帮我搜借鉴资料学习平台

负责人解读《广德市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》

市应急管理局主要负责人解读《广德市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》

2023年4月18日，广德市人民政府印发《广德市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（以下简称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就规划解读如下：

一、编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求，宣城市委、市政府和广德市委、市政府的工作安排，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《宣城市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《广德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，制定本规划。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述以及对安徽作出的系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实中国共产党宣城市第五次代表大会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全，以防范化解重大公共安全风险为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以改革创新为根本动力，着力完善应急管理体制机制，全面提升公共安全保障能力，牢牢守住安全生产红线底线，最大限度降低事故灾害损失，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全市高质量发展和建设新阶段现代化美好广德提供安全保障。

三、“十四五”发展目标

（一）总体目标

到2025年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，突发事件应急处置能力显著提升；防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基层应急管理、自然灾害防治体系和能力建设得到明显提升，防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高；防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，较大及以上事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

（二）分项目标

《规划》设置5个分项目标。一是体制机制更加健全完善。领导体制、指挥体制、协同机制、责任体系更趋完善，职能划分、机构设置更加科学合理，基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得重大进展。二是风险防控能力有效提升。健全重大安全风险防控体系，安全生产专项整治成效进一步凸显，安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，较大及以上事故得到有效遏制；灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高，防灾减灾和监测预警能力明显增强；气象观测站网完备度达到95%，灾害影响区域内预警信息发布覆盖率达到95%。三是应急救援能力显著增强。完成县级应急指挥中心建设；国家综合性消防救援力量得到有力补充，专职消防人员总量达50人以上，筹划组建广德市城乡综合性应急救援大队，综合性应急救援队伍体系更加完善，社会应急救援力量进一步壮大；与周边县市建立应急合作联动机制，与市人武部拟定《广德市突发事件军地应急联动工作机制》，在区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。四是基层基础建设更加稳固。应急预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；县级均建立应急物资储备库，多灾易灾乡村设置前置物资储备点；灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内；基层应急管理实现标准化，网格化管理更加规范；进一步完善公共消防设施和应急避难场所建设。五是社会共治共建格局基本形成。防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥；规范有序的社会应急力量发展环境进一步形成，公众安全意识和自救互救能力明显提升；创建1个消防安全科普教育基地，创成3个全国、全省综合减灾示范社区；防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全市计划培训持证救护员2040人，普及性应急救护培训受益群众不低于12500人次。

四、主要任务

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设总体和分项目标，重点围绕六大体系提出了6大任务25项子任务。一是构建统一高效的应急管理模式，优化应急指挥机制，深化议事协调机构运行工作机制，健全安全责任体系，强化协同工作机制。二是筑牢相互衔接的风险防控体系，注重风险源头预防管控，强化风险监测预警预报，深化隐患排查治理。三是完善严格规范的法治体系，加强法治政府建设，强化执法能力建设，提升监管执法效能，加强监管执法保障。四是打造综合立体的救援力量体系，着力加强综合应急救援力量，优化布局专业救援力量，引导培育社会救援力量，推动综合应急救援基地建设。五是健全配套完备的综合保障体系，加强预案效能建设，提升应急物资保障能力，增强应急物流保障能力，推进应急管理信息化建设，强化应急救援装备保障，健全激励保障机制。六是夯实共建共享的社会共治体系，规范基层应急管理机构建设，推进基层应急管理网格化建设，加强应急文化建设，完善市场参与机制。

五、重点工程

重点工程是规划实施的重要载体,是实现规划目标的重要手段。《规划》按照打基础、管长远的总思路，提出了“十四五”时期重点实施10项工程，即风险防控基础提升工程、监管执法能力提升工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程、专业能力提升工程、自然灾害风险普查工程、应急物资储备体系建设工程、自然灾害保险建设工程、地震易发区房屋设施加固工程、救援能力提升工程、广德市应急指挥协调能力提升项目，全面提升安全生产能力、减灾救灾能力、应急救援能力、“智慧应急”能力等7大能力，奋力开创应急管理事业发展新局面。

六、保障措施

《规划》提出了三个方面的保障措施。一是加强组织领导，聚焦工作重点，列出任务清单，细化实施方案，落实责任分工，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。二是完善政策支持，研究制定规划实施在投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，根据情况变化及时制定和完善相关政策措施。三是严格考核评估，建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，强化督导检查和评估结果运用，切实推进规划任务落地落实。

解读人：广德市应急管理局党委书记、局长 杨宋培

广德市应急管理局 2023-5-30

关于加强梧州市应急管理体系和能力建设的实施方案政策解读

一、制定《方案》的背景

为贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》（桂办发〔2021〕16号）精神，推进应急管理体系和能力现代化，加快补齐应急管理工作短板，切实解决当前存在的突出问题，在上行文《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》（桂办发〔2021〕16号）的基础上，结合我市实际，制定本实施方案。起草期间四次征求全市各有关单位意见，前后共收到38条反馈意见，采纳14条，未采纳24条。在此基础上修订完善了《关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案》（送审稿），以及3个配套方案，分别是《全市抢险救灾物资一体化保障实施方案》《全市各级应急指挥中心（平台）建设实施方案》《全市应急救援队伍建设实施方案》。

二、制定《方案》的必要性

自应急管理事业改革以来，我市应急管理部门深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，全力防范化解重大安全风险，在安全生产、应急管理、防灾减灾救灾战场上打赢一场又一场硬仗，有力保障人民群众生命财产安全。应急管理体系和能力现代化在稳步推进，但同时也存在一些短板和突出问题，为加快补齐应急管理工作短板，切实解决当前存在的突出问题，在2021年7月28日自治区《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》（桂办发〔2021〕16号）印发后，我市需以自治区文件精神为依据，出台我市实施方案，确保深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足“全灾种、大应急” 抢险救援实战需要，整合安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系，提升基层应急救援能力，补齐短板弱项，防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生，为人民群众安居乐业、经济社会健康发展和社会和谐稳定提供安全保障。

三、制定《方案》的主要意义

一是深入领会习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾和安全生产的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上。二是落实自治区和市委、市政府领导同志对应急管理工作的指示批示要求。三是准确把握全市应急管理工作的主要特点和突出问题，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进各项应急管理工作。四是创新应急管理工作方式方法，重点写当前应急管理体系急需协调解决的突出问题。

四、主要内容和制度创新

《方案》从完善应急管理指挥体系、防范化解安全风险、加强应急基础设施建设、加强应急预案管理、完善应急保障机制、加强应急队伍建设、加快推进智慧应急建设、筑牢应急管理人民防线8方面入手，着力加强我市应急管理体系和能力建设。

（一）《关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案》的主要内容：采取了并列式写法，共八个部分、20条。

第一部分，是完善应急管理指挥体系。明确了完善市、县两级应急管理委员会，各级应急管理委员会主任由同级人民政府主要负责同志担任。各级应急管理委员会下设办公室，办公室日常工作由同级应急管理部门承担，办公室主任由应急管理部门主要负责同志担任。各级应急管理委员会根据突发事件应急处置需要设立专项应急指挥部，具体负责应对处置相关领域突发事件。提出了各级应急管理部门依托广西电子政务外网、壮美广西－政务云和自治区数据共享交换平台，建立市、县、乡三级应急指挥中心（平台），负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置等工作，各级应急管理委员会负责将应急管理工作纳入本级经济社会发展规划和军地共建共享相关规划，统筹应急管理体系和能力建设，研究部署、指挥协调、监督考核应急管理工作。明确了乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，统筹调度各领域应急资源和各方工作力量，明确乡村建设综合服务中心不少于2名工作人员具体承办辖区内安全生产和消防、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理领域相关工作。

第二部分，是防范化解安全风险。提出了完善安全生产风险管控和隐患排查体系。市、县两级负有安全监管职责部门要定期对本区域安全生产形势进行分析研判，根据存在的主要风险隐患实施安全风险差异化动态管理。健全分级分类安全生产专家库，建立专家检查反馈、评价、考核等机制。提出了完善企业本质安全体系。加强企业安全文化建设，建立完善全员覆盖的企业安全教育培训制度，加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高安全管理水平和自我防护救援能力。引导企业加大安全投入，淘汰落后工艺和不安全设施设备。

第三部分，是加快应急基础设施建设。提出了加快推进“两项建设”，即加快推进自然灾害防治“九大工程”建设、生产安全事故防范工程建设。

第四部分，是强化应急预案管理。提出了制定应急预案，建立健全市、县两级突发事件应对专项应急预案和部门预案，指导乡（镇、街道）、村（社区）编制简明扼要的基层应急预案。同时，加强预案演练，对应急预案的组织形式、演练频次进行明确。

第五部分，是完善应急保障机制。提出了“四项保障”，即加强抢险救灾物资保障、加强应急指挥车辆保障、加强应急值班值守保障、加强应急管理财力保障。理顺市县两级抢险救灾物资（包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等）储备管理工作，实现市县两级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理。明确了应急指挥公务用车的配备指标、应急值班值守休假、补贴等各项保障措施。提出了完善应急管理财力保障制度，加大应急能力基层基础建设资金投入力度。

第六部分，是加强应急队伍建设。提出了统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展，强化机制建设、装备建设和能力建设，构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系。强化干部队伍专业型人才配备，加快配备危险化学品、烟花爆竹、矿山、金属冶炼等行业安全监管专业人员。加强应急管理队伍建设，强化干部队伍专业型人才配备，建立应急管理专家库。

第七部分，是加快智慧应急建设。提出了加强信息系统建设，加快推进应急产业园发展，推动应急安全产业数字化升级。加快应急管理工作数字化建设步伐。

第八部分，是筑牢应急管理人民防线。提出了加大宣传普及力度。建立健全各行业应急安全知识普及责任制度，完善考核评价体系。以多种载体和形式，推动应急安全常识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，提高公众应急安全意识和应急急救技能。同时，落实表彰激励制度。全面落实表彰奖励政策，对在防范化解重大安全风险、应对处置重特大突发事件中作出突出贡献的单位和个人按有关规定进行表彰奖励。

（二）《关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案》有关配套方案的主要内容：《全市抢险救灾物资一体化保障实施方案》《全市各级应急指挥中心（平台）建设实施方案》《全市应急救援队伍建设实施方案》。

1.《全市抢险救灾物资一体化保障实施方案》理顺市县两级抢险救灾物资（包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等）储备管理工作，实现市县两级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理，督促指导各县（市、区）加快建立完善抢险救灾物资管理调用工作机制。形成分级分类管理、功能完备、规模适度、品类齐全、布局合理、保障有力的抢险救灾物资保障体系，推动全市抢险救灾物资供应保障更加高效、安全。

2.《全市各级应急指挥中心（平台）建设实施方案》明确了各级应急指挥中心（平台）的功能定位、建设标准和实施步骤。提出了通过利用自治区数据共享交换平台，构建共享服务体系，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，建成市、县、乡三级统一规范、扁平高效的应急指挥中心 （平台）体系。

3.《全市应急救援队伍建设实施方案》提出了加强消防综合救援队伍、安全生产专业救援队伍、防汛抗旱应急救援队伍、专业森林消防队伍、基层志愿者应急救援队伍和社会专业应急救援队伍建设，建立健全军地应急协调联动机制，构建专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍体系，形成与全区经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。

五、保障措施

一是抓好源头治理，健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。凡事预则立，不预则废。要未雨绸缪，加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强应急预案管理，健全应急预案体系；要有的放矢，实施精准治理，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准；要依法管理，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，加强安全生产监管执法工作，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平；要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，积极推进安全风险网格化管理，把各方面力量充分调动起来，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。二是加强队伍建设。加强应急管理体系和能力建设，队伍是关键、科技是支撑。要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，强化应急救援队伍战斗力建设，大力培养应急管理人才，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。三是要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

广西梧州应急管理局 2023-5-25

江苏徐州市出台《意见》加强基层安全能力建设

日前，江苏省徐州市委全面深化改革委员会审议通过《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》（以下简称《意见》），为全面加强镇（街道）安全生产、消防安全、应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力，经济社会高质量发展提供安全保障。

《意见》明确，整合镇（街道）承担安全生产、消防安全职责的机构、人员和力量，组建镇（街道）应急消防管理局，作为镇（街道）牵头负责综合性安全生产、消防安全、应急管理和防灾减灾救灾的职能机构单独设置，原安全生产监督管理办公室撤销；镇（街道）党政主要负责人分别任镇（街道）安委会、消安委会第一主任、主任；镇人民政府镇长（街道办事处主任）直接分管应急消防管理局；镇（街道）根据工作需要，明确相关党政分管领导任安委会、消安委会副主任，其中一名副镇长（副主任）任镇（街道）应急消防管理局正职，兼任镇（街道）安委办、消安委办主任。

在人员配备方面，《意见》提出，经济发达、监管任务重的镇（街道）应急消防管理局配备5名以上在编监管执法人员，消防救援机构和公安派出所各另外派驻1至2名工作人员，按照镇（街道）综合行政执法局工作人员总数20%的比率，从综合行政执法局选配工作人员，与应急消防管理局工作人员集中办公，联合开展安全生产、消防安全方面监督检查工作；其他镇（街道）应急消防管理局配备3名以上在编监管执法人员，消防救援机构和公安派出所各另外派驻1名工作人员，按照镇（街道）综合行政执法局工作人员总数10%的比率，从综合行政执法局选配工作人员，与应急消防管理局工作人员集中办公，联合开展安全生产、消防安全方面监督检查工作。

根据《意见》，各地可根据经济规模、产业结构特点、工业企业数量、安全生产和消防风险状况等因素，合理确定镇（街道）应急消防管理局的设置方式和人员规模，结合实际统筹增配工作人员，在高火灾风险地区和主城区，人员配备要向消防安全方面倾斜；实体化推进基层安全生产网格化监管，发挥政府专职消防员、专职安全员和网格员的作用，将其作为安全检查、防火巡查和事故预防的补充力量。

据了解，镇（街道）应急消防管理局主要承担镇（街道）安委办、消安委办日常工作，统筹协调辖区内安全生产和消防安全工作，厘清镇（街道）相关职能机构安全生产和消防工作责任，编制相关职能机构安全生产和消防安全工作职责任务清单；承担辖区内安全生产和消防安全综合性工作，组织力量对辖区中小企业、个体工商户等单位的安全生产和消防安全状况开展监督检查；协助开展燃气安全、村（居）民自建房、农机、农村交通、“九小场所”等专项整治工作；开展辖区内安全生产和消防安全宣传教育；协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；协助县级消防救援机构和公安机关派出机构依法履行消防监督管理职责；承担辖区应急管理和防灾减灾救灾等工作；在业务方面接受县（市、区）安委办、消安委办、减灾办、应急管理局和其他相关行业主管部门的指导。

中国应急管理报 2023-5-12