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完善应急体系建设 强化基层应急管理

对于基层来说，尤其要强化基层应急管理工作职能，广泛宣传教育，狠抓预案管理，全面提升应急管理水平。

加大宣传教育力度。广大干部群众应急反应能力和自救互救能力的高低，直接关系到救援效率和救援效果。搞好应急知识宣传，尤其要重视基层宣传农村的宣传。乡镇政府要及时编印实用性应急手册或传单，发放到群众手中。各村要创办应急管理专栏，方定期或不定期地更新应急知识。中小学校要开设应急知识讲座和开展应急演练，增强全体学生安全防范意识和提高学生自救互救能力。加大媒体宣传力度，利用电视、网络、广播和新媒体加强各类防灾减灾知识。

加快救援队伍建设。加强乡镇和村基层应急救援队伍建设，以最快速度，在最短的时间赶赴现场参加救援;组建志愿者救援队，吸收素质较高、能力较强的志愿者，扩大救援力量，实现政府功能与社会功能互补及良性互动。积极探索救援队伍管理办法，确保队伍的稳定性。建立行之有效的激励机制，适当给予或提高救援队员的生活、出勤补助充分调动队伍的积极性。

加大预案演练力度。应急预案不能只停留在文件层面，要开展预案培训和演练，让相关部门和人员了解自己在各种事件中的职责和任务，密切各部门之间的配合，熟悉各种突发事件正确的应对之法，充分发挥预案的作用。要开展有群众共同参加的应急演练，提高群众自救互救能力。

提升干部担当意识。提升基层治理能力，要破除干部“层层等命令”怪圈，进一步完善应急治理体系，形成既严谨有序又宽松科学的制度体系，赋予基层一线干部适当的临机处置、随机应变职权，让身在现场的干部能现场处理问题，坚决避免重大突发事件因应对失措、调度无方造成人民遭受惨痛损失情况发生，推动基层治理体系和治理能力不断完善。

西安网2024-2-23

大江时评：答好基层应急管理能力“提升卷”

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，强调要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。我们要理顺管理体制、完善工作机制、健全保障机制，答好基层应急管理能力“提升卷”。

理顺管理体制，推动力量下沉。构建权威高效的基层应急管理体系，提升基层应急管理能力，必须着力破除管理体制障碍，全面理顺管理体制。提升基层应急管理能力，关键在“基层”，关键在推动力量下沉到“基层”。而各种资源、各种力量能否“一插到底”，还要看管理体制是否“畅通无阻”。要进一步加强党对基层应急管理工作的领导，充分发挥应急管理部门的综合优势和相关部门、有关方面的专业优势。要强化统筹协调，完善救灾体制，衔接好“防”和“救”的责任链条，提升灾害处置应对能力。要健全大安全大应急框架，统筹安全各个领域，把应急管理贯穿到安全各领域全过程。以权责明确、上下协调、高效顺畅的管理体制，推动力量下沉。

完善工作机制，推动关口前移。应急，功夫在平时。提升基层应急管理能力，要不断夯实基层工作机制基础，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。要坚持未雨绸缪、靠前指挥、打主动仗，坚持把风险研判在前、措施制定在前、隐患整治在前。推动关口前移，要靠树牢风险防范意识和底线思维。“宁可十防九空，不可失防万一”，坚决杜绝麻痹大意思想，坚决克服经验主义。推动关口前移，还要靠树牢“人民至上、生命至上”理念，树立和践行正确政绩观，明白应急管理工作“为了谁”“依靠谁”，应急演练为“谁”而练。要严格落实责任制，建立应急联动工作机制，形成地区之间、部门之间通力协作的良好局面。

健全保障机制，推动保障下倾。答好基层应急管理能力“提升卷”，关键在打通基层应急管理“最后一公里”。要健全保障机制，推动保障下倾，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量。要加强各项应急资源准备，确保基层遇“险”时可以第一时间调用队伍、装备、物资；确保各个应急物资储备点，都可以在关键时刻发挥大作用，最大限度降低灾害损失。基层很多地方人力资源优势非常显著，要因势制宜、因人制宜，充分发挥优势，汇聚党员、退伍军人、民营企业人士、社区（村）干部等力量，壮大应急救援队伍。加强基层应急能力建设，要强化科技支撑，加快建设各类监控监测系统智慧应急管理平台。

大江网2024-2-23

济南夯实街镇风险防控“基石”，筑牢基层应急管理“防线”

近年来，济南市坚持“抓基层、打基础”、“小场景、大治理”，创新推进街镇层级应急联防救援站建设，着力破解监管基数大、监管要求高、救援任务重、基层力量薄弱等难题，探索出一条符合济南实际的基层应急管理新路子。

高标建站，提升基层应急“硬实力”。一是分类施策多元投入。出台《济南市关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，将应急联防救援站建设纳入为民办实事工程，优化经费保障，因地制宜建站。对公共服务场所、老旧小区、开放式小区应急联防救援站建设，采取政府主导建设模式，通过市级财政奖补、本级财政保障，发挥引领作用;对公益性、服务性生产经营单位应急联防救援站建设，主要采取“政府+市场”建设模式，以市场投资为主、政府补助为辅。二是标配场地全面覆盖。制定《济南市应急联防救援站建设实施方案》，明确“四室两区一中心” 建设标准(四室:应急办办公室、值班室、器材室、备勤室;两区:车辆停车区、业务训练区;一中心:应急指挥中心)，配备微型消防车、巡查电动车、破拆工具、救援绳、安全帽、防烟防毒装具等必备装备器材。室内“四室一中心”建筑面积不小于200平方米，室外“两区”分别满足停放3辆执勤车辆、基本体能技能训练需求。三是数字赋能联动响应。建立应急联防救援站指挥平台，整合辖区各类监控信息，配备无人机、4G/5G 单兵系统、布控球、接警终端、视频会议终端等设备，加强与“110、119、120”等平台互联互通、快速响应、同步联动，实现“一键式”信息共享、“一平台”指挥调度。

标准引领，锻造基层应急“生力军”。一是人员配置标准化。建立街镇应急联防救援站“1+2+1+N”组织结构，即配备1名站长(街镇应急办主任兼)、2名具备行政执法资格人员、1名专职消防队员，招聘 N 名专(兼)职应急联防救援队员，由属地街镇党(工)委政府(办事处)和区县应急管理局双重管理。截至目前，全市161个街镇建成应急联防救援站173个，实现应急联防救援站街镇层级全覆盖，配备站长173名、专职行政执法人员346名、应急联防救援人员2185名，有效解决了基层应急管理力量不足问题。二是职能履行标准化。街镇应急联防救援站按照“救援队、巡查队、宣传队、服务队”四大职能定位，主要履行安全生产检查巡查、突发事件先期处置、应急预案编写演练、应急工作指挥调度、日常值班值守等9项职责，实现“建立一支队伍，满足不同需求”。重点发挥“眼睛、嘴巴、手脚”三大作用:“眼睛”，在监控平台、巡查检查中及时发现安全隐患;“嘴巴”，搞好安全宣传、安全提醒、安全警示;“手脚”，及时核查排除各类险情，及时为周边百姓提供力所能及的便民助民服务。三是队伍管理标准化。全面推行“准军事化”管理，专职应急救援队员每周至少开展1次队列训练，每月开展1次应急救援知识业务学习培训，每人每年培训时间不少于108学时。建立健全24小时值班备勤制度，明确值班职责，制定值班计划，值班人员24小时在岗在位，备勤人员24小时通讯畅通，救援物资随时调用、应急处置随时展开，全力打造“除患必先、救援最前、应急为民”铁军。

一体防控，守好基层应急“主阵地”。一是办站合一、实体运行。街镇应急管理办公室与应急联防救援站在党委政府统一领导下，实行“一个机构、两块牌子”“办站合一、合署办公”模式，各司其职，各负其责，共同承担辖区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，实现监管执法一体化、应急救援一体化、防灾减灾一体化、宣传教育一体化。街镇应急办负责应急联防救援站日常管理、指挥调度、业务指导和督导考核，提升应急工作统筹效能。二是聚合力量、联防联控。利用应急联防救援站贴近群众、贴近一线的优势，发挥基层应急力量联防联动的“枢纽”功能，与辖区企事业单位、社会救援力量、物业安保公司、志愿者等应急力量建立横向协作、纵向联动机制，联合开展安全巡查，联合举办安全教育，联合组织应急演练，联合参加应急处置，集聚“防”的要素，增强“控”的合力，把防控力量延伸到基层一线、拓展到群众身边，构建起发动群众、依靠群众、联合群众的群防群治应急管理体系。三是一站多能、共建共享。坚持“一场多用、一站多能”原则，盘活现有资源，实现效益“倍增”。整合街镇应急办、应急联防救援站、消防救援队等“多站（队）合一”模式，并协调社会公益救援力量入驻站点，共同值守、同步处置、协同检查，实现人员共训、信息共通、场所共建、物资共享、装备共享。

人民网2024-2-26