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焦作市建立“五项机制” 推动耕地保护常态长效

全市耕地保护目标257万亩，基本农田保护面积230.98万亩，实有耕地面积272.96万亩。如何构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地保护常态长效格局？

　　“我市坚持节约优先、保护优先，压实党委、政府主体责任，党政主要负责同志为耕地保护的第一责任人，明确自然资源和规划、农业农村、住建、工信等部门职责，将耕地保护任务落实到人，建立‘五项机制’，牢牢守住耕地数量、质量、生态三条底线。”8月18日，市自然资源和规划局耕地保护监督科科长周枫介绍了这一情况。

　　建立耕地保护目标管控机制。到今年年底，焦作市将健全完善横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙的耕地保护机制，严格落实耕地保护责任制，采取市、县、乡、村层层签订耕地保护目标责任书的形式，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级下达，落实“以图管地”，严格总量管控，落实耕地“占补平衡”“进出平衡”增减挂钩政策，全面提高用地效率。

　　建立国土空间规划约束机制。市自然资源和规划局充分发挥国土空间规划的整体管控作用，统筹各类空间开发保护需求，落实源头管控，强化用途管制，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局；坚持先规划、后建设原则，合理安排建设项目规模、布局和时序，落实国土空间规划“一张图”管理；加强规划编制、审批、修改、实施全生命周期管理，确保空间规划确定的城市用地规模不突破、乡村建设用地总量不增加；从严管控耕地和永久基本农田、生态保护、城镇开发边界三条控制线，从源头管住优质耕地数量和布局，确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善。

　　建立完善项目服务保障机制。该局坚持要素跟着项目走、服务跟着事项走，自然资源主管部门提前介入用地保障工作，建立工作台账，实行项目服务保障台账式管理，安排专班专人负责，与项目单位紧密联系，定期走访，在用地预审与选址、耕地补充、用地报批等方面推行“帮办代办”，全程跟踪服务；充分发挥“多规合一”“容缺办理”“多评合一”“联合审验”等多项举措的集成叠加效应，优化办理流程，精简审批环节，规范审批事项，全程网上办理；主动向上对接，加强与省级部门的沟通联系，重点保障全市重大战略发展区域、重大基础设施和省市重点项目的空间需求，对符合法定受理条件、申请材料齐全的，压缩审批办理时限。

　　建立执法快速联动机制。该局加强“一网两长”网格化管理，让每块田都有人认领、有人看、有人管，全面压实四级“田长”、网格员耕地保护巡查责任，绘制全市所有涉农行政村的“耕地保护现状图”，让每位“田长”、网格员明确耕地和基本农田的位置、范围，落实“一村一图、以图管地、带图巡田”；依托“天眼+指挥中心”，充分发挥国家卫星遥感监测、河南一号卫星、无人机航拍的作用，对违法行为实时发现、实时推送、实时处置。

建立严格追责问效机制。该局针对各县（市、区）耕地保护情况，每季度进行排名通报，通过下达提醒函、警示约谈、公开通报、重点监控等措施，促进问题整改，对敷衍整改、整改不力的严肃问责，对认真履行耕地保护责任，成效突出的县（市、区）给予表扬。同时，把县（市、区）耕地保护情况纳入目标考核，实行一票否决制，通过考核和结果运用，进一步推动各级党委、政府及部门落实耕地保护责任，严格履职尽责，确保耕地保护各项举措机制全面深入落实到位。

焦作日报 2023-8-24

湘西州龙山：不断创新方式方法 全面推进耕地保护工作

今年以来，龙山县进一步强化红线意识和底线思维，以扛牢耕地保护和粮食安全政治责任为目标，以全面落实田长制和耕保目标管理为抓手，以开展“三湘护农”和“春苗行动”为契机，不断创新工作举措，全面推进耕地保护工作。

守住“家底子”，落实例行督察整改销号。以守住省、州下达的48.5453万亩耕地保有量、43.69万亩永久基本农田保护任务为底线，以落实例行督察问题整改、耕地“两个平衡”为抓手，守牢耕地红线。开展省厅下发卫星监测发生变化1609个快递图斑中152个涉及占用500.44亩耕地图斑的外业核查，落实月清“三地两矿”下发的26个图斑314.27亩的整改销号，完成19个历年国家例行督察反馈问题整改。治理撂荒耕地128.24亩，实施2400亩耕地恢复工程，落实耕地占补平衡397.15亩，落实2000亩恢复耕地后续耕种，加速推进1000亩新增耕地开发项目竣工验收。

抓住“牛鼻子”，开展非农化非粮化治理。以开展“三湘护农”行动、“春苗行动”为契机，以整治耕地“非农化”“非粮化”为重点，全面治理不符合要求的临时用地、村民建房、农村公共设施占用耕地，以及未经批准设施农用地、农村灌溉设施、农业结构调整、坑塘水面、未落实进出平衡占用耕地修建农村道路、占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等违法行为。省定5427.75亩新增耕地实现“出土长苗”。自然资源、农业农村分别牵头，住建、交运、文旅、水利等部门做好职责范围内的“非农化”“非粮化”整治。

练强“身板子”，完善田长组织责任体系。按照“3+1”的模式进一步健全县、乡、村、组级网格田长制组织机构，全县21个乡镇街道、399个村社区、1780个组级网格田长按要求完成注册。完善空地一体耕地监测系统建设，新建铁塔视频监测58个，另设田长公示牌近200块。8月16日，召开田长制工作推进会，各乡镇、街道同县政府签订目标责任状，夯实耕地保护基层基础，建立横向到边、纵向到底的田长制责任体系。出台《龙山县关于全面推行田长制严格耕地保护实施方案》等一系列文件，落实耕地保护制度，守牢耕地红线和粮食安全底线。

铸硬“手腕子”，强化耕保目标考核管理。按照“党政同责、刚性考核、终身追责、一票否决”的要求，强化耕地保护，将田长制纳入耕地保护责任目标考核、绩效评估、领导干部考核和自然资源资产离任（任中）审计，将耕地保有量、永久基本农田面积等分解到各乡镇街道，列入主要考核指标，年底由县委县政府统一组织开展综合考评、分类排名、兑现奖惩。运用“三区三线”划定成果，严格执行耕地保护专项规划，严格控制耕地流失转用，提高土地节约集约利用，确保耕地数量不少、质量不降、增量不假。

红网 2023-8-30

常州金坛自然资源和规划局：突出耕地保护主线 严格土地执法监管

土地是国脉所系，民生所依。指前服务站以“长牙齿”的硬措施着力加强耕地保护，引导党员干部、群众自觉参与到自然资源执法监管的工作中来，打好自然资源执法监管“组合拳”，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

加强动态巡查，落实卫片执法。指前服务站认真落实巡查工作责任制，紧紧抓住预防为主，事前防范和事后查处相结合这条执法监察工作主线，深入开展土地动态巡查。将全镇的巡查工作分片包干、责任到人，进一步明确了巡查职责、巡查区域、巡查次数，加大了对重点区域、重点企业的巡查力度。全年指前服务站和综合执法局共开展动态巡查136次，及时发现、制止、违法违规用地问题9件，已全部发放停工通知书及整改通知书。对于发现的违法用地均已恢复原地貌。同时，根据上级部署要求，指前服务站紧扣标准、从严要求、自我加压，不断提高卫片执法工作水平，做好月清、季核、年度评估的工作，2022年，指前镇卫片执法检查图斑（部、省）共59个，共计359.97亩。目前未存在违法用地。在省厅组织的现场图斑抽查中，指前镇抽查的图斑全部通过检查。

加强组织领导，强化责任落实。近年来，党中央国务院高度重视自然资源管理工作，把耕地保护列为重要基本国策。指前服务站深刻认识自然资源管理工作的重要性，积极参与成立基本农田保护工作领导小组和自然资源执法监察领导小组，明确职责分工，统筹协调推进，确保各项工作落到实处。同时建立土地执法共同责任机制，确定自然资源执法监管联席会议名单，镇主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，相关职能部门负责人履行相应职责，形成上下联动、部门协作、齐抓共管的工作格局，为自然资源执法工作提供坚强的组织保障。

防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。指前镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和保障粮食安全的系列重要指示精神，充分认识稳定粮食生产的极端重要性，做好“非粮化”工作，坚决守住划定的110763.15亩基本农田。一是开展耕地种植情况和耕地“非粮化”摸排整改。成立工作小组，全面摸排查清耕地“非粮化”行为的具体情况，彻底摸清存量问题底数；二是落实粮食种植面积，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，稳定粮食种植面积；三是严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。

指前服务站将继续以奋斗者的姿态提升自然资源领域执法战线工作人员的专业知识、专业思维和专业能力，推动自然资源执法监察工作再上新台阶。

信息新报 2023-8-25

基于“三调”数据的永久基本农田划定和耕地保护研究

引言：在“严守十八亿亩耕地红线”的背景下，要做到遵照从耕地和基本农田，到生态保护红线，再到城镇开发边界这一顺序对三条控制线展开落实。稳住农业基本盘是我国当前重要战略之一，只有对永久基本农田进行有效划定并做到针对性开展基本农田保护工作，才能实现对现有优质耕地资源的合理利用。

一、评价指标体系

所谓的“永久基本农田”不仅要满足质量优秀的特点，还要保证集中连片，综合素质优异且较为稳定。以下分别从土壤质量、农业生产、交通区位、地块空间形态、生态安全等五方面出发，构建起耕地质量的评价指标。

土壤质量是土地生产力水平的集中体现。部分地区气候条件差异较小，在气候条件差异不明显的区域内，土壤的肥力水准、土壤的pH值、土壤内的营养成分等都会对当地的土壤质量造成影响，此外，还可以将表层土壤的质地、土壤内有机质含量以及耕地土层的有效性厚度等内容作为土壤质量的衡量标准。

农业生产是耕地种植条件的集中体现，其中包括当地农业基础设施是否完善等内容。此外，耕地的实际高程，部分耕地的坡度、灌溉以及排水的能力、是否便于耕作、耕作距离等，同样可以纳入农业生产能力的衡量尺度中。耕地的高程和坡度是耕地所在区域光照与温度条件的体现，还能以此衡量耕地的水土保持状况。随着耕地所在地区的海拔高度逐渐提升，开展种植工作的难度也随之变大。耕地所在地的地形会影响其坡度，同样地，坡度越大，耕作的难度也就越大。耕地灌溉与排水的能力、是否利于耕作——即从最近道路到耕地的距离、耕作距离——从附近村庄、农村居民点到耕地的距离等都能够体现耕地所在区域用于农耕的基础设施的完善程度[1]。

交通区位是生产要素流通运输便利性的集中体现，即耕地地块的综合区位条件。其中包括周边道路的通达水平、周边集贸市场的辐射范围与中心城镇的影响程度等内容。集贸市场的辐射范围是指耕地地块到集贸市场的距离，而中心城镇的影响度则是指耕地地块到中心城镇的实际路程，道路的通达水平就是指耕地所在区域到附近公路的距离。

农田空间形态是否具有充分的连续性代表着耕地是否能够在现有基础上发挥出其最大限度的利用率。可以从耕地是否集中连片、田块划分是否整齐规范等方面对农田的空间形态展开评定[2]。

集中连片度是固定范围内地块的相连水平。通常情况下，县级以及县级以上的被公路、铁路、河流湖泊等隔开的地块不属于集中连片的范畴内。而每两块地块间存在的地类界线、行政界线、田埂、沟渠等不属于集中连片的分隔原则之内。在研究过程中，可将沟渠、农村道路等地块根据耕地分布的实际情况视作同一片地块，统一划作集中连片的区域范围内。而河流湖泊、水工建筑用地、等宽度超出十米的公路铁路等皆可被视作划定集中连片区域的连片性影响要点。同时，对于被划为“可恢复”的地类。要针对性对其展开集中地块连片程度的考察。

生态安全是耕作生产行为开展过程中安全性与生态容许的集中体现，一般情况下，生态系统越优质稳定且生态风险越低的区域，该区域内的生态安全性就越高，在当地开展耕作生产时，人类活动的限制性就会越弱，可将生态红线、双评价结果等内容纳入对生态安全等级的衡量标准中。

二、结果分析

（一）永久基本农田划定分析

根据以上标准对区域内的耕地展开考察，并生成耕地综合质量评价。将河道以及湖区耕地等可能会在未来产生显著浮动的耕地类型剔除后，可以基于生成的评价内容，得出区域内能够长期稳定地存在并可为生产农耕所利用的耕地面积。这里以济南市为例，如图1所示，划分出耕地范畴以及质量划分区。

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图 1 济南市耕地综合质量区域划分结果

同时，相关部门在统计过程中，应该对永久基本农田和生态保护红线两方面进行完全区分，不应产生重合，在计算这一结果时，应将生态保护红线范围内的耕地除去，其余的耕地才可以算作永久基本农田划分的面积范围中。要充分结合耕地综合质量的测评结果，将综合质量分数大于八十的土地划分为优质耕地。再分别划分出较优质耕读的区域，可将其根据未来的实际使用情况酌情列入区域内的永久农田保护范畴，而较为良好的耕地则可以将其划分进永久基本农田的储备范畴内。综合质量较为一般的耕地范畴，应该对其展开整治，以提升其综合质量水准。最后，应将综合质量分数小于五十、未来浮动趋势较为显著以及处于生态保护区范畴内的耕地逐渐划分出耕地的范畴，后续不再作为耕地使用。

（二）永久基本农田划分标准概述

优质耕地的综合质量最高，其具有自然条件好、耕作较为便利、水利灌溉资源较为丰富、排水条件较好、地势平坦开阔、综合规划较为整齐、相连地块较为集中

和连续性较强等优势，此类耕地往往处于平原地区。

良好耕地的综合质量较高，建议根据实际耕作情况、区域内实际耕作需求等原因将其划进永久基本农田的储备范畴内。这一部分耕地往往以旱地和水浇地等多种耕作形式组成。从空间分布与集中连续性的角度出发，这一部分耕地中综合质量较为优越的耕地仍处于集中连片的范畴，但往往会受外界因素等影响，耕地的整体形态具有不规则的特征，且具有一定的耕作坡度。这一部分耕地往往处于丘陵等地区，限制其发展保护的因素不多，可对其展开适度优化，使本地区的耕地集中连片水准进一步提升，此外，良好耕地还可以作为未来重大建设项目中对永久基本农田进行占用后的补划储备而存在。

整治提升区的土壤综合质量往往不高，且可能在农业生产基础设施、地块规划形态、交通运输条件等方面存在显著的限制性，这些因素会直接影响耕作生产工作的政策开展。要充分结合整治提升区的实际情况进行耕地整治工作。要针对性提升其农业设施水准、改善生产条件。提升其土地平整度，为土地养肥，采用轮作制等手段提升耕地肥力。针对地块划分不太规整的耕地，可以对其中的分隔因素进行优化，通过整治不断提升土地的连片性，增加耕地面积。至于交通运输条件较差、耕作便利性较低、位置距离村庄或居民区较远的耕地，要提升其交通便利度，修建公路，提升该地乡村的基础设施建设水准。综合以上手段对整治提升区的耕地展开长期性的优化整治，然后就可将其划进基本农田储备区的范畴。

逐步退出的耕地可将较差耕地、不稳定与生态保护耕地做出近、中、远期安排，有计划地退出耕地保护范围。

结束语：通过探讨永久基本农田划定的基本策略，并以此来对“可恢复”地类恢复耕地潜力进行科学的界定。以此来将优质耕地划分为永久基本农田，实现今后对耕地的长久保护与科学利用，进而保障我国粮食安全，实现对我国国土空间布局的进一步优化。

中国期刊2023-8-27

龙山：不断创新方式方法 全面推进耕地保护工作

今年以来，龙山县进一步强化红线意识和底线思维，以扛牢耕地保护和粮食安全政治责任为目标，以全面落实田长制和耕保目标管理为抓手，以开展“三湘护农”和“春苗行动”为契机，不断创新工作举措，全面推进耕地保护工作。

守住“家底子”，落实例行督察整改销号。以守住省、州下达的48.5453万亩耕地保有量、43.69万亩永久基本农田保护任务为底线，以落实例行督察问题整改、耕地“两个平衡”为抓手，守牢耕地红线。开展省厅下发卫星监测发生变化1609个快递图斑中152个涉及占用500.44亩耕地图斑的外业核查，落实月清“三地两矿”下发的26个图斑314.27亩的整改销号，完成19个历年国家例行督察反馈问题整改。治理撂荒耕地128.24亩，实施2400亩耕地恢复工程，落实耕地占补平衡397.15亩，落实2000亩恢复耕地后续耕种，加速推进1000亩新增耕地开发项目竣工验收。

抓住“牛鼻子”，开展非农化非粮化治理。以开展“三湘护农”行动、“春苗行动”为契机，以整治耕地“非农化”“非粮化”为重点，全面治理不符合要求的临时用地、村民建房、农村公共设施占用耕地，以及未经批准设施农用地、农村灌溉设施、农业结构调整、坑塘水面、未落实进出平衡占用耕地修建农村道路、占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等违法行为。省定5427.75亩新增耕地实现“出土长苗”。自然资源、农业农村分别牵头，住建、交运、文旅、水利等部门做好职责范围内的“非农化”“非粮化”整治。

练强“身板子”，完善田长组织责任体系。按照“3+1”的模式进一步健全县、乡、村、组级网格田长制组织机构，全县21个乡镇街道、399个村社区、1780个组级网格田长按要求完成注册。完善空地一体耕地监测系统建设，新建铁塔视频监测58个，另设田长公示牌近200块。8月16日，召开田长制工作推进会，各乡镇、街道同县政府签订目标责任状，夯实耕地保护基层基础，建立横向到边、纵向到底的田长制责任体系。出台《龙山县关于全面推行田长制严格耕地保护实施方案》等一系列文件，落实耕地保护制度，守牢耕地红线和粮食安全底线。

铸硬“手腕子”，强化耕保目标考核管理。按照“党政同责、刚性考核、终身追责、一票否决”的要求，强化耕地保护，将田长制纳入耕地保护责任目标考核、绩效评估、领导干部考核和自然资源资产离任（任中）审计，将耕地保有量、永久基本农田面积等分解到各乡镇街道，列入主要考核指标，年底由县委县政府统一组织开展综合考评、分类排名、兑现奖惩。运用“三区三线”划定成果，严格执行耕地保护专项规划，严格控制耕地流失转用，提高土地节约集约利用，确保耕地数量不少、质量不降、增量不假。

红网时刻2023-8-30