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金昌：释放自然资源政策红利 绘就乡村振兴新画卷

我市以要素保障为引领，充分发挥自然资源部门职能，以城乡融合发展为抓手，多措并举，充分释放自然资源政策红利，为乡村振兴战略实施提供坚实的自然资源保障。

我市坚持用“长牙齿”的硬措施严格管护耕地，逐级签订耕地保护目标责任书，压紧压实耕地保护责任；完成4个耕地保护示范乡镇建设，并通过召开专题宣讲培训会、制作耕地保护专题宣传片等多种形式开展耕地保护宣传，在全社会营造起保护耕地、用好耕地的良好氛围。“十四五”以来向上争取资金7674万元，实施土地综合整治项目8个，建设规模23950亩，新增耕地13204亩，发挥耕地资源效益，促进农民增产增收。同时，建立村级自然资源协管员队伍，完善监管机制，加强卫片执法监察，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治等专项行动，防治结合、并行发力。

我市牢固树立乡村振兴和城乡融合的发展理念，科学编制国土空间规划，充分发挥国土空间规划对乡村振兴的引领及管控约束，擘画“发展蓝图”，优化乡村发展空间布局。全面启动《金昌市城乡空间融合专项规划》《永昌县河西堡镇小城镇建设专项规划》等规划编制，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，加快推进城乡融合发展。编制《金昌市市域村庄分类与布局规划》，并完成龙景村、宁远村、河滩村、红庙墩村等63个村庄规划编制及报批，71个村已完成规划编制并通过县级评审，年底前可实现全市发展类村庄“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。全面实施乡村规划师制度，配备24名乡村规划师，选取永昌县六坝镇五坝村、焦家庄镇河滩村等4个村作为规划下乡示范村，编制集中居民点规划，注重保留乡土味道，塑造湿地休闲观光、康养农事体验、民俗休闲记忆为一体的乡村旅游，实现乡村建设、生态保护与乡村旅游融合发展。

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强乡村生态环境恢复治理，推进实施乡村生态振兴，打造美丽宜居乡村生态环境。通过实施荒漠化治理、水土流失治理、矿山生态环境修复、水源涵养能力建设等项目，提高乡村生态产品的供给能力，增加生态产品产出。持续推动生态及地质灾害避险搬迁，先后争取资金2.6亿元将2389户群众搬离危险区域，统一入住集中居住点，白墙青瓦、绿树成荫，绘就了美丽乡村新画卷。将搬迁后闲置宅基地复垦，纳入城乡建设用地增减挂钩跨区域交易，交易收益优先用于乡村基础设施建设和生态环境治理。同时，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间，合理保障设施农业用地，支持养殖等产业发展，推动“火星1号 ”基地、野狐湾梨园迷舍等生态文旅项目精准落地，提升乡村文旅品牌竞争力，激发乡村振兴新活力。

镍都金昌客户端 2023-6-12

赣州市宁都县用活用好增减挂钩政策助力乡村振兴发展

土地资源是人类社会的生存之本、发展之基、生态之要，宁都县委、县政府用足用好支持赣南等原中央苏区发展有关政策，创新理念，拓宽思路，多措并举，大力实施城乡建设用地增减挂钩项目并积极参与结余指标跨省交易，最大限度地发挥了增减挂项目的生态、经济和社会效益。多年来，我县共实施验收增减挂钩指标4459.48亩，纳入跨省交易指标3241.4亩，实现交易资金7.35亿元，使我县城乡建设用地布局得到明显优化、一二三产业发展得到有效融合、脱贫攻坚和乡村振兴有了资金支撑。

一、利用增减挂钩项目实施，优化城乡建设用地布局

我县将“空心房”整治工作与土地增减挂钩项目实施相结合,多举措解决农村宅基地布局分散、土地资源浪费等问题，多年来，我县共拆除“空心房”面积648.21万平方米，通过“空心房”拆除后宅基地的整治，选择符合条件的地块实施增减挂钩项目，极大地盘活了农村剩余建设用地，有效的改善了农村居住环境。

“空心房”整治前后对比

二、利用增减挂钩复垦地块，融合发展一二三产业

项目区群众利用增减挂钩复垦地块发展种植业，增加了项目区群众年收入860余万元，同时解决了项目区群众的就业问题，目前有200余人的利用增减挂钩复垦地块发展脐橙和大棚蔬菜等产业，其中涉及贫困人口100余人。

项目区复垦后发展脐橙和大棚蔬菜产业

三、利用指标交易资金，助力脱贫攻坚和乡村振兴

近年来，我县通过增减挂钩指标交易争取到资金收益7.35亿元，部分资金按3-5万元/亩返还给村集体用于项目区群众拆迁补偿外，其余资金用于移民搬迁和乡村基础设施等扶贫项目建设，既保障了项目区群众利用，又解决了我县脱贫攻坚和乡村振兴资金不足的问题。目前我县利用增减挂钩指标交易资金建成了一批特色小镇和新型乡村旅游村落，为全县新农村建设添上浓重的一笔。

增减挂指标交易资金建设的乡村基础设施

下一步，宁都县将深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进自然资源保护与利用，助力乡村振兴高质量发展；进一步全力实施好城乡建设用地增减挂钩项目，积极参与结余增减挂钩指标跨省交易，全方位落实乡村振兴战略，大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，蹄疾步稳地迈向新征程。

赣州市人民政府 2023-6-9

东明县刘楼镇：做活土地治理“大文章” 描绘乡村振兴新画卷

在实施乡村振兴战略的大背景下，如何科学布局农村生产、生活、生态空间？全域土地综合整治提供了一个新契机。近年来，东明县刘楼镇抢抓省级全域土地综合整治示范镇政策机遇，以群众自愿为基础，以全局思维系统谋划，稳步推进全域土地综合整治工作。在这里形成了基本农田集中连片、建设用地集约节约、生态环境显著改善的美丽乡村新格局。

下沉一线听民意

群策群力共推进

全域土地综合整治工作是一场快速发展的民生考量，是一份增添村民获得感的民生答卷，是一项谋划以人为核心的民生大计。

经前期调研发现，刘楼镇作为东明县的南部农业大镇，土地管理碎片化、村庄建设空心化、生态保护低效化、产业发展零散化明显，全镇农村宅基地用地高达13170亩，占全镇总面积的10%，且25%以上人口常年在外务工，土地、房屋闲置浪费较多，林地斑块面积小、沟渠等地表水系连通性不足等问题也不同程度存在。

“这说明我们的土地蕴藏着广阔的发展空间和巨大的潜力，我们便围绕土地利用现状、村庄建设面积、人口数量等11个方面，深入30个行政村开展摸底调研，全面掌握全镇土地利用情况。”刘楼镇党委书记张纪帅说，同时明确了“耕地优质集中连片保护、建设用地集中集聚利用、全域优化三生空间格局”的总体目标，着力打造“镇驻地+7个新型社区+2个产业园区”的集约发展格局。

说干就干，干就干好。全镇的党员干部牢固树立一盘棋思想，立即行动，以实干作风务实笃行，让党的旗帜高高飘扬在土地综合整治的最前线。

进村入户，敲开的是入户的大门，更是群众的心门。一张张宣传单送到老百姓手上；广泛召集，群策群力，一场场宣讲会开到院坝屋场。“做好群众宣传引导工作，是我们工作开展的第一步。”刘楼镇副镇长李秋丽说，镇村成立了多个工作组，通过走访入户、广播宣传、悬挂条幅、开村民大会等方式，向农户宣传讲解农村土地管理、土地承包等相关法律法规，详细介绍土地整治工作给农村、农民带来的实惠与好处，并按照群众自愿、依法推进的原则开展工作。

刘楼镇坚持“因地制宜、一村一策”的原则，确保盘活资源与治理乱象“两兼顾”，干部下沉到地块，逐块核查分析研判，根据土地现状、农户劳动情况、周边土地情况等信息，充分听取群众意见建议，逐一制定整治方案，打通了干群关系“最后一米”，赢得了群众的支持和称赞。据统计，全镇全域整治完成后将新增耕地4342亩，新增建设用地指标2974亩。

碎片耕地连成片

土地流转助增收

眼下，在刘楼镇各村的田间地头，小麦进入收获季节，新建道路与沟渠纵横交错，经过整治的农田规整连片，形成了一幅美丽画卷。

在刘楼镇小路店村的麦田边，记者碰到了当地村民李胜堂，他向记者介绍起来：“你看，这片地就是我们家流转出去的，我儿子长期在郑州工作，他的地也被我流转出去了，这样是又省心又放心。”

据了解，刘楼镇部分群众常年在外打工或到县城居住，村庄田地一户多地块，又细分一类、二类、三类地，加之群众自我意识强，基础配套、清挖沟渠难，普遍存在地块小、户分散、不平整的问题。所以，破解耕地碎片化既是增加耕地资源存量、降低耕作成本、提高耕地产出的有效途径，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的有益举措。

如何才能让村民甘愿将土地流转出去，呈规模管理？记者带着这个疑问走进了刘楼镇黄堌村，该村党支部书记刘永堂算了一笔“经济账”：“像我们村的土地都是以种小麦、玉米为主，就算风调雨顺的情况下，农户一亩地一年才能赚500-600元，土地流转的话可达到900-1000元，效益多还省心，村民们都比较支持。”

为了给村民进一步吃下“定心丸”，刘楼镇采取“政府主导、村级组织、农民自愿、国有公司运营”的工作思路，由村党支部领办合作社流转本村村民耕地，签订委托租赁协议，由镇属国有公司统一向专业农业公司流转。土地规模流转后，耕、种、管、收、售5个环节实现统一旋耕、统一播种、统一管理、统一收获、统一销售“五个统一”，并确保每年9月15日前将土地流转款打到农户手中。

作为土地承包方之一，强胜农业发展有限公司在刘楼镇流转了近3000亩地，其中在宋庄村的420余亩地更是先行发展了智慧化农业试点。在该块农田，随处可见的智能灌溉、施肥、杀虫设备，正全力保障农作物健康生长。“这些操作只需要通过手机就能完成，既省力又高效。”强胜农业发展有限公司董事长任艳强说，当地政府想企业所想、急企业所急，路不好便立马修路、怕涝就给修了沟壑，还帮助申请了一系列补贴，使企业能不断发展壮大，企业表示也定不会辜负村民的信任。

通过土地适度规模流转，刘楼镇打破地埂界限，统一规划耕地，小田变大田、多块变一块，实现了农业生产规模化、机械化，降低了生产成本，提高了工作效率，让种植大户、村集体、农户三方互利共赢。2022年，刘楼镇流转土地面积近1万余亩。

勠力同心建新村

乡村开出“幸福花”

宽阔的道路、亮丽的房屋、整洁的胡同、优美的环境……近日，记者走进刘楼镇张庄新村看到，居民满脸惬意。谈及这几年搬迁住新房的变化，大家都纷纷竖起大拇指“点赞”，在这里仿佛置身于一幅具有现代气息的美丽乡村画卷中。

据张庄新村村委会主任李瑞约介绍，搬迁前的旧址大概有400余亩土地进行复耕，一部分流转了出去，收益归村集体所有，主要用于慰问村内老人、困难户以及环境设施维护等。

在该村村口的一家超市，记者与超市老板张永林攀谈了起来，他将自家的前院改成了超市，用于经营，后面的房屋则用于家人居住。“搬迁前的老村环境比较差，下雨道路泥泞难走，配套设施也不齐全，房屋十分老旧……”张永林回忆说，现在好了，村里环境不比城里差，拆迁补贴的21万元扣除后期自建房屋费用，还能剩余些，相当于旧房换新房，住着很舒服。

自建房，是刘楼镇以“群众利益”为纲、开创新村建设的新模式。该镇政府统一规划“户户带院”的建设方案，提供统一的外观设计和可参考的内部设计，由群众自行组织建设。此模式节省了审批、招标流程，节约了监理、税收成本，群众自发监督、自购建材，保证了房屋质量，也避免了后期产生矛盾纠纷。同时科学制定拆迁补偿政策，根据旧村房屋折旧程度、面积大小核算拆迁补偿款，合理制定激励政策，避免给群众“增负担”。

新建房屋让百姓喜乐，后建房屋正加紧推进。目前，刘楼镇正抢抓328省道提档升级机遇，对耿堂村进行改造。在该项目指挥部，刘楼镇副镇长郝亚豪正在与耿堂村干部商议项目开工事项。“整个过程中，我们采取先建后拆的模式，因为有了前期新村建设的先例，村民们积极性非常高，从4月末开始入户宣传到签协议，仅用了10多天的时间。”郝亚豪告诉记者，“我们会充分吸取群众的意见，做好工程指导和后期配套设施建设，整个项目预计明年初便可完工。”

为确保项目顺利进行，该镇建立健全工作机制，组成了以张纪帅为组长的30余人专班，拿出争的决心、抢的劲头、拼的姿态，想尽一切办法加快建设。对他们来说，让群众尽快住上新房就是最大的动力。

新村建设是改善农村居住环境、提升农民生活质量、做活土地“文章”的重要途径。刘楼镇按照先易后难、梯次推进的策略，以半坡杨村为先行试点，一年内迅速完成。整治后，新村宽敞整洁，土地成方连片，流转价格翻倍，在群众中“一炮打响”。随后，趁热打铁依次整治完成李庄村、高庄村、张庄村、邓王庄村，在群众中产生了强烈的正面效果。现阶段，已完成东程楼村、耿堂村、唐庄村、焦楼村、朱宋庄5个行政村的土地综合整治规划，正全力推进焦楼村、耿堂村、朱宋庄村搬迁工作。

绘就产业“兴旺图”

群众致富“加速度”

“空余的时间，就过来帮帮忙、干干农活，一天能挣百十块钱，很不错了。”趁着天气较好，刘楼镇宋庄村村民李秀云来到田里除杂草。自从去年李秀云把自家的6亩地流转给村里后，不仅可以拿土地流转费，还能来帮工，额外增加一份收入，成了“双薪农民”。

这几年通过土地流转出现了部分劳动力剩余。为了让更多的剩余劳动力实现就业，增加收入，刘楼镇除了将他们安置在农企工作外，还积极引进规模企业，把生产车间盖到了群众家门口，并积极对接企业了解用工信息，为企业和群众搭好线、架好桥。

位于刘楼镇的伊思特塑业有限公司生产车间，自动化设备忙碌运转，工人们操控着缝纫机正在缝制塑料包装，现场一派繁忙景象。据了解，该企业主要经营业务为塑料粒子、集装袋、塑料制品的生产销售，产品主要销往国内以及俄罗斯、韩国等国家和地区，企业发展的同时聘用周边160余名村民在此务工。

“以前在家里种地，一年下来也挣不了几个钱，还又累又晒。”在该企业务工的刘楼镇小路店村村民王艳丽告诉记者，现在家里的5亩地都流转了出去，在这里上班，如果干得好的话，一年可以挣五六万元，收入高了，生活质量也提高了，况且离家近，不耽误照顾老人和孩子，别提有多好了。

乡村振兴离不开产业振兴。刘楼镇充分发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用，探索出从田间到车间的致富路子，引进了塑料制品厂、服装厂、食品厂等企业，以产业兴带动百业旺，让越来越多的农民走上了增收致富路，进一步增添了发展活力。

现如今，农田规整连片，环境更宜居；老房子拆迁，村民搬进了幸福新村；各企业相继落户，带动村民致富……通过推进土地综合整治，刘楼镇有效破解了土地要素制约的瓶颈，探索出了助力乡村振兴新路径。“下一步，我们将踔厉奋发，勇毅前行，继续做活土地‘文章’，努力描绘乡村振兴新画卷。”张纪帅说。

菏泽日报2023-6-6

自然资源部发布11条措施助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

日前，自然资源部办公厅印发《关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（以下简称《通知》），从村庄规划编制、建设用地保障、耕地保护、矿产资源开发等11个方面，提出了支持政策，更好助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

《通知》要求，科学推进村庄规划编制管理。根据乡村人口变化、区位条件和发展优势，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，在县级国土空间总体规划中统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划。依据村庄类型，分类引导村庄规划编制的内容和深度，可以多个行政村为单元联合编制，实现资源高效配置、空间高效融合。编制村庄规划要落实上位规划确定的各类管控边界、约束性指标等管控要求,坚持村民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求，合理安排村庄用地布局。

耕地保护方面，《通知》要求，按照《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，改进和规范建设占用耕地占补平衡制度，耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。过渡期内，继续执行跨省域补充耕地国家统筹政策，补充耕地指标优先考虑耕地保护成效突出的革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区。鼓励支持脱贫地区光伏项目在戈壁、荒漠等地区建设，不得新增占用耕地建设光伏项目。

建设用地保障方面，《通知》明确，每个脱贫县每年安排新增建设用地计划指标600亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，不得挪用；原深度贫困地区新增建设用地计划指标不足的，由所在省份协调解决。2024年1月2日前，原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可纳入重大建设项目范围，由省级自然资源主管部门办理用地预审，并按照规定办理农用地转用和土地征收。支持原“三区三州”及其他深度贫困县、国家乡村振兴重点帮扶县所在省份，优先按照东西部协作和对口支援关系开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。对其他脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内交易政策。国家乡村振兴重点帮扶县、原深度贫困地区按规划新批准的工业项目，过渡期内，其建设用地控制指标可不受相应地区行业投资强度控制指标约束。继续支持脱贫地区依据国土空间规划开展城镇低效用地再开发。在城镇开发边界内编制或修编详细规划，优化存量空间结构；在保障安全和节约集约的原则基础上，因地制宜制定地方规划用地标准，引导土地混合开发和空间集约复合利用，推动城镇有机更新。盘活利用集体建设用地，农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以依据《土地管理法》第六十条规定使用规划确定的建设用地；单位或者个人可按照国家统一部署，通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地；在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴；在符合国土空间规划和用途管制要求、确保安全的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

《通知》还提出，在生态保护红线之外加大地质找矿力度，统筹安排矿产资源开发利用的指标、项目、技术、资金等，同等条件下，向国家乡村振兴重点帮扶县、原深度贫困地区倾斜支持。加大地质灾害防治力度，对脱贫地区上报的符合条件的特大型地质灾害治理项目予以重点支持，抓好灾害易发区的监测预警、搬迁避让和工程治理等措施的落实，建立健全脱贫地区地质灾害防治体系。引导和鼓励各类市场主体、地勘单位等积极开展原深度贫困地区现有地质资料的二次开发，继续开展地质资料专题服务和定制服务。积极实施原深度贫困地区地质调查，进一步摸清地质资源优势，解决饮水用水难题，助力特色农业发展。

i自然全媒体 2023-5-24

利用土地整治政策助推乡村振兴路径思考—赴四川成都调研的几点启示

　　习近平总书记指出，“土地者，民之本也。”处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的一条主线，也是做好“三农”工作、推动农业农村经济健康发展的关键所在。党的十九大提出，坚持农业农村优先发展总方针，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，实施乡村振兴战略。挖掘农业农村发展的内生动力，解决发展资金问题，长期以来一直是困扰乡村振兴发展的瓶颈问题。近期，我们系统研究了国家土地整治有关政策，并专程赴农村土地整治工作开展得比较好的四川省成都市进行实地调研，总结了通过以土地整治为平台，盘活农村土地资源，促进农业产业升级，解决农村发展资金，实现资源变资产、资产变资本、农民变股东，用土地资源吸引社会资本参与乡村振兴的具体路径，可供全国适宜地区促进乡村振兴借鉴。

　　一、国家土地整治有关政策

　　党中央、国务院高度重视农村土地制度改革，2017年印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确提出改进耕地占补平衡管理方式，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护;鼓励用足用好土地政策，通过实施农村土地整治，产生价值化的增减挂钩指标和耕地占补平衡指标，指标收益优先用于农业农村发展。2018年《政府工作报告》提出，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。2019年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改土地管理法的决定，破除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障碍。这些改革举措都将为农业农村发展注入新的活力，进一步拓宽农村发展的资金渠道。

　　——城乡建设用地增减挂钩政策。城乡建设用地增减挂钩政策是指在建设用地总量不增加、耕地不减少的前提下，通过集中腾退、整理复垦农村宅基地、集体经营性建设用地等，减少农村建设用地规模，减少的用地规模可以作为指标，在城市发展建设用地时予以利用，实行城市增加建设用地和农村减少建设用地相挂钩。其中，城市可以解决土地利用计划指标，享受新增建设用地土地有偿使用费减免等优惠政策;农村可以通过流转腾退的建设用地指标，获得相关指标流转收益，实现了资金资源的双向流动和优势互补。据自然资源部有关统计，按全国平均水平计算，城乡建设用地增减挂钩指标流转价格可以达到40万元/亩，仅2018年上半年全国增减挂钩结余指标跨省域流转收益达到800亿元。

　　——耕地占补平衡政策。《土地管理法》规定，国家实行占用耕地补偿政策，要求建设占用耕地的单位或个人，要补偿相当面积和质量的耕地。当前，补充耕地指标包括三类指标，分别是数量指标、产能指标和水田指标。也就是说，任何新增建设占用耕地时，需要核算被占用耕地的数量、产能和水田面积，可以通过自行补充或者购买指标的方式，弥补相当的三类指标。耕地占补平衡指标的主要来源是土地开发、土地整理和土地复垦，统称为土地整治。其中，土地开发是由荒草地、灌木林地、盐碱地等未利用地开发形成耕地;土地整理是通过开展高标准农田建设，归并整理田块，优化田坎、沟渠、农村道路布局，产生新增耕地;土地复垦是指将废弃矿山、采煤塌陷地、灾害损毁土地等通过工程复垦恢复为耕地。通过土地整治，拆除废旧宅基地、适当开垦未利用地、实施农田整治建设，可以产生一定数量的新增耕地指标。新增耕地指标流转各地价格不一，以河北省为例，根据《河北省补充耕地指标省级调剂暂行办法》，一般补充耕地指标流转价格约为23万元/亩。

　　二、成都市土地整治实践经验

　　成都市是全国农村改革试验区，也是全国统筹城乡配套改革试验区。2004年以来，成都市把土地整治与推进农业产业化、引导农民集中居住、发展壮大集体组织、推进农民增收相结合，全面推进田、水、路、林、村综合整治，取得了较好成效。截至2018年底，累计完成土地整治项目852个，投资总额449.33亿元，新增耕地55.98万亩，整理建设用地15.31万亩，建成幸福美丽新村1979个，其中“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体200个，引导17.4万户、58.97万人集中居住。主要有以下特点：

　　一是政府重视、改革创新。成都市高度重视土地整治工作，先后出台《关于进一步加强土地利用管理工作的通知》《成都市集体建设用地整理与集体集中管理暂行办法》《关于维护农民权益做好土地综合整治项目土地权属调整工作的意见》《成都市农用地整治项目和资金管理办法》等文件，为规范土地整治工作提供依据;积极开展农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革等试点，初步构建起城乡融合发展的用地体制机制和政策体系;不断深化土地整治实践，加大财政支持力度，减轻参与整治农民负担，探索“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”的幸福美丽新村建设模式，得到了社会各界的广泛认可。

　　二是组织有力、协同推进。强化政府领导，坚持整合国土、农业、住建、民政、水利、交通、电力等方面资源，形成了部门协同推进、资金有效整合、城乡统筹发展的良好态势。郫都区作为三项改革试点县，通过厘清入市资源、畅通入市渠道、完善配套政策、保障村民长远生计等举措，开创了土地增效、农民增收、集体经济实力增强、产业升级的新局面。更为称赞的是，调研的几个村“两委”都非常有战斗力，书记、主任思路清晰、情况熟悉、富有公心，善于做群众工作，能够坚定目标，克服重重困难，最终顺利实施了土地综合整治项目，得到村民的广泛认可。

　　三是群众参与、保护权益。土地整治能否顺利推进，关键要看村民意愿。成都周边很多村庄村民居住比较分散，政府不强求所有村民都参加土地整治，只要达到一定规模(一般一个新建小区要有100户以上)即可，参加一户，整治一户，复垦一户。调研中，郫都区唐昌街道战旗村村主任介绍，只要85%以上村民同意，项目就可以干，其他不同意的可以慢慢做工作。郫都区安德街道广福村项目由村干部分头负责，一家一户做通所有村民工作，顺利推进了项目实施。新都区新繁镇高院村采取群众自愿参与、限定关门时间的方式，愿意参与项目的，享受政府补贴红利;不愿意的也不强求，可以继续在原地居住。

　　四是多规合一、措施得当。成都市在工作中探索了一些好的举措，值得借鉴。一是规划先行。按照“城乡融合、多规合一、集约节约”思路，编制乡村振兴战略建设总体规划，重构乡村空间结构和经济地理。如战旗村坚持多规合一，实行五村连片规划，统筹生产、生活和生态用地空间布局，推动各类用地功能融合，夯实乡村振兴土地要素基石。二是精准施策。综合运用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、宅基地有偿腾退等土地政策，突出抓好村落(川四林盘)升级改造，推动特色镇、特色新村建设。同时，探索国有公司收储农村集体经营性建设用地及其指标，高效对接政府招商项目;培育农村产权交易公司作为集体经营性建设用地入市、农房和宅基地使用权交易中介服务机构，为农村集体经济组织、用地企业提供“一站式”服务。三是留有余地。各村在流转结余建设用地指标时，都根据本村发展方向预留一部分用地指标用于农业农村产业发展。四是满足差异化需求。根据村民家庭成员实际情况，各个村庄新建的房子大小不一，从1人户到5人户都有。战旗村除了连栋别墅，还有高层楼房，满足低收入人群需要，确保村民都有新房住。

　　五是多措并举、统筹推进。成都市注重践行“土地改革+”理念，统筹推进土地整治与新村建设、生态保护、产业发展、乡风文明、民生改善融合发展。在广福村，不仅建设富有川西特色的居民小区，还培育壮大了韭黄产业，一亩纯效益两三万元，并引进了韭菜深加工企业。在战旗村，大力发展休闲观光农业，乡村民宿酒店、餐饮美食街、特色手工体验坊琳琅满目，各地来参观旅游的客人络绎不绝。在高院村，利用退垦土地引进战略合作伙伴，打造了多个绿色农产品生产基地，并在沸腾小镇利用荒坡打造了4A级的音乐百花谷，利用废弃池塘建设了年收入超亿元的露天火锅城。这些新村的建设都保留了乡土气息，还都建有一站式办事大厅、医务室、文化活动中心等社会活动场地，形成了“院在田中、院田相连”的川西田园风光，极大地改善了当地农民群众的生产生活条件，推动了新农村建设步伐，为实施乡村振兴奠定了良好的基础。

　　三、利用土地整治政策助推乡村振兴的有效路径

　　土地整治工作政策、专业性强，操作程序较为复杂，参与主体多元，需要深入谋划，扎实推进，久久为功，才能取得实效。各地以往实施农村土地整治项目主要是国土部门牵头推进，农业农村部门经验相对不足，为利用好这项政策，建议重点围绕以下几个方面开展工作。

　　一要强化政府主导。各级地方政府要高度重视土地整治工作，把土地整治工作作为推动农业农村转型升级、实施乡村振兴战略的重要抓手，为土地整治工作创造积极有利的工作条件。要成立政府主要领导任组长，农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门参与的工作专班，给予必要的政策和资金支持，坚持示范先行，努力打造一批新村建设样板。

　　二要坚持规划先行。要摸清当地农村的土地现状底数，掌握产生指标的资源潜力，结合新一轮的国土空间规划和乡村规划，做好村庄整合后的拆旧、建新、产业引入等方面的空间规划布局。

　　三是鼓励群众参与。在村庄布局、宅基地拆旧建新、谋划产业的过程中，要注重征求农民的意见，广泛发动村民参与土地整治，力争绝大多数村民同意。可以采用局部先行、打造模板的方式开展，吸引更多的农民参与到土地整治的活动中来。

　　四是搭建整治平台。从成都的实践经验看，通过政府主导搭建平台公司、整体推进区域土地整治工作具有较好的推广价值。地方政府在做好规划的基础上，要努力寻求区域内有条件和实践基础的公司搭建平台，或者引入其他地区有成熟经验的公司，整体推进村庄的土地整治工作，以便于具体实施过程中的工作组织。

五是统筹产业发展。在推进土地整治工作的同时，要统筹推进新村建设、产业发展、生态保护、乡风文明和农民增收。注重发挥区位优势和周边资源条件，提前谋划整治区域内引入的产业，结合产业用地的具体需求，统筹规划好整治后的土地内产业的发展，做好订单式服务，为更好地培育产业创造条件，助推乡村振兴迈上新台阶。

中国农村网 2023-6-9

永州市东安县自然资源局四措并举狠抓乡村振兴驻村帮扶

近日，东安县自然资源局被该县组织部评定为第一轮乡村振兴驻村帮扶优秀派出单位，该局黄华军被评为优秀驻村队长及驻村第一书记。

2021年6月，东安县自然资源局被选定为该县白牙市镇铜鼓岭村和莲塘村定点帮扶单位。在第一轮乡村振兴驻村帮扶中，该局认真贯彻落实关于乡村振兴工作的各项政策、制度和要求，坚持从实际出发，调整工作思路、创新工作举措，把建强村党组织、巩固脱贫成果、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务作为工作的出发点和落脚点，通过抓重点、攻难点、补短板、强弱项，推动各项工作有力有利开展，各项任务有形有效落实。

强化党建引领，凝聚强大精神动力。东安县自然资源局驻村工作队将党建引领工作作为首要政治任务抓紧抓牢，确保各项工作落实落地。通过开展“驻村第一书记讲党课”“党的二十大专题学习”“听党话、感党恩、跟党走”等活动，持续深化党员思想教育建设。在产业发展、防疫抗旱、平安值守、复垦复耕等工作当中，驻村工作队和村支部党员干部始终坚持扎根一线，冲锋在前，以“头雁效应”激发“群雁活力”，为推动乡村振兴提供坚强的精神动力保证。

狠抓产业发展，确保农民增收致富。按照“乡村要振兴、产业先兴旺”的总体思路，该局在深入走访群众、全面吃透村情、充分规划论证的基础上，因地制宜，探索打造“集聚产业、提质增收”乡村振兴之路。该局驻铜鼓岭村工作队在大力助推该村发展农家红薯粉纯手工制作、生猪养殖、生态家鱼放养等传统特色产业的同时，以“土地流转+建设大棚+配套设施”的模式与外地投资方合作，扩建火龙果、草莓大棚38亩，兴办禽畜养殖场5座，不仅解决村民就业问题，还确保了村民持续增收。该局驻莲塘驻村工作队结合该村实际情况，发动农户种植有机水稻350亩、沃柑403亩，蔬菜大棚346亩，指导该村养殖大户、返乡创业人员大力发展肉牛养殖，开办“农家乐”，进一步拓宽了村民增收致富路，提升了该村产业发展整体水平。

开展环境整治，全力打造宜居村庄。该局驻村工作队把打造最美的村庄人居环境作为实现乡村振兴的基础和支撑，主动争取专项资金，全力推进帮扶村基础设施升级换挡。驻村以来，成功争取一事一议项目4个、新修村道5条、新装太阳能路灯90盏、提升改造村级休闲广场2座、美化亮化村级篮球场2个。如今的铜鼓岭村和莲塘村，山水美丽、庭院优雅、道路平坦、广场整洁、休闲娱乐设施一应俱全，村容村貌焕然一新，村民获得感、幸福感得到进一步提升。

完善村规民约，着力促进乡风文明。设立村民说事室，制作“民情清单”，化解矛盾纠纷60余起。帮助村民成立“腰鼓艺术团”“广场舞大队”，定期进行“五好家庭”“孝老敬老户”评比，建立“阅览室”“文化广场”“党群活动中心”等，让群众积极参与其中，从根本上培育文明乡风、淳朴民风。

“我局将以更高的标准、更严的要求做好各项工作，切实增强群众的获得感、幸福感，奋力谱写乡村振兴工作新篇章。”东安县自然资源局党组书记杨家党说。

湖南日报 2023-5-31