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广州从化：以全域土地综合整治为支点，撬动国土空间高质量发展

记者从广州市规划和自然资源局获悉，从化区分局正以全域土地综合整治为抓手，用好国家级试点优势，回答“地从哪里来”“钱从哪里来”的空间支撑高质量发展问题。

（1）回答“地从哪里来”，支撑空间高质量利用

构建优势互补、协调发展的国土空间体系，支撑项目落地实施，离不开土地资源要素供给。

地，应该从哪里来？

据悉，从化坚持高起点谋划、高标准设计、高水平推进，发挥“全域土地综合整治”这个平台和手段作用，构建国土空间规划落地实施的支撑体系，推动土地空间协调保护与发展。

在区级国土空间总体规划提出的“绿色发展示范区”功能定位和“一带四区”的国土空间格局引领下，从化充分利用好县域尺度的试点优势，因地制宜、科学规划，通过合理安排农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护和修复、历史文化保护等各类整治项目共97个，按照“总体稳定、优化微调”的原则对整治区域范围内少量破碎的永久基本农田进行布局调整，推动南、中、北、西部的各类要素在县域范围内流动，为温泉生态经济总部集聚区、从化经济开发区、高埔创智谷三个重大平台项目和乡村振兴重点项目提供土地要素保障和发展空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

此外，从化以鳌头万亩良田示范项目作为先行探索点，将产业招商环节前置到规划阶段，按照产业策划谋划实施方案、进行土地整备。该区联动镇、村，共同盘活村域范围内至少22亩低效闲置建设用地，为鳌头万亩良田示范项目后期产业运营用地进行量身定制，精准保障乡村产业多元用地需求，实现“所建即所需”，提高土地的节约利用。

（2）回答“钱从哪里来”，促进产业高质量发展

全域土地综合整治需要解决项目规划、实施和运营全流程、全周期的资金投入。

钱，应该从哪里来？

从化区在充分利用好区财政资金、政府专项债的基础上，注重搭建由政府、市场、公众等各方有序参与、各类资源有效整合的平台，探索建立多元的资金投入渠道，助力乡村形成可持续发展的机制和模式。

此外，该局发挥区属国企和市属国企的作用，目前通过联动打造鳌头万亩良田示范项目和越秀风行国家级田园综合体，植入农业产品研发、农产品初深加工及销售、农事研学等产业，实现强链延链补链，计划共引入社会投资约22亿元，目前已投资超8亿元，既解决了整治工作所需资金，又有效地赋能全域土地综合整治试点区域产业发展动力，服务乡村振兴大局。

南方日报2023-8-23

建设宜居宜业和美乡村！河南开展全域土地综合整治

如何科学布局农村生产、生活、生态空间，建设宜居宜业和美乡村？近日，河南省人民政府办公厅印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），公布河南省第一批全域土地综合整治试点名单，并提出到2025年，试点区域逐步形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成一批可复制可推广的成功经验、模式。

开展七项重点工作

让农村生活空间更“优” 农民居住环境更“美”

土地是不可替代的宝贵资源。此次试点工作深入实施以乡镇为单元的全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、产业导入与布局、历史文化保护等各项工作。结合农田建设、土地整治探索逐步解决土地细碎化问题的办法路径。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。按照申报一批、实施一批、完成一批、验收一批的原则，稳步有序推进试点工作。

如何开展？《实施意见》提出七项重点工作：

编制国土空间规划。试点乡镇要编制乡镇国土空间规划和村庄规划，根据村庄类型统筹耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等要素，优化用地布局，作为开展全域土地综合整治的依据。

制定实施方案。要以第三次全国国土调查和最新年度国土变更调查成果为基础，依据国土空间规划科学制定实施方案，将整治内容落实到具体地块。实施方案要明确工作目标、各类子项目安排、资金概算、进度计划、保障措施等，并报省山水林田湖草沙一体化保护修复领导小组办公室备案。试点实施期限原则上不超过3年。

开展农用地整治。优化农用地布局，统筹推进土地整治、高标准农田建设、耕地提质改造、未利用地开发、损毁土地复垦，促进耕地和永久基本农田集中连片，推进耕地数量、质量和生态三位一体高质量发展。

推进建设用地整治。有序开展农村闲置宅基地、工矿废弃地以及其他低效利用建设用地综合整治。统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，保障农村一二三产业融合发展用地。

推进人居环境改善。开展乡村公共空间治理，改善村庄基础设施和公共服务设施，促进乡村交通、卫生、水利等基础设施建设提档升级，提升农村公共服务功能。

实施生态保护修复。立足乡村生态系统整体性和区域自然环境差异性，保护和提升乡村生态功能，统筹山水林田湖草沙等生态要素，实施地质灾害隐患点综合治理、水系综合治理、历史遗留矿山治理等生态修复工程，推进乡村绿化美化，建设绿色生态宜居村庄。

推进特色资源保护与开发。依托当地自然地理风貌、人文历史文化、特产美食等特色资源，加强乡村生态环境和文化遗存保护、发掘、传承和弘扬力度，推进特色资源开发，推动特色乡村建设。

推出七大支持政策

开拓乡村新业态 带动村民同致富

开展全域土地综合整治试点工作，离不开政策的支持。《实施意见》提出优化国土空间规划布局、试点区域内乡村振兴项目用地实行联合审批、优化耕地和永久基本农田布局、优先交易相关指标、优先安排各类涉农整治项目、构建自然资源权益利益共享机制、建立多元化资金投入机制七大支持政策。

在优化国土空间规划布局方面，按照建设用地规模不增加，耕地数量不减少、质量有提升，林地面积不减少、森林覆盖率不降低、生态保护红线不突破的整体要求，可对试点区域内建设用地、农用地布局进行优化调整。严禁调整生态红线，自然保护地内的林地、天然林地、省级以上公益林地以及法律法规规定禁止采伐的林木及林地不得纳入调整范围。加大“低散乱污”等各类用地整治力度，依法依规处置闲置土地。试点县（市、区）可提留不超过试点区域内建设用地增减挂钩节余指标的20%作为试点区域新增建设用地预留指标，保障试点区域内农村一二三产业融合发展用地需求。

试点区域内农民安置用地、基础设施用地、公益事业用地、一二三产业融合发展和乡村振兴项目用地，可直接使用试点区域内腾退的建设用地指标。建立联合审批流程，在制定试点实施方案时，明确复垦地块及实施时序，在确保试点区域内复垦耕地面积大于占用耕地面积的前提下，试点实施方案批复视同增减挂钩批复。乡村振兴项目建（构）筑物占地呈点状布局的，在符合国土空间规划的前提下，允许在城镇开发边界外规划布局和建设，按照建多少、征（占用）多少的原则，实行“点状”供地。

严格执行耕地占补平衡、进出平衡和永久基本农田“先补划后调整”等要求，并及时上图入库备案。对补划的永久基本农田或者集中连片整治出的补划耕地，要确保与现有耕地集中相连、质量不降低。严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田。

对试点区域优先安排高标准农田建设、人居环境整治、美丽乡村、农村产业融合等项目。涉农整治项目要纳入国土空间规划和村庄规划。各部门涉农项目管理渠道不变，由各相关部门立项、实施、验收。对试点区域内开展集中连片生态修复达到一定规模和预期目标的生态修复主体，允许依法依规获取一定份额自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发。

实行奖补政策

坚持把农民利益放在首位

《实施意见》提出，加大对符合地方政府专项债券条件重点项目的支持力度。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与全域土地综合整治，优化信贷评审方式，开发适合试点地方的金融产品，按照市场化原则提供中长期资金支持。鼓励社会资本参与全域土地综合整治、生态保护修复，鼓励农村集体经济组织积极参与综合整治工程。

同时，实行奖补政策，统筹部门预算实行基础奖补和绩效奖补。对符合立项条件的试点项目给予基础奖补资金。省级每年组织开展资金使用和土地利用绩效“双评估”，绩效评价结果与绩效奖补资金和指标奖励挂钩。具体绩效“双评估”奖补办法由省自然资源厅会同省财政厅制定。

《实施意见》还强调，坚持把农民利益放在首位，充分听取农民意见，尊重农民意愿。建立公众参与和监督机制，切实维护农民的合法权益，禁止违背农民群众意愿合村并居、大拆大建。

开展全域土地综合整治，没有现成的经验可循，要通过试点不断探索，在探索中不断完善。省自然资源厅有关负责人说，推进全域土地综合整治，关键看实施实效，看老百姓愿意不愿意、满意不满意。要因地制宜探索符合本地情况、独具区域特色的土地综合整治模式和路径，切忌千村一面。

专家观点

优化乡村空间布局 促进产业链条本土化构建

土地综合整治是在一定的区域内，以国土空间规划为引领，以乡村土地资源为重点，以山水林田湖草沙综合利用为理念，促进城乡融合、三产融合和三生融合，优化城乡建设格局，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业融合发展的一项系统工程。

针对当前土地综合整治工作，河南农业大学乡村振兴研究院副院长张锟表示，需要特别注意以下几点：一是要有利于乡村自然生态的修复，尤其是要按照人工修复和自然修复相结合的办法全面贯通乡村水系；二是要有利于农田的规模化经营，要把高标准农田建设与加强农村土地的规模化统一经营结合起来；三是要有利于农村建设用地尤其是空闲宅基地集约化利用，要鼓励各地以宅基地资格权有偿退出为路径，优化乡村空间布局，整合农村建设用地资源；四是要有利于一产优势区域发展三产融合项目，促进产业链条的本土化构建。

此外，在当前进行的高标准农田建设过程中，张锟表示，应当以发展壮大农村集体经济为目标，充分发挥村集体经济组织在农村土地双层经营制度下的所有权人的作用，促进农户土地承包经营权的回流，以各种形式开展适度规模经营，为高标准农田建设的投融建运管一体化创造条件。

大河网2023-8-17

肥城市自然资源和规划局：“土地整治+”助力乡村振兴“加速度”

　　近年来，肥城市牢固树立黄河流域生态保护和高质量发展理念，坚持生态至上、人民至上，依托“土地整治+”走出了一条生态文明建设和乡村振兴融合互促、共进共赢的“绿色发展”新路径。特别是自列入泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程国家试点以来，肥城市更是把改善生态环境、推动乡村振兴摆在新时代社会主义现代化强市建设的突出位置，让当地群众共享生态红利和绿色福利。截至目前，实施露天废弃矿山生态修复项目33个，治理面积6091亩；采煤塌陷地治理项目13个，治理面积6.7万亩；山水林田湖草生态保护修复工程试点项目33个，整治面积24.56万亩。

　　“土地整治+采煤塌陷地治理”“沉陷区”变成乡村振兴“聚宝盆”

　　肥城市矿产资源开发历史悠久，长期采矿形成了土地大面积塌陷，河道淤积，积水成涝等问题。为此肥城市委、市政府聚焦难题，围绕“土地整治+”做文章，修复生态“疤痕”。一是精准治理“一地一策”。遵循“先输水、再造田、强基建”的原则，不同塌陷区因地施策、分类治理。积水较多的，进行河道清淤、联通水面、开湖造景，畅活水系。对于变形地、无积水或积水较少的，采取削高垫低、土地平整、栽植防护林网等措施，配套加大交通、水利、林业设施修建力度，完成湖屯、石横等镇街塌陷地治理5.72万亩，构筑了“田成方，路成网，林成行，渠相通、沟相连，旱能灌、涝能排”的农业发展新格局。二是对上争取“用好红利”。盯紧政策红利，强化跑上联上。围绕中央、省生态环境资金补偿政策，聚合发改、自然资源、生态环境等多部门力量，在科学策划包装好项目的基础上，加强与省能源厅、省自然资源厅等部门的沟通汇报，反映好突出问题，争取上级资金倾斜支持。经共同努力，累计争取到省级以上治理资金2.06亿元，其中省级采煤塌陷地治理专项资金1.02亿元，山水林田湖草生态保护工程专项治理资金1.04亿元，为治理工作开展奠定了强有力的基础。三是产业植入“为民谋福”。从“生态疮痍”到“发展样板”。原来“晴天一身土，雨天一身泥”的湖屯镇北张庄村，在采煤塌陷地治理后，采取“支部+合作社”模式，因地制宜发展了“藕虾混养”生态立体种养特色产业。据悉，藕虾综合种养面积达200亩，每亩荷塘可收获小龙虾400余斤、莲藕4000余斤，每亩利润达6000元，村集体增收10万元，同时带动100余人实现了家门口就业。

　　“土地整治+矿山生态修复” “废矿山”变成绿色发展“摇钱树”

　　伴随经济社会的快速发展，因不规范开山采石致使部分山体遭受破坏。自黄河国家战略实施以来，肥城市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，综合施策修复受损山体。一是规划引领，下足调查研究“基本功”。为合理有序推进破损山体的修复工作，2022年在全市范围内开展了历史遗留矿山核查，摸清了底数，编制了《肥城市历史遗留矿山生态修复总体方案》。全市33处历史遗留矿山均被纳入到方案中，科学制定了2022-2025年修复计划。截至目前，肥城市“三区两线”历史遗留废弃矿山已全部完成整治，复绿山体6091.35亩；二是创新模式，探索生态修复“最优解”。在实施危岩体卸载、废弃渣石堆削高填低、垒砌挡渣墙、栽植林网等治理措施的基础上，对符合耕地后备资源条件的破损山体，将矿山地质环境恢复治理和周边土地贫瘠、水土流失严重的区域一并纳入项目治理范围，采取续坡重建、客土回填、栽培植被等工程措施治理，确保整治效益最大化。桃园镇顾庄村，将多年废弃的采石坑同周边的残次林地、坡地、废弃地等一并纳入整治范围，将整治后的新增耕地流转承包给新型农村经营主体，发展油菜花种植基地220亩和高效藕池15亩，村集体每年可增收13.2万元；三是常态长效，用好宣传引导“放大器”。多措并举开展矿山地质环境保护政策宣传，增强干部、群众、砂石矿山企业对矿山生态环境保护的责任意识。充分调动镇街、村级组织以及矿山企业的积极性，落实好“边开采、边治理”义务。引导全社会积极参与山体生态修复，注重“源头防控”，营造良好舆论氛围，推动山体生态修复和综合利用取得长远成效。

　　“土地整治+全域综合治理” “旧山村”变成“网红打卡地”

为充分发挥土地整治作用，有效解决乡村振兴工作中遇到的资源、资金等难题，肥城市积极探索“土地整治+全域综合治理”模式，破解难点堵点。一是高位推动，统筹运作。肥城市将土地整治工作纳入耕地保护范畴，高标准成立领导小组，由市委、市政府主要领导挂帅任组长，相关职能部门及镇（街）党委、政府主要负责人为成员，“一盘棋”推动。工作推进中，由自然资源部门牵头执行联席会议制度，具体落实好试点选取、规划设计、项目策划实施等，做好难点化解。引入专家团队、专业机构全程参与，为全域土地综合治理“保驾护航”。二是“以点带面”，聚合资源。延伸土地整治链条，以土地整理和城乡建设用地增减挂钩为载体，推动田、水、路、林、村综合整治，整合耕地开垦费、土地收益、涉农资金及社会资本，多元化投入运作，全面改善乡村生产、生活条件及生态环境。被纳入国家级试点的孙伯镇全域土地综合整治项目，整治规模3.3万亩，划分为乡村生态保护修复、农用地整治、建设用地整治等5大板块、16个子项目，计划新增耕地1050亩，复垦建设用地750亩，产出增减挂钩指标680亩，占补平衡指标370亩，可带来一定经济收益，为乡村振兴注入“源头活水”。三是优势挖掘，打造亮点。土地综合整治过程中，肥城市立足乡村实际，通过盘活闲散土地资源、合理规划空间布局、科学植入适宜产业等举措，打造乡村振兴亮点工程。孙伯镇五埠村以红色康养为主题，以乡村旅游为主线，经过近2年治理，年均可接待游客50万余人次，旅游年收入960万元，“伙大门”旅游品牌享誉在外，成了名副其实的“网红打卡地”。

大众网 2023-8-19

江津蔡家镇福德村实施土地整治全域平整项目——撂荒地变成了“丰收田”

2020年，全市第一个土地整治全域平整项目在福德村实施。如今，福德村正依托“公司+土地合作社+农户”耕种模式，实现小农户和现代农业发展有机衔接，打造大四面山旅游环线高山冷水稻和富硒粮油生产基地

8月14日，江津区蔡家镇福德村3000亩坡地上，金黄的水稻丰收在望，绿油油的红薯长势喜人。福德村党总支书记周兴说，这些坡地因为耕作条件差而一度撂荒，“谁会想到，治土让撂荒地变成了‘丰收田’。”

蔡家镇共有10个村居，其中8个地处山地丘陵地带，海拔落差大，土地贫瘠，地块琐碎，机械化耕作难度大、成本高。福德村是非常典型的坡地村，海拔最高1000余米，最低只有400米，50%以上水田变成旱作，后来随着劳动力外出又大部分撂荒。

2020年，全市第一个土地整治全域平整项目在福德村实施。江津区土地储备整治中心副主任杨万怀介绍，整个项目区耕地面积3000亩，其中水田面积1800亩，占比高达60%；同时该片区富硒含量高，发展富硒产业得天独厚，“资源优势、群众基础都很好。”

2021年1月，项目开工建设，先后实施了土地平整工程、旱改水工程、灌溉排水工程，以及田间道路工程，当年底全面竣工。整个项目除了将零碎的土地拉通合并之外，还进行了高低差的平整，实现了耕地集中连片；同时修建了惠民便道、休闲凉亭等设施，既方便机械化耕种和收获，又解决了灌溉排水问题，还提升了百姓的居住环境。

“帮助农民增收，要算好农业生产经济账、耕地保护生态账。”蔡家镇镇长周治游称，他们首先引导有条件、有能力的农户耕种项目区2000余亩土地；因农户外出务工、在家无劳动力等原因闲置的1000余亩耕地，以土地入股方式交由村土地合作社，采取“公司+土地合作社+农户”的适度规模耕种模式统一耕种，最后分红。“整个项目惠及1200余名村民，预计年增加农民收入55余万元。”

当地脱贫户薛方权说：“现在好了，田块变大了、用水也解决了、运输也便捷了，我一下子种了20多亩水稻。”

2022年，福德村土地合作社在整治后的地里试种了60亩水稻，不但产量高、品质也不错，很快就被抢购一空。今年，他们除了种植水稻，又对接双福农贸城，试种了200亩抗旱能力强的鲜食红薯。

“今年水稻、红苕还没收获，订单我们已经拿到手了。‘公司+土地合作社+农户’的耕种模式，保证了三方效益最大化。”周兴介绍，公司作为市场经营主体，全面保障资金投入、项目经费、项目运转，负责对接市场端，包括市场开拓、农产品回收、加工、包装、销售等；土地合作社全面整合农户土地、组织农业生产，负责对接农业生产端；项目有盈利时，公司与合作社按入股比例分红，项目亏损时由公司兜底保障，尽力确保合作社“零支出、零风险、有收益”。

如今，福德村通过土地合作社带动，村集体经济年增收10万元以上，群众就近务工每年增收17.7万元。比如村民马祥华与老伴常年在合作社务工，除了土地入股分红，两人一年还能挣回1万多元的劳务收入。

“用好富硒土，种出丰收粮、带动百姓富。”周治游称，福德村正依托“公司+土地合作社+农户”耕种模式，实现小农户和现代农业发展有机衔接，打造大四面山旅游环线高山冷水稻和富硒粮油生产基地。

重庆日报2023-8-17