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耕地智保，从“巴掌地”到增收田

耕地保护是“国之大者”。重庆是典型的丘陵山区，“巴掌地”“碗碗土”随处可见，开展土地的综合整治是重庆深入落实生态文明建设的重要举措。

位于江津区蔡家镇福德村的市级土地开发整理项目，整治耕地227公顷，惠及了1200余村民，不仅农业生产环境得到了改善，农民的生活环境也得到了提升。同时，该项目还为福德村新增耕地21余公顷，该村为此成立了农业合作社，让农民在家门口就可以“种田打工”。据初步估算，通过新增耕地增产的粮食，预计年增加农民收入55余万元。

作为我市第一个土地整治全域平整项目，福德村项目除了将零碎的土地拉通合并之外，整个项目还进行了高低差的平整，更加方便机械化耕种和收获。同时，项目还就地修建了惠民便道、休闲凉亭等设施，提升了土地整治的内涵和当地百姓的宜居环境。

江津是天然富硒区，福德村也将“富硒”这张名片用到了土地整治中，“有了‘富硒’这张名片，我们的农产品也能卖上好价钱，现在平均一户农户能增加一万多元的年收入。”江津区土地储备整治中心副主任杨万怀表示，土地整理将原来的撂荒地变成优质富硒地，更为村民带来了致富的希望，一幅产业兴、生态美、农民富的“富春山居图”正在福德村徐徐展开。

福德村项目是我市在“治土”工作中诞生的典型案例之一。

为牢牢守住重庆2664万亩耕地红线，长期以来，市规划自然资源局坚持系统谋划，全面压实耕地保护责任，加强耕地用途管制，严格耕地占补平衡管理，稳妥有序实施耕地年度“进出平衡”，健全耕地监测监管机制，强化源头治理，严控耕地流出，全方位夯实粮食安全根基。

2022年，重庆开展补充耕地和耕地恢复补足行动，在充分尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极调度基层力量，恢复耕地20余万亩，年均补充耕地8万亩，有效控制了全市耕地减少的势头。

针对耕地监管集成低、底数掌握不及时、形势分析不准确等问题，我市还应用云计算、大数据、无人机及“互联网+”等技术，正在构建强化闭环管理、多维立体监管、多跨协同管护为核心的“渝耕保”耕地保护监管系统。

据介绍，该系统是我市在“耕地智保”数字化改革中的创新探索，形成了“1+3+1”结构。即一张耕地监测网，内设管理决策中心、指挥调度中心和业务办理中心三大作业管理模块，外加一款“渝耕保”APP。

“渝耕保”APP一方面加强了耕地保护专班和基层网格员信息指挥调度、日常耕地巡查等工作，另一方面还能为社会公众提供“耕地上能种什么、不能种什么”等耕地保护政策普及、便民查询服务。

通过近半年的建设，耕地监测初步实现了卫星遥感“天上看”、视频监控“实时盯”、网格专员“地面巡”的立体监测体系构建，对耕地变化情况进行一体化全覆盖动态监测。

美丽重庆2023-8-18

数量不减少、质量不降低、生态有改善，潍坊高新区这样保护耕地→

近日，走在高新区新钢经济发展区的田间，不时见到佩戴着田长工作证的巡护员忙碌的身影。据了解，今年以来，在全面推行耕地保护田长制的基础上，高新区管委会为每名田长颁发田长证，确保了巡护工作的有名、有实、有效，将过去被动处置问题转变为主动发现问题和及时解决问题，有效提升了监管水平。

8月11日，潍坊高新区新钢经济发展区上埠股份经济合作社的田长刘明寿正在田间巡护耕地。

“我平时的固定任务是到田里看看有没有乱倒垃圾、损坏耕地、改种林木和果树等现象，以及在耕地内私搭乱建、乱堆乱占等行为，如果发现问题，就立即制止并通过‘鲁地云’App小程序向上级报告。”8月11日，骑着电动车在田间地头巡逻的高新区新钢经济发展区上埠股份经济合作社田长刘明寿告诉记者。

刘明寿是一名股份经济合作社田长，在高新区与他身份相同的有107人。

近年来，市自然资源和规划局高新分局积极推行田长制，将全区耕地按街道（发展区）和居民小组划分监管网格，公开设置耕地保护责任牌和界桩，建立田长制考核指标体系，明确责任人职责、耕地利用情况等信息，构建完成“上下一心、管护一线”的田长组织体系，实现“每块农田都有人管”。

为了让田长制深入人心，市自然资源和规划局高新分局加大宣传力度，助力提高耕地保护意识。积极开展“耕地保护进万家”宣传活动，利用农村大集发放宣传材料，在各小区周边或显眼位置悬挂宣传横幅、张贴宣传海报，在社区大屏幕滚动播放宣传主题海报，发放宣传资料；通过微信、广播、公示牌、入户宣传等“线上+线下”宣传方式，深入宣传实施田长制的重大意义，重点围绕永久基本农田保护、耕地用途、土地执法等政策，突出强调耕地保护“八不准”“六严禁”“五不得”等政策要求，让“耕地保护人人有责”的理念深入人心。

“目前，全区上下耕地保护政治意识、责任意识明显增强，截至2022年年末，高新区实际耕地保有量连续多年高于下达的责任目标。”市自然资源和规划局高新分局分管领导李志华介绍。

近日，在高新区新钢经济发展区于家庄子股份经济合作社的玉米田上空，有一架无人机来回巡逻，操控无人机的市自然资源和规划局高新分局工作人员马云彭介绍：“我们将无人机巡查引入到日常耕地监管中，利用‘无人机+鲁地云’耕地监管平台的协作机制，弥补巡查盲区。核查人员可通过App导航，快速准确前往问题预警发生地进行现场核查、事件处理，核查处理结果最后通过App拍照举证回传，处置流程全过程记录。”该局坚持把数字化、信息化、智能化等科技手段作为提升耕地保护监测监管水平的重要途径，形成“全方位、无死角、天上地下共同巡查”的工作模式，构建起耕地保护动态监测、提前预警和及时通报机制。

据了解，高新区聚焦耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，全面构建“三位一体”耕地保护新格局，圆满完成“三区三线”划定任务，足额带位置分解落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。同时，严格落实耕地“两个平衡”，超额完成上级下达的耕地保护任务，实现耕地面积净增加。

潍坊日报 2023-8-15

严守红线 坚守底线！龙岩“三位一体”高效推进耕地保护工作

前不久，上杭县旧县镇水东村水东坝地段实行耕地进出平衡整改任务的粮田里，收割机来回奔忙，一派丰收景象。该片粮田最终实测亩产400多公斤，为农民增收、粮食安全提供了强有力保障。这是我市严格对照2022年度耕地疑似变化图斑整改要求，全力推动耕地进出平衡的缩影。

习近平总书记强调，要“依靠自己力量端牢饭碗”。要端牢饭碗，必须保护好耕地。市委、市政府高度重视耕地保护工作，近年来，全市各级各有关部门始终把耕地保护工作作为重要政治任务常抓不懈，建立健全工作机制，压紧压实保护责任，强化监督巡查执法，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，着力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，取得了积极成效。

我市坚持从维护国家粮食安全的高度增强耕地保护的责任感和使命感，定期通过市委常委会、市政府常务会、专题会等形式进行工作部署，压紧压实耕地保护政治责任。在此过程中，我市不断创新耕地保护机制，建立耕地保护暨执法监管工作专班，实现市县耕地保护“一对一”督导帮扶，在出台《加强耕地保护落实共同责任机制若干措施》的基础上，创新建立耕地保护暨执法监管工作领导小组，组建县（市、区）“一对一”工作督导帮扶专班，每个督导帮扶专班采取“处级领导+科级干部+耕地保护专员+耕地执法专员”模式，明确督导责任分工和督导清单。同时，组织签订耕地保护目标责任书，及时将年度补充耕地任务分解下达各县（市、区）人民政府，指导帮扶专班不定期组织耕地保护责任落实情况检查督导，确保层层落实耕地保护目标责任。今年来，已组织14次督导，及时发现指出问题，促进各项工作落实。

补充耕地是落实耕地保护工作的重要途径之一。今年省政府下达我市补充耕地任务4700亩，比2022年增加1300亩，进出平衡任务3363亩。对此，我市迎难而上、主动作为，刚性落实进出平衡、占补平衡“两平衡”，紧盯我市农田耕作特点，加强业务指导。截至7月底，全市完成补充耕地475.71亩，已竣工待入库数量969.5亩，完成率30.75%；完成补充水田及旱改水634.91亩，已竣工待入库数量800.7亩，完成率39.88%，预计超额完成时序任务；高效推进年度耕地进出平衡任务，已完成补足4649.91亩，预计超额完成目标任务；严格执行“占优补优、占水补水”机制，持续开展耕地后备资源调查，积极探寻耕地潜力，为保障项目用地夯实基础。

为夯实耕地资源“家底”，我市在全市范围内开展2017年以来土地整治项目专项整治。经排查，全市2017年以来共立项实施补充耕地项目1366个，新增耕地及提质改造28674亩，其中9354亩需整改，截至7月底，全市完成整改8501亩，整改完成率91%，其中新罗、上杭、长汀已全部完成整改。与此同时，我市以“零容忍”姿态持续开展点题整治，在全市开展“整治新增农村乱占耕地 牢牢守住耕地红线”专项整治行动，严格落实“市级监督、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”工作机制，对乱占耕地违法行为做到早发现、早制止、早处置。今年以来，列入省委主题教育专项整治的67宗新增农村乱占耕地建房问题全部按时保质完成整改，充分体现了老区人民保护耕地的决心。

闽西日报 2023-8-19

山西：落实五级田长制，高质量保护耕地

8月14日，山西省委召开常委会会议。省委书记蓝佛安主持会议并讲话。会议强调，各级各部门要从讲政治的高度认识耕地保护工作的极端重要性，全面推行五级“田长制”，实施好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，把最严格的耕地保护制度落到实处。

近年来，山西聚焦“三农”工作具体实践，着力发挥政策牵引、机制措施等作用推动“三农”取得新突破，为国家发展、社会稳定、粮食安全、群众幸福作出了杰出贡献。保护耕地是政治责任，全省上下要全面落实田长制，采取“长牙齿”的硬措施，高质量保护好耕地，为夯实国家粮食安全谱写山西篇章。

多措并举，全面落实五级田长制。近日，山西省审议通过了《关于全面推行田长制的意见》，标志着五级田长制在山西全面实施。在全省范围内实施五级田长制是落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，加快建立全流程、全链条、全覆盖农田保护机制的重大举措，旨在以全面推行田长制为牵引，进一步压实各级党委、政府耕地保护责任，强化耕地保护、建设、利用和监管工作，有力有效开展耕地质量提升和保护行动，守好耕地保护红线。全面落实五级田长制，要建立和完善田长联席会议制度，细化各级田长职责，要创新田长工作机制，构建“田长＋检察长”联动机制提高耕地保护力度；要统筹资金，建立和完善稳定投入机制，为田长开展农田建设、耕地保护、水利建设等提供支持；要用好互联网和现代信息技术，加快耕地保护信息管理平台建设，对耕地保护、使用、占用等进行全程定时监管、定时巡查，实时监测，促进耕地保护向信息化迈进，确保五级田长制真正落实到每块耕地上，夯实耕地保护基础。

用硬措施，高质量保护耕地。近年来，山西省全面部署、组织实施了一系列“三农”工作领域政策措施，在制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障粮食安全方面发挥积极作用。全面推行田长制是在“三农”工作领域又一项实行党政同责，建立分级保护、逐级负责的保护宝贵资源的制度创新，为高质量保护耕地提供了制度支持。高质量保护耕地要用硬措施动真碰硬，坚持“严”字当头高质量保护耕地。要严“保”，坚持原则不动摇、政策不动摇，把最严格的耕地保护制度落实到每亩每分耕地上，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位等问题；要严“管”，耕地保护的核心在于管理，以全面推行田长制为契机，让每一块耕地都有守护人；要严“查”，紧盯耕地“非农化”“非粮化”开展专项监督，严查土地领域腐败和不作为、乱作为、失职失责等问题，坚决打击破坏耕地违法犯罪行为；要严“用”，耕地使用在耕地保护中是关键，必须做到耕地只能用来种粮食，确保耕地实至名归、农田姓“农”，为粮食安全夯实基础。

耕地是最为宝贵的资源。保护耕地就是保护我们的生命线，容不得半点闪失。多措并举，全面落实五级田长制，用硬措施，高质量保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，为我国粮食安全贡献山西力量。

黄河新闻网2023-8-17

亳州市：聚焦“国之大者” 构建耕地“三位一体”保护新格局

近年来，亳州市始终牢记耕地保护“国之大者”，坚决扛起耕地保护政治责任，聚焦“筑防线、重管控、抓统筹、保数量、提质量”等任务，以更高站位、更硬措施落实最严格的耕地保护制度，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，坚决守住耕地红线。

加强执法普法，筑牢全民防线。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将《中华人民共和国土地管理法》宣传贯穿于全年普法活动之中，利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“江淮普法行”等关键节点，广泛开展普法宣传教育活动，以普法促学法、以学法促守法，增强公众保护耕地、依法用地意识。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治、卫片执法问题图斑及耕地保护督察问题整改等工作，同步开展普法宣传，从防和治上并行发力，实现普法、执法互融互促、效果并增。加强与市级媒体合作，及时宣传耕地保护相关法律法规政策及工作动态，为耕地保护工作奠定坚实的舆论基础，筑牢耕地保护防线。

注重管控引领，压实保护责任。印发实施《亳州市落实最严格耕地保护制度若干措施》，落实耕地保护党政同责等8条耕地保护硬措施，压紧压实党政主要负责同志耕地保护第一责任。结合国土空间规划编制，完成“三区三线”划定工作，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐图斑落实到具体地块，划定耕地保护目标任务876.1万亩、永久基本农田775.3万亩，均已完成上级下达的划定任务。根据2022年度国土变更调查结果，全市现状耕地面积较2021年度国土变更调查结果增加了1.1万亩，全市及各县区均实现年度耕地面积不减少。

注重疏堵结合，统筹保护保障。严格落实重大项目用地保障协调推进机制，做好规划选址前置把关，确保项目建设尽量不占或少占耕地。由多部门联合对项目方案进行比选，优选少占或不占耕地的项目方案。自2022年以来，全市共组织召开会商推进会50次，面对面会商分析研究，248个项目用地问题得到依法依规解决，徐淮阜铁路等一批省、市重点项目用地需求得到及时有效保障。严格落实设施农业用地政策，为628家农业经营单位和个人办理设施农用地备案，涉及面积3747亩，保障了建设长三角绿色农产品生产加工供应基地用地需求。在国土空间总体规划编制中，为全市838个村预留设施农用地7300块，面积达7.02万亩。

落实两个平衡，确保数量不减。大力实施土地复垦整理项目，严把项目监管和验收关，严格落实耕地“占补平衡”，确保新增耕地数量真实、质量可靠。同时，将市本级调剂县区的“占补平衡”补充耕地指标费用由每亩3万元提高到每亩10万元，有效提高了县区及乡镇政府实施项目的积极性。2022年完成补充耕地备案5527亩，超额完成省级下达的5000亩任务；2023年补充耕地项目正按照序时进度推进，已完成2561亩。指导县区科学编制了年度耕地“进出平衡”方案，对耕地转进转出实行逐地块实地踏勘核定、严格验收认定，确保耕地“进出平衡”有效落实。其中，2022年度转进耕地6652亩、转出耕地3383亩，2023年度计划转入耕地4146亩、转出耕地3996亩。

因地制宜改造，实现提质增效。科学实施旱地改造为水田项目，推动耕地提质增效。通过与高标准农田建设相结合，采取农渔共作模式实施“旱改水”，不撒化肥、不施农药，改善土壤结构及耕地质量的同时，提高土地产出率，以绿色有机产品实现经济效益与社会效益的双丰收。通过与土地流转相结合，实现“小块并大块、多块并一块”，减小农民耕作半径，提升土地规模经营和农业产业化水平，吸引农业发展公司、养殖大户实施“旱改水”项目，提高土地利用率和产出率。通过与立体种养相结合，发展稻虾共作、藕虾共作模式，既可实现增产增收，又能带动周围群众就业。通过与乡村旅游相结合，在实施“旱改水”项目的同时改善周边基础设施，美化乡村生态环境，发展乡村旅游业，实现一二三产融合发展。2022年以来，全市实施旱地改造为水田项目9005亩，耕地质量等别平均提升0.79等，粮食产能增加71.49万公斤。

亳州市自然资源和规划局2023-8-17

耕地“进出平衡”工作的重难点及建议

随着国内外形势、经济发展水平等环境不断变化，耕地保护要求也随之越来越严格。耕地“进出平衡”工作的实施有利于国家的可持续发展，不仅可以在未来的土地资源利用方面创造出较高的价值，还可以对区域的综合规划产生显著的推动作用。耕地“进出平衡”工作的开展还要对地方的特殊情况高度关注，加强多方面工作的有效部署，系统化掌握好未来的工作走向，是对地区城乡建设、国土绿化、农业结构调整、农业设施建设等占用耕地的补救措施，以实现耕地保护与高质量发展双重目标。

1、耕地“进出平衡”制度落地实施的现实意义

耕地“进出平衡”制度是指在保证耕地总量基本稳定的前提下，统筹考虑城乡耕地需求、耕地质量和农业可持续发展等方面的因素，通过土地流转、节约集约利用等方式实现耕地“进出平衡”。这一制度的实施对于我国的农业发展、城乡经济协调发展以及保障国家粮食安全具有重要的现实意义。首先，耕地“进出平衡”制度有利于提高耕地利用效率和保障国家粮食安全。我国是一个人口众多的农业大国，耕地是保障粮食安全和农业可持续发展的重要基础资源。实施耕地“进出平衡”制度，可以促进农村闲置土地的流转，提高耕地利用效率，保障耕地质量和数量的基本稳定，从而更好地满足国家粮食需求。其次，耕地“进出平衡”制度有利于推动城乡经济协调发展。在我国，城乡经济发展不平衡、城乡居民收入差距大等问题仍然存在。实施耕地“进出平衡”制度，可以促进农村经济的发展，增加农民收入，缩小城乡差距，推动城乡经济协调发展。最后，耕地“进出平衡”制度有利于促进可持续发展。实施耕地“进出平衡”制度，可以鼓励农业生产的绿色、环保和可持续发展，保护土地资源，推进农村生态文明建设。综上所述，耕地“进出平衡”制度的实施对于保障国家粮食安全、推动城乡经济协调发展以及促进农村经济的可持续发展具有重要的现实意义。在实施过程中，应加强政策引导，加强市场监管，提高农民保护耕地的意识，切实保障农民的合法权益，为实现耕地“进出平衡”制度的目标不懈努力。

2耕地“进出平衡”工作的原则

2.1实事求是原则

耕地资源不仅要积极地保护，还要通过科学的手段去利用，避免在耕地规划中造成较多的问题。耕地“进出平衡”工作的初期阶段，要对各个地方的耕地情况展开有效的了解、分析，每一个地方的耕地都有自己的特点，既要从区域角度出发，也要进行实地勘验分析，对一些特殊的耕地情况深入分析。积极主动多方式、多维度地了解当地实际情况，根据反馈信息因地制宜地规划耕地恢复计划，提高耕地的综合利用水平。

2.2总量控制原则

坚决止住新增、稳妥处置存量，细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地的手段，全面实施耕地用途管制，确保完成地区规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标。

2.3先易后难原则

结合地区耕地恢复潜力调查评价成果，优先将与现状耕地集中连片、适宜规模化种植、镇村实施意愿强烈、恢复成本低、符合国土空间规划等适宜恢复的农用地优先纳入耕地恢复整治实施范围，严格进行项目规划管理以及建设，维护耕地耕作属性。

2.4生态保护原则

现阶段各地都在积极开展耕地“进出平衡”实施工作，生态保护是很容易忽视的原则，但同时产生的影响也非常大，造成的损失和问题难以弥补。耕地“进出平衡”工作开展时要对地方的生态情况仔细分析，切实把握好生态建设的思路方法，加强生态规划，减少环境污染，增加绿色植被，改善区域生态条件。

3耕地“进出平衡”工作的重难点

3.1前期谋划不足

随着耕地“进出平衡”工作的开展，不同地方遇到的重点、难点存在一定的差异。谋划不足是普遍存在的问题，同时也是工作重点。耕地“进出平衡”工作的谋划没有从可持续发展的角度思考，有些区域在工作实施的过程中比较极端，造成的损失和问题比较严重。比如，由于前期谋划不足过大占用现状耕地，导致地方农业发展遇到了较大的挑战，各类农产品的供应出现了不稳定的局面。谋划工作的开展，不仅仅是要对耕地“进出平衡”工作的理论方案进行设计，还要对实践工作的开展方式进行全面的优化。

3.2部门协同薄弱

与此工作开展有关联的部门数量较多，各地方在部门职责内容的划分上存在差异，如果部门间协同能力不加强，或者是在协同的过程中没有站在对方的角度考虑，很有可能导致工作开展困难、进度难以推进、工作阶段性成果不显著等情况发生。目前耕地“进出平衡”政策指引较少，且各部门间缺少合理的协同方案，工作实施过程中将面临推诿扯皮、拖拉敷衍等问题，对地方的经济发展和基础建设也会间接造成不利影响。

3.3范围划分模糊

现阶段的耕地“进出平衡”工作正处于非常重要的时期，想要在将来的工作中得到新的突破，一定要合理划分耕地范围。耕地所创造的经济效益、社会效益非常大，对于耕地“进出平衡”工作而言，一方面要给予对应的补偿和管理，另一方面则要加强耕地范围的科学划分。比如，有些农户为了增加自己的补偿，开始对耕地外部的区域进行播种，增大自己的耕地面积，希望借此得到更多的经济利益，如果没有及时地、正确地划分耕地范围，很有可能导致耕地“进出平衡”工作陷入较大的困境，与原来的资源利用计划出现严重的矛盾、冲突，造成严重的直接或间接损失。

3.4费用标准缺失

耕地“进出平衡”工作开展按照“谁组织谁负责、谁占用谁负责”的原则确定，由其负责补足同等数量、质量且可以长期稳定利用的耕地。但实际上，当前此工作开展主要还集中在总体方案编制阶段，各地方对整治经费来源、工程恢复标准、激励补贴机制、指标收益分配等情况尚不明确。耕地对农户具有十分重要的地位以及巨大的影响，如果在费用方面没有给出明确的标准以及较多的保障，必定会影响到工作的顺利开展以及日后的配合效果，还会在未来的发展规划中遇到较多的阻碍。

3.5监管力度较低

耕地“进出平衡”工作是全面实施耕地用地管制、守住18亿亩耕地红线的创新之举，无论是现在还是未来，都要按照科学的思路、积极的手段、正确的方法开展实施，并加强工作的监管力度，不仅要做好，还要管好。从目前掌握的情况来看，各地监管意识不高，很多部门在监管的时候不够主动，整体上的监管工作陷入较大的困境。监管工作的开展没有考虑到阶段性的变革，长期按照固定的策略监管，不利于区域的综合发展规划。

4耕地“进出平衡”工作的建议

4.1系统谋划，规划引领

现阶段的耕地“进出平衡”工作引起了社会各界的广泛关注，工作谋划模式、引领模式要不断地创新，提高工作的可靠性、可行性，减少传统规划的漏洞，提高规划的可持续发展水平，推动耕地“进出平衡”工作的全面革新。耕地“进出平衡”工作要在符合国土空间规划体系中相关规划前提下，确定可实施“耕地转出”的范围和需求，并充分对接农业农村、林业、水利、生态环境、住建等行业主管部门和各镇（街道）地区需求，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序，确保年度“耕地转出”必要性。按照科学、合理的方式，结合地区实际情况，提前谋划、科学布局。

4.2政府主导，部门协同

各职能部门要进一步提高政治站位，充分认识遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，强化多部门合力，共同推进耕地保护重点工作，扛起粮食安全的政治责任。随着耕地“进出平衡”工作的发展进步，各个地方的工作体系逐步完善，不仅提高了发展水平，还可以在未来的工作中创造出较高的价值。政府主导模式下要加强部门协同，对耕地“进出平衡”工作的每一个环节有效地把控，避免在未来的工作中造成严重的损失。政府主导力度要逐步加强，根据相关政策、要求的指导，通过专业的、权威的人员出面开展工作，给百姓正面的引导，得到大家的配合与支持。各个部门协同时，应适当地共享资源信息，加强阶段性的工作判断和整理，减少传统工作的局限性，减少重复工作，提高耕地“进出平衡”工作的效率，为地方的产业发展奠定坚实的基础。

4.3明确范围，优化补足

现如今的耕地“进出平衡”工作正逐步告别传统模式，各项工作的实施水平较高，不仅可以得到较多的支持与肯定，还可以在工作价值上不断地不断地巩固。耕地“进出平衡”工作的范围要进一步明确，实施有效的补足手段。比如，占用耕地资源的时候，要派遣专业的技术团队进行耕地的丈量分析，对耕地资源的具体情况充分掌握，避免对耕地范围判断错误。牢固树立人民至上的理念，在耕地恢复整改过程中对群众认真做好政策解释工作，争取群众的理解和支持，充分尊重农民意愿，结合种植季节有序推进，避免简单化“一刀切”，不搞“形式主义”，杜绝虚假复耕。

4.4建立机制，激发积极

按照“谁保护、谁受益”原则，探索建立耕地保护奖补机制，落实工作经费补贴。从涉农资金及上级专项资金中，每年统筹安排一定的专项资金用于落实耕地保护相关工作人员的工作经费补贴，纳入年度预算。严格履行耕地保护相关工作职责的，按时、足额发放耕地保护经费补贴；对于工作态度消极、知情不报等主观因素导致耕地“非农化”和“非粮化”现象发生的，取消当月耕地保护经费补贴，并严以追责，充分调动工作人员积极性和责任感，全方位加强耕地保护，落实粮食安全。对耕地“进出平衡”工作落实到位且表现突出的镇，给予一定额度资金奖励，所得奖励资金可由各镇统筹专项用于耕地恢复、农田水利提升及地力培肥等耕地保护工作，不允许任何单位擅自截留、挪用。

4.5强化监管，同向聚力

现阶段的耕地“进出平衡”工作得到了较多的支持与认可，整体上的工作说服力较高。但是，工作监管意识不能放松，相关部门在监管的时候，要对内加强监管，对外多元化监管，减少工作的矛盾，提高工作的可靠性、可行性，推动耕地监管的发展。县级政府应当建立耕地“进出平衡”项目库，准确掌握本行政区域内可用于耕地“进出平衡”项目地块数据，抓紧研究制定符合本地区实际的具体实施意见，严格源头管控，强化过程监督，确保严格耕地用途管制各项措施落实到位。充分运用信息化、数字化手段，通过卫星遥感影像监测、卫片执法监督、视频人工智能技术等方式，定期开展耕地用途变化动态监管，严格做到早发现、早制止、早处理。

中国期刊网2023-8-17