推广应用“学习强安”平台，开展各类极具特色的线上安全小游戏，多形式、多渠道开展广泛宣传教育。推进安全宣传“五进”工作，组织辖区街道开展“五进”工作示范点建设，及时做好经验总结和推广，发挥示范带动作用。

宝安区应急管理局2021-07-09

中阳县应急管理局 2021年上半年工作总结及下半年工作计划

2021年上半年，在县委县政府的正确领导下，在市应急管理局指导和全局干部职工共同努力下，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示和批示精神，进一步加强领导，压实责任，强化各项措施落实，充分发挥县安委办、防灾减灾办等综合协调作用，积极探索推进安全生产、自然灾害应急救援、防灾减灾等工作，有效防范和化解各类安全风险，全县应急管理工作稳步发展，确保了全县安全生产形势持续稳定向好转。

一、齐抓共管，2021年上半年工作有序推进

（一）目标任务完成情况

上半年，全县共发生一般安全事故5起，死亡6人，受伤1人。分别是“5.7”中钢煤业机械伤人事故，死亡1人；“6.2”智旭洗煤厂铲车伤人事故，造成2人死亡，1人受伤；道路交通事故3起，死亡3人。未发生较大以上生产安全事故，当前全县安全生产形势依然严峻。上半年完成原煤产量670万吨。

（二）加强党建、党风廉政建设和意识形态工作。

1、坚持党对党建、党风廉政建设和意识形态工作的领导。一是局党委认真落实党建工作主体责任，制定了《县应急局2021年党组理论学习中心组学习计划》和学习制度，坚持每月至少开展1次理论学习中心组学习，定期听取党建工作情况汇报，分析研究和解决党建工作中存在的突出问题。严格执行“三会一课”、中心组学习、主题日活动等制度；机关党支部充分发挥战斗堡垒作用，切实履行教育管理党员的职责，按要求定期召开支委会、党员大会，学习《党章》、《习近平谈治国理政》（第三卷）等党内法规和政策文件，引导和教育党员发挥先锋模范作用，扎实抓好应急管理工作；二是制定了《县应急管理局2021年述职述廉工作方案》，主要领导多次召开党风廉政建设工作专题会议，对党风廉政建设工作进行安排和部署，并层层签订《党风廉政建设目标责任书》《廉政建设承诺书》，切实把廉政建设责任传递到每名干部职工。三是把意识形态工作纳入党的建设的重要内容，认真贯彻落实学习习近平关于网络意识形态的指示批示精神，引导党员干部自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉遵守网络意识形态规章制度。

2、以史为镜鉴，开展党史学习教育。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求，把握行业部门特点和工作实际，把党史学习教育作为一项贯穿全年的重要政治任务来抓。3月2日，组织全体干部职工召开了党史学习教育动员会，制定下发了《中共中阳县应急管理局党委党史学习教育实施方案》，成立了党史学习教育领导小组，制定了学习计划，订购了200套党史学习教育必读书，重点学习了《论中国共产党历史》、《毛泽东　邓小平　江泽民　胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《中国共产党简史》原文内容，组织观看《榜样5》、《警钟》等一系列专题教育片；先后开展集中学习16次、专题研讨2次，自学成果交流2次，4名班子成员作了党史专题党课，开展了“缅怀革命先烈、传承红色基因、彰显应急担当”党史学习教育红色革命宣传活动，党员干部撰写心得体会78篇；同时发挥“三晋先锋”“学习强国”“应急管理干部网络培训”等线上教育优势，开展党员领导干部专题培训2次，有效深化了学习教育质量。同时，为把党史学习成效转化为工作动力和成效，立足本职工作开展了“我为群众办实事”实践活动。由县应急管理局牵头，聘请行业专家深入非煤矿山、危险化学品行业企业，开展“专家会诊”服务活动，对企业进行了全方位的现场检查诊断，提出解决问题的有效措施，切实帮助企业解决安全生产过程中存在的难点问题。

（三）以安全生产专项整治三年行动集中攻坚和“零事故”单位创建为载体，全面推进安全生产各项工作。

1、提高政治站位，压实安全生产责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会和中央、省市领导同志应急管理指示批示精神，全面贯彻落实国务院、省、市安全生产电视电话会议要求，及时召开全县安全生产会议，分析研判当前我县安全生产面临的严峻形势，与各乡镇、各部门签订安全责任状，细化监管责任，坚持问题导向，全面部署当前重点工作，筑牢安全生产工作保障基础。1－6月份共召开6次安全工作例会，县委常委会、政府常务会议逢会必讲安全生产工作，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作。组织观看了《生命重于泰山－学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，聘请省级专家在安全生产月活动期间对所有安委会成员单位开展了一次安全生产专题培训。及时对县安委会、县专项应急救援指挥部进行了充实调整，制定出台了制定出台了《中阳县人民政府关于做好2021年安全生产工作意见》，进一步落细落实安全生产责任。

2、严格疫情防控期间复产复建程序，助推企业复工复产。按照市应急管理局《关于做好全市非煤矿山节后疫情防控及复产复工安全检查工作的通知》（吕应急发电〔2021〕5号）文件精神，根据《安全生产法》等有关法律法规和规定，制定了直管企业复工复产工作方案，由多部门组成复工复产验收组，重点对企业疫情防控措施落实、防控物资储备、外来返岗人员管控、现场安全隐患排查、复工复产审核等工作进行了督促落实，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，要做到合格一户，复产复建一户，有效保证节后复产复建企业全部达到安全生产条件。

3、深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚战。2021年是建党100周年，也是安全生产专项整治三年行动集中攻坚年。我局进一步推进所辖行业领域安全生产专项整治工作。

煤矿领域：2021年煤矿领域全面落实《煤矿安全生产特别规定》、《煤矿安全监察专员制度》，重点对煤矿火灾、水灾、顶板、“一通三防”、“雨季三防”、民用爆炸物品管理等综合治理，依法严厉各类非法违法行为。共排查安全隐患1375条，下达执法文书218份，整改落实1375条，整改率100％。

非煤矿山领域：重点落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法（试行）的通知》，共排查安全隐患92条，下达执法文书19份，整改落实76条，整改中16条，整改率83％整改。根据6月10日省、市、县安委办《关于加强非煤矿山安全生产工作的紧急通知》精神，对全县的11户非煤矿山企业责令全部停产整顿。

冶金工贸领域：重点对涉及煤气、粉尘防爆、有限空间等危险源进行了专项检查，进一步落实安全主体责任，与全县23户冶金工矿企业签订安全生产责任状；夯实安全基础，督促2户新建企业办理了安全三同时，5户正在办理当中；扎实开展隐患排查治理，下执法文书46份，排查隐患97条，已整改52条，其余隐患严格按照“五落实”要求限期整改。

危险化学品领域：重点强化危化品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，共下达执法文书41份，排查安全隐患130条，整改102条，整改率78％，其余隐患严格按照“五落实”要求限期整改。

洗选煤领域：重点对机械传动部位安全防护设施、原煤仓瓦斯含量的监测、介质药剂使用、储存的排查专项检查，进一步落实安全主体责任，与全县31户洗选煤企业和12户储煤企业签订安全生产责任状：夯实安全基础，扎实开展隐患排查治理，下执发文书责改31份，排查隐患196条，复查28份，已整改164条，其余隐悉严格按照“五落实＂要求限期整改。

同时，充分发挥县安委办综合协调作用，结合煤矿企业隐患大排查，联合能源、市场监督、自然资源、人社等部门，在煤矿领域开展了重组整合煤矿安全生产问题专项整治行动。

4、严格落实山西省“三必管”实施细则，推动安全生产责任落实。为进一步强化全县安全生产监督管理工作，推动安全生产责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，保障人民群众生命财产安全，依据为山西省“三必管”实施细则等法律、法规和规定，经县政府同意，结合我县实际，制定出台了我县《三管三必管安全生产实施细则》；围绕完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、工作机制和预防控制体系要求，结合安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作，不断压实安全生产责任链条，严格落实生产经营单位安全生产主体责任，全县煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、洗选煤等重点企业负责人签订了安全生产承诺书；按照市应急管理部门要求，煤矿、非煤矿山、危化品、冶金工贸、洗选煤等重点企业全部落实了监管人员包保企业制度；全县10户正常生产煤矿企业实行了派驻煤矿监察专员制度，县应急管理局、县能源局主要负责人、分管领导担任煤矿监察专员，进一步强化了政府和部门安全监管责任。

5、扎实开展安全生产大排查、大整治、大检查、大警示活动。为深刻汲取湖北十堰“6.13”燃气爆炸及我省代县“6.10”煤矿透水、临县“6.16”煤矿顶板等省内外较大事故教训，深入贯彻落实6月17日全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为契机，制定出台了我县《安全生产“大排查、大整治、大检查、大警示”实施方案》，县委、县政府主要领导、分管领导放弃节假日亲自带队深入各行业领域开展安全生产督导检查，各负有安全生产监管职责部门组织监管力量深入煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域，采取企业自查自纠、专家会诊排查整治、部门综合督查督导的方式，深入排查各领域各环节存在的安全隐患。“四大行动”期间，全县出动检查组161次，检查人员532人次，共排查企业224户次，发现问题隐患336条，其中立即消除105条，限期整改261条，责令停产企业1户。有效防范了各类事故发生，为建党100周年营造了安全稳定的社会环境。

（四）强化自然灾害应急救援和防灾减灾工作。

1、防汛抗旱方面：

一是落实防汛抗旱责任制。县防汛指挥部印发了《关于全面做好2021年防汛备汛工作及全县防洪重点和抗旱责任人的通知》，进一步建立完善防汛责任体系，明确了县、乡、村三级防汛抗旱的各项责任人以及我县2021年防汛工作要点，并与各乡镇、各防指成员单位签订了2021年防洪保安责任书。二是开展了汛前检查和防汛准备工作。督促各乡镇和相关部门，按照按照防汛要求，编制应急预案、储备防汛物资，建立防汛应急抢险队伍，扎实做好防汛备汛工作；同时重点对我局直管企业开展汛期隐患排查，落实安全度汛措施和包保责任人，及时处理整改隐患58条。三是积极做好强降雨防范应对工作。建立完善防汛值班领导带班责任制和24小时值班制度，及时加强与气象局、水利局等管理单位沟通协调，加强完善汛期雨情、水情、工情、汛情通信报告制度，提前预警，周密部署，保证关键时期各级防汛责任人到岗到位，防范应对工作落实有效。

2、救灾减灾方面：一是认真抓好示范社区创建。积极开展1个国家级2个省级综合减灾示范社区创建。二是全力做好2020－2021年困难群众冬春生活救助工作。根据2020年核查的受灾人员冬春生活需救助人口台帐，去冬今春全县受灾人口66876人，农作物受灾面积8525.79公顷，直接经济损失4327.77万元。全县去冬今春因灾生活困难需救助33206人，申请救助资金282万元，目前以全部发放到位。。三是对全县各乡镇的救灾资金使用情况进行抽查，对不规范行为进行整改。

3、火灾防控方面：坚持“预防为主、积极消灭”的方针，明确了2021年全县森林防灭火工作要点和各森防指成员单位工作职责，切实加强组织领导，认真落实工作责任，严密防范措施，扎实做好森林防火工作。今年以来，我县未发生一起森林火灾。清明节期间，对全县各乡镇护林防火工作进行全方位督查，对重点镇村、重点区域开展地毯式摸排，对值班值守情况、应急救援物资储备情况进行检查，及时消除安全隐患。

（五）强化应急救援体系建设。

1、加强应急救援体系建设，畅通应急快速反应渠道

加强生产安全事故和自然灾害应急救援体系建设，及时完善修订应急救援预案，全面推进应急预案实用化、专业化，积极开展应急预案的实用性、操作性督查监察工作，不断提高应对突发生产安全事故的处置能力；督促17个专项应急指挥部办公室修订相应处置预案，督促企业根据《应急预案编制导则》（2020版）对各自应急预案案进行修订，目前有26户直管企业办理了应急预案备案登记。认真开展应急救援资源普查调查和应急救援力量摸底统计，健全完善应急资源信息数据库，正在筹建全县综合性应急救援大队，目前已经进入人员充实和装备配备阶段。强化与气象、水务、自然资源局等单位的会商研判，做好监测监控和预警预报工作，充分利用各类传播渠道及时发布预警信息。

2、加强应急演练和值班值守工作。县应急管理局切实加强应急值班值守工作，建立健全应急值守工作制度，设立专门应急值班室，严格执行24小时在岗值班和领导带班制度，特别在节假日、重大活动期、森林防火期、汛期，严格落实日报告和零报告制度，确保在第一时间有效处置和应对突发事件。同时，结合开展的全国第20个安全生产月活动，于6月23日组织开展了离隰高速陈家湾隧道坍塌事故应急救援演练。督促各学校、企业开展了不同规模、不同类型的应急演练，集中开展检验应急预案的实用性和操作性，检验广大干部群众逃生知识的掌握程度，检验在重大灾情、重大险情面前各部门应急指挥、配合和协作能力。

3、深入开展安全生产宣传教育活动。紧密结合“安全生产月”“安全生产万里行”“5.12防灾减灾日”等活动的开展，通过发放悬挂宣传标语、发放宣传资料、设立咨询台、流动宣传、微信平台等方式，全面宣传安全生产法律法规、防灾减灾救灾、安全生产专项整治三年行动。深入各企业、各乡镇、学校、住宅小区等开展了安全生产“五进”活动。出动宣传咨询人员580余人次，发放宣传资料、宣传手册4300余份。

二、立足自身实际，正视困难和问题

虽然我们做了大量细致而艰辛的工作，但存在的问题十分突出。一是机构改革后体制机制不畅通，“党政同责、一岗双责”主体责任落实不够到位，职责不清，“防”与“救”职能交叉重叠未厘清。二是安全基础薄弱。表现在企业散、小、弱，特别是受新冠疫情影响，原料价格上涨，企业利润低，安全投入不足，安全监管力量薄弱，安全措施落实不到位。三是安全生产监管执法不严不实。对安全生产违法行为的打击处罚力度还是很不到位，对当前安全生产形势认识不足，部门监管执法不到位，到位履职不严格，监管执法失之于宽、失之于软，给安全生产事故发生埋下了隐患。

三、总结提升，精心谋划下半年工作

（一）深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。要继续深入贯彻落实习近平总书记的一系列讲话精神，充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，深刻汲取全国、全省、全市各类事故教训，举一反三，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以习近平总书记指示精神为引领，认真抓好各行业领域的安全生产工作。

（二）全面落实安全生产责住。要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神，严格落实“党政同责、一岗双、失职追责”的要求，进一步健全党委、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督，全社会广泛支持的安全生产工作格局。

（三）创新工作机制，强化隐患排查和“打非治违”工作。继续突出重点行业、重点企业、重要岗位、重要时段、关键环节安全监管执法和联合执法力度，严格按照“三必管”要求在各自领域内深入开展”打非治连”专项行动，对生产经营单位非法违法生产经营问题进行全面彻底排查，严厉打击，严格处罚，逐步建立牢固的公共安全防范体系。

（四）强化安全生产应急管理，进一步提高应急处置工作能力。逐步构建完整的应急管理、事故救援和应急响应机制，强化自然灾害引发事故灾难的预警机制，加强部门间的协调配合，加强应急预案管理，完善预案编制、评审、发布、报备和演练等措施，加快应急预案数据库和重大危险源监控、预警信息系统建设。

（五）扎实做好安全生产三年专项整治工作。要按照党中央、国务院、省、市安排部署，以“专家会诊”服务活动为技术支撑，突出煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品等重点行业领域，深化重大风险防控和隐患排查治理，严格落实集中整治“六个一律”和深化集中整治“18条”措施。确保安全生产三年专项整治行动取得实效。

（六）全力抓好各重要时段的安全生产工作。通过强化县安委办的综合监管职能，督促各级各部门落实监管责任，切实抓好元旦、春节、中秋、国庆节假日等重要时期安全生产工作，深入开展煤矿、非煤矿山、危化企业、工贸行业、道路交通等行业领域的汛期安全责任落实和隐患排查整治，确保各重要时段安全生产。

（七）加强防灾减灾工作。深入开展全国第一次自然灾害普查工作，加大自然灾害监测工作，及时做好各类地质灾害和自然灾害情况统计上报。加强冬季森林防灭火工作，加大宣传教育力度，严控野外用火行为。强化救灾救济工作，及时筹备和发放救灾款物，及时妥善处理各类自然灾客事件。

（八）加强应急值守工作。加强应急管理体制、应急预案体系、防灾减灾体系、培训与演练体系，健全事事故应急响应联动协同工作机制，建立协同反应机制，实现生产安全事故应急救援的多方联动。提升应急处置能力，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，突出重点加强巡查监控，确保通到突发事件能及时、有效、科学处置。

中阳县应急管理局2021-12-22

西湖区应急管理局2021年上半年工作总结

今年以来，在区委区政府的坚强领导下，全局围绕“遏事故、减隐患、降风险、提本质”这一主线，着力防范和化解重大安全风险，扎实做好牵头协调、风险防控、隐患整治、行政执法、处突救援、防汛防冻、防灾减灾等工作，有效推动各级各单位履行监管责任、属地责任、主体责任。

一、上半年重点工作

（一）加强党建引领，着眼“三进入”，扎实开展党史学习教育

1．靠前研究，部署早，重在入心。区委党史学习教育动员部署后，于3月15日迅速召开局党史学习教育动员部署会，传达学习中央和区委党史学习教育动员会精神，特别是习近平总书记在党史学习教育动员大会重要讲话精神，统一全局思想，增强“四个自信”、做到“两个维护”，要求把握“明理、增信、崇德、力行”内涵，切实做到“五学五再”。

2．示范带头，标准高，重在入脑。在多重工作任务交织情况下，局班子成员严格按照要求，对标对表，开展中心组专题学习，认真撰写学习笔记，梳理学习脉络，总结学习要点，思考下步工作。

3．贯彻转化，目标明，重在入行。借助“四本书”，通过开展系列党史学习教育暨固定主题党日，教育引导全局党员干部进一步检视和校准坐标，用努力工作，检验党史学习教育的实效，用实际行动，护航党的百年华诞。

（二）注重统筹谋划，夯实“三基础”，稳步推进应急管理体系建设

1．组织全区应急管理规划设计。与浙江工业大学合作，深入调研本区主干企业、镇街等部门应急管理现状，研究我区防灾减灾、安全生产、应急体系建设发展等情况，召开专家评审会，编制修订区“十四五”应急管理工作规划。

2．加强基层应急管理体系能力。认真分析区应急管理体系和能力建设现状，为建成组织指挥高效、统筹机制健全、风险防控精准、应急保障有力的基层应急管理体系，拟制区《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，经区委常委会和区政府常务会议研究同意，下发各单位贯彻落实，起到了里程碑作用。

3．完善区安全生产责任体系。在原有14个专委会基础上，根据重点行业领域特点，优化精简为10个专委会，进一步厘清并明确了安全监管职责，使结构更合理、工作更顺畅。

（三）坚持防患未然，着力“三加强”，不断完善安全风险防控机制

1．加强检查督查。紧抓日常检查、常规检查、联合检查、重要节点检查、节假日检查等制度不放，特别是双休节假日区管干部带队进行安全生产抽查检查。充分发挥安委办职能，检查领域既有工矿商贸企业，也涵盖道路交通、建设工地、消防、旅游、沿街商铺、商贸超市等领域，对发现的问题及时通报职能部门和属地镇街，督促落实监管责任。

2．加强定时通报。一是每日工作提醒。根据全区安全形势、气象状况和重点工作，区安委办每天9时前在浙政钉安全工作群发出当天“工作提醒”。二是每日风险预警。每天以11个镇街为单位进行风险评估，形成全区安全风险五色图，在全区安委会群发布预警。三是每日曝光。坚持深化安全隐患暗访曝光机制，突出十大重点行业领域，由各专委会牵头，每天至少安排两个重点行业领域专项督查，对当天发现的安全隐患及前期曝光未整改的问题列出清单，每天曝光，倒逼加快隐患整改。截止6月10日，已连续曝光通报26期。四是每周指数通报。每周，区安委办汇总各镇街在消防安全、监管执法、专项行动、安全事故防控等八个方面的安全指标数据，量化排名得分，形成西湖区安全生产管控力指数，按五色对得分情况进行赋色，督促各镇街针对各自弱项短板落实整改。

3．加强隐患曝光。落实安全隐患“发现、曝光、交办、整改、复查”闭环治理30日工作法，直击隐患问题关键，坚决打好安全生产重点攻坚战行动。共制作视频片6期（第6期制作中），其中专题学习视频片1期、事故案例警示教育专题视频片2期、隐患曝光督办视频片3期。

（四）瞄准重大任务，突出“三聚力”，着力提升隐患治理能力。

1．聚力攻坚行动。深入开展“遏事故、减隐患、降风险、提本质”攻坚战，全面落实道路运输、涉水涉渔、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等8个重点领域安全风险防控清单，并纳入安全生产管控指数，推进重点攻坚行动落实、落小、落细，坚决打好安全生产重点攻坚战行动，严密守住安全生产底线。

2．聚力专项整治。在道路交通、建设施工、消防等重点领域开展综合治理三年行动、“遏事故”攻坚行动基础上，部署落实危险物品“五领域一场所”（危化品、危废物、瓶装燃气、烟花爆竹、合用场所消防安全）专项整治，对全区257家工业企业、61家三场所三企业、95家危化品使用企业及36家加油站开展了检查，查处隐患147处，全部落实整改。

3．聚力普查整治。结合安全生产风险普查，纵深推进“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治。一是开展全覆盖、全方位的地毯式隐患大排查，全面调查摸底企业的基础性工作及管理现状。二是建立相应的档案台帐，普查登记各类安全隐患风险点610处。三是成立由区领导任组长的领导小组，组建由应急管理、消防、住建、公安、信访、纪检等部门构成的攻坚行动专班，进一步压实责任，形成合力。四是严格落实班子成员下沉、检查签字造册、跟踪整改闭环、从严从广曝光的要求，加大执法力度。

（五）紧盯安全监管，狠抓“三强化”，持续压实企业主体责任

1．强化企业风险防控。今年以来，对全区工业企业、三场所三企业、加油站、带储存经营企业、店面零售危化品企业以及剧毒、甲醇、易制毒等经营企业开展专项治理。检查各类危化品企业200余家次，发现隐患153处，发放整改指令书15份。办理行政案件2起，行政罚款5.5万元。

2．强化安全生产基础。组织召开全区三场所三企业主要负责人安全生产会议，通报隐患情况，部署专项工作，强化监管落实企业主体责任。探索运用数字化改革“智治”应急载体，通过生产安全综合监管系统平台，落实企业安全责任制，实现企业“安全风险日承诺”，督促重点企业对重点部位开展每日隐患排查治理。

3．强化标准化工作。进一步发挥标准化工作在风险评估管控和事故预防上的作用，督促企业提升安全生产水平及应对事故风险的能力，全面排查，摸清底数，坚决淘汰不合格达标企业。目前全区标准化达标企业213家，其中二级达标企业29家，三级达标企业131家，四级达标企业53家。

（六）聚焦重点领域，落实“三举措”，切实增强行政执法震慑

1．积极开展执法检查。检查危化品使用单位20家，发现隐患45处，检查水上交通企业2家，发现安全隐患6处，检查三场所三企业15家，发现隐患20处，检查小微企业16家，发现隐患30处，检查特种作业人员企业20家，发现隐患35处。

2．严格执行行政处罚。针对刑法修订内容，局与公安、交警、检察院、法院等单位研究会商行刑衔接事宜，建立合力执法机制。坚持“严管、重罚”，通过强化安全生产执法工作，推动企业落实安全生产主体责任、倒逼企业转型发展，促进各项安全生产工作措施落实。截至5月底，安全生产领域累计行政处罚112起，罚款167.86万元，其中实施非事故类行政处罚33起，罚金共计64.988万元。

3．牵头组织联合执法。上半年，区安委办牵头组织元旦春节期间“除患迎新”、3月“助安复工复产”专项行动、5月消防安全百日整治和“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治4次联合执法行动，共检查各类生产经营单位18962家次，发现各类安全隐患4100余处，责令停业整改126家，查封34家，三停17家，行政拘留116人，信用扣分28家52分，查处非法供气点5个，扣押非法钢瓶75只，查处交通肇事6起。

（七）加大教育宣传，坚持 “三深化”，不断提升安全意识

1．深化教育培训。结合百万员工大培训，举办各类培训10次，培训人员1100余名；组织相关部门、镇街（村社）灾害信息员开展报灾核灾能力培训2次，达170余人次；印发《西湖区2021年防汛防台专题培训方案》，完成全区基层防汛责任人业务能力和履职尽责培训任务。

2．深化活动宣传。围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”，区减灾委组织成员单位和各镇街广泛开展全国减灾日宣传活动，参与群众约1200余名，发放宣传资料30000余份。

3．深化应急演练。截止目前，开展应急救援演练20余次，其中4月份，以应对突发强降雨天气为背景，区防汛办组织应急、城管、交警、公安、消防等单位开展了一次“无脚本”、检验式演练，有效提升了各单位协同处置能力。

（八）夯实基础建设，立足“三落实”，有效防范自然灾害

1．落实防汛防台准备。严格落实“区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人”责任制，组建多部门综合应急抢险队伍，加强抢险应急物资储备，对辖区内地质灾害风险防范区、城市内涝风险点、河道、在建工地、和老旧小区等，进行全面排查整治。5月底前，区防指出动检查人员3864人次，检查各类点位1234处，发现隐患168处，整改163处，其余5处已落实度汛措施，对重点领域1302人进行“浙江安全码”赋码，完成29个重点村落655户预警指标。

2．落实减灾救灾任务。印发《西湖区应急管理局关于下达2021年避灾安置场所规范化建设任务的通知》，定时督查建设进展，确保30个规范化建设任务按时完成；组织自然灾害综合风险普查业务培训2次，完成自然灾害综合风险普查中重点隐患清查、行政区划调查、政府资源综合减灾能力清查和普查预算编制等工作。

3．落实森林防火工作。针对今年严峻的森林防灭火形势，持续不间断开展冬春、春节和清明期间森林防火及野外火源专项治理行动，盯住重要节点，落实防控措施。清明期间，全区护林员、专业森林消防队员和半专业队员全部在岗在位，24小时处于备勤待命状态。

（九）围绕助企为民，汇智“三加快”，积极推动数字化改革

1．加快应用场景上线。精心打造“智慧安全巡检”、“基于CIM系统全域可视应急处置指挥”、“企业全生命周期安全服务”3个数字化场景，围绕便民惠民和应急救援的任务，突出基层减负、服务企业、应急指挥三大功能。目前，“智慧安全巡检”和基于CIM系统全域可视应急处置指挥”应用场景已在浙政钉上线。

2．加快智慧“三件套”推广。针对全区明显的“城乡二元结构”，用电用气用火安全基础比较薄弱，安全事故险情频发的实际，加快推进全域感知数智化建设，在全区全域覆盖安装智慧电感、智慧气感、智慧烟感等智慧监测设施即智慧“三件套”，以智防+技防的数字化手段，提升全区安全基础，遏制安全事故发生。目前，已经制定实施方案，进入招投标阶段。

3．加快数字门户打造。按照区委、区政府统一部署，积极与省市相关部门对接，比照省市门户设计和任务目录，梳理数字政府中我局核心业务工作，编制目录提纲和指标体系，进一步完善任务展现方式，充实整体智治平台门户看板相关内容。

二、存在问题

一是部分企业安全生产主体责任落实不到位，企业负责人安全生产意识淡薄，安全管理观念落后，安全风险管控措施针对性不强，安全隐患排查、安全教育培训、安全经费投入不落实，特别是建设施工、道路交通、消防领域亡人事故还时有发生，如钱塘医疗门诊部“5.11”火灾事故，充分反映安全管理存在死角，消防安全管理制度不落实，安全主体责任缺失。二是安全生产基层基础仍然薄弱，部门监管力量不足、力度不够，特别是镇街安全监管人员力量较弱，业务工作能力不强，反复抓、抓反复的劲头不足。三是防灾减灾救灾专业技术人才较少，综合监测预警技术不高，基层灾害信息员队伍有待加强。

三、下半年工作打算

针对上半年严峻的安全形势，我局将紧紧围绕区委、区政府中心工作，统筹安全和发展，不断完善“大安全、大应急、大减灾”体系，以推进三年行动为平台，以加快数字赋能应急管理为突破，牢牢抓住遏制较大以上事故和有重大影响性事件这一主线，推动各级责任落到实处，努力实现“六再”，即基础再夯实，安全再保障，工作再出色，创新再领先，任务再圆满，排名再靠前，为奋力打造“重要窗口”头雁风采的西湖风景线提供安全保障。

1．狠抓安全事故防控，深入开展专项行动。纵深推进“遏事故、减隐患、降风险、提本质”攻坚战和危险物品“五个领域一场所”专项行动，加大安全隐患排查和监管执法的力度，联合镇街、各部门开展联合整治，狠抓重点领域安全风险防控，继续落实每日提醒、每日曝光、每日预警，每周指数发布和每月曝光警示片制作，直击隐患问题关键，推进专项行动走深、走实、走细，坚决守住基本盘，管住风险点，遏住事故数。

2．保持高压态势，不断增强行政执法震慑力。牢固树立隐患就是事故的理念，坚决打击违法违规行为。坚持“30日工作法”，始终保持高压、高频、高密治理态势，加强重点领域、重要节日及重要时期的排查整治，突出重点隐患，抓实隐患整改，落实闭环机制，坚持“11+2+X”联合执法模式，集中查处打击，形成严处震慑力。继续推动有行政执法权的部门对本行业领域实施常态化高压执法。研究落实行刑并举措施，以更强大的执法震慑力，把安全风险降至最低，把安全事故遏至最少。6月份，安委办将牵头开展全区安全生产大排查大整治攻坚月行动，通过集中整治切实消除一批安全隐患、整治一批顽疾杂症、打击一批非法违法行为。

3．聚焦创新智治，不断推进数字化平台迭代升级。坚持问题导向，坚持惠民惠企，继续完善“智慧安全巡检”、“基于CIM系统全域可视应急处置指挥”各项功能，加快推进 “企业全生命周期安全服务”场景的开发应用，扩大智慧“三件套”覆盖面，提高感知设备在线率，持续迭代自然灾害数字化平台，提升风险精准识别水平，优化防汛防台平台。

4．坚持预防为主，切实抓好防汛防台、森防和应急处突。坚持预防为主、平战结合，结合汛期，修订完善辖区防汛防台应急工作预案，储备物资设备、补齐应急短板，加强应急演练，进一步提升应急处置实践能力建设，确保应急响应拉得出、联得上、能处置。

5．加强教育宣传，全面提升安全防范意识。结合《区全民安全素养三年行动计划》，借助社会资源、安全生产体验馆、 “五进”活动和百万员工大培训等渠道，加大宣传，深化教育，落实培训，传播安全文化，强化安全生产红线意识，尤其加大建筑工地、道路交通、火灾、用电、燃气等行业领域宣传力度，提升市民群众、企业安全防范能力。

6．健全应急管理体系，切实提升基层基础和队伍建设。按照省市和我区《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》要求，督促11个镇（街道）设立应急管理机构，健全应急管理队伍，增强应急救援力量。提升城市应急管理指挥调度能力，完善突发事件应急处置预案，实现救援现场指挥系统与区综合应急指挥平台实时连通，做到快速响应、统一协调、紧急处置。

7．着眼防灾减灾救灾能力提升，扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查。认真组织第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面获取主要灾害致灾、重要承灾体、历史灾害、重点隐患等信息情况，查明我区抗灾能力和减灾能力，为实现自然灾害风险识别、研判、预警、管控全链条全周期精准治理打好基础。

8．强化责任担当，加强党建工作引领作用发挥。强化班子自身建设，注重班子队伍、党员队伍和应急队伍能力提升，转作风、拓渠道，不断改进工作方法，主动担当、履职尽责，努力提升服务水平和工作效率，打造一支“政治坚定、工作优良、素质过硬、干净担当”的西湖应急干部队伍。

西湖区应急管理局2021-7-2

乐平市应急管理局上半年工作总结及下半年工作计划

今年以来，我市深入贯彻落实各级领导对安全生产工作重要指示批示精神，全面贯彻落实各级党委政府关于安全生产工作的一系列部署要求，牢固树立生命至上、安全第一的思想，统筹做好疫情防控、六稳六保和应急管理各项工作，圆满完成各项目标任务，全市安全生产形势持续稳定向好，确保了连续17年未发生重大及以上事故，确保了节假日等重要时段安全平稳，确保了打击非法小煤窑连续13年实现“零开采、零死亡”目标。现将2021年应急管理半年工作总结报告如下：

一、2021年上半年工作情况

1.压实安全生产领导责任。一是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。市委常委会每半年专题研究安全生产工作，市政府和市安委会每季度研究部署安全生产工作，市安委办经常召开安全生产例会，有力推动了安全生产齐抓共管格局。市委市政府主要领导经常采取“四不两直”方式，深入矿山、危化和有关企业，检查调研安全生产工作，强调要抓实抓好安全生产工作。二是压实部门监管职责。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，各部门持续深化专项整治，开展安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，市安委办在安全生产例会上重点调度煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、学校、城市运行、旅游等重点领域安全，确保本行业本系统平稳有序。三是压实乡镇属地责任。始终坚持“隐患排查以乡镇为主，隐患整改以部门为主”的原则，厘清工作职责，严格落实乡镇隐患排查第一责任，落实每个月乡镇要有安全生产工作布置，有研究，要有安全隐患大检查，查出来的隐患确保各类隐患在萌芽状态就予以消除，一时不能整改的要有方案、有措施、有整改责任人。四是压实企业主体责任。督促企业加大安全生产投入，加强职工的安全教育培训，督促企业淘汰落后的工艺、设备，提高企业的本质安全，园区企业安全生产投入不断加大，按照“机械化换人、自动化减人、智能化管控”原则，企业自动化水平显着提升。

2．严格安全监管，持续提升执法能力。持续推动安全生产专项整治三年行动工作，制定乐平市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”实施方案，定期部署，按照“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区”的要求，全面排查整治事故灾害风险隐患问题，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前，防患于未然，对重大安全隐患，实行闭环管理、制定整改清单、逐项跟踪销号、确保治理到位。一是加强对煤矿的安全监管。同打非治违、专项检查以及日常检查结合，共查出安全隐患46条次，对检查出的安全隐患责令煤矿制定整改方案，按照整改责任人、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求整改，对检查出的安全隐患已全部整改到位。二是加强对非煤矿山的安全监管。按照制定的监管执法计划以及对全市矿山生态环境大整治共执法次数67次，下达执法文书63份，查出隐患126处，己整改126处。三是加强对危化的安全监管。督促企业开展隐患自查排查，按照省局要求每15天要登录省局网站隐患排查治理系统并上报隐患；查出的隐患要按照“五落实、五到位”的要求及时整改落实到位，实行闭环管理。开展重大危险源企业2021年第一次专项检查督导工作、化学品储罐集中区安全专项排查整治工作和危险化学品领域安全生产新情况新问题专项排查整治工作。四是加强对工贸行业的安全综合监管。督促部分已复产复工企业开展隐患排查，协同相关部门持续推进了烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、市场督查管理等重点行业领域专项整治活动，联合各主管部门对在建工地、道路交通、工商贸企业、烟花爆竹零售店等重点行业进行不定时安全督查，对发现的安全隐患要落实好内容、时间、责任、措施、预案等。五是全力履行安委办职责。严格落实安全生产监管两个“15天”要求，牵头住建、公安、市场、教育、交通、消防、文旅、城管、生态环境、工业园区等部门对建筑工地、城镇燃气、危险废物、开发区等功能区等行业开展综合治理。开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战，共排查隐患1692条，整改1692条，整改率100%。开展企业人员从业人员安全技能提升攻坚战，新上岗员工培训422人，班组长技能提升培训775人。开展公共安全文化建设攻坚战，5月12日在洎阳街办天湖社区开展防灾减灾知识宣传、防震疏散演练以及自然灾害应急避险讲座，共发放宣传资料5000份，接待群众防灾减灾相关咨询1000多人次，进一步提高了我市群众的防灾减灾意识。6月16日在天湖公园开展了以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的“安全宣传咨询日”活动。共设立安全生产展板100多块，发放宣传册6000多份，在全市营造浓厚的“人人关注安全、人人参与安全”的安全生产舆论氛围。认真开展森林防灭火“五进”宣传活动，深入基层和林区，推动森林防灭火知识进林区、进社区、进校园、进农村、进家庭。通过市移动、联通、电信公司向全市所有通讯用户发送森林防火短信达18万条，通过市广播电视台、乐平报社滚动播放、刊登森林防火宣传内容及乐平市人民政府森林防火禁令等，重新翻印省三家联合下发的“五个禁止”通告3万份，在重点乡镇、林区、人员密集场所，发放宣传单4000份、讲解森林防火知识21场、次，全市各乡（镇）、街道及有关单位出动580人开展了在农户张贴森林防火宣传知识、禁令，出动森林防火宣传车20辆，巡回宣传及发放致《全市农民朋友的一封信》10万封，在全市新增森林防火宣传标语、警示牌400条（块）。开展安全生产应急救援能力提升攻坚战，5月13日，市应急管理局森林消防大队应市人武部的邀请在镇桥吊钟市人武部训练基地对武装基干民兵骨干100余名人员开展森林防灭火业务知识培训，培训采取理论和扑火机具操作相结合的方式进行，为我市森林防灭火安全处置及应急救援工作打下了坚实基础。5月25日，在高家镇喇叭坞水库举行2021年防汛抢险暨人员转移综合演练，有力提升了防范化解自然灾害风险、保障人民群众生命和财产安全的能力。

3.加强防汛抗险救灾，确保万无一失。一是做好防汛物资储备管理工作。在乐北联圩严州料场和草珊瑚料场共储备砂卵石约5000立方，集中采购了一批抢险救援设备物资（冲锋舟、橡皮艇、排涝泵、抛投器、汽油发电机、防水篷布等），协议储备了100辆运输车辆、8辆挖掘机、8辆铲车，3辆15-70吨吊车和5000立方石子（块石）。二是加强保障，成立领导小组。由局长担任组长，同时成立了查灾核灾组以及灾害应急分队，一旦灾情发生能迅速的投入到抗灾救灾工作中去。做到“四个第一时间”即第一时间赶赴灾区查灾救灾、第一时间准确上报灾情、第一时间会同乡镇转移安置灾民，确保灾民基本生活、第一时间将救灾物资运送到灾区。三是开展应急救灾，及时准确上报灾情。进入5月份我市连续4次遭受了风雹、洪涝等自然灾害的侵袭，特别是5月23日的洪涝灾害，造成直接经济损失达2708万元。根据灾情和受灾乡镇实际情况，市防汛办紧急启动防汛四级响应，市减灾委、市应急管理局紧急派出工作组下到降雨量大的众埠、鸬鹚、浯口、双田等乡镇开展倒损房屋、灾害损失情况核查，指导乡镇开展灾害紧急转移和救助，确保灾民基本生活得到保障。第一时间向上级上报我市灾情，确保了灾情及时准确的上报。四是加强监督检查，确保救灾资金落实到位。为进一步加强救灾资金的监督管理，5月31日我们下发《市减灾委办公室、市应急管理局关于开展2020年度度救灾款物使用管理和减灾示范社区创建工作督察检查的通知》（乐减委办[2021]2号）文件，要求乡镇开展2020年救灾款物使用和管理情况的自查，并在7月初市减灾委办公室、市应急管理局联合市财政局对全市乡镇、街道办事处以及农科园和共库管理局开展专项督查检查。

4.从“四个方面”着手,压实防火责任。第一方面：各级领导高度重视，森林防灭火行政首长负责制、网格化管理落实到位。市委书记俞小平，市委副书记、市长高翔在各种会议、各种场合经常进行强调和部署，多次召集市指挥部成员单位研究防控措施，市委常委、副市长邹国良多次组织召开市森防指专题会议，对森林防灭火工作进行了再强调、再布置,督促全市严格落实各项防范措施。进一步加强和完善了森林防灭火工作预案的制定和实施，细化了行政首长负责制，实行了市领导挂点联系乡镇，乡镇领导包片，驻村干部包村，村干部包组，组包户，护林员包山头，层层包干机制，全面调动了政府和社会力量，把森林防灭火责任逐级落实到山头、林片、人头，确保了各级履职到位。第二方面：通过平安春季行动的活动的开展，进一步提高了全民防火意识。开展野外火源集中整治行动，严格落实“五个禁止”规定和“五个不批、五个不烧”要求不断强化源头管控，重点抓好春节、清明、全国“两会”、春耕备耕等重大节假日和重要活动期间的野外火源管控。我市护林员179人，深入责任地块开展野外火源巡查，及时并制止违法违规野外用火行为。对炼山造林、烧除疫木等特殊野外用火行为，严格审批备案程序。对违规用火引发森林火灾的，从严从快惩处肇事者，森林公安局共出动警力20人，共查处林业行政案件一起，处罚一人，刑事案件两起，起诉两人，形成强大的震慑作用。第三个方面：强化基础设施建设，提升森林火灾预防扑救综合能力。为使森林火警通信渠道更加畅通，市森林防灭火指挥部办公室积极与市电信、移动、联通公司联系，现已全面达成辖区内固定电话、移动、联通、电信手机用户拨打“12119”森林火警电话由市森林防灭火指挥部办公室接听的目标。第四个方面：建制度，重管理，着力抓好队伍规范化建设。严明的纪律，良好的作风是森林消防大队“拉得出、过得硬、打得赢”的核心保障。

5.进一步强化值班值守工作。狠抓岁末年初、清明、“五一”假期、全国“两会”期间值班值守这个监管重点，严格执行节假日领导带班、关键岗位24小时值班制度等制度，确保主要负责同志手机24小时畅通、值班人员24小时坚守岗位，做到一有险情及时处置、及时汇报，时刻保持准备出发战斗状态。

二、存在的主要问题

2021年，我市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作虽然取得了一定成效，但仍然不足，具体表现在以下几点：

安全生产宣传力度不够。全社会关注安全生产的氛围不足，关注安全生产事故多，关注安全生产过程少，要大力开展通俗易懂、图文并茂的安全生产宣传，让广大人民群众真正明白安全生产是什么、为什么、怎么干，及时回应安全生产热点问题，既要宣传总体稳定向好的发展态势，引导全社会坚定对安全生产工作的信心，又要客观分析全市依然严峻复杂的安全生产形势，引导全社会增强安全生产忧患意识和责任意识。

2．安全生产责任意识不强。一部分生产经营单位负责人对事故隐患存有侥幸心理，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全或者不执行，安全培训教育工作不到位。安全意识淡薄，管理混乱、员工应急自救能力和防范意识缺乏等问题仍然存在。

3．安全生产监管力量薄弱。目前，我市乡镇（街道）安监（应急办）站站长和安监（应急）员基本不专职，除了担负本职的安全生产工作外，有的还要担负其他繁重的工作任务，用于安全生产的工作精力十分有限；有的乡镇安监站（应急办）人员调整频繁，参加培训和从事工作的人员不一致，导致业务不熟，对数据的统计和上报工作不及时、不规范。

4．应急保障能力有待提高。机构改革后，职能职责大幅增加，职责还没有完全理顺，应急演练还需经常性的进行开展，应急管理队伍年龄老化、专业人才缺乏，应急指挥系统还未建成，乡镇森林消防车辆老化，应急救援能力有待加强。

三、下半年工作安排

1．不断强化宣传教育培训，提高群众安全生产意识。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾一系列重要论述和指示批示精神，督促各乡镇（街道）和有关部门适时开展应急管理培训。进一步加大宣传力度，持续开展安全生产、森林防灭火、防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭安全宣传“五进”活动，牢固树立“生命至上、安全发展”理念，增强全民安全防范意识。

2．构建高效应急管理体系，全面提升应急管理水平。健全风险防范化解机制，切实发挥“两委三部”的综合协调作用，在“三定”方案的基础上进一步厘清职能，在应急救援、应急指挥方面加强部门联动，切实构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理指挥体系。不断修订完善各类应急处置预案，适时开展有针对性的应急演练，做好应急救援物资储备等保障工作，强化应急值守，及时掌握和上报灾害事故信息，确保灾情发生时能快速响应、有效处置。

3．压紧压实安全生产责任，守牢守稳安全生产底线。持续推动企业深化“五个一”“十个一次”活动，严格落实“一报告、双签字”制度，认真组织开展安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段严防死守，加大监管执法力度，大力解决安全生产存在的突出问题和隐患，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

4．强化平台建设，确保应急管理不放空。继续加强与上级部门的沟通、协调，加快推进应急救援指挥平台的建设，做到专网专用，建立起横向连接水利局、气象局等部门，纵向连接园区及重点企业的应急救援指挥体系。

乐平市应急管理局2021-08-03

郯城县应急管理局上半年工作总结

今年以来，县应急管理局按照省市安排部署，围绕贯彻落实县委县政府提出的“33243”工程，以安全生产隐患大排查大整治专项行动为总抓手，持续加大执法监管力度，切实做好隐患排查整治、安全生产季度执法评估、森林防灭火等工作，全县安全生产形势持续稳定。

（一）深入开展安全生产大排查大整治工作。一是快速安排，夯实责任。省市专项行动安排以后，县安委会办公室立即组成专班，制定《安全生产大排查大整治工作实施方案》，下发乡镇、部门指导开展行动。建立周调度、周通报制度，截止目前下发通报43期、简报26期，宣传报道80余篇。1月23日对工作落实不到位的乡镇政府主要负责人进行了约谈警示。二是健全机制，开展督导检查。制定《县级领导督导全县安全生产大排查大整治行动工作方案》，明确了32名县级领导带队定期督导检查乡镇和6名县级领导带队检查行业部门督查机制。督导组对16个乡镇和29个行业领域工作开展情况进行了全面督导，县安委会办公室对督导发现的问题进行跟踪调度落实。同时联合省安委会督导组对29个专项行动组牵头部门和乡镇进行了两轮专项督导检查。三是强化执法，查治隐患。紧盯矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸等重点行业领域，开展全覆盖、地毯式、专业化安全隐患大排查大整治。截至目前，全县29个行业领域检查生产经营单位5614家次，立案处罚201起，停业整顿停止建设施工106家，101845名企业员工接受了警示教育。对检查出的隐患每月聘请第三方机构联合开展一次风险研判，实行隐患清零。四是开展异地互查，开拓执法新模式。一季度组织乡镇应急办异地互查，采取A查B、B查C、C查A的方式开展，效果良好。共派出执法人员146人次，聘请专家70人次，立案处罚企业35家，立案违法行为54项，下达整改文书49份，通过异地互查，有力打击了以往执法盲点和一批非法违法行为。五是做好省驻县安全生产督导组反馈问题整改复查工作。自3月1日，省安全生产督导组入驻我县以来，先后组织人员对各乡镇和各行业领域进行督导检查，对发现的问题及时进行上报、督办。召开两次会商会议，专题反馈存在问题并提出建议，全县的安全生产工作有了较大进展。

（二）健全安全监管体系，保障全县生产安全。一是安委会办公室作用充分发挥。从县直部门抽调6名业务素质高、专业能力强的同志充实到县委会办公室工作，安委会办公室实体化运作迈出重要一步。二是制定责任制清单。组织制定了《郯城县安全生产工作任务分工》，明确各部门安全监管职责分工，推动部门监管责任落实。三是强化督导指导检查。多次召集乡镇、部门会议安排部署安全生产工作，调度工作开展情况。分成8个督导组对乡镇、行业部门进行督导指导检查。四是进行警示约谈曝光。对在第一季度安全生产和自然灾害执法评估中排名靠后单位部门进行约谈、警示、曝光。

（三）执法监管取得良好成效。一是2021年一季度安全生产和自然灾害执法评估成绩较好。评估从安全生产基础性工作情况、乡镇（街道）监管情况、行业领域情况、事故情况和现场安全隐患情况五个方面开展。我县综合成绩排全市第六名，除一起道路交通领域亡人事故扣分外，我县安全生产业务成绩排名全市第一。二是组织开展“百日攻坚”执法行动。成立6个专项执法检查组，共检查企业126家，立案处罚109起。

（四）有力有序推进“33243”工程。一是实施企业从业人员素质提升三项工程。校企人才培训工程已与临沂电子科技学校进行对接，正在申请开办化工班，暑假后可以开班；企业从业人员分类培训考试工程，5652名企业职工参加的刷脸考试，合格率达到99%以上；全县482家企业编制岗位手册，推进重点工艺、重点岗位“手指口述”工程；对全县352家工矿商贸企业开展全要素评价和复查工作；拟订《关于开展提升乡镇监管能力、提升小微企业管理能力建设专项行动方案》（征求意见稿），并征求各乡镇、部门意见；通过网格化管理，摸排统计1.5万家各类生产经营单位，集中人员逐一现场核查所属行业领域、经营产品、规模、生产经营状态等基本情况，其中正常生产经营的企业约7千家，全部建立一企一档。三是实行严格监督问效三项制度。已开展第一轮乡镇异地互查。

（五）强化措施落实，做好森林防火工作与防汛工作。一是抓实森林防火工作。实行林区中队靠前驻防，随时应对突发森林火灾；推进森林防火救援指挥一张图建设，完成国有清泉寺林场护林员巡查定位系统APP安装20个，已完成23处重点进山路口和防火检查站远程监控安装工程；完成重点林区高空瞭望远程监控点安装12个；加快推进森林消防大队向综合应急救援职能转变，开展技能培训和队伍专业化建设，新招录森林消防队员8名，到县消防大队进行了为期一个月的军事化训练后再上岗，今年以来未发生有影响的森林火灾事故。二是扎实做好防汛抗旱准备工作。对23条重点河道、城市防汛、11座小型水库、3个重点水利工程落实包防汛党政责任人和技术责任人，组建由10个单位30名专家组成的防汛专家队伍。开展防汛防台风综合检查，县防指办公室组织水利、河道、城管等部门，对我县防汛准备工作进行综合检查，并对存在的问题督促整改；推进水毁工程修复，针对去年“8.14”洪水对沂河造成的水毁，督促加快水毁修复进度，及时恢复防洪能力，目前马头拦河闸水毁工程已经完成，土山拦河闸水毁工程基本完成。6月23日，县防汛抗旱指挥部在白马河小颜庄段举行2021年度防汛抢险应急救援综合综合演练。

（六）切实做好“安全生产月”宣传活动。一是加强警示教育。将安全生产警示片进行分类、刻录成盘，分发到乡镇、单位、企业进行播放，企业职工通过观看警示片，切实引以为戒，推动企业落实主体责任。二是开展安全宣传咨询日活动。6月16日，在县人民广场举行“安全生产月”集中咨询日活动，通过设立宣传牌、发放明白纸、悬挂条幅等形式营造宣传氛围，开展政策咨询、卫生健康体检、消防常识宣传等形式多样的活动。三是扎实推进安全宣传“五进”行动。动员各乡镇、单位采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，扎实推进安全宣传“五进”行动。重点围绕农事活动、返城复工农民工和留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体，重点讲解防溺水、消防安全知识。四是承办全市庆祝建党百年“安全伴我行”演讲活动，我县获得优秀组织奖，2名选手荣获比赛一等奖。

郯城县应急管理局2021-07-15

谯城区应急局2022年第一季度工作总结和第二季度工作计划

2022年，谯城区应急局在区委、区政府的正确领导下，能够按照工作计划，对照岗位责任目标，有条不紊的开展各项工作，现就2022年第一季度工作开展情况汇报如下：

一、整体工作开展情况

(一)安全生产工作开展情况

强化工作部署，推进责任落实。一季度，区安委办组织召开第一季度安委会（消委会）全体会议，对年度重点工作进行安排部署；组织开展了安全生产考核，对全区各乡镇街道、经开区和20家负有安全监管职责的部门上年度工作进行了全面考核，有力地推动了“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系的进一步完善和责任制度的落实。

开展专项治理，全面摸底排查。针对再生资源行业安全生产现状，在全区范围内开展了再生资源回收加工行业专项整治，利用一周的时间进行全面摸底，并对该行业存在的问题开展集中治理。据统计，各乡镇、街道摸排的总数为219家，但在市场监管部门备案的企业只有124家，其余均处于无证经营状态，安全生产形势不容乐观。4月1日，区安委办联合区检察院对行业部分企业进行暗访督查，对所发现的问题立即通报给商务部门，并下发了督办通知，要求限期完成整改。

实行挂牌督办，全程跟踪问效。近期我区分两批对42家企业（场所）存在的219处较大隐患实行集中挂牌督办，按照行业监管和属地管理原则，将督办任务进行分解，对督办任务实行全过程监督，严格执行“五落实”（即：落实整改责任人、措施、时限、资金和预案），对工作措施不力、进度缓慢的单位在全区范围进行通报，并纳入年度考核。据最新统计，所挂牌的隐患已有13家单位的42处隐患完成整改任务。各乡镇街道和有关区直部门开展了日常隐患排查，1-3月份，全区累计上报排查隐患4087处，整改4087处。

进行督查暗访，现场交办问题。重点对特种设备和高层建筑消防安全进行暗访督查。近期，区安委办先后四次联合第三方机构专家对特种设备行业和高层建筑消防安全进行暗访，重点检查场内机动车辆的备案、年检、维保以及作业人员持证上岗情况。在高层建筑方面，目前已暗访了14个高层小区，重点检查消防设施的配备情况、消防水源的供给情况、消防通道的畅通情况、消防安全的宣传教育情况以及疏散演练情况。区安委办对存在问题当场进行交办，要求限期整改。

（二）执法检查工作开展情况

2022年第一季度，共检查企业85家次（其中复查40家次），工贸行业检查31家，危化企业检查8家，烟花爆竹企业检查6家，共发现隐患93个，整改隐患90个，剩余3个，整改率为96.8%。立案行政处罚2起，共收缴罚金19000元。按照上级要求及时成功报送一起行政处罚典型案例。

下发了《关于做好谯城区2022年度烟花爆竹经营许可工作的通知》，要求各乡镇认真摸排辖区打算申报烟花爆经营许可证的名单，制定了谯城区应急管理局2022年度执法计划。

及时受理政民互动系统，群众反映问题，截止目前共受理应急预案备案17起、出具安全生产证明4起，未出现超期办件现象。

（三）救灾减灾工作开展情况

按照“户申请、村评议、乡镇核实、区审批”规程。截至2022年1月20日前通过“一卡通”发放冬春救助资金631万元，救助困难群众17222户34366人。确保受灾困难群众安全温暖过冬。2022年2月份救灾股对全区冬春救助资金落实情况进行督导检查，同时督促各乡镇、街道做好冬春救助工作归档工作。

区普查办协调各普查任务部门普查任务进度和经费情况，进行应急部门数据修正，完成调查成果汇交。

印发《谯城区2022年度综合减灾示范社区创建工作方案》积极开展全国、全省综合减灾示范社区创建选点上报工作。

（四）应急管理中心工作开展情况

推进应急指挥中心建设工作。应急指挥中心建设工作是国家应急部统一安排部署的“智慧应急”试点及信息化任务建设，省安全生产委员会办公室于今年年初印发《安徽省应急指挥协调能力提升项目市县（区）建设指南》，要求2022年12月全面完成建设工作。市应急局于2月21日下发督办单至区政府，督办要求将区应急指挥中心列入2022年重点项目，将项目建设经费列入2022年度财政预算，目前在局领导的安排部署下，经前期调研，在单位现有的办公场地和设备基础上，初步形成规划思路，目前已撰写项目建设可行性报告和经费申请报告，正按照流程报区政府争取立项和财政预算。

全面梳理、统计政府部门应急预案。修订印发《亳州市谯城区突发事件总体应急预案》，及时督促和收集各区直部门最新修订正式行文的应急预案，截至目前更新或新修的应急预案部门5个。由于各单位对应急预案管理重要性、认识程度和重视程度不同，推进预案更新进度比较缓慢。

加强应急值班值守工作。认真制定值班表，严格落实领导带班制度、建立完善交接班制度，严肃值班纪律，做到信息及时上传下达，严格要求值班人员认真履行值班职责，做好值班记录和来访来电记录，认真研判各类值班工作信息，对达到上报要求的，严格按照要求逐级上报，无迟报、漏报、瞒报等情况发生。截至4月7日，共排值班表18期，参与带班领导累计100人次，参与值班人员累计230人次。维护好国家应急指挥综合信息平台，及时更新值班人员通讯录，按时填报应急值班表和值班信息。

有序推进省应急管理信息化平台应急资源填报工作。加强企业应急救援预案报送工作。截至目前，共注册企业374个，填报应急预案企业373个，填报率99.7%；已演练预案企业370个，填报率98.9%；填报应急物资企业370个，填报率98.9%。圆满完成省厅下达的报送率达到80%的要求。督促各行业主管部门及时在省厅信息化平台填报专项应急救援预案、应急救援队伍和应急保障重点物资。截至目前，累计注册各类各级救援队伍33个，均配备专业应急救援装备和物资。

组织开展市应急服务志愿者招募工作。按市局统一安排部署，组织开展“安全相伴，应急有我”应急服务志愿者招募工作，截至目前共组织全区15个区直部门和乡镇街道填报具备专业技能应急志愿者139人，为今后开展安全志愿活动奠定良好专业人员储备。

组织开展应急救援潜力调查工作。为加强事故灾害应对应急保障能力建设，于2月中旬开展组织开展全区应急救援潜力调查工作，对全区生产经营产品属于《应急保障重点物资分类目录（2015 年）》的大中型企业开展摸底调查，截至目前共收集上报符合标准的企业11家。

（五）防汛抗旱工作开展情况

2022年3月15日，区防指下发了《亳州市谯城区2022年防汛抗旱工作要点》（谯防指1号），全面部署了2022年防汛抗旱工作。

入春以来，我区持续干旱少雨。至3月下旬，农田普遍出现中旱，部分重旱。区防指办立即发出旱情预警，并于3月10日派出抗旱检查组到降雨较少的南部乡镇检查抗旱行动情况。3月24日到3月25日，我区普降中到大雨，旱情解除。

按照市、区防汛抗旱工作要求，为全面掌握各项工作落实进展情况，我办制定了相关工作表格，实时掌握防汛抗旱工作准备情况。对重点安全度汛隐患清单、防汛抢险专业队伍基本情况、乡镇（街道）应急队伍基本情况、防汛物资基本情况、防汛演练（推演）计划、各乡镇、街道办事处、谯城经开区管委会及区直单位防汛抗旱通讯录等工作进行安排部署。

3月30日区防办陪同市防办，对汛前排查出来的重点隐患整改情况进行了检查，同时对施工现场存在的安全隐患进行了督查。

二、存在的问题

(一)思想认识不到位。主要体现在：一是有些部门、单位的领导安全发展的观念仍然比较淡薄，安全监管只停留在口头上、文件上，没有真正落实到实际工作中，没有把安全生产摆上重要位置，对本系统本部门存在安全风险底数不清，危险性估计不足，不能拿出切实可行的办法加以解决。二是一些企业（单位）主要负责人对安全管理重视不足，没有亲自过问、亲自安排，未能严格履行职责。

(二)监管体系不健全。目前我区共有21个区直部门有安全监管任务，但成立部门安全监管机构的只有交通局、教育局和住建局，城市管理局成立了燃气监管机构；其他单位都是将安全生产工作分派给相关股室，不能抽出专人从事这项工作，安全监管力量薄弱。

(三)安全投入不到位。大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足。主要体现在机械、消防设施检修维保、电气消防等设施的更新和员工安全培训等方面，不舍得投入，导致车间、仓储等一线生产环节存在大量隐患，员工安全意识不强。

(四)主体责任不到位。一是很多企业特别是个体、私营企业，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件危险性较大，再生资源行业尤为突出。二是部分企业负责人和管理人员，没有依法履行安全生产法定职责（有的根本就不懂），大量聘用人员入职前安全培训不到位，安全意识较低，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，带来大量不安全因素。

三、下季度工作计划

针对上述问题，将采取以下措施逐步解决。

一是强化对部门和乡镇街道的督查。以刘鹤副总理提出的“十五条”硬措施为抓手，制定清单、细化举措，加强对各单位安全生产工作的督查检查，推动行业监管和属地管理责任落实落地。

二是大力开展宣教培训。在现有条件下，对各乡镇街道和相关部门安全监管人员分批次开展业务培训，重点加强安全监管实务的培训，努力提升各单位安全管理水平。

三是进一步压实企业主体责任。一方面加大对企业的检查力度，把检查重点转移到企业安全管理、制度建设和员工培训上，从提高企业安全管理意识上下功夫，让遵章守纪成为企业负责人和员工的行动自觉。

四是持续开展安全生产大检查。坚决遏制各类生产安全事故发生。区安委办将坚持每季度至少开展一个重点行业领域专项治理，对隐患较多、可能造成严重后果的行业进行集中整治，推动安全生产形势稳定向好。

五是提前谋划制定预案、培训和演练。制定《防灾减灾宣传周工作方案》、区级低温雨雪冰冻预案、自然灾害救助应急预案、减灾救灾规划、区应急管理系统上半年业务培训和危化、工贸行业主要负责人及安全员培训班等计划，做好2022年度“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等宣传活动。

谯城区应急管理局2022-04-12