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临沂市应急局助力优化营商环境

今年以来，市应急局认真贯彻落实市委、市政府工作部署要求，围绕服务全市发展大局，立足职能定位，在守牢安全底线的同时，加快提升统筹发展和安全的能力，采取积极工作措施，多方面发力助力打造优质营商环境。

强化队伍素质，打造铸安铁军。市应急局在优化营商环境过程中，把队伍建设放在首要位置，全力推动“三个转变”。一是转变理念。在拟定年度工作思路时，明确抓“大安全”的理念，摒弃就安全抓安全、就执法抓执法的思维定式，把“执法+服务”纳入年度10项重点工作，为提升服务发展的能力奠定了坚实基础。二是转变作风。落实市委关于开展执法队伍教育整顿工作要求，在全市应急系统开展了执法队伍纪律作风整顿活动，明确“大学习、大调研”“内控外督”“执法质量提升年”等7个专题活动，发力解决思想站位不高、服务意识不强、业务素质不专等突出问题。三是转变方式。聚焦全链条治理、全方位提升，源头许可、日常监管、执法检查“三位一体”联动，“监管+服务”并举，开展了“六送服务入千企”等安全助企活动，让安全监管既有“硬度”也有“温度”。

创新管理模式，提升执法效能。坚持问题导向、有解思维，严肃对待市委巡察、专项监督和“企业评部门”反馈的突出问题，发力抓三项措施。一是分级分类做“减法”。以应急管理综合行政执法队伍改革为契机，推动市、县、乡一体化制定监督检查计划，一家企业明确一个监管主体，同时坚持首次违法和轻微违法能立即整改的不予处罚。二是科技支撑做“加法”。全市74家有重大危险源的企业全部接入危险化学品风险预警监测系统，在线率95%；全市有67家非煤矿山企业纳入应急预警监测系统监管，监测率、在线均达到100%，应急部门每周开展一次线上巡查，提升监管的时效性、精准性。三是多元施策做“乘法”。通过重点领域风险监测预警系统、市应急指挥中心视频监控、无人机巡查等多种方式，探索实施无接触、非现场执法监管，在查处企业安全生产非法违法行为的同时，降低了入企频次、提升执法穿透力。

主动入企帮扶，服务安全发展。把安全服务摆在更加突出的位置，“三送”服务进企业，营造高水平安全环境，促企业高质量发展。一送标准规范入企。通过执法大数据，系统分析企业存在8个方面44项常见问题，制定了《临沂市安全生产事故隐患和违法行为整改标准（第一期）》，入企宣讲释义，指导企业规范日常管理，从源头杜绝隐患反复。目前，我市已举办危险化学品等4个行业领域7期宣讲活动，对800余家企业1700余人进行宣讲释义。二送技术服务入企。发挥好桥梁纽带作用，牵线搭桥把安全专业技术服务引入企业，解决企业安全管理“人少质弱”等突出问题。危化品领域，多轮次聘请109名行业专家，对63家企业检维修、开停车等重点环节风险进行指导评估，提出改进意见建议860余项。非煤矿山领域，聘请3名国家专家，对10家地下基建矿山进行深度查体，有效规范了矿山安全管理。三送教育培训入企。聚焦企业安全需求，针对年初企业全面复产复工的实际，组织了线上“开工第一课”学习，全市369.3万人次参加培训，37.68万人参加线上考试、合格率98%，有效化解了企业集中开过程中员工操作、设备运行方面的风险。

推动群防群治，实现安全共享。在营造安全生产氛围、推动社会共治上下功夫，“双管齐下”筑牢安全防火墙。一方面，大力推广安全隐患有奖举报。一季度，全市各级应急部门接受举报线索314件、发放社会举报奖励34.85万元，均位居全省前列。全市1.05万家企业建立内部有奖举报制度，兑现员工举报奖励328.7万元，由一线员工举报整改消除隐患3.19万条，提升了企业安全管理水平，更有效托清了企业一线隐患底数。另一方面，引导企业建立“行业自治联盟”。按照“行业相同、距离相近、同类对接”的原则，组建了3个市级“发展联盟”、105个县区“专业联盟”、427个镇街“特色联盟”，覆盖8853家企业，成员单位自发组织安全生产交流座谈、警示教育、现场观摩，推动“互学互鉴、相互监督、共享安全”，有效引导企业自觉主动履行安全生产主体责任。

在临沂客户端 2023-6-25

商城县应急管理局四步工作法开创优化营商环境新局面

商城县应急管理局全力做好县优化营商环境工作，通过强化组织领导，细化办事流程，强化监管服务，加强宣传引导四步工作法，积极打造诚实守信、公正法治、服务高效的营商环境，为推动经济社会高质量发展提供有力保障。

一、强化组织领导，加强工作统筹

局党委高度重视优化营商环境工作，成立了由局党委书记任组长，其他班子成员及相关领导任副组长，各股队及相关负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，明确各股队职责分工，责任到人，加强工作统筹，强化监督问责，扎实推进优化营商环境各项工作。

二、细化办事流程，优化服务环境

坚持“有事必应、有诺必践、无需不扰”，不断深化“放管服”改革，切实增强为企服务意识。进一步规范应急管理服务事项认领、办事指南等工作，提升服务事项标准化、规范化水平。严格落实预约服务、延时服务、上门帮办、绿色通道、专家指导、容缺受理、告知提醒等多项服务措施，深化行政审批“精致化”管理。落实“秒批+承诺制”，对无需进行现场核查和法定公示的事项全部实施“秒批”服务。

三、强化监管服务，优化市场环境

规范实施对企业的监管行为。坚持做到法无授权不可为，坚持依法行政，为用权定规矩，建制度明标准，规范用权不任性，依法保障人民群众和市场主体的合法权益，营造一个制度化的营商环境。对职责范围内危险化学品等直管行业领域的县级及以上重点项目实施安全指导，帮助重点项目单位有效管控风险。实施行政处罚信用修复主动告知提醒制度，对纳入“黑名单”管理企业实行跟踪研判优化服务，确保行政处罚信息及时修复，“黑名单”管理企业按期移出。

四、加强宣传引导，优化人文环境

开展系列安全应急文化活动，营造浓厚的安全文化氛围。深入开展营商环境集中宣传月、全国“安全生产月”“防灾减灾日”和法律法规、事故案例警示宣讲活动，综合运用各类媒体平台，普及安全知识，曝光违法行为，营造社会氛围，提升全社会安全意识和安全素质。积极组织开展“执法人员服务执法”等活动,常态化宣传典型做法和先进经验，营造“人人都是营商环境,个个都是开放形象”的浓厚氛围。

商城县应急管理局 2023-6-26

李晓军：​清顽疾 优服务 强监管 为优化营商环境赋能加力

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，更关系到营商环境的好与坏。作为防范化解重特大安全风险的主管部门，健全公共安全体系的牵头部门，市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“强监管保安全、优服务促发展”的工作理念，把优化营商环境工作作为重要政治任务，融入应急管理工作全过程，以“简化审批手续、提高审批效率，创新监管方式、提增安全效能，转变工作作风、提升服务水平”为工作目标，全面部署、压实责任、创新举措、系统推进、狠抓落实。

一、

提高政治站位，做优化营商环境的“明白人”

坚决贯彻落实市委决策部署，以理论武装强素质、求真务实转作风、广泛调研摸实情、优化服务增效能，促进应急管理工作落实，助推营商环境持续优化。

一是加强理论武装。

始终坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和全面从严治党、优化营商环境重要论述重要指示精神作为重要学习内容，坚持做到党委理论学习中心组带头学、主题党日推进学、每周例会集中学、个人日常主动学。梳理印发习近平总书记关于安全生产重要论述摘要，在微信公众号开设优化营商环境课堂、“每日一学”专栏。

二是狠抓作风整治。

深刻吸取应急管理系统典型违纪违法案例教训，坚持把整治身边微腐败作为突破口，与全市应急管理系统持续开展“清顽疾、正作风、优环境”专项整治相结合，对工作中存在的廉政风险点全面复盘，梳理查找廉政风险点396条；深入基层召开企业负责人恳谈会，听取意见建议，全面摸清优化营商环境存在的问题和违规违纪线索，逐项整改查处。

三是提升能力素质。

组织开展应急讲堂、全员培训、展示汇报、知识竞赛、主题演讲和一线锻炼提质增效“六个一”活动。制定学习教育计划，规范机关学习制度，每周工作例会领学新时代党的创新理论等内容，强化理论武装；开设应急大讲堂，每周安排科室（单位）负责人围绕岗位职责，进行政策解读、授课辅导、经验传授、互动交流，提升干部综合业务能力水平，促进业务工作提质增效。

二、优化审批服务，做企业项目服务的“店小二”

印发《运城市应急管理系统优化营商环境30条措施》，制定《运城市应急管理局行政审批工作制度》，明确首问负责制、限时办结制、一次性告知制、“好差评”制、定期回访制。

一是实施行政审批“全程网办”。

坚持让数据多跑路、群众少跑腿、不跑冤枉腿的原则，下放“危险化学品经营许可（无仓储）”“非药品易制毒化学品生产、经营项目的备案”2项审批权限，对涉及非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等10项行政审批事项实行“全程网办”，强化服务意识，规范行政审批和监管执法行为。1月至5月份，先后对136家企业实行网上审批，实现了市场主体零跑腿。

二是深度压减行政审批办事材料。

危险化学品经营许可证的申报材料由原来的9项缩减为现在的4项，压减56%；非煤矿山安全生产许可证的申报材料由原来的10项缩减为现在的2项，压减80%，建设项目安全设施设计审查由原来的3项缩减为2项，压减67%。

三是开辟重点项目行政审批绿色通道。

对重点项目审批事项，依法实行“快事快办”，对2个重点项目专门安排一名中层干部负责跟踪办理，联系协调，做到提前介入服务，带领专家上门指导，帮助企业尽快通过许可，进入市场。

四是分级分类提升审批服务效能。

坚决做到简易事项当即办、重点事项提前办、到期事项跟进办、复杂事项上门办。凡是属于备案变更类的项目，全部纳入即办制，实行即来即办；对专业性较强、涉及环节多的事项，特别是重点工程，做到提前介入，主动上门指导服务；对涉及换证的120家生产经营单位进行梳理，及时跟进服务，提早电话通知，提醒企业做好换证准备，解答换证中疑难问题；对专业性较强，需要进行现场踏勘的，免费提供专家，提前上门服务。

三、创新监管方式，做企业安全发展的“护航员”

树立“服务+监管”工作理念，积极推进“双随机一公开”监管工作，创新差异化执法与服务新理念，转变工作方式，寓监管于服务之中。

一是坚持服务先行。

采取政府购买服务的方式，发挥驻局专家支撑作用，累计37次深入企业开展精准指导服务和体检式检查，建立常态化入企送培训、送服务、送技术活动，帮助86家企业开展风险评估、排查治理事故隐患570项，确保企业安全稳定运行，扎实推动监管领域安全生产工作走深走实。

二是坚持规范执法。

持续做好权责清单动态管理，制定年度安全生产监督检查计划，创新开展异地交叉执法检查，推行“互联网+执法”系统应用，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。今年以来，市应急管理综合行政执法队共立案11起，无任何行政复议。

三是坚持审慎包容执法。

按照“严管就是厚爱，执法是为了保护”原则，严格执法，消除安全隐患，遏制事故发生，保障企业安全生产。对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，以及初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形，以服务整改为主，综合运用法律政策辅导、提示告诫、行政建议等行政指导方式，指导企业主动纠正，着力解决处罚不严肃、执法不精准问题，助推企业落实安全生产主体责任。同时，推行工作监督卡制度，在监管和执法过程中发放监督卡150余份，主动接受服务管理对象和社会公众监督。截至5月底，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降31%、21.4%，为优化营商环境创造了安全稳定的社会环境。

优化营商环境只有更好，没有最好。市应急管理局将进一步提高政治站位，扛牢安全责任，持续加强干部管理，引导广大干部职工激发干事创业动力，在深学实干中锤炼过硬本领，锻造优良作风，把务实重干的精气神提起来、把推动安全发展的能力强起来、把奋勇争先的旗帜扛起来，全力打造应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军，为运城市优化营商环境赋能加力。

运城市应急管理局2023-6-12