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河南：以“镇管消防”破解“最后一米”落地难题

“已经两年了。”2月20日，正在整理资料的河南省济源市轵城镇综合行政执法大队法制员李剑看到2022年1月15日对一小区私家车占用消防通道行为进行处罚的卷宗时，不禁感叹道。作为乡镇工作人员，那是李剑第一次参与消防行政处罚案件办理，该罚单也是整个河南省首张由乡镇开具的消防行政处罚单。

依据我国现行法律，消防行政处罚权在消防救援机构。轵城镇有权开具消防罚单，源自济源市在全省“试水”“镇管消防”，即消防执法放权赋能改革。改革以来，济源市将消防行政处罚权全部下放给镇、街道，破解消防执法“最后一米”落地难题，基层消防行政执法力度明显提升，社会面火灾防控基础得以夯实。

放什么——基层接得住是标准

作为改革试点，济源市既有先天优势，又有政策优势。该市为省直辖县级市，面积小、人口少，建制简单，同时也是全国唯一全域规划建设的国家产城融合示范区。

河南将“全省行政体制改革实验区”放在济源，率先在全省开展放权赋能改革，要求持续做好乡镇和街道机构改革“后半篇文章”，加快放权赋能激发基层活力。消防执法放权赋能正是济源市在开展放权赋能改革整体工作中推进的。针对基层消防监管盲区，济源产城融合示范区党工委书记、市委书记庄建球提出，依托放权赋能，全面提升基层消防治理水平。

2020年9月16日，《济源市镇（街道）放权赋能工作方案》（以下简称《方案》）印发，但并未确定具体赋权部门。恰在此时，河南省消防救援总队为破解基层消防“最后一米”落地难题，决定将济源作为试点，探索由乡镇承接消防执法权。同年11月26日，济源市消防救援支队提请“将消防监督执法事项纳入乡镇综合执法事项清单”得到同意批复。

2020年12月30日，中共河南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化消防执法改革的实施意见》，明确提出，探索将消防监督检查权、消防行政处罚权依法赋予乡镇（街道）综合行政执法机构。

济源市消防救援支队加速推进探索放权赋能。放权赋能首要解决的问题是“放什么”。“基层接得住是标准。”该支队政委刘士军道出关键。

《方案》提出，实行“镇（街道）点菜、部门端菜”的“菜单式”放权。济源市委编办政策法规科工作人员韩利芳介绍，具体包含“基层梳理、部门筛选、集中论证、反馈确认、上级预审”5个步骤。全程参与放权赋能清单制定的济源市消防救援支队防火监督科参谋彭斌和济水消防救援大队大队长王铁良回忆，他们一行先到福建福州等地考察学习委托乡镇执法经验，随后结合镇、街道需求初步制定清单，向河南省消防救援总队乃至原应急管理部消防救援局申请指导，征求市委编办、市司法局意见，和镇、街道沟通，数次来回，最终确定清单。

谁来接——一支全新的执法队伍

下放的权力谁来接？《方案》提出，将部分“减县补乡”下沉人员及市直部门派驻机构执法人员，整合到镇（街道）综合行政执法大队。

2021年1月13日，轵城镇综合行政执法大队成立，大队下设4个中队。其他镇、街道陆续建立执法队伍。街道接收的赋权数量为镇的一半，设两个中队。镇、街道均设立“六室”“一库”，即询问室、听证室、档案室、接访室、法制室、装备室和罚没物品管理库。执法大队大队长由镇副镇长或街道办事处副主任担任，大队长同时兼任镇街消防安全服务中心主任。

同年年底，河南在全省开展基层消防“一队一中心”建设，即乡镇专职消防救援队和消防安全服务中心建设，中心负责统筹辖区消防工作。

在提升基层执法能力方面，济源市司法局积极组织基层执法人员考取河南省行政执法证，目前已有158人取得执法资格。此外，该局牵头负责组织赋权部门开展相应培训。“消防部门派驻文员进行指导，效果很好。”济源市司法局行政执法协调监督科科长李娜说。

接之后——聚焦五个隐患线索来源

接了执法权，如何发挥效用？各执法大队聚焦消防安全服务中心巡查、网格排查、部门移送、投诉举报、上级交办等五个隐患线索来源开展监督执法。

最多的是网格排查。沁园街道有1个大网格、22个中网格、192个小网格，街道办事处副主任兼消防安全服务中心主任、综合行政执法大队大队长卢慧芳介绍，他们专门制定消防安全工作日常考核细则，提高网格员积极性。2022年12月6日，富康苑社区网格员在巡查中发现一小区存在多项消防隐患，遂向执法大队反映，大队核查后依法对负责管理该小区的物业公司开出罚单。随后，该公司多次主动到服务中心汇报所管理小区的消防安全工作。

随着放权赋能逐步深入，济源市实现消防执法“关口前移”。截至目前，济源市镇、街道综合执法大队共组织拆除易燃可燃彩钢板7．7万平方米、防盗窗及广告牌620余处，督促建设电动自行车充电桩1857个，推动24个问题楼盘及老旧小区整改消防安全隐患300余处，火灾隐患当场整改率同比提升33％，火灾起数同比下降21％。

河南省消防救援总队2024-2-2

湖北：咸宁消防打通心理工作“心路子” 筑牢队伍管理“心防线”

为进一步做好队伍心理健康工作，增强指战员心理素质和自我调适能力，湖北省咸宁市消防救援支队积极创新工作思路、充分调动主观意愿、有力加强制度建设，多举措开展心理健康工作，精准打通心理工作“心路子”，筑牢队伍管理“心防线”，全力确保队伍安全稳定。

高度重视 构筑科学体系。支队党委高度重视心理工作，将心理健康工作列进年度党委为基层办实事计划，着力构建“专业咨询、预防干预、多元协同”的心理健康工作模式。巧借驻地资源优势，与市心理咨询师协会签约共建，不断加强资源互助共享，拓展合作范围，打造消防心理健康服务体系。支队将消防救援人员心理健康教育作为经常性思想教育工作的重要内容，队伍各级成立心理咨询服务站（小组），围绕心理常识、亲情、抗压力、婚恋观等多个专题，定期开展心理知识辅导、心理健康全员普查和心理健康巡诊，确保心理健康工作常态化、制度化、科学化。

多维发力 建强专业力量。为确保消防救援人员在遇到心理问题时第一时间得到疏导，支队组建心理工作专家团队，开通24小时心理健康服务热线，为全市消防救援人员提供实时服务。常态化开展心理普查，通过专业测量表，全方面了解掌握指战员常见负性心理问题和突出心理障碍，并对症下药，制定详细化解措施。把心理行为训练贯穿到年度训练的各个阶段，围绕培养战斗精神、锤炼心理品质、强化集体意识等内容，通过“游戏+互动”形式，帮助释放心理压力，增强团队活力和凝聚力。将心理工作与“两个经常性工作”紧密结合，定期开展谈心交心活动，全面掌握消防救援人员思想脉搏，解开消防救援人员心理疙瘩。

多管齐下，保障工作效能。支队成立文艺小分队、篮球、乒乓球、书法等兴趣小组，调整放松消防救援人员心情；常态化落实帮扶举措，开展送奖到家、走访慰问，组织青年指战员联谊交友、集体疗养，积极提供就医入学、住房保障、法律援助等暖心措施，传递组织温暖。此外，各基层队站根据实际设置心理宣泄室、咨询室、理疗室等配套硬件设施，经常性组织开展丰富多彩的文娱活动，帮助消防救援人员放松身心、缓解压力。

下一步，咸宁市消防救援支队将结合队伍教育管理和消防救援人员思想实际，持续创新心理健康工作内容形式、方法手段，切实增强心理教育工作的主动性、针对性、实效性，为咸宁市消防救援队伍建设发展奠定安全稳定基础。

湖北消防救援总队2024-2-27

浙江舟山构建“全面覆盖”应急消防管理责任体系

为认真贯彻落实基层消防体系和能力建设工作要求，进一步加强基层应急消防能力，全面构建大安全大应急框架，浙江省舟山市积极构建“全面覆盖”应急消防管理责任体系，组建“站队融合”的力量体系，提升“救早灭小”的应急能力，全面推进基层应急消防体系建设。

深化培训，开展队伍帮扶指导。全面加强基层队站消防安全能力建设，采取结对制、师徒制等方式，对全市基层队站工作人员开展集中培训、分批轮训，切实提升乡镇（街道）应急管理人员消防安全监管执法水平和应急处置能力；将各乡镇专职消防队纳入灭火救援指挥调度体系，明确乡镇专职消防员训练标准，定期对乡镇专职消防员开展业务培训、指导、考核和力量调度工作，着力打造一支专业化的基层应急救援队伍。

整合资源，完善社会救援体系。为实现专业应急救援力量各有所长、社会应急力量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖的建设目标，积极探索构建政府救援队伍和社会应急力量良性互动、共同发展的“大应急”新格局。全市不断完善社会化救援队伍指挥机制，统筹协调应急、消防、民间救援等资源，加大对社会救援队伍在资金、装备等方面的支持力度，定期组织社会救援队伍与消防救援队伍开展常态化演练，以“练”提“能”，提升抢险救援效率。

狠抓落实，强化督导检查工作。全市组织督查组深入36个乡镇扎实开展防火灭火工作督导检查，通过查阅资料台账、实地走访等形式，检查物资储备、火灾隐患排查、人员配置、防火知识宣传等方面的履职落实情况，压实各乡镇（街道）防火灭火工作的主体责任，督促各乡镇（街道）做好防灭火预防及应急处置工作，确保工作部署落实到位。

依托阵地，筑牢宣传教育阵地。全市依托电子围栏、张贴宣传画、悬挂宣传标语、广播宣传等方式，在重点防控区域常态化宣传消防安全常识、发布警示案例，有针对性地增强宣传效果；利用全市124家渔农村文化礼堂，10个消防科普教育基地、26个社区消防体验室，组织居民开展定期消防宣传培训活动，合力营造良好的基层应急消防安全氛围。各地充分发挥应急广播传播快、覆盖广、效果好的优势，利用农村应急喇叭，普及防火、应急等多种安全常识，充分发挥了在基层社会治理过程中的重要功能作用。

浙江省消防救援总队2024-2-22

广东：深圳“5分钟消防救援圈”建设取得实效

广东深圳市消防救援支队聚焦队伍体系和能力现代化建设，聚焦“快速救援”体系建设，按照“布得密、调得快、到得早、灭得好”的建设步骤，有效缩减出动到场时长、提升初战处置效能，“5分钟消防救援圈”建设取得实效。

科学调研评估。通过260余次不同时段、不同区域的实地点对点拉动测试，同步比对路网模拟测试结果，结合全年灭火救援警情数据分析情况，综合评估得出“五分钟消防救援圈”实际覆盖区。实地调研全市各区消防救援站70余次，全面分析站点设施建设、人员装备配备、执勤制度落实等方面的问题和短板，推动市、区两级出台建设方案，细化完善“五分钟消防救援圈”建设需求。

织密站点网络。加强站点布防，将174个（南山区64个、龙岗区115个）未纳管的消防站点全部纳入支队统一管理，按照“一社区一站点”的原则，全力构建“82个中心站+442小型站”的快速救援力量布局。辖区消防站（按建成区面积测算）平均覆盖面积约1.9㎞²，火警首到场平均时长从2022年的11分10秒减少到2023年的7分41秒，平均首到场时长缩短30.3%。

优化调度模式。完成智能接处警系统升级工作，实现报警渠道拓展、语音实时转译、地址精准定位、一键快速调度、可视作战指挥等多项功能。调整接警询问流程，在系统自动定位的基础上，接警员通过二次询问，快速确认灾害地址和灾害类型，实施一键初战调派，全市火警平均立案调派时长由2022年的92.6秒缩短至43.7秒，接处警调派时长缩减52.8%。

提升救援效能。按照“四个统一”的队伍建管模式，深入推行小型消防站“六个定位”建设，出台《进一步加强和改进战训工作意见》和《执勤战备追责问责实施办法（试行）》，通过规范执勤训练模式提升队伍初战处置能力。与2022年相比，2023年火警初战处置时长缩短22.5%，抢救疏散人员数增加33.8%，火灾事故中受伤人员数减少19.1%，火灾事故亡人数下降81.8%，火灾事故造成财产损失同比下降31.5%。

广东消防救援总队2024-2-20