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射洪市自然资源抓实督察反馈问题整改 牢牢守住耕地保护底线

绿色田园千重浪，稻花飘香孕丰年。走在文升镇白银村绿油油的稻田里，微风拂过，稻浪翻滚。村民杨大明掂了掂稻穗，布满皱纹的脸颊渐渐洋溢出丰收的喜悦。

谁能想到，一年前，这14.09亩永久基本农田因村民违规挖塘养鱼造成基本农田“非粮化”，被列入国家自然资源督察反馈问题。

从曾经的“病土”到如今的良田，转变的背后，缘于射洪将自查自改、立行立改、边督边改贯穿全过程，紧盯反馈问题靶向施策，推进自然资源督察反馈问题整改工作走深走实。

全面落实最严格的耕地保护制度，扛牢耕地保护政治责任，近年来，射洪市自然资源和规划局始终牢记“国之大者”，积极推进自然资源督察反馈问题整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护底线。

立行立改 以制度完善促整改高效

2022年10月27日，全省对2022年国家自然资源督察工作进行了安排部署。射洪市自然资源和规划局高度重视，庚及成立县级整改专班，不断完善规章制度，确保整改高效推进。

制定印发《配合做好2022年国家自然资源督察工作责任分工方案》《关于成立2022年国家自然资源督察整改工作领导小组的通知》和《国家自然资源督察资料汇编》。同时，代市政府起草《射洪市2022年国家自然资源督察反馈问题整改方案》《射洪市2023年国家自然资源督察反馈问题整改方案》。以田长制办公室名义印发《组建国家自然资源督察反馈问题整改市级专班工作方案》《关于开展坚决杜绝“未批先建”“批少占多”整治排查专项工作的通知》《射洪市国家自然资源督察反馈问题整改工作专班关于整改销号的函》《关于报送2023年国家自然资源督察反馈问题整改方案的通知》。

市自然资源和规划局对2022年国家自然资源督察反馈5类84个问题以及2023年2类3个问题分类别建立问题整改清单、压实整改责任、列出整改计划、限定整改时限、明确具体措施，控增量消存量，有序推进整改工作。

三级联动 以“田长”管理促常态长效

“每天我都要到村里巡视一下，看看有没有违法违规占用耕地、基本农田的行为。”作为文升镇白银村的“田长”，坚持每天巡视成为了李本富的日常。

由熟悉情况的基层田长在巡视中发现违法占用、破坏耕地行为，及时制止并拍照上报，“田长”切切实实当起了耕地的“监护人”。

以“田长制”为有效抓手，射洪全面建立“以村为主——镇级巡查——技术辅助”的三级耕地保护工作机制，推动耕地保护和自然资源督察反馈问题整改工作常态长效。

坚决守牢村作为耕地保护的第一道关卡，对村内耕地开展常态化巡查，做到每个村都有“责任田”。镇一级作为巡查防范的第二道关卡，不定期下村巡查并督促整改，建立督导考核机制，将耕地保护纳入村干部考核，倒逼各村落实主体责任。以技术辅助作为第三道关卡，充分运用无人机等技术手段进行全方位巡查，确保破坏耕地等情况及时发现、及时整改。

抓严抓实 以督导检查促整改见效

现场走访、查阅资料、听取汇报……，2022年11月2日，一场关于瞿河镇牛心村、中皇村2个精品村的耕地保护督查在遂宁市派驻射洪市自然资源规划督察员的组织下有序开展。

督查中，由市自然资源规划局、市农业农村局、市乡村振兴局相关专业人员组成督查组对耕地占用情况、精品村落实规划情况进行了督查，现场反馈了督查情况，确保了精品村建设中耕地保护工作落实落地。

始终将督导检查作为深入推进自然资源督察反馈问题整改工作的重要举措，把各项工作想得更深、抓得更紧、做得更实，射洪市自然资源和规划局坚持做到以督导促规范，以检查促提升。

强化问题整改的督查，更抓好对已整改问题的“回头看”，严防问题反贪反复，全面抓严抓实自然资源督察反馈问题整改工作，确保自然资源督察反馈问题整改工作取得实实在在的成效。

截至目前，全市已完成2022年3类81个问题整改，2023年1类1个问题整改，在遂宁市国家自然资源督察反馈问题历次整改情况的通报中，除市河东新区1个点位整改率100%外，射洪2022年以96.43%的整改完成率排名各区县第一。

“自然资源督察反馈问题整改是保障粮食安全、能源安全的底线，是清存量、遏增量、治根本的重要举措。”射洪市自然资源和规划局局长宋小宁表示，下一步，全局将以强烈的政治担当、责任意识和使命精神，坚决把党中央关于耕地保护、资源安全的重大决策部署落到实处，牢牢守住耕地保护红线，强力守护资源安全底线，为射洪经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

四川法治报 2023-9-14

常德市自然资源行政执法支队柳叶湖大队保护耕地的三个维度

为宣传推广自然资源规划工作先进经验，进一步推动形成真抓实干、创先争优、竞相发展的良好局面，特开设【学经验 争先进】专栏，摘登刊发系统各单位的典型经验，供各地学习借鉴。本期请看《守护好沃土良田——常德市自然资源行政执法支队柳叶湖大队保护耕地的三个维度》。

春种一粒粟，秋收万颗子。

金秋9月，收获的季节。行走在常德市柳叶湖旅游度假区，绿油油的稻田稻浪翻滚，一株株水稻正在抽穗。

在柳叶湖，“农田姓农、良田种粮”的意识已深入人心。柳叶湖旅游度假区党工委书记伍彩霞介绍，近年来，柳叶湖旅游度假区扛牢耕地保护的政治责任，完善土地执法监管体制机制，采取“长牙齿”的硬举措，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线，守护好这一方沃土良田。

1、巡查精度——创新监测巡查守好田

守田护田，要从源头出发，确保农田农用，良田粮用，既保护耕地，又保护农民利益。基于此，柳叶湖旅游度假区创新智慧护田和“三线巡查”，从云端、到田间，全方位护田，处处彰显着巡查的精度。

向云端，智慧护田“新”。

常德市自然资源和规划局柳叶湖分局依托科技支撑，串联、用活各类数据信息，扎实推进自然资源数字化治理体系建设，创新建设数字智能化平台，走出智慧护田、智慧用地的新路径。

扫描二维码，智慧护田全掌握。从“码上管”到“智慧管”，柳叶湖创新管理守住耕地红线。2021年，该区利用建立耕地丘块信息台账，对耕地创新试点，实施“户籍式”管理，推行“码”上管，定田、定人、定户，责任到人，监控到位。去年3月，该区结合田长制，搭建田长制手账APP，创新建立“二维码”管理平台，实现“智慧管”。扫描二维码，卫星影像图层和矢量地图图层，可精确定位田地，生成田长巡田轨迹。点击任意一块田地，网格位置信息、区联村田长、村级田长、耕地保护面积等信息一目了然。可以说，智慧护田让每一寸耕地都实至名归，让耕地保护从“田长制”迈向田长治。

监测“一张图”，智慧用地精细化。全力打造柳叶湖旅游度假区国土资源监测“一张图”，在图中三条控制线、土地利用规划、用地开发情况等信息一应俱全；哪些是有项目地块，哪些是在批地块、已批地块、未批地块，哪些是储备地块，清清楚楚，实现系统化、智慧化、精细化管地用地。

依托卫片图斑，智慧监管无死角。柳叶湖分局依托卫片图斑，实现智慧监管，针对卫片下达的疑似乱占耕地情况，逐一核实，让违法用地无处可藏。

下田间，三线巡查“精”。

作为巡查执法主体，常德市自然资源行政执法支队柳叶湖大队从“三区三线”划定中碰撞出精细巡查的火花，创新确定耕地保护的巡查“三线”，即永久基本农田红线、耕地保护底线和城市开发边界线，日常巡查中按照三线分级巡查。“永久基本农田巡查级别最高，每个月最少巡查4次，多的时候巡查7次；一般耕地属于二级巡查区域，每月不少于4次。”常德市自然资源行政执法支队柳叶湖大队大队长龚炜说。

8月31日，在柳叶湖街道万寿社区一块征收地块，40多亩水稻长势正好。该社区党总支书记刘风介绍：“这里原是会展中心地块，2020年已下达征收公告，但由于环境变化，该地块一直未启动。常德市自然资源行政执法支队柳叶湖大队在巡查城市开发边界区域时发现这一问题，便督促耕地恢复种植。我们种植了双季稻，现在长势这么好，定会有个好收成。”

2、保护硬度——打击乱占耕地不手软

在白鹤镇白鹤山社区，一块鱼塘恢复原貌，种上了水稻。“这里旁边原来是老塘。今年5月，我们在巡查时发现，塘主对老塘清淤时，扩大挖塘，准备养鱼，占用了少量耕地。我们严格执法，现场制止，并与农业农村局、白鹤镇政府联合执法，责令其停止施工。施工被叫停后，我们一周跑两次，督促他恢复原貌。”龚炜说，打击乱占耕地，柳叶湖从不手软。

耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，采取过硬实招。

“联动管+联动查”，耕地保护执法有硬度。

该区建立自然资源工作联席会议制度，由管委会分管副主任负责召集，纪委监委、组织人事、宣传统战、办公室、发展改革商务统计、财政、开发建设、农业农村、公安分局、生态环境、林业等众多部门参加，定期协商解决自然资源工作重点、难点、堵点问题，相继出台巡查制度、部门协作制度、工作督查制度、信息公开制度、工作通报制度和奖惩制度等一系列制度。

“动态巡+常态化”，制止违法行为有实招。

常德市自然资源和规划局柳叶湖分局联合相关部门组建无人机队伍，定期进行动态巡查，坚决制止违法行为。针对巡查发现以及卫片执法检查发现的违法占用耕地、非法采矿、违规侵占生态保护红线等造成严重后果的重大问题线索或案件，进行联合会商；各类自然资源违法行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、常态化。

“农田就是农田，只能用来发展种植业，特别是粮食生产。”柳叶湖旅游度假区党工委副书记、管委会主任张凯介绍，3年多来，部省下发柳叶湖旅游度假区卫片监测图斑378个，乡镇（街道）、相关部门通力协作，立行立改，实现柳叶湖辖区卫片执法3年“零增长”目标。

3、执法温度——柔性执法贯穿全过程

“巡查+诉讼”，宽严相济筑牢耕地保护底线。

一份不起诉决定书，守护了30余亩农用地，也震慑了违法占用耕地的不法行为。这在柳叶湖旅游度假区乃至常德市的耕地保护领域影响深远。

2022年3月，经常德市自然资源和规划局柳叶湖分局巡查发现，柳叶湖街道的顾某某占用本村租赁的土地作为它用，占用农用地面积30.8亩。经鉴定发现，顾某某占用的农用地损毁程度均已达到严重损坏，其行为已涉嫌犯罪。

同年4月，该分局将该案移交公安部门追究刑事责任。经公安部门立案侦查，顾某某行为构成非法占用农用地罪，移交武陵区人民检察院提起诉讼。接案后，武陵区人民检察院对顾某某的行为调查取证。鉴于顾某某的行为区别于将使用中的耕地用于建设的行为，其主观恶性相对较小，且顾某某已是76岁高龄，并反省了自己的行为，认罪认罚，保证按照耕地恢复协议严格履行义务，希望得到从轻处理。最终，武陵区人民检察院对顾某某作出不起诉决定。

“震慑+教育”，恩威并施提升耕地保护意识。

为达到打击一个、教育一片的目的，在检察院、公安机关、分局共同商讨后，承办检察官前往涉案地点，对当地群众代表公开宣告顾某某不起诉决定书；以案说法，为在场群众上了一堂生动的普法宣传和警示教育课，提升群众的耕地保护意识。

8月31日，在万寿社区耕地恢复现场，除少数地势特别低洼区域外，大部分已恢复耕种水稻。刘风说：“通过这次的普法和宣传，大家都深刻地认识到，不能乱占耕地，否则损失的是自己的利益。”

在柳叶湖旅游度假区，联动执法查处的严，与全过程执法的柔，形成执法护航耕地保护辩证的两面，彰显着执法护航耕地保护的温度。

“要严格执法，恢复耕地，也要考虑到村民的实际情况。”常德市自然资源和规划局柳叶湖分局局长丁昌法说，3年零违法，不是完全没有违法用地，而是通过宣传、查案，将违法用地查办到位。该局坚持将柔性执法、说理式执法的理念贯穿执法全过程，引导当事人主动纠正违法行为。对情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者主动消除违法状态的，原则上不予处罚或处理。对于严重违法行为，重拳打击、公开曝光、公益诉讼的方式，达到警示一片、震慑一片的效果。

民非谷不食，谷非地不生。耕地是粮食生产的命根子，柳叶湖旅游度假区必将实行最严格的耕地保护制度，坚持严格执法与柔性执法刚柔相济，在护航耕地保护的道路上走出柳叶湖的破题之路。

湖南日报 2023-9-13

楚雄市：同频共振 织密耕地保护监督网

九月的彝州，稻浪翻滚，一派生机。在楚雄市子午镇法邑村委会大空摆土地整治提质改造农田区里，稻谷已初露金黄，沉甸甸的稻穗迎风舞动。

然而就在去年，眼前这片田地因山地多、平地少和地理环境等因素影响，有的七零八落种着果树，有的因缺水干旱无法耕种。2022年10月，该市在这里实施了土地整治提质改造项目。项目完工后，该区域统一种植优质水稻，焕发新颜。

“这片土地‘活起来’了，这些新种的水稻长势喜人，预计将带动粮食产能增加13.19万公斤，亩均产值增加3000元，农户人均可增收1100元……”该村党总支书记、村委会主任欣喜地向市纪委监委回访组介绍着土地整治提质改造项目实施后带来的新变化。

为切实提高耕地质量、改善农业生产条件、全面落实乡村振兴战略，去年以来，楚雄市坚持以加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为重点，不断落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止基本农田“非粮化”。同时，将农民增收、共同富裕推进情况贯通起来，全力推进补充耕地建设，积极开展高标准农田建设项目、土地整治提质改造项目，配套实施机耕路、供水管网、抽水泵站等项目，切实解决当地群众的耕种问题，提升经济效益、社会效益和生态效益。

为提升耕地保护工作质效，该市纪委监委同频共振当好耕地保护“护航员”，深化运用“室组乡”联动监督机制，将各部门、各乡镇落实耕地保护工作情况作为政治监督的重点内容并纳入党风廉政建设责任制考核。聚焦政策落实、制度落实、责任落实等方面形成监督清单，组建6个综合监督检查组深入一线开展精准监督，压紧压实自然资源、农业农村等有关职能部门责任。同时，针对高标准农田建设、土地整治提质改造项目等重点项目，从项目立项、规划、招投标、资金管理使用等关键环节跟进监督，深入田间地头，听取群众的意见建议，及时收集反映强烈的困难问题，确保项目能建好也能真正管好用活。

此外，该市纪委监委探索监督落实耕地保护具体举措，会同市委组织部、市自然资源局建立耕地保护监管执法与监督管理协作配合工作机制，健全完善沟通会商、线索移送、督查督办、通报曝光、结果运用5项机制，推动纪检监察机关监督执纪与自然资源部门耕地保护监管执法、组织部门干部管理监督有效衔接、同向发力。对检查中发现相关部门在乱占耕地问题中存在整改不力或弄虚作假的，通过定期通报、约谈提醒等方式督促相关单位切实推动问题整改，对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”背后的违纪违法问题，严肃追责问责。

“守住良田、护好‘粮仓’。我们将织密耕地保护监督体系网，持续强化政治监督，推动耕地保护工作落实落细，牢牢守住耕地保护红线，确保国家粮食安全。”该市纪委监委相关负责人表示。

楚雄州纪委监委 2023-9-19

落实落细耕地保护责任 守好种好“饭碗田”

习近平总书记在日前召开的中央财经委员会第二次会议上强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。

新时代新征程上，耕地保护任务依然艰巨，要突出把握好量质并重、永续利用等重大要求，采取硬招实招守好种好“饭碗田”。耕地保护责任如何进一步压实，耕地保护机制如何进一步完善，撂荒地治理如何进一步加强？近日，本报记者深入农村进行了调查。

——编 者

一个山村——良田优先种好粮

重庆市垫江县永平镇鲜花村的高粱熟了。红彤彤的高粱穗随风摇曳，一台台收割机在地里穿梭作业。高粱收割完，地垄间留下了绿油油的大豆。

“过去都是巴掌田、鸡窝地，土地宜机化改造后，地连成了片，农机开进了田，种粮省力又方便，乡亲们种地热情高。这高粱和黄豆复合种植，就是大家伙的主意。”村民谭春俯身掐下个豆荚，“看这豆粒，多饱满，再过一个多月又丰收了。”

鲜花村耕地面积4500亩，如何护好用好？村委会请来农业专家设计产业规划。“山地农业是我们的特色，耕地必须见缝插针用起来。”村党支部书记陈国君说，根据土地利用规划，合理安排空间布局，把握时节品种茬口，通过复种、套种等方式，在保护耕地的同时，提高耕地效益，带动乡亲们增收。

鲜花村产业规划中，有一条很醒目：“良田粮用，良田优先种好粮。”翻开村委会的账册，乡亲们种植的粮油作物统计表上写得密密麻麻，包括水稻、玉米、小麦、高粱、大豆等。为了服务粮食生产，村里还建立了集清理、烘干、收储、加工、销售等为一体的粮食产后服务中心，解除乡亲们的后顾之忧。

据调查，鲜花村土壤偏酸性，土质疏松、土层深厚、透水透气好，适合种高粱，也适合种黄豆。村民洪昌俊从外地返乡，流转了50多亩地，试种高粱、小麦。可刚起步第一年，分散的地块让他犯了难：“耕种收环节只能靠人工，扣除人工费，一年下来挣不到啥钱。那会我也琢磨着要不要改种经济作物。”

土地宜机化改造，坚定了洪昌俊种粮的信心。“规模经营，机械化作业，种粮才能有赚头。”陈国君说，村里筹措资金修建机耕道、蓄水池等设施，提升机械化率，提高农田利用率。改造完成后，洪昌俊扩大了种粮规模，还一口气买了6台播种机。

“靠着大机械，仅用1周时间，承包的地全部完成耕种，每亩节省人工支出400余元。”洪昌俊说。截至今年6月，鲜花村完成宜机化土地改造超2300亩、建设高标准农田1500亩。好地带来好效益，通过规模化、标准化种植，亩均增收1200元。

除了种粮食，鲜花村在地势高的山坡地搞起了多元经营，果树苗木上山上坡。鲜花村山地间种满了柚子树，红心柚、三红柚、黄金柚等特色品类很受市场欢迎。陈国君说，接下来，鲜花村将规划布局优质粮油、特色高效农业产业，推进“千亩红缨子高粱、千亩垫江晚柚”规模化发展，让乡村产业越来越红火。

【专家连线】

自然资源部土地工程技术创新中心主任郧文聚：耕地是粮食生产的命根子，保持耕地数量、守好耕地红线是确保国家粮食安全的基础。近年来，各地区各部门坚持问题导向，强化管控措施，多方努力下，2021、2022年连续两年全国耕地总量实现净增加，多年来耕地总量持续减少势头得到初步遏制，为粮食稳产增产提供了重要保障。

稳住耕地总量，还要优化耕地布局，改善耕地生态，提高农业特别是粮食种植的比较效益。加快推进省市县各级国土空间规划编制审批，将18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田保护目标任务逐级分解，落实到地块并上图入库。同时，采取经济奖惩措施，因地制宜推动耕地下山、果树苗木上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，提升农民种地积极性。

一位田长——把责任落实到每一块地

天气转凉，在洞庭湖南岸的湖南省益阳市赫山区高粱坪村，田间地头有乡亲们管护水稻的忙碌身影，还有不少游客来这里游玩。“大家把田种好，飘香的稻花带来好收成，成片的稻浪成了好风光。”田间的机耕道上，高粱坪村党支部书记祝中良正骑着电动车巡护田块。

作为村级“田长”，每天巡田成为祝中良的“规定动作”。去年7月，当地自然资源部门工作人员把一份“田长责任书”送到了祝中良手上。“我二话不说在责任书上签下了自己的名字，我们高粱坪成为益阳市首个‘田长制’试点村。”祝中良说。

今天的耕地就是明天的饭碗。祝中良坦言，自己下决心当“田长”有现实原因：“高粱坪田多、外出务工人员多、长期发展薄弱，因为种植苗木、挖塘养殖等，邻里间时常发生矛盾。这成片的肥田沃土，必须想办法保护好利用好。”

“在工作中遇到需要整治的耕地问题不少，可基层执法人手不足，动态巡查、及时发现违法行为，还需要乡亲们的共同参与。”益阳市自然资源行政执法支队副支队长杨方勇说。

为了破解难题，益阳市自然资源和规划局广泛收集意见建议后，探索构建起“全民共同参与耕地保护”的长效治理机制。高粱坪村在网格化管理的基础上，设立专门保护耕地的“田长”，由村支书担任村级“田长”，党员村民组长和种粮大户担任网格“田长”，努力将保护耕地的责任落实到每一个农户、每一块土地。

高粱坪村村口的公示牌上写着：“村级田长：祝中良；保护耕地责任面积：5607.07亩。”祝中良和6名网格员走马上任当“田长”，共同承担起网格范围内的巡查、报告和耕地保护宣传工作。

高粱坪村的“田长”们，逐家上门、挨户宣讲，靠脚步丈量全村每寸土地，乡亲们逐渐认可了“田长制”。“现在村民只要是想动田用土，都会主动询问‘田长’的意见。”祝中良说。

经过试点，目前“田长制”面向益阳市范围内全面推开，99个乡镇（街道）、1390个村级（社区）、5167个组级（网格）全面建立“田长制”，设立“田长制”公示牌4599块，还出台了10个“田长制”配套文件，建立了投诉举报、责任单位协调配合等制度。

高粱坪村稻田旁的电线杆上，一个大大的摄像头格外醒目。“这是数字高清摄像头，覆盖全村的土地，让土地违法行为无处可藏。”祝中良说，有了科技助力和村民支持，日常巡田更从容了。益阳市利用卫星遥感执法、铁塔视频监控、无人机航摄等信息化技术，加强耕地“非农化”“非粮化”等监管。

“人防+技防”，让监管无死角。现在一旦发生耕地上建房、挖砂、采石等疑似违法违规行为，祝中良手机上的APP会第一时间发出预警，派发“工单”，他按“单”赶到现场核查和反馈情况，实现耕地违法早发现、早制止、早处置的闭环管理。

【专家连线】

中国人民大学公共管理学院院长严金明：“田长制”将每块田责任到人，责任进一步落实落细，耕地保护监管网越织越密。自2017年开始，山东等地严格耕地保护，相继探索实行“田长制”。截至2022年底，已有26个省份开展此项工作。各地主要采取分级保护、逐级负责方式，设立3级至7级的“田长”。

为进一步发挥“田长制”作用，要不断探索完善“田长制”运行机制，围绕调度协调、巡查检查、督导考核、激励奖惩、信息报送等建立一系列配套制度，推动“田长制”工作不断取得新实效。强化部门协作，明确各部门在耕地保护方面的主要职责和工作内容，共同落实耕地保护任务。

一块土地——标准化生产育新机

广西崇左市江州区驮卢镇逐盎村，无人机在甘蔗地上空盘旋，喷洒出白色药雾。“一上午时间，500多亩地全部完成飞防作业。”无人机操作员何进督是逐盎村村民，说起眼前这块地很是感慨：“这500多亩蔗地原先是块撂荒地，现在变成‘糖罐子’，甘蔗亩产6吨，糖料蔗年销售收入150多万元。”

土地撂荒原因何在？逐盎村党总支书记何进一调查了解到，随着村里的青壮年进城务工，留守老人妇女成为村里的主要劳动力，他们在体力、文化程度和农业科技等方面跟不上发展步伐，想种好地有心无力。

为了提升土地利用率，村两委干部逐户摸查，征求村民意见，决定将部分撂荒地通过土地整治后，流转统一经营。何进一带头发展土地托管，把村里500多亩撂荒地聚拢起来，成方连片种植甘蔗。

谁来种？记者采访发现，逐盎村拥有自己的机耕队和技术人员。目前，村里拥有23台大型拖拉机、甘蔗种植机、中耕施肥培土机、甘蔗收割机等，有专职农艺农具机械技术人员5名。“农户将土地委托给村里全程管理，耕地、播种、灌溉、打药、收获等全程服务，农户年底可以享受分红，今年有望每亩分红1200元左右。”何进一说。

逐盎村机耕队队长何学飞算了一笔账：“过去机械化跟不上，乡亲们用牛耕种，犁耙、开行、播种，1个壮劳力5天才能种下1亩甘蔗，每亩成本高达750元。现在采用大马力拖拉机深耕，1天可耕种30至60亩地，1亩成本400多元，拖拉机深耕达到60厘米，每亩可增产30%。”

通过统一标准化生产，这块500多亩的撂荒地被“激活”，每年能给逐盎村集体带来20万元收入。“现代农业技术跟得上，管理到位，丰收有保障。”说起未来，何进一充满信心。

今年以来，江州区8000多亩撂荒地被“唤醒”。区农业农村局局长陆华亮介绍，江州区严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全力推进撂荒地集中整治。建立完善监督、考核等长效机制，发动群众复耕、托管代耕，引导农户按照自愿、有偿原则，将撂荒地流转给专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体，实现耕地有人种有人管。

【专家连线】

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员周卫：加强撂荒地整治提升，是保障国家粮食安全的重要举措。受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，有的地方出现了耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降。要充分认识统筹利用撂荒地的重要性和紧迫性，把解决耕地撂荒作为夺取粮食和农业生产丰收的一项重要措施。

加强撂荒地治理，摸清底数，分类推进，因地制宜把撂荒地种好用好。加强统筹谋划，综合施策，推进撂荒地开发整治，充分挖掘保供潜力。综合运用法律、技术、经济手段，压实地方属地责任，强化基础设施建设，持续培肥地力，确保撂荒地整治后得到长期有效利用。要加强社会化服务，支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供托管服务。

人民日报 2023-9-8

娄底以“长牙齿”硬措施强化耕地保护

金秋9月，硕果盈枝。走进涟源市石马山镇排洲村、青铜村与石桥村2个土地开发项目现场，曾经抛荒的地块已重新复垦，60亩玉米、328亩大豆展现着葱茏绿意。这是娄底市自然资源部门推进补充耕地项目“回头看”整改、确保新增耕地“一亩不假”的一个缩影。

丰收，离不开辛勤的耕耘，更离不开对耕地的守护。近年来，娄底全面推行田长制，采取“长牙齿”措施，着力构建全程一体化耕地保护机制，守好子孙万代的“饭碗田”。

构建“两大体系”

织牢管护一张网

田长制是耕地保护的重要抓手和利器。娄底按照上级部署构建起市、县、乡、村、网格五级田长体系，自上而下织密耕地保护监管网络，实现块块农田有田长、保护责任全覆盖。

同时，由市田长办研究制定田长制会议制度、部门协作制度、田长制考核办法、巡田等制度，田长巡田、管田、护田的制度体系初步搭建。目前，娄底设立市县乡村四级田长4447名、网格田长7901名，让每块耕地都有守护人。

开展“两项行动”

下好耕地一盘棋

娄底开展“三零”行动，提前介入，确保占用耕地“零违法”，让耕地流出流入保持平衡；开展巡田督导指导行动，市田长办多次对县市区耕地恢复、春苗行动、耕地“双非”整治等工作进行现场督导和技术指导，确保巡田发现的问题跟踪督办到位。

耕地红线不仅是数量上的，更是质量上的。2022年，娄底净流入耕地3万亩，2023年已恢复耕地9168亩。放眼全市，251.82万亩耕地、222.12万亩永久基本农田和2.99万亩恢复耕地任务，层层分解在耕地保护“一张图”上统筹，各类农业生产活动各得其所。

强化“两类治理”

拧紧整治一根绳

位于双峰县城乡结合部的镜坪社区，部分村民以入股的方式违建6栋钢结构棚用于出租，占用耕地12.8亩。该县田长办通过“田长+检察长”“田长+警长”“田长+监察长”协作机制，对涉及违建的相关人员处罚、追究到位，推动6栋钢结构棚全部拆除。

“确保市县乡村信息共享、工作互动，新增耕地保持稳定耕种状态。”娄底市自然资源和规划局负责人介绍，通过部门协作治理，去年全市50多个乡镇实现违法用地“零新增”。

为让“长牙齿”硬措施落到实处，娄底开展耕地“非农化”“非粮化”专项治理，并联合纪委监察部门既查事又查人。省田长办交办至娄底的耕地“非农化”“非粮化”专项整治任务共684个，面积3652.69亩，目前，娄底已整改图斑354个，整改面积1337.28亩。

网易 2023-9-7

河北：织密耕地保护网 挖掘园区新潜能

河北省是我国粮食生产大省，但面临着人多地少、人均耕地低于全国平均水平的严峻形势。近年来，河北省自然资源厅采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的思路，健全落实节约集约用地共同责任机制，织密耕地保护网，挖掘园区新潜能，创新节地做法，全面开展节地增效专项行动。

精准施策，守牢耕地保护红线

为全力做好耕地保护工作，我省采取严控用途、完善政策、严格监管、强化责任等举措，建立长效机制，精准施策，织密耕地保护网，做到现状耕地应划尽划、应保尽保。

一是应划尽划，优先划定耕地保护红线。省自然资源厅在“三区三线”划定中，把耕地保护红线放在首要位置，省划定耕地8802万亩、永久基本农田7667万亩。严格落实永久基本农田数量、质量要求，确保粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内可长期稳定利用的耕地全部划入永久基本农田。坚持“数、线、图”一致原则，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，确保能落地、可考核、可追责。

二是从严从实，不断强化耕地用途管制。省自然资源厅严禁一般项目占用永久基本农田，国家能源、交通、水利等重大建设项目占用永久基本农田的，严格落实“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。2022年国土变更调查显示，全省年内耕地增加60余万亩。严格管控耕地转为其他农用地，该厅开展了耕地不合理流出问题排查整改、耕地保护重点问题专项治理等行动，并建立了提醒函制度，压实各级政府主体责任，全省耕地减少趋势得到有效遏制。

三是建立机制，压实耕地保护共同责任。省自然资源厅先后印发《河北省耕地占补平衡管理办法》《河北省耕地进出平衡管理办法（试行）》等文件，建立完善“占补平衡”“进出平衡”等制度机制。同时，该厅建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，压实市、县党委政府主体责任，推进耕地保护工作制度化、规范化、常态化，确保耕地保护责任落实到位。截至今年5月底，全省新增补充耕地1.26万亩。

四是严格执法，助推耕保监管常态长效。省自然资源厅创新监管方式，利用遥感监测、视频监控、手机APP等技术手段，提升日常监管的时效性、精确性、系统性。健全完善“早发现、早制止、严查处”工作机制，推动建立田长制，实现县、乡、村三级联动、全域覆盖的耕地保护网格化监管体系。做好耕地卫片监督，动态监测监管耕地变为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地等情况，严厉打击占用耕地行为。截至目前，全省134个县（市、区）建立了田长制，形成了网格化监管体系，大力提升了耕地保护效率。

多措并举，促进园区盘活更新

近年来，省自然资源厅切实转变思想观念，统筹好当前与长远，处理好保护与开发的关系，通过“标准地”出让、项目“进园入区”、兼容复合利用等措施，既做好土地要素精准高效配置，又处置好低效闲置存量土地，努力走出一条节约优先、保护优先的高质量发展之路。

一是强化规划引领，产业向开发区集聚。省自然资源厅坚持布局集中、产业聚集、用地集约、功能融合，促进开发区产业聚集聚合、提质提效。全省开发区土地开发率由2018年的55.92%提升到2022年的63.09%、亩均投资强度由2018年的395万元提升到2022年的508万元。位于鹿泉区经济开发区的光谷科技园，结合自身实际，统一规划、统一地价、统一配套、统一物业，合理规划园区功能，建设了高标准厂房，共用配套设施，节约用地约20%，实现了土地集约高效利用。

二是坚持内涵挖掘，向存量土地要效益。省自然资源厅通过“腾笼换鸟”、转型升级、技术改造等方式，充分释放存量建设用地潜力。位于望都县的省级重点项目浙商·和谷国际智能港，占地3300亩、投资98亿元，是集企业总部、研发孵化、商业生活配套等于一体的新型综合创新工业示范园区。这里原本是千祥纺织厂等17家停产多年老旧企业的存量低效用地，“腾笼换鸟”后，吸引来一批高新技术项目入驻园区，闲置多年的园区重新焕发生机。

三是推动复合利用，向地上地下要空间。省自然资源厅支持土地用途兼容复合利用，积极引导企业对行政办公、科技研发等建筑进行科学立体化布局，通过地上建设多层标准化厂房、地下建设多功能综合空间，做到地尽其用。位于邢台宁晋的童泰婴幼儿服饰有限公司，把土地利用方式由“摊大饼”变成“搭积木”，仅用40亩土地建造了原需400亩土地才能建成的多功能立体化厂房，节地率达90%。2022年，该案例入选自然资源部第三批《节地技术和节地模式推荐目录》。

四是推行“标准地”出让，企业落地全面提速。省自然资源厅全面推行新增工业用地“标准地”出让，在完成相关区域评估基础上，通过事前定标准，明确投资强度、亩均税收、建筑容积率等控制性指标，实现土地利用效率全面提升，“交地即交证”“拿地即开工”常态化。占地71.67亩的邢台东裕科技产业园项目通过“标准地”出让，亩均投资强度达1117万元，园区容积率达2.3，节地成效明显。

中国自然资源报 2023-9-14

湖北以“快、实、活、严”高标准推进耕地保护

初秋时节，烈日依然当空。在十堰市竹溪县泉溪镇大木厂村的地块上，挖掘机正在清除杂草和灌木，地块平整后，农户紧随其后整地松土，播撒作物种子，这样的复垦复耕工作，正紧张有序地在泉溪镇各个耕地流出整改地块上展开。

今年以来，我省坚决贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护重要指示批示精神。8月，省政府召开全省耕地保护工作会，要求以“快、实、活、严”高标准推进耕地流失整改。我省各地积极行动，让一批撂荒地重新变成良田。

找回数十万亩耕地

“撂荒地整改变成了良田，既保护了耕地，又带来了经济效益，还带动了村集体收入。”恩施市耕地流出整改专班工作人员范邵敏介绍称，全市已顺利整改耕地流出图斑1062宗，面积4881.79亩。

8月3日，省政府召开全省耕地保护工作会后，全省各地迅速成立工作专班，出台相关指导性文件，细化问题清单，以考核为导向，倒排工期，压实责任。各地专班闻令而动，层层压实责任。

省自然资源厅实行周调度、月通报、定期督办等管理督办机制，先后组织26次专班调度、8次专题研究、召开3次全省耕地流出整改工作会议，整理9期九大战役专报，全流程、全环节抓好耕地流失整改工作。

据初步统计，目前全省已经找回流失耕地数十万亩。

对照卫星图斑一个一个改

“我们现在已经完成了土地流失整改过万亩，十月中旬可完成全部任务15914亩。”大冶市自然资源和规划局相关负责人告诉湖北日报全媒记者，该市在摸清底数的基础上按照卫星图斑，一个一个进行整改，不漏一处。

治标更要治本。省自然资源厅透露，此次整改要厘清耕地流失存量问题，对“三调”以来历年耕地流失情况进行追溯、排查，全面摸清耕地家底、流失年份和流失方向，在掌握全省耕地流失真实数据的基础上，找准流失原因，因地制宜、因时制宜，各地在符合政策规定、符合群众利益需求的前提下，精准制定整改方案。

为了形成合力，全省自然资源系统主动对接农业农村、林业、水利等相关部门，开展论证研讨，立足县域自身平衡实施找地行动。抢抓机遇建设永久基本农田，按照以空间换时间的思路，以原地恢复为主，调整补划为辅，加强横向协作配合，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

小田改大田 大户带小户

“这是大家一起共同缔造的结果，土地整治后，种田更方便了，村里环境也变漂亮了。现在村里正做村里的长远规划，准备利用现有资源转型升级。”公安县黄岭村党支部书记龚道平笑容满面地说。

据了解，黄岭村有耕地9616亩，村民2876人，92.9%的耕地是虾稻田，土地分散，有的农民外出务工后，土地无人照看抛荒了。全域国土综合整治项目启动后，按照“小田改大田、大户带小户”的方式，将碎片化、零散化土地集并，引进种植大户种植，同时，通过农田灌排分离、农田林网、绿化植被建设，美化人居环境，重塑生态系统，所有撂荒地重新种上了粮食。

“以前我们平均每户人家有3、4块小田，田地高低不平，农机操作手都不愿意进来。”黄岭村一组村民张永胜说，现在每家一块大田，路相通，渠相连，耕种管理非常方便，耕地流失问题自然而然解决了。

开展空间唯一性研究，探索“耕地下山、林地上山”优化布局试点，我省推进平原地区耕地集中连片整治，优化农业生产空间布局，千方百计增加耕地数量。

落实“人防+技防”监管机制，开展耕地动态双月监测，加强基层实地巡查，对各类新增耕地流失问题早发现、早制止，有效遏制新增流失。强化源头管控，严格落实“三区三线”划定成果，对项目选址选线、用地预审、用地报批等关键环节提前介入，从源头上引导建设项目不占、少占耕地。

让制度长牙齿

粮食安全重在藏粮于地、藏粮于技，保护耕地是国之大者。省委、省政府已经向党中央、国务院签订了耕地保护和粮食安全责任状。

按照党中央、国务院要求，我省将责任层层传导压实，级级签订责任状，实施耕地保护党政同责，严格考核，逐级分解下达任务，坚决守住6925万亩耕地和5950万亩永久基本农田的两道红线。

7月21日，我省自然资源总督察对耕地流失较多、整改不力、违法占用耕地比例较高的宜昌市等5个市（州），及武汉市新洲区等5个县（市、区）进行警示约谈，督促落实耕地保护党政同责。

参照国家考核规则，我省对各地耕地保护任务情况模拟考核，以考促改。实行分片督察机制，组建5个督察小组，带着问题、带着线索赴市州实地调研、督察、指导，传导压力，做到有的放矢，对工作落后地区专人派驻、专班辅导。

让耕地保护制度长牙齿，我省严格落实“两平衡一冻结”“红黄牌”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，整改进度落后的，先行冻结所在地储备库中的补充耕地指标，待查处整改完成后才给予解除冻结。

湖北日报 2023-9-7

用好揭阳揭东“白塔经验” 疏堵结合推进新增农村乱占耕地建房整治

近年来，揭阳市揭东区白塔镇秉持“高站位、硬措施、精管理、严执行”的工作思路，动真碰硬，以拆开路，以批促改，疏堵结合，采取强力措施，铁腕整治新增农村乱占耕地建房整治（以下简称“农乱”）。109宗存量完成整改99宗、整改率达90.83%，并实现2023年“零增长”，有力扭转全市存量最多这一落后被动局面，全面营造“不敢违、不能违、不想违”强大震慑氛围。

“高站位”

强化党建引领

白塔镇党委、镇政府深刻领会耕地保护是“国之大者”，高度重视新增农村乱占耕地建房问题整治工作。从讲政治、顾大局的高度出发，把困扰白塔镇“农乱”历史遗留问题作为“破解难题·党员先行”党建品牌工作，列为第一议题定期重点研究，并多次组织镇、村、经联社三级干部，召开“农乱”整治工作大会，压实压紧镇村责任，动员全镇党员干部切实提高站位，从思想上和行动上坚决贯彻好上级关于粮食安全和耕地保护的方针政策，对“农乱”整治紧盯不放、有序推进、一抓到底，形成强大合力攻坚破解。

“硬措施”

坚持疏堵结合

拆除整改·堵而遏之

针对全市违法图斑存量最多的情况，白塔镇把触碰生态红线、占用基本农田等违法建设作为分类处置的基本前提，建立台账、认真研判、逐宗分析，堵牢“后门”，加大拆除整改力度。白塔镇班子成员始终发扬斗争精神，顶在拆违最前线，做足做细群众思想工作，累计组织开展8轮次集中攻坚行动，拆除违法占耕建房15宗78间14.19亩，有力地形成“拆除一宗、震慑一片、教育一方”的辐射效应。

组卷报批·疏而导之

白塔镇积极抢抓“三区三线”划定调整的有利契机，主动研究政策文件，充分利用“一户一宅”、违建处罚、高标补建等政策，逐一破解永久基本农田及高标农田等瓶颈，制定出台了一户一宅报建报批等政策文件，开展报建报批业务培训指导，大开“正门”，引导农村群众依法依规申报，有条不紊推进组卷报批工作，避免大批量、多批次的拆除可能引发的相关风险。阶段来，共报批整改145户违法占耕建房图斑，有效地保障村民合理住房需求。

“精管理”

健全工作机制

“网格化”巡查机制

白塔镇坚持问题导向，全面强化执法队伍建设，将执法人员从原来的8名增加到20名，建立健全违法建设网格化管理工作机制，明确镇村网格人员及工作责任，压实压紧“农乱”巡查管控主体责任和属事责任，推动执法力量“关口前移、重心下沉”，确保巡查监管无死角、无盲区。

“会商式”研判机制

针对“边拆边冒”现象，白塔镇充分发挥镇执法委员会机制作用，由党政主官定期主持召开会商会议，听取各网格小组负责片区巡查摸排情况，研判全镇“农乱”工作形势，制定整改措施，并落实村居全面采取“四清两断”措施，有效地破除整治工作“老大难”局面。

“引导式”宣传机制

白塔镇编制并分发标识永久基本农田、耕地、建设用地等让村民“看得懂”的村居土地利用管控图，并邀请揭阳市自然资源局、揭东区纪委等领导专家开设关于农村乱占耕地建房案例的警示讲座，以图为导，以案说法，有效防止和减少乱占耕地的违法行为。

同时，通过贴公告、挂条幅、放广播等方式，大力宣传耕地保护、农村乱占耕地建房“八不准”等相关政策和法律法规，使广大干部群众充分认识到保护耕地、保障粮食安全的重要性。

“严执行”

实化责任担当

白塔镇紧扣上级部门工作部署和目标要求，坚持结果导向，层层传导压力，要求镇村干部克服畏难思想，摒弃消极、抵触情绪，勇于担当、敢于斗争，全力打好新增农村乱占耕地建房整治攻坚仗；严肃工作纪律，严厉追责问责，通过设立举报咨询专线和邮箱、收集问题线索、镇纪委暗访等方式，切实加大对造成占耕建房的违法违纪问题的查处力度。

1年多来，白塔镇认真分析研判、加强考核问责，主动更换3名执法队负责人，落实镇纪委对所涉执法队员及相关村居两委干部约谈，并撤职处分1名村支部书记、立案调查9名执法队员，把纪律和规矩挺在前面，为工作高效执行提供强有力的政治保障。

耕地保护“任重而道远”。为激励先进、鞭策后进，近日，揭阳市专门在揭东区白塔镇召开了现场推进会，组织各县（市、区）人员学习借鉴“白塔经验”，以点带面，示范带动，全面推进“农乱”整治工作向纵深发展。

接下来，揭阳市将以更加坚定的信心、更加严实的举措、更加务实的作风，狠抓落实、坚决“清零”，打好打赢“农乱”整治攻坚战，全力以赴推动土地管理秩序持续向好，为全市高质量发展贡献应有的力量。

清远市佛冈县自然资源局 2023-9-11

广元市局全力推进补充耕地项目实施 筑牢耕地保护根基

　　今年以来，广元市自然资源局严格按照部、省有关要求，以“争先提能”行动为载体，全面开展耕地保护提质活动，组织开展补充耕地项目整改实施大会战，全力推进补充耕地项目实施和排查整改工作，取得显著的工作成效。

　　一是系统谋划，高位推动。成立补充耕地项目工作专班和土地整理补充耕地项目排查整改工作专班，将2023年确定为全市补充耕地项目“大会战”年，将补充耕地项目实施和排查整改纳入广元市2023年度自然资源系统争先提能行动部署，印发《广元市2023年度补充耕地实施方案》和《广元市土地整理补充耕地项目排查整改工作方案》。同时，积极争取各级党委、政府的支持，按照阶段性任务时间节点倒排工期，挂图作战，分解年度补充耕地任务，确定排查整改“两年任务一年完成”的总要求。

　　二是健全机制，严把质量。严把项目规划设计关，对设计内容进行全覆盖踏勘，并建立内部审查会制度，会同县（区）局及设计单位三方会审，确保项目前期工作做细做实、项目规划设计达到施工深度。在项目实施阶段，实行项目现场代表制度，县（区）自然资源部门应对每个项目确定一名熟悉工程建设管理的人员负责施工现场管理，并承担现场监督和安全管理职责，负责项目区安全管理，督促监理单位、施工单位按照招标合同履行职责，协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，监督施工质量和工程进度。建立“技术指导负责人”制度，按照“巡查监督必有记录，问题整改必有结果”的原则建立巡查记录台账和整改台账，对项目实施进度、工程质量等进行监督指导。同时。针对排查整改工作，建立“日报告、周通报、月调度”的通报督办机制，加强对县区排查整改工作的督查督办，并成立广元市土地整理补充耕地项目排查整改技术指导组，分组负责各县区排查整改技术指导，确保整改质量。

　　三是全力推进，成效显著。一方面超额完成全市开发复垦任务。去年，省厅下达广元市2023年度须完成新增耕地2822亩（其中新增水田962亩）的任务。广元市局立即安排部署，在全省率先启动实施土地开发复垦项目48个，已立项42个项目，批复新增耕地潜力面积11113亩，新增水田（含旱改水）1212亩，立项批复新增耕地数量达到省厅下达目标任务的394%。截至目前，全市项目已有29个项目开工建设，3个项目竣工。另一方面积极有力推动排查整改工作。在全省率先完成需工程整改省投资项目整改方案审核工作，并落实整改资金5.84亿元。截至目前，全市119需工程整改项目已有序进场开展工作整改，并采用日通报机制强力推动工程整改实施进度，其中2021年度和2022年度8个督察发现问题项目已完成工程整改。

下一步，广元市局将持续加强补充耕地项目实施及排查整改工程监管，以补充耕地项目配套设施、水源保障、地力培肥、种植及后期管护等环节为重点，抢抓排查整改施工窗口期，项目竣工后及时种植作物、竣工验收、备案入库，确保按时保质保量完成补充耕地和排查整改工作任务，用实际行动守牢耕地红线，端牢中国人自己的饭碗。

四川省自然资源厅 2023-9-8