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利用土地整治政策助推乡村振兴路径思考 ——赴四川成都调研的几点启示

习近平总书记指出，“土地者，民之本也。”处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的一条主线，也是做好“三农”工作、推动农业农村经济健康发展的关键所在。党的十九大提出，坚持农业农村优先发展总方针，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，实施乡村振兴战略。挖掘农业农村发展的内生动力，解决发展资金问题，长期以来一直是困扰乡村振兴发展的瓶颈问题。近期，我们系统研究了国家土地整治有关政策，并专程赴农村土地整治工作开展得比较好的四川省成都市进行实地调研，总结了通过以土地整治为平台，盘活农村土地资源，促进农业产业升级，解决农村发展资金，实现资源变资产、资产变资本、农民变股东，用土地资源吸引社会资本参与乡村振兴的具体路径，可供全国适宜地区促进乡村振兴借鉴。

一、国家土地整治有关政策

党中央、国务院高度重视农村土地制度改革，2017年印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确提出改进耕地占补平衡管理方式，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护;鼓励用足用好土地政策，通过实施农村土地整治，产生价值化的增减挂钩指标和耕地占补平衡指标，指标收益优先用于农业农村发展。2018年《政府工作报告》提出，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。2019年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改土地管理法的决定，破除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障碍。这些改革举措都将为农业农村发展注入新的活力，进一步拓宽农村发展的资金渠道。

——城乡建设用地增减挂钩政策。城乡建设用地增减挂钩政策是指在建设用地总量不增加、耕地不减少的前提下，通过集中腾退、整理复垦农村宅基地、集体经营性建设用地等，减少农村建设用地规模，减少的用地规模可以作为指标，在城市发展建设用地时予以利用，实行城市增加建设用地和农村减少建设用地相挂钩。其中，城市可以解决土地利用计划指标，享受新增建设用地土地有偿使用费减免等优惠政策;农村可以通过流转腾退的建设用地指标，获得相关指标流转收益，实现了资金资源的双向流动和优势互补。据自然资源部有关统计，按全国平均水平计算，城乡建设用地增减挂钩指标流转价格可以达到40万元/亩，仅2018年上半年全国增减挂钩结余指标跨省域流转收益达到800亿元。

——耕地占补平衡政策。《土地管理法》规定，国家实行占用耕地补偿政策，要求建设占用耕地的单位或个人，要补偿相当面积和质量的耕地。当前，补充耕地指标包括三类指标，分别是数量指标、产能指标和水田指标。也就是说，任何新增建设占用耕地时，需要核算被占用耕地的数量、产能和水田面积，可以通过自行补充或者购买指标的方式，弥补相当的三类指标。耕地占补平衡指标的主要来源是土地开发、土地整理和土地复垦，统称为土地整治。其中，土地开发是由荒草地、灌木林地、盐碱地等未利用地开发形成耕地;土地整理是通过开展高标准农田建设，归并整理田块，优化田坎、沟渠、农村道路布局，产生新增耕地;土地复垦是指将废弃矿山、采煤塌陷地、灾害损毁土地等通过工程复垦恢复为耕地。通过土地整治，拆除废旧宅基地、适当开垦未利用地、实施农田整治建设，可以产生一定数量的新增耕地指标。新增耕地指标流转各地价格不一，以河北省为例，根据《河北省补充耕地指标省级调剂暂行办法》，一般补充耕地指标流转价格约为23万元/亩。

二、成都市土地整治实践经验

成都市是全国农村改革试验区，也是全国统筹城乡配套改革试验区。2004年以来，成都市把土地整治与推进农业产业化、引导农民集中居住、发展壮大集体组织、推进农民增收相结合，全面推进田、水、路、林、村综合整治，取得了较好成效。截至2018年底，累计完成土地整治项目852个，投资总额449.33亿元，新增耕地55.98万亩，整理建设用地15.31万亩，建成幸福美丽新村1979个，其中“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体200个，引导17.4万户、58.97万人集中居住。主要有以下特点：

一是政府重视、改革创新。成都市高度重视土地整治工作，先后出台《关于进一步加强土地利用管理工作的通知》《成都市集体建设用地整理与集体集中管理暂行办法》《关于维护农民权益做好土地综合整治项目土地权属调整工作的意见》《成都市农用地整治项目和资金管理办法》等文件，为规范土地整治工作提供依据;积极开展农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革等试点，初步构建起城乡融合发展的用地体制机制和政策体系;不断深化土地整治实践，加大财政支持力度，减轻参与整治农民负担，探索“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”的幸福美丽新村建设模式，得到了社会各界的广泛认可。

二是组织有力、协同推进。强化政府领导，坚持整合国土、农业、住建、民政、水利、交通、电力等方面资源，形成了部门协同推进、资金有效整合、城乡统筹发展的良好态势。郫都区作为三项改革试点县，通过厘清入市资源、畅通入市渠道、完善配套政策、保障村民长远生计等举措，开创了土地增效、农民增收、集体经济实力增强、产业升级的新局面。更为称赞的是，调研的几个村“两委”都非常有战斗力，书记、主任思路清晰、情况熟悉、富有公心，善于做群众工作，能够坚定目标，克服重重困难，最终顺利实施了土地综合整治项目，得到村民的广泛认可。

三是群众参与、保护权益。土地整治能否顺利推进，关键要看村民意愿。成都周边很多村庄村民居住比较分散，政府不强求所有村民都参加土地整治，只要达到一定规模(一般一个新建小区要有100户以上)即可，参加一户，整治一户，复垦一户。调研中，郫都区唐昌街道战旗村村主任介绍，只要85%以上村民同意，项目就可以干，其他不同意的可以慢慢做工作。郫都区安德街道广福村项目由村干部分头负责，一家一户做通所有村民工作，顺利推进了项目实施。新都区新繁镇高院村采取群众自愿参与、限定关门时间的方式，愿意参与项目的，享受政府补贴红利;不愿意的也不强求，可以继续在原地居住。

四是多规合一、措施得当。成都市在工作中探索了一些好的举措，值得借鉴。一是规划先行。按照“城乡融合、多规合一、集约节约”思路，编制乡村振兴战略建设总体规划，重构乡村空间结构和经济地理。如战旗村坚持多规合一，实行五村连片规划，统筹生产、生活和生态用地空间布局，推动各类用地功能融合，夯实乡村振兴土地要素基石。二是精准施策。综合运用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、宅基地有偿腾退等土地政策，突出抓好村落(川四林盘)升级改造，推动特色镇、特色新村建设。同时，探索国有公司收储农村集体经营性建设用地及其指标，高效对接政府招商项目;培育农村产权交易公司作为集体经营性建设用地入市、农房和宅基地使用权交易中介服务机构，为农村集体经济组织、用地企业提供“一站式”服务。三是留有余地。各村在流转结余建设用地指标时，都根据本村发展方向预留一部分用地指标用于农业农村产业发展。四是满足差异化需求。根据村民家庭成员实际情况，各个村庄新建的房子大小不一，从1人户到5人户都有。战旗村除了连栋别墅，还有高层楼房，满足低收入人群需要，确保村民都有新房住。

五是多措并举、统筹推进。成都市注重践行“土地改革+”理念，统筹推进土地整治与新村建设、生态保护、产业发展、乡风文明、民生改善融合发展。在广福村，不仅建设富有川西特色的居民小区，还培育壮大了韭黄产业，一亩纯效益两三万元，并引进了韭菜深加工企业。在战旗村，大力发展休闲观光农业，乡村民宿酒店、餐饮美食街、特色手工体验坊琳琅满目，各地来参观旅游的客人络绎不绝。在高院村，利用退垦土地引进战略合作伙伴，打造了多个绿色农产品生产基地，并在沸腾小镇利用荒坡打造了4A级的音乐百花谷，利用废弃池塘建设了年收入超亿元的露天火锅城。这些新村的建设都保留了乡土气息，还都建有一站式办事大厅、医务室、文化活动中心等社会活动场地，形成了“院在田中、院田相连”的川西田园风光，极大地改善了当地农民群众的生产生活条件，推动了新农村建设步伐，为实施乡村振兴奠定了良好的基础。

三、利用土地整治政策助推乡村振兴的有效路径

土地整治工作政策、专业性强，操作程序较为复杂，参与主体多元，需要深入谋划，扎实推进，久久为功，才能取得实效。各地以往实施农村土地整治项目主要是国土部门牵头推进，农业农村部门经验相对不足，为利用好这项政策，建议重点围绕以下几个方面开展工作。

一要强化政府主导。各级地方政府要高度重视土地整治工作，把土地整治工作作为推动农业农村转型升级、实施乡村振兴战略的重要抓手，为土地整治工作创造积极有利的工作条件。要成立政府主要领导任组长，农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门参与的工作专班，给予必要的政策和资金支持，坚持示范先行，努力打造一批新村建设样板。

二要坚持规划先行。要摸清当地农村的土地现状底数，掌握产生指标的资源潜力，结合新一轮的国土空间规划和乡村规划，做好村庄整合后的拆旧、建新、产业引入等方面的空间规划布局。

三是鼓励群众参与。在村庄布局、宅基地拆旧建新、谋划产业的过程中，要注重征求农民的意见，广泛发动村民参与土地整治，力争绝大多数村民同意。可以采用局部先行、打造模板的方式开展，吸引更多的农民参与到土地整治的活动中来。

四是搭建整治平台。从成都的实践经验看，通过政府主导搭建平台公司、整体推进区域土地整治工作具有较好的推广价值。地方政府在做好规划的基础上，要努力寻求区域内有条件和实践基础的公司搭建平台，或者引入其他地区有成熟经验的公司，整体推进村庄的土地整治工作，以便于具体实施过程中的工作组织。

五是统筹产业发展。在推进土地整治工作的同时，要统筹推进新村建设、产业发展、生态保护、乡风文明和农民增收。注重发挥区位优势和周边资源条件，提前谋划整治区域内引入的产业，结合产业用地的具体需求，统筹规划好整治后的土地内产业的发展，做好订单式服务，为更好地培育产业创造条件，助推乡村振兴迈上新台阶。

农村经营管理2023-5-8

关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效发挥全域土地综合整治优化国土空间格局、助力乡村振兴的积极作用，同时切实防止因实施不当出现突破底线、侵害群众权益等问题，现就规范全域土地综合整治试点工作提出以下要求。

一、坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性

国土空间规划是土地综合整治的基本依据，试点工作要坚持规划先行、依法依规。土地综合整治活动原则上应分别在国土空间规划确定的农业空间、生态空间、城镇空间内相对独立开展，稳定空间格局，维护“三区三线”划定成果的严肃性。

（一）严格控制耕地和永久基本农田调整，稳定农业空间。土地综合整治中确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。已建高标准农田、有良好水利灌溉设施的耕地应当优先划入永久基本农田；已经划入永久基本农田的，原则上不得调出。严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田。

（二）严禁调整生态保护红线，保护生态空间。土地综合整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田，在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下，可以适度予以整治、集中，确保生态保护红线面积不减少、生态系统功能不降低、完整性联通性有提升。严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。

（三）严守城镇开发边界，锁定城镇空间。原则上不得以土地综合整治的名义调整城镇开发边界。城镇开发边界范围内的耕地，以“开天窗”方式划为永久基本农田的，原则上应予以保留，充分发挥其生态和景观功能。对过于零星破碎、不便耕种、确需进行集中连片整治的，仍优先以“开天窗”方式保留，保持“开天窗”永久基本农田总面积不减少；确需调出、不再以“开天窗”方式保留的，必须确保城镇开发边界扩展倍数不增加。

二、坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低

（一）坚持先补后调原则。土地综合整治涉及耕地和永久基本农田调整的，严格执行耕地年度内“进出平衡”和永久基本农田“先补划后调整”的要求，对调出的耕地，应当在年度内落实“进出平衡”，并在部国土空间规划“一张图”系统中备案，涉及永久基本农田的，应当先补划后调整，并在部永久基本农田监测监管系统中上图入库。补划的耕地和永久基本农田应为可长期稳定利用的优质耕地，原则上不得超出原乡镇范围，乡镇范围内确实难以落实补划的，在县域范围内统筹安排。

（二）严格落实耕地保护目标责任。土地综合整治应当分年度实施并开展阶段验收；整治任务全面完成后，开展整治项目整体验收。阶段验收和整体验收时，均应实测新增耕地和永久基本农田面积，并按相关规定严格把关，确保质量不降低。不得仅靠“图上作业”或以系数测算新增耕地和永久基本农田面积。

阶段验收未完成“进出平衡”和补划永久基本农田任务、未达到质量要求的，应暂停试点进行整改；待整改完成后，再推进下一阶段工作。项目完成验收并经审核同意更新全国国土空间规划“一张图”数据后，方可作为规划管理和用地审批依据。永久基本农田调整完成后，要及时向社会公告，加强后期管护和政策宣传，接受社会监督。

在土地综合整治实施期间，严格实行“一年一考核”，确保试点所在县（区、市）每年度耕地总量不减少、质量不降低，守住国土空间总体规划确定的耕地和永久基本农田保护目标任务。

三、切实维护群众合法权益

试点地区要切实做好整治区域内地籍调查、不动产登记工作，确保土地权属清晰无争议。在编制相关规划和实施方案时，要充分听取和尊重当地群众意愿；有关规划、实施方案经批准后要及时公布并长期公开，接受群众监督。实施整治活动时，要运用好村民议事决策机制，坚决防范少数人说了算、多数人被代表的问题。试点地区的全域土地综合整治原则上不得开展合村并居，对承载当地传统历史文化内涵的特色村庄要坚决予以保留。严禁违背群众意愿搞大拆大建，不得强迫农民“上楼”。对因环境条件差、生态脆弱、自然灾害频发等原因确需搬迁撤并村庄的，要严格落实党中央、国务院关于严格规范村庄撤并工作的有关要求。确属农民自愿对住宅拆旧建新的，腾退的宅基地指标应优先保障本村农民住宅建设。确有节余的，方可按照增减挂钩相关规定进行流转。

四、严格控制试点范围

请各省（区、市）抓紧按照以上要求，对已经部确定的全域土地综合整治试点进行梳理，对不符合要求或不具备实施条件的及时调出试点名单并报部备案。依据有关规划编制的试点实施方案等由省级自然资源主管部门负责审查，部不再进行备案审核。

各派驻地方的国家自然资源督察局结合年度督察工作，加强对各地全域土地综合整治试点工作的抽查核查，对发现的重大问题向部报告，按程序及时通报，督促整改。

自然资源部2023-04-25

以“试点”为引领 助推乡村振兴——省自然资源厅调研射洪全域土地综合整治试点工作

以“试点”为引领 助推乡村振兴

为规范推进全域土地综合整治试点工作,助推全域土地综合整治形成具有四川特色的实施路径。5月4日至5日，省自然资源厅国土空间生态修复处处长单鑫、省国土整治中心党委书记汪友平一行莅临射洪调研全域土地综合整治工作。

调研组以实地察看和座谈交流的方式开展。在瞿河镇实地现场调研中，调研组充分肯定了我市试点工作成效，认为我市在全域规划、全域统筹、全要素整治和基本农田优化调整等方面紧密结合了试点区域的实际情况，注重了产业规划、空间布局，试点工作成效显著。

在座谈会上，调研组听取了试点工作汇报，要求我市要深刻把握全域土地综合整治的内涵，切实改变传统土地整治的理念，坚持目标导向、做出可推广可复制的试点示范，营造宜居适度的生活空间和保护山清水秀的生态空间。

一是要做拿得下、做得好、起示范作用的试点项目。射洪市全域土地综合整治工作守正创新做得好，后续需要联合成员单位全力开展好全域土地综合整治工作，将瞿河镇试点项目建成可推广可复制的好项目。

二是要勇于探索，适应新形势新要求。不突破底线、不侵害群众利益，省市县共同努力，坚决树牢“上下一条心、下好一盘棋”思想，聚合力、抓重点、强攻坚，进一步改善农村生态环境，促进耕地保护和土地节约集约利用，助推乡村振兴。

三是因地制宜开展工作，形成不同要素不同区域的试点案例，在试点工作中试出经验试出特色，推动土地综合整治工作向纵深发展。

下一步，市自然资源规划局将继续坚持以人民为中心，以乡村振兴战略实施为抓手，把射洪的全域土地综合整治打造为优质工程，争取在全省总结提炼一批可以复制、可以推广的工作经验，让“试点”成为“精品”。

延伸阅读

全域土地综合整治是对试点区域实施全域规划、全域统筹、全要素整治，是改善农村人居环境、助推乡村全面振兴的新举措。

2021年3月，我市瞿河镇成功申报为全域土地综合整治省级试点，计划实施周期为3年。试点工作开展以来，市委、市政府高度重视，成立领导小组，全面协调推进试点区的各项工作。市自然资源和规划局牵头推进试点工作，形成了问需于民、规划先行、项目优先、助力发展的工作体系。

坚持问需于民，科学制定整治方案

加强现场调研，对项目区高标准农田建设、生态修复、人居环境整治、公共服务设施建设、市政基础设施建设等9个方面进行了实地调研，为实施方案的编制明确了方向。

（全域土地综合整治示意图）

坚持规划先行，

加快“两规划一方案”编制

瞿河全域土地综合整治涉及项目8大类。片区国土空间规划、村庄规划、永久性基本农田调整方案、项目实施方案已按“三区三线”成果修改完，力争将沱牌镇纳入新一批全域综合整治试点，为沱牌绿色食品产业园区建设腾出空间，增添动力。

（全域土地综合整治示意图）

以“试点”为引领 助推乡村振兴

为规范推进全域土地综合整治试点工作,助推全域土地综合整治形成具有四川特色的实施路径。5月4日至5日，省自然资源厅国土空间生态修复处处长单鑫、省国土整治中心党委书记汪友平一行莅临射洪调研全域土地综合整治工作。

坚持项目优先，助力区域经济发展

召集相关部门就项目整合申报、工作协调等相关问题进行了深入探讨，汇总各部门拟在瞿河镇实施的各项目。目前预计总投资12.34亿元，涉及土地整治项目、建设用地整理任务、产业融合发展项目、水利工程、乡村振兴项目、道路工程、生态环境治理项目、百亿农产品加工工程项目等8个。

射洪县国土资源局2023-5-6

盱眙县自然资源和规划局：全域整治创绘乡村振兴新画卷

近日，盱眙管仲镇国土空间全域综合整治省级示范项目实施方案通过县级论证。项目范围涉及管仲镇金陡湖村、晓庄村、太平村3个行政村，总面积2467.3553公顷，总投资约为3.37亿元，可新增耕地81.2615公顷。

　　我局依托镇国土空间全域综合整治项目，深挖“管鲍行贾分金和情义生金、陡湖天然湿地日出斗金”历史文化生态资源，创新性提出“生态农旅示范区”引领乡村振兴的“金字”发展思路，围绕金陡湖，打造“农旅融合”生态农业综合体，以生态画笔，铺染生态保护底色、点染产业发展特色，烘染农民富裕成色，创绘乡村振兴新画卷。

　　以生态修复为基础，点缀乡村振兴“风景画”。保护利用湿地，探寻生态红利释放新出口。通过盱眙县陡湖乔嘴生态修复工程，实施生态修复、水土保持、景观道路及景观小品建设等工程。为提高防汛能力，完善项目区道路网格，对现有部分道路进行提档升级。

　　以产业发展为契机，描绘乡村振兴“工笔画”。创新产业发展模式，由“散、小、弱”的单一化养殖模式向“聚、大、强”的现代化产业园模式转变。从环湖区域土地综合整治着手，建设产学研融合区，助推“盱眙龙虾”品牌二次创业，培育“金陡湖龙虾”等本土农特品牌，提升管仲农产品品牌价值，推动管仲特色农业产业化发展，带动盱眙河西及洪泽湖区域农产品深加工、交易、仓储及物流转运。打造三产融合集聚区，深挖资源潜力，以生态振兴推动富民增收，以产业振兴擦亮乡村振兴底色。

　　以农旅融合为媒介，渲染乡村振兴“田园画”。拓展乡村旅游新业态，开发农耕体验、亲子互动、农副产品制作等形式多样、特色鲜明的农旅产品，延伸旅游产业链条，推动农旅品牌融合，展销一体。从退圩还湖着手，打造“万亩荷花万亩藕、万亩菱角万棵柳”的生态观光区；从金陡湖农特产品展销、芦荡垂钓中心等项目着手，扩大陡湖知名度和影响力。

　　以创新赋能为抓手，勾勒乡村振兴“写意画”。突破商业化发展瓶颈，保留生态、乡村原汁原味，采取“插花式”方法，实施村庄整治，保持乡村独特的风貌，留住村庄的人气和烟火气。在规划过程中，既考虑美感布局，也考虑最终运营效果，把难度降低、把成本减少、把效果彰显。增强全局性和系统性思维，与第一山5A级景区创建遥相呼应。同时，结合大运河文化带和整个盱眙山水胜境，增强辐射能力。

该项目建成后有效实现生态与人文和谐、农业与旅游融合发展的高效农业示范区、城郊联动发展示范区、一三产融合发展示范区，创绘盱眙国土空间全域综合整治项目助推乡村振兴新篇章。

盱眙县自然资源和规划局2023-05-08

秀洲区土地综合整治入选省级试点 努力打造城乡融合共富的先行样板

昨天，记者从秀洲区共富办获悉，省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组近日公布了浙江省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点名单，确定“七个先行示范”领域试点共计36个，嘉兴市3个入选，秀洲区土地综合整治试点入选经济高质量发展领域试点。至此，在前三批省级共富试点中，秀洲区成功入选两项试点，数量位居全市第一。

土地综合整治是加快城乡融合发展，促进城乡空间配置优化、城市乡村能级提升、农业发展方式高质量、农民生活水平高品质、农村生态环境更优美的重要抓手。秀洲区是国家城乡融合发展试验区，新塍镇土地综合整治项目是国家级土地综合整治试点。

近年来，针对发展中规划缺空间、用地缺指标、补充缺耕地、环境需整治、生态需修复等问题，秀洲区大胆探索，以土地综合整治改革为主推手，坚持系统思维、底线思维、创新思维，坚持改革的目标导向、问题导向、效果导向，推动土地综合整治的空间重置、体系重构、制度重塑，探索构建形成具有鲜明水乡平原地区特点、综合全面的土地综合整治改革新经验，努力打造土地综合整治促城乡融合共富的先行样板。

“我们期望通过土地综合整治，推动国土资源利用高效率、农业生产经营高质量、农村生态环境高颜值、农民居住生活高品质。”区共富办相关负责人表示。土地利用效率有效提高能加快工业化、城镇化进程；集中连片农田能实现农业规模化经营和机械化耕作，加快一二三产有机融合，建立数字化管理平台，打造“未来农场”，推动种植业向工厂化、网络化、智能化发展。

与此同时，农用地生态化整治工程措施的实行也将有效解决耕地生态系统质量退化问题，系统提升农村生态环境质量。城乡融合新社区建设将全面加强组织、服务、治理体系建设，建成舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福生活美好家园、共同富裕现代化基本单元。

据介绍，秀洲区土地综合整治项目力争到2025年完成投资额15.6亿元，集中连片整治及建设高标准农田建设面积均过万亩，打造产业融合示范点5个，建设高品质社区5个，构建城乡国土空间新格局。

“省级试点旨在结合自身发展中的积极要素和经验积累，推动解决一批共同富裕道路上的小困惑、真问题，以小场景、小切口问题的政策机制微创新，探索总结出一批机制性、制度性的创新模式。”该负责人表示。秀洲区土地综合整治试点将力争形成普遍性经验，即比较规范的全要素土地综合整治模式，从土地整治、流转发包到规范管理的全流程管理服务模式和从农民整治搬迁到转移农民市民化的多维度综合配套改革政策制度体系。

高质量发展建设共同富裕示范区，是一项开创性事业。此次也是秀洲区第二次入选省试点名单。2022年6月，秀洲区以“推进城乡融合社区管理模式改革”入选省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点名单。

经过近一年的探索实践，秀洲区以火炬村（社区）先行试点，在多规合一城乡规划、农村权益激活、农业高质量发展、强村富民扩中提低、农业转移人口市民化、城乡融合社区治理等六方面进行探索和改革创新，形成了“共富十改”工作经验。共富展示馆、万亩方高标田2.0版、种业基地、党群服务中心、居家养老中心、社会治理中心和文化礼堂等场景均已高品质呈现。目前，“共富十改”的经验正在向全区各镇城乡融合社区逐步推广。

嘉兴日报2023-5-10