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衡阳市应急管理局出台加强安全生产监管执法工作六条措施

近期，衡阳市应急管理局印发《关于进一步加强安全生产监管执法工作的六条措施》。

为加强全市安全生产行政执法工作，提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平，有力有效防范化解安全风险、消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，推动实现更为安全的发展，

一、落实执法计划

 各县市区应急管理局每年1月1日前发布年度监督检查计划，并上传导入“湖南省安全生产行政执法系统”，分月度常态化开展监管执法（办案），每月及时将计划落实情况录入系统备查。在12月1日之前未按要求完成年度监管执法计划的，本年度考核不得评为行政执法先进单位，市局不向省应急管理厅推荐其申报行政执法工作真抓实干激励项目。

二、加大执法力度

 各县市区应急管理局要立足“严执法防事故”，高水平确立年度行政执法工作目标，并具体细化到相关内设机构部门，配强执法人员，理顺体制机制，明确岗位职责，强化监督检查与执法办案工作配合，形成执法工作合力，坚决杜绝“两张皮”问题发生，做到检查发现问题全记录、违法线索全移送，案件应立尽立、应罚尽罚，确保执法办案数量、重大处罚案件数量、“打非治违”典型案例等明显增加。全年人均结案数量和重大处罚案件数量排名全市后三位的（南岳区除外），本年度考核不得评为行政执法先进单位，市局不向省应急管理厅推荐其申报行政执法工作真抓实干激励项目。

三、提升执法质量

 各县市区应急管理局要对所有案卷质量及时组织自我评查，市局继续加强执法业务督导和案卷评查工作，评选表彰一批“精品案例”和“办案能手”。同时，在省应急管理厅每季度行政执法工作考评中，案卷质量抽评得分排全省前1-5名的，分别在本季度考评中加10分、8分、6分、4分、2分，排后5名的，按相同办法分别扣分。年度内2次排后5名的，本年度考核不得评为行政执法先进单位，市局不向省应急管理厅推荐其申报行政执法工作真抓实干激励项目。

四、增强执法效果

 各县市区应急管理局要办理一批重大处罚典型案件，尤其要持续推动安全生产违法案件行刑衔接，扩大社会影响，形成强大震慑。凡“行刑衔接”案件和“打非治违”执法案例被省厅评为典型案例的、所办案件受到市委市政府主要领导及以上相关领导批示肯定或被中央和省级主流媒体推介报道的，除季度考评加分外，还在县市区安全生产和消防工作年度考核总分中，每个案件加0.2分（不重复计算）。对于工作成效特别显著的，设立“突出贡献奖”专门进行表彰。同时，全年未办理安全生产“行刑衔接”案件的县市区应急管理局（南岳区除外），本年度考核一般不得评为行政执法先进单位，市局不向省应急管理厅推荐其申报行政执法工作真抓实干激励项目。

五、强化执法考评

提高行政执法工作在安全生产和消防工作年度考评中所占比重。按照“每周一统计、每半月一调度、每月一通报、每季一排名”的要求，对各县市区应急管理局行政执法工作进行考评通报，依据全年得分折算计入各县市区安全生产和消防工作年度考评分值。季度排名后三位两次以上（含两次）或年度行政执法工作考评排名后三位的县市区应急管理局，本年度考核不得评为应急管理先进单位。

六、严守执法纪律

各单位要严格组织实施《衡阳市应急管理综合行政执法禁令》（附件），执法人员要牢固树立和严格贯彻执法为民理念，严守党纪国法，筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识，要坚持文明规范廉洁执法，严格遵守执法纪律。各单位要坚决遏制人民群众反映强烈的各种歪风陋习，以零容忍态度坚决查处执法环节中滥用职权、以权谋私等各类腐败行为，依法依规予以党纪政纪处分，着力打造有令必行、有禁必止的应急管理“铁军”，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快衡阳中心化进程提供坚强有力的安全保障。对监督检查中已经发现的违法行为未依法记录、移送和处罚，以及无正当理由未在法定期限内结案归档的，从严追究有关人员责任。在执法办案中因存在违纪违法行为被立案查处且造成重大社会影响的,该执法人员所在的单位行政执法工作“一票否决”，本年度考核不得评为行政执法先进单位，市局不向省应急管理厅推荐其申报行政执法工作真抓实干激励项目。

附件：衡阳市应急管理综合行政执法禁令

一、严禁漠视市场主体合法权益

坚决杜绝不受理、不处置、不调查、不立案、不移交、不移送等执法不作为;坚决杜绝案件久查不决、久拖不结、怠于执行等执法慢作为。

二、严禁干扰市场主体正常生产经营活动

坚决杜绝选择执法、重复执法、多头执法、报复执法、过度执法;坚决杜绝在市场准入负面清单之外设置不合理或歧视性的市场准入条件;坚决杜绝要求市场主体提供赞助、无偿服务等增加市场主体负担的行为。

三、严禁越权执法

坚决杜绝非行政主体实施行政执法;坚决杜绝无法律依据或超越法定权限实施行政执法;坚决杜绝行政机关滥用执法权力，乱收费、乱罚款、乱摊派。

四、严禁无证执法

坚决杜绝不具备行政执法资格的人员从事执法活动;坚决杜绝借证执法、不出示执法证件开展行政执法;坚决杜绝辅助执法人员超越辅助事务范围从事行政执法工作。

五、严禁随意执法

坚决杜绝违反法定程序执法;坚决杜绝随意改变行政处罚种类、幅度和范围;坚决杜绝违法实施查封、冻结和扣押等行政强制措施;坚决杜绝违反行政裁量权基准制度，过罚不相当、同案不同罚。

六、严禁逐利执法

坚决杜绝将行政执法与行政机关、执法人员的利益挂钩;坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标。

七、严禁简单执法

坚决杜绝实施处罚不纠正违法行为，坚决杜绝实施处罚不说明理由、不开展普法教育。

八、严禁钓鱼执法

坚决杜绝直接或间接诱导行政相对人实施违法行为、从事违法活动;坚决杜绝以不正当手段获取非法证据或违法推定作出行政处罚。

九、严禁不文明执法

坚决杜绝粗暴执法；坚决杜绝在执法中使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言;坚决杜绝工作期间饮酒或酒后执法办案;坚决杜绝执法着装不规范、举止不庄重、仪表不整洁等行为。

十、严禁不廉洁执法

坚决杜绝领导干部违法干预行政执法，插手具体案件办理;坚决杜绝直接或变相吃拿卡要;坚决杜绝借用当事人的财物；坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案，勾结“黄牛”或中介组织不当牟利;坚决杜绝等各类以权谋私、权力寻租等行为。

湖南省应急管理厅 2023-5-24

商丘市应急管理综合行政执法改革工作纪实

　　作为河南省的“东大门”，商丘市自2021年以来，以深化应急管理综合行政执法改革为契机，先行先试，在市级及所辖10个县（市、区）高标准建设执法队伍，全部实现“局队合一”，并在全市198个乡镇（街道）设立应急管理执法中队，破解一系列执法老大难问题。

　　今年3月下旬，伴随《商丘市应急管理行政执法量化评价实施细则》《商丘市应急管理“三位一体”执法工作模式指引》《商丘市应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范（试行）》等一系列规定的出台，商丘市在打造应急管理综合行政执法改革“商丘模式”的道路上，又迈出了坚实一步，为深化执法改革赢得广阔空间。

　　近两年来，该市以深化应急管理综合行政执法改革为契机，不等不靠，在全省率先出台市县执法改革政策，深入推进“局队合一”，用心用力打造执法改革“商丘模式”。

　　问：何为“商丘模式”？

　　答：一队、两团、三室、四中心、五大队、六机制

　　站在商丘市应急管理综合行政执法支队（以下简称执法支队）的门前可以看到，与执法支队标牌并列的还有商丘市应急管理“局队合一”综合行政执法宣传训练中心、法律保障中心、技术服务中心、装备保障中心的标牌。“这四个中心既是局里的单位，也是执法支队的支撑单位，为执法支队提供服务保障，这是我们深化‘局队合一’的重要举措。”该市应急管理局党委书记、局长，执法支队支队长李中须告诉记者，经过两年来的探索实践，商丘市逐步形成了以“一队、两团、三室、四中心、五大队、六机制”为特征的应急管理综合行政执法改革“商丘模式”。

　　“一队”即“局队合一”。商丘市、县两级全部实行“局队合一”执法体制。执法支队以市应急管理局名义统一执法，支队长由市应急管理局局长兼任，并设应急管理综合执法总督察兼执法支队副支队长1名、副支队长2名。执法支队升格为副处级，内设机构科级领导职数设5正、5副，人员编制由改革前的11个增加至30个。同时，该市应急管理局将具备执法资格的人员全部纳入综合行政执法支队管理，统一编组参与日常检查和行政执法。全市各县（市、区）均参照市级落实“局队合一”，执法编制均达到20个以上，并统一配备执法车辆、执法服装和执法装备。全市198个乡镇（街道）均在综合执法大队中设立应急管理执法中队，明确3名至5名专职人员开展工作。

　　商丘市应急管理综合执法总督察兼执法支队副支队长董杰表示，通过深化“局队合一”，商丘市、县两级在地方编制限定内，增强了执法力量，从根本上解决了执法人员不足的问题。

　　“两团”即建立专家服务团、法律服务团。执法支队遴选聘任涉及工贸、危化品、燃气、电力、消防等13个领域的105名资深专家，组成专家服务团，为企业“问诊号脉”开展风险隐患“体检”服务，为执法检查提供专家服务；组建法律服务团，邀请律师参与研究、论证依法行政工作，为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询，办理行政诉讼案件。

　　“三室”即建立调查询问室、案件管理室、案件档案室。执法支队严格落实行政执法三项制度，完善规范性文件备案审查、行政处罚案件审理备案、行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度。董杰表示：“支队通过完善执法流程图，实现了全过程留痕和可回溯管理，依法依规归档保存执法过程记录资料，全面推进执法标准化建设。”

　　“四中心”即建立商丘市应急管理“局队合一”综合行政执法宣传训练中心、法律保障中心、技术服务中心、装备保障中心。执法支队建立宣传训练中心，宣传普及法律法规和应急科普知识；建立法律保障中心，为执法工作提供法律支撑；建立技术服务中心，运用信息技术手段，将数字化管理贯穿执法工作的全过程、各领域；建立装备保障中心，为执法工作所需的移动执法设备和新兴执法装备提供保障服务。

　　“五大队”即建立5个执法大队。该市应急管理局机关各业务科室和执法支队建立协调联动机制，坚持交叉编组、以老带新，成立5个执法大队，联合实施执法检查，提高监管执法效能。每个大队配备2名专家，分区域、分行业开展监督指导和执法检查。

　　“六机制”即建立机构编制资源配置机制，建立执法队伍管理机制，建立“制度先行”机制，建立执法对象精准、执法事项精准、执法方式精准、处罚惩戒精准“四个精准”机制，建立“监管+服务+执法”机制，建立基层党建工作机制。“这些机制犹如四梁八柱，撑起、织密了执法工作的整体框架，确保执法改革始终朝着高质量的方向不断推进。”李中须说。

　　随着以“局队合一”为主要特征的“商丘模式”的深入推进，市级应急管理综合行政执法人员由改革前的11人增加到现在的64人，县级应急管理综合行政执法人员由原来的118人增加至275人，乡级落实执法中队人员928名；行政执法业务由原来的安全生产监管扩展至地质灾害、水旱灾害、森林火灾、防震减灾和灾害救助等业务，标志着高标准组建执法队伍迈上新台阶、步入新阶段。

　　再问：如何把执法改革往深里推？

　　答：结合顶层设计和基层实际，举全局之力抓好“一把手工程”

　　在进行执法改革之前，作为一个有着超过1000万人口的农业大市、经济大市、新兴工业城市，商丘面临着市县两级应急管理综合行政执法人员少、执法力度弱、执法不规范、执法范围窄、体制不顺等诸多难题，执法工作成为制约应急管理事业发展的瓶颈。

　　“那个时候，执法力量被摊薄，远不能满足执法工作需要，执法力度大打折扣。”说起以前遇到的执法难题，商丘市应急管理局副局长胡林颇有感触。

　　“面对问题，我们在河南省应急管理厅的指导下迎难而上，将执法改革作为‘一把手工程’，坚持局长牵头抓，成立工作专班，采取日常汇报、专题汇报、书面汇报相结合，积极争取市委、市政府‘一把手’和分管市领导的支持，推动市委常委会、市政府常务会和市委编委会专题研究推进执法改革。”李中须说。

　　在持续努力下，商丘在全省率先以市委办、市政府办名义印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，就县、乡执法体制建设作出顶层设计；市委编办给予政策上的倾斜和支持，从体制机制层面入手，先后出台《关于进一步健全全市安全生产管理体制的意见》《关于进一步健全基层安全生产管理体制推进应急管理综合行政执法改革的通知》和《关于推进市应急管理综合行政执法改革的意见》，重构“三个体系”（权责清晰的执法职责体系、运转高效的基层综合指挥体系、充满活力的执法队伍体系），解决市县应急管理综合行政执法突出问题。

　　在执法改革中，商丘市应急管理局不断创新举措，建立专家服务团、律师服务团就是代表之举。专家服务团由105名资深专家组成，聘请该局一名有着十余年安全监管经验已退休的副局长担任团长。专家服务团在日常配合执法检查的同时，建立专家和企业交流微信群，主动上门为企业开展安全生产咨询和“体检”服务。律师服务团由河南永秀律师事务所的数名律师组成，他们轮流常驻支队，为执法工作提供法律监督和支持，保障执法人员依法行政。该律师事务所主任刘刚表示，“我们几乎和支队的所有人都加了微信，可以随时解答大家在执法中遇到的各类问题。”

　　有了专家和律师两个团队为执法人员保驾护航，商丘市应急管理局执法工作不断突破瓶颈，“我们在执法中更能挺起腰杆，硬起手腕，甩开膀子，大胆开展执法了。”胡林表示。

　　在打造执法改革“商丘模式”中，商丘市应急管理局围绕“局队合一”这个关键下足功夫、做足文章，举全局之力抓执法，以全局资源促执法。该局按照“监管+服务+执法”于一体的思路，让局机关业务科室负责人及工作人员在支队任职，并建立业务科室和支队的协调联动机制，集中人员和力量向执法工作倾斜，实现了“局”和“队”产生“化学反应”，真正融为一体、形成合力。

　　伴随“商丘模式”的持续深化，商丘市应急管理综合行政执法工作不断取得突破。市县两级11支执法队伍全部实现机构升格、编制增加；在全省首个出台《应急管理综合执法量化评价实施细则》，率先制定应急管理综合执法队伍标准化建设规范，制定人员配置、标志标识、功能布局、制度建设、系统运用“五个标准”；创新设立应急管理综合执法总督察岗位；执法改革开展以来，该市共办理行政处罚案件643家，监管处罚达1065万元，办理行刑衔接案件10起，实现零的突破。该市以行刑衔接工作倒逼严格执法，有效提升执法效能。

“执法改革是推进应急管理体系和治理能力现代化的关键环节和重要抓手，虽然我们进行了一些探索，但是应急管理事业不断发展，执法改革依然在路上。在现有的基础上，我们将深化改革，进一步提升应急管理综合行政执法的能力和水平。”李中须说。

腾讯网 2023-5-29

盐城市滨海县应急管理局推进应急管理综合执法改革工作

“请描述岗位情况、叙述岗位常见故障、工艺连锁‘一口清’，并绘制工业流程‘一图清’。”近日，在江苏盐海化工有限公司的液氨包装区，江苏省滨海县应急管理局监管人员吴鸣豪抽查了企业员工对岗位的了解情况。

这是该局执法工作人员现场检查的一幕。

近年来，滨海县应急管理局持续推进应急管理综合执法改革，通过建强基层执法队伍、打通“行刑衔接”堵点、建立5支中队弹性派驻等方式，进一步增强企业安全意识，提高本质安全水平。

加强基层执法队伍建设

人员增加，执法效能提升

为解决基层执法人员“人少质弱”的问题，滨海县出台相关文件，从提拔重用、绩效考核等方面，进一步加强基层安全生产监管能力建设。结合对重点园区的监管，滨海县成立滨海县应急管理局经济开发区沿海工业园应急管理中心和滨海港工业园区应急管理中心，21名执法人员均已到位。

“推动应急管理综合执法改革，首先要解决没人干的问题。”有着多年基层工作经验的滨海县应急管理局局长丁成富说。

人员补充后，滨海县应急管理局着力在人才培养上下功夫。该局鼓励工作人员考取注册安全工程师，并选取工作时间长、具有丰富实践经验和较强实际工作能力的12名执法人员作为首批重点培养对象，组织其定期前往合作的校企学习交流。借助“滨海大讲堂”专题培训，该局邀请省、市专家为基层监管执法人员解读法律法规、讲解业务知识。

从定期轮训、深入企业一线跟班学习锻炼，再到参与周六“十分钟课堂”和每季度法律法规闭卷考试等模式的“周学季考”……滨海县应急管理综合行政执法大队副大队长皋慧敏是该局加强基层执法队伍建设的受益者之一。

2022年11月，在盐城市第八届应急管理综合执法演练竞赛中，皋慧敏获得综合执法演练个人第一名，滨海县应急管理局获得团体第二名。

正如盐城市应急管理局总工程师沈巍昆所言:“在精准执法+优质服务的背景下，执法人员数量多少是一方面，执法效能的提升是另一方面。”

围绕如何将队伍动能注入到助力企业安全发展实际，该局监管执法工作人员吸取外地安全管理经验，向企业引入“岗前喊话、一述两清”制度。

今年以来，每到交接班，江苏盐海化工有限公司都要开展5分钟的岗前喊话，发现员工的不安全状况、纠正员工的不安全行为。该公司安环部部长朱良杰说:“这个措施看似微小，作用却大。不断重复，能够让安全意识融入每个员工的脑海中、嵌入日常工作中。”

建5支中队开展弹性派驻

第一时间制止违法行为

为第一时间发现、制止企业的违法行为，该局组建5支中队，实施弹性派驻，并根据镇(区、街道)安监机构能力分别实施区别委托，一般镇区实施简易程序行政处罚、重点镇区实施普通程序行政处罚、工业园实施全权委托。

3月20日，江苏万恒铸业有限公司副总经理刘建东正打算前往车间查看液晶显示屏的安装情况。刚要踏进生产区，他猛然想起忘戴安全帽了，于是决定由安环部部长杨广华代为查看。

一顶小小的安全帽背后，是这家成立37年的阀门类铸件生产经营公司安全管理从“要我安全”到“我要安全”转变的真实写照。2019年，该公司出口受挫，开始转型内销。和其他公司一样，如何在转型阵痛期实现经济和安全双赢，是该企业的“急难愁盼”问题。

在应急管理部门的驻派指导下，该公司增加安全投入资金、更新安全设备设施、加强二级标准化建设。2022年，江苏万恒铸业有限公司扭亏为盈。

“派驻工作开展以来，监察执法工作人员深入生产一线，帮助企业将事故隐患和安全生产违法行为消除在萌芽状态。”最先参与派驻执法的该局副局长程卫说。

近日，该公司将编印的《生产安全管理制度手册》发放到每一位员工手中。刘建东说:“感谢应急管理部门的帮助，为企业补上安全课。”

在派驻执法过程中，该局还结合企业实际，推出危化品、工贸积分制管理办法、“一企三员”制度等，落实落细日常监管措施。

“目前，沿海工业园内有30家化工生产企业，开展积分考核后，不少企业负责人主动来找我们指导整改提升工作。”该局副局长郑义介绍，该局在每季度的第三个月对化工生产企业主要负责人履职情况进行考核积分，首次积分不合格的企业列为重点监管企业，沿海工业园应急管理站在下一个积分周期内每月对其安全检查不少于1次。

负责工贸条线监管执法的滨海县应急管理综合行政执法大队副大队长沈靖雄介绍，首次排名最后五名且积分不合格的规模以上工贸企业列为行业、镇(区、街道、园区）级安全生产重点监管企业，发现安全生产重大事故隐患报县安委办挂牌督办，镇(区、街道、园区)安监局在下一个积分周期内对其安全检查不少于1次。

为进一步创新监管制度，该局试点对沿海工业园内化工企业建立安全生产“一企三员”制度（企业安全员、行业监管员、属地监督员)，督促“三员”与挂钩联系企业共同负责、网格管理、捆绑履责等。

“设备出现异常，安全员第一时间处理。处理不了的，可立即联系其他“两员”，非常方便。”朱良杰说。如今，企业突发紧急情况后3分钟至5分钟内，应急管理中心行业监管员、沿海工业园管委会属地监督员便能够率专家第一时间到达现场进行处置。

打通“行刑衔接”堵点

建立多方合作联动机制

“因某建材公司存在重大事故隐患责令停止生产拒不执行，擅自接电组织生产，其行为符合《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一第二项明确的情形，涉嫌犯罪。”2021年4月，滨海县应急管理综合行政执法大队大队长解明超和同事将此案移交至滨海县公安局。

日渐成长的执法队伍，不断接受着现实的考验。近年来，解明超和同事遇到最多的问题是，如何在案件办理过程中与其他部门展开合作。

2021年，该局先后办理2起行刑衔接案件，入选江苏省应急管理厅公布的典型执法案例。趁热打铁，该局结合案件实际，用好“行刑衔接”抓手，联合滨海县检察院、滨海县公安局印发《关于建立安全生产行政执法与检察监督、公安协作联动机制的意见》，进一步明确安全生产“行刑衔接”联席会议、联络室、案件联动等制度。多方合作的内容包括制定各类安全生产处置应急预案、建立安全生产预防约谈制度、强化安全生产法治宣传工作、对行政执法与刑事司法衔接过程中的执法标准、证据收集、法律适用加强研究等。

滨海县应急管理局法规科科长侍井林认为，应急管理局、检察院、公安局三方同步介入安全生产相关案件调查办理，既能够加强不同科室、不同单位之间的合作，又有助于实施精准执法。

为进一步打通“行刑衔接”堵点，该局与县检察院、县法院、县生态环境局开展互派干部挂职活动，相互交流学习工作理念及工作方法，提高执法质量、强化执法效能。

“尽管干部互派期较短，但是返岗后，大家对各项工作流程更加了解，审核、办理案件的过程更加顺畅。”侍井林说。

2022年3月，该局将盐城明星气体有限公司非法存储危险化学品案移送至滨海县公安局，当日取得案件移送书回执，并将案件移送情况向滨海县检察院报告。目前，该公司主要负责人因涉嫌危险作业罪，已被滨海县公安局刑事拘留。

这是该局参与办理的第三起“行刑衔接”案件。

新浪网 2023-5-29