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南京六合深度挖掘闲置低效工业用地潜力打造“垂直工厂” 工厂向上“长”

9栋4—5层不等的单体建筑鳞次栉比，塔吊不停作业……连日来，随着南京高端数控机床产业链集聚提升（数控机床高标准厂房）项目“加速快跑”，南京六合智能制造装备（数控机床）产业园一处沉寂多年的工业地块重新焕发生机。就在一年前，这里还是某企业闲置的65亩土地和厂房。盘活低效闲置用地，南京雄州产业投资发展集团有限公司予以回收，规划建设高标准厂房和公共研发中心、综合服务中心，为入园企业提供公共技术服务。目前，已有多家企业签订入驻意向协议。

前不久召开的六合区委五届七次全会提出，坚持“实业为本、制造强区”不动摇，着力培育形成1个千亿级主导产业集群、1—2个五百亿级特色产业集群，加快推动强链补链延链，加快产业结构优化调整、转型升级。为此，招商必须突破、产业必须突破、制造业必须突破。但坚持把工业崛起作为关键突破口的六合区，一直面临工业用地瓶颈制约。向存量土地要发展空间，六合区探索闲置低效工业用地盘活机制，引入产业园项目，深度挖潜打造“垂直工厂”，提升工业用地节约集约利用水平，走出一条高质量发展新路子。

盘活：闲置厂房“变身”产业园区

昨日，在南京万洋高端装备产业园项目建设现场，工人们正在抓紧施工。该项目所在地原为某光电企业所有。2014年，该企业签约入驻雄州工业园，拿下65亩工业用地，建设工业厂房及办公配套。经过两年多紧锣密鼓施工，4栋建筑主体工程基本完成。然而，由于企业资金链突然断裂，厂房一直闲置。“全街工业用地有限，这块地既没产生经济效益，也没有社会效益，我们很着急。”雄州街道经济发展部部长林劲松介绍，为“唤醒”沉睡土地，街道多方招商，一直难觅与这块土地高度匹配的好项目。

转机出现在2021年。中国民营企业500强之一万洋集团有对外投资意向，雄州街道得知后，迅速成立洽谈专班，精准对接企业需求。3次实地考察后，万洋决定投资。“这块地风景绝佳，且紧邻加速崛起的六合科技创新港，步行即可到达规划建设中的南京地铁14号线灵岩山站，我们非常看好项目前景。”南京万洋众创城科技有限公司总经理陈明松介绍，项目总规划面积500亩，总投资约30亿元。

相比正在“拔节”的万洋高端装备产业园，位于六合经济开发区的垠坤智能制造产业园已建成投用。六合经开区党工委委员、管委会招商局局长王静介绍，产业园所用的100亩工业用地原属于某玻璃企业，因企业开工后未能竣工投产，导致土地长期闲置。开发区引入南京垠坤投资实业有限公司，分两期开发建设15栋现代化工业厂房，一举盘活了闲置用地。

提档：“垂直工厂”开拓发展空间

走进垠坤智能制造产业园，记者看到，与高大的单层标准化厂房不同，这里的厂房更像大号“别墅”，每栋3—4层不等，楼下还划设了停车位。进入厂房，记者发现，与“别墅”相比，厂房每层建筑面积达750平方米，类似于“大平层”，且每栋都有电梯，层层停靠。

垠坤集团南京地区相关负责人告诉记者，园区建筑面积约8万平方米，分两期建设，其中，A区于2020年7月开工建设，“厂房容积率由原先的不足0.5一下子提高到1.2，我们边建设边招商，A区8栋30套厂房还没完全建好就已全部售罄，51家优质企业正陆续进驻。”

南京琪胜金属精密材料有限公司董事长周琪平购置了独栋厂房，带着琪胜医疗器械项目入驻垠坤智能制造产业园，主要生产南微医学独立研发、国内首创的“一毫米活检钳”，以及止血夹等医用耗材。如今，该项目已实现部分投产。记者走进企业看到，位于二楼的焊接线、组装线正快速运转，工人们手不停歇；三楼为净化车间。“满产时，一楼可以摆放大型自动化设备，原材料、产品可通过电梯轻松上下楼。”周琪平说。

工业上楼，在万洋高端装备产业园也将成为现实。陈明松介绍，产业园拟引入“垂直工厂”模式，向天空要发展空间。其中两栋11层的厂房分别高达40多米，容积率将从0.94大幅提升至2.0以上，曾经一家企业的“独门独院”，将拓展成数十家企业的“共享空间”。未来，将吸纳近40家企业入驻，预计项目达产达效可实现年产值4.5亿元，税收2000万元。

多赢：企业、园区、政府三方获益

多方考察后，南京大学电子工程系硕士生导师顾兆栴把创业目的地选在了垠坤智能制造产业园。除了公司生产的新材料契合六合主导产业方向，大小适中的厂房也是他落户产业园的主要考量。顾兆栴告诉记者，对于初创型企业来说，用不了更拿不下成片的土地，但企业科研、生产、办公都需要场所，“我们以不足5000元/平方米的价格买了一栋1400平方米的厂房，相对于拿地成本，投资风险总体可控。”

受青睐的不只是垠坤智能制造产业园。陈明松介绍，万洋高端装备产业园刚动工不久，前来考察的客商便络绎不绝，“厂房只售不租，目前已与多家达成初步合作意向，其中不乏规上企业、高新技术企业。”

企业入驻，园方有了厂房销售收益。然而，记者了解到，园方做的可不是厂房销售“一锤子买卖”，更在乎增值服务的“细水长流”。据介绍，企业入园后，垠坤、万洋专业的企服团队将实时跟进，提供项目申报、金融、人力资源筹划、税务等全生命周期服务，并按照市场价格收取费用，在助力企业成长的同时实现持续增收。

垠坤、万洋不但有专业企服团队，还有专门的招商团队，入园的高成长性企业全部由园方自主招引。这样一来，政府招商部门就能“腾出手”，集中精力招大引强。同时为保证入园企业质量，园区和属地加强入园企业资格审核，确保入园项目符合主导产业方向，避免“捡到篮子里都是菜”。“种好‘三棵树’，育小苗是题中应有之义。产业园的建设，提高了工业用地利用率，为小苗成长提供了‘温床’。这些优质企业加速集聚、快速成长，将助力区域产业转型升级，推动制造业向高端攀升。”六合区相关负责人说。

低效工业用地收储再出让 提升土地利用效益

亳州市豫皖纺织有限责任公司（以下简称豫皖公司）项目用地位于亳州市中心城区，因安全、环保、市场效益等因素，该公司于2019年12月停产。为有效盘活存量低效工业用地，亳州市通过土地收储、规划用途调整等，将有力提升土地利用效益，改进周边群众配套生活设施，增进群众安全感、幸福感，使这片沉睡了近四年之久的老工业用地迎来新生。

一、基本情况

豫皖公司项目用地位于亳州市中心城区光明路南侧，土地用途为工业用地，土地面积61904.46平方米（合92.85亩），其中地上建筑物约35008.11平方米，另有其他构筑物、附属物若干。在生产多年后，由于该公司坐落市主城区内，随着城市发展，该公司周边已全部为居民区、学校等，在生产过程中，存在一定的安全、环保风险，被省安委会列为重大安全隐患单位。同时随着纺织产业技术迭代升级，导致豫皖公司纺织市场竞争力、企业效益下降，该公司停产后，该宗工业用地一直没有发挥应有效益。

二、主要做法

（一）加强部门联动。收到豫皖公司土地收储的申请后，根据亳州市政府批示，市自然资源和规划局充分发挥牵头协调作用，及时启动土地收储程序，联合市经信部门与豫皖公司多次协商收储补偿，研究制定土地收储方案。并与市人社局对接，核实豫皖公司职工社会保险费的补缴情况。经过多方共同努力，豫皖公司土地收储方案于2023年7月14日研究通过。

（二）加强统筹规划。为改善居民生活环境，通过收储、变更土地性质等，将原豫皖公司用地性质从工业用地调整为商住用地，并根据地块形状留出项目出入口和消防通道，确保项目满足相关消防设计要求，实施城市规划的同时提升居民生活质量。

（三）加强污染状况调查。2022年8月15日市生态环境局进行该宗工业用地调整为“一住两公”用途前的土壤污染状况调查，根据调查结果，相关指标满足第一类用地（居住）标准要求。目前，该宗地约束性控规指标及出让方案已报市规委会研究同意，下一步，将根据出让方案组织土地出让。

近年来，亳州市本着“严控总量，用好增量，盘活存量，节约集约”的原则，有效盘活工业低效用地和闲置厂房，推进实施城市规划加快旧城改造，通过提质增效、兼并重组、腾笼换鸟、复合开发、收储出让、股权转让等方式盘活存量工业低效用地。亳州市将深入推进土地节约集约利用综合改革试点工作，扎实开展全域治理攻坚行动，提高全市土地节约集约利用水平。

安徽省自然资源厅 2023-8-18

亳州市：精准保障工业项目用地需求 筑牢经济稳定发展的‘压舱石’

“我们公司于8月17日竞得了该宗工业用地，面积达320余亩。在竞得该宗土地前，出让方案已对地块规划指标及履约要求等方面都进行了明确，拿地后可在缴清税费后直接申请办理不动产登记证，用地保障和权属保障及时高效。”亳州市亳芜光能项目建设有限公司有关负责人高兴地说。

“今年以来，亳州市深入推进土地出让方式改革，全市省级以上开发区全面推行工业用地‘标准地’出让模式，并实行工业用地带方案出让，保障优质工业项目用地需求。今年全市以‘标准地’方式出让土地38宗、面积3382亩，其中带方案出让土地5宗、面积364亩。”亳州市局副局长程鹏飞介绍，亳州市坚持部门大联动、业务大协同，提前介入各审批事项，不断简化优化工作程序，推进“用地清单制”和“交地即发证”“交验即发证”，建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证实现一站式、一天内“四证齐发”，有效助力工业项目早落地、早开工、早投产。

据悉，在缓解国有建设用地保障压力、统筹城乡协调发展方面，亳州市也作出了一些探索。在该市谯城区魏岗镇大陈村，一处闲置的破旧企业厂房用地正焕发新机。

“该地块为一宗集体建设用地，企业破产倒闭后，一直闲置至今，且破旧房屋已成为安全隐患，造成资源浪费并影响村容村貌。”大陈村有关负责人介绍，依托当地的区位优势和发展潜力，大陈村积极与本村致富能手对接投资事宜，建设农副产品储藏冷库、花茶加工车间项目。该项目总投资约200万元，新建冷库建设面积约600平方米，建成后出租给企业使用，每年可分红8万元，盘活闲置资源的同时，也实现了村集体和村民持续增收。

“为盘活农村集体建设用地资源，增加集体经济组织收入，助力乡村振兴，亳州市及县区不等不靠，先后赴金寨、泾县、肥东、界首等市县学习先行先试经验，结合实际制定印发了《全市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的指导意见》《谯城区乡镇（村）公共设施、公益事业和集体经济组织兴办企业使用集体建设用地暂行办法》等文件，为农村集体建设用地的盘活利用开辟了新路径。”亳州市局副局长黎启国介绍，截至目前，全市已完成32宗、面积351.86亩集体建设用地使用权审批。同时，该市持续深化农村集体经营性建设用地入市试点，完成了10宗集体经营性建设用地入市，涉及土地面积264.17亩，用途均为工业用地，一批工业项目顺利落地建设。

 “今年以来，亳州市坚持‘要素跟着项目走，服务围着项目转’的原则，精准保障工业项目用地需求，着力筑牢经济稳定发展的‘压舱石’。”黎启国指出，下一步，亳州市自然资源和规划系统将持续当好“土地管家”，强化规划引领，落实国土空间用途管制，统筹好城乡协调发展，精准高效保障土地要素，为工业企业高质量发展提供有力的承载空间。

亳州市自然资源和规划局 2023-8-28