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仲恺坚持走内涵式、集约型、绿色化高质量发展之路编制国土空间分区规划提升城市品质

日前，市自然资源局仲恺高新区分局党组书记、局长张志勇做客“在线访谈”，围绕“突出保障重大项目用地要素需求，统筹保障发展和保护资源，推动仲恺高质量发展”主题与网友在线交流。

巩固北部生态屏障，构建蓝绿生态廊道

一流的高新区需要一流的城市品质。

张志勇介绍，为提升城市品质，市自然资源局仲恺高新区分局严格把关规划审批工作，包括公共服务配套设施的配建审核、建筑设计风格审查，特别是城市主要道路两侧和重要交通节点位置的建筑物品质打造，确保体现科技感和现代感。

同时，该局还组织开展《惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究》编制工作，通过分区规划统领、专项专题支撑、控规全域覆盖、平台高效管理，建立全域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，指导全区发展。目前，已完成《惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究》《公共服务设施专项规划》《公园绿地系统专项规划》等专题专项编制工作。

有网友提问，随着各项城镇建设不断推进，全区保护与发展的矛盾开始凸显。仲恺将如何平衡经济发展与环境保护，营造高品质空间？

“仲恺坚持走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。”张志勇介绍，该区根据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，合理控制国土开发强度，统筹安排生态、农业、城镇空间，构建科学合理、高质量的美丽国土空间格局。

具体而言，在生态空间方面，巩固北部生态屏障，构建蓝绿生态廊道，提升生态格局活力。开展林相改造与土壤修复利用，推进矿山地质环境恢复治理，加强生态系统保护。建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用，形成脉络分明、城市共融共生的生态廊道体系。

在农业空间方面，严守耕地和永久基本农田保护红线。全面落实坚持最严格的耕地保护制度，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。严格落实耕地保有量和永久基本农田指标，落实耕地规模和永久基本农田保护目标。坚守耕地保护红线，强化耕地管控性保护。

在城镇空间方面，科学划定城镇开发边界，有序引导全区城镇建设。坚持底线优先、绿色发展，节约集约利用土地，科学管控建设用地。统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展布局，实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建设用地结构优化。

“我们将加快实施矿山生态修复重大工程和绿色矿业建设，持续改善生态环境质量。”张志勇表示，该区将启动国土空间生态修复规划，在顶层设计上持续发力，将“绿美”绣入发展蓝图。

推动低效闲置土地再开发再利用

网友提问，目前全区土地集约利用程度不高，低效闲置建设用地总量偏多，未来如何盘整挖潜，提升土地地均产值？

张志勇介绍，为提高节约集约利用水平，全面推进低效用地企业提质增效，该局多措并举，主动研究对策办法，大力推动低效闲置土地再开发再利用工作。

一方面，精准调控增量用地供给，优先考虑城市重点发展平台、重点交通枢纽及交通廊道用地需求，保障区域公共服务设施以及水利、能源、环保等公用设施建设项目用地需求。精准配置增量土地资源，提高产业用地比例，优化居住与就业关系，增加绿地、公共服务设施和交通市政基础设施用地。

另一方面，积极优化存量建设空间，结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等，加大低效用地盘活力度，拓宽存量用地盘活路径，激活发展新空间，增加优质空间有效供给。

此外，该局还推动土地开发提质增效，加强土地复合利用，适度提高土地开发强度，提升单位土地的经济密度和产出水平，提升国土空间开发品质。建立“增存挂钩”“增违挂钩”的建设用地配置机制，以街（镇）为单位，建立新增建设用地与存量建设用地盘活成效、违法建设用地治理成效相挂钩的奖惩机制。

惠州日报2023-9-6

基于系统耦合的国土空间生态修复规划关键技术

导读

中国城市规划学会科技奖是规划领域首个专享的社会科技奖，专门奖励规划领域的科学技术成果和规划科技人才，是学会的最高科技奖励。2022年度中国城市规划学会科技进步奖授奖项目共31项，其中一等奖4项，二等奖9项，三等奖18项。

北京市城市规划设计研究院等单位的赵丹团队凭借“基于系统耦合的国土空间生态修复规划理论体系、面向系统治理的国土空间生态修复规划关键技术、基于过程耦合的生态修复专项规划关键技术集成、全链条闭环管理的生态修复智能化平台搭建技术等”获得2022年度中国城市规划学会科技进步奖二等奖。

项目名称：基于系统耦合的国土空间生态修复规划关键技术研究与应用

主要完成人：赵丹，黄晓春，张佳怡，曹祺文，王君，石晓冬，加雨灵，逯非，姜媛，阳文锐，闻丞，韩宝龙，谷月昆，张阿曼，王雪妍

主要完成单位：北京市城市规划设计研究院，中国科学院生态环境研究中心，北京市地质矿产勘查院，北京镜朗生态科技有限公司，北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司

一、技术研发背景

生态系统退化、生物多样性丧失是目前全球所面临的最主要生态环境问题之一，直接威胁区域乃至全球的生态安全和可持续发展。自20世纪50年代以来，我国实施了一系列生态修复工程并取得了一定成效。然而，过去的生态修复大多聚焦于局地单点、单要素、单过程，缺乏对各要素之间关联性及生态系统整体结构的系统考量，导致治标不治本的问题较为突出。

国土空间生态修复作为自然资源部门“两统一”的核心职责之一，是新时期推进生态文明建设的重大国家战略任务，也是破解资源环境约束、促进城市高质量发展的必然选择。作为一项全新的规划类型，国土空间生态修复规划涉及地域广、要素多、部门多、主体多、层级多、综合性强、统筹难度大。目前，业界相关研究尚处于起步阶段，缺乏要素耦合、空间统筹的技术集成研究，多目标协同的生态修复规划技术体系尚不完备，修复区域识别、修复分区划定、修复效果评估等技术难点尚待突破，亟需推进国土空间生态修复规划的理论创新和关键技术研发，以提高国土空间生态修复规划编制的科学性、系统性、协同性，统筹推进生态高水平保护和经济高质量发展。

因此，在生态文明建设和绿色高质量发展的背景下，基于“生命共同体”理念，综合考虑社会—经济—自然复合生态系统时空耦合关系，面向多目标多尺度协同、多技术多系统集成、全要素全过程耦合，对国土空间生态修复规划的理论体系、关键技术及实施传导机制进行深入研究，不仅可为首都山水林田湖草沙系统治理提供创新手段，也可以为国内其它城市科学开展国土空间生态修复规划编制和实施工作提供经验借鉴。

二、主要科学技术内容和科技创新点

在山水林田湖草沙系统治理和国土空间规划体系重构的新形势和新要求下，本项目对标世界前沿、对接国家重大战略、对准行业需求、对照现实问题，从“理论体系-系统规划-专项支撑-智慧平台”，形成多目标多尺度协同、全要素全过程耦合的国土空间生态修复规划关键技术体系，并在城市-区级-街乡-工程多尺度和多领域得到广泛应用。

1、构建基于系统耦合的国土空间生态修复规划理论体系，基于规划与治理的互馈机制，创新生态修复与高质量发展耦合协同模式。在共轭生态理论和系统耦合视角下，建构“耦合关系解析—退化机理研究—共轭生态修复—互馈协同优化”的理论体系，通过共轭关系调控，从要素耦合、时空耦合、尺度耦合、功能耦合等方面促进系统耦合与协调发展。面向社会—生态系统动态演化特征，从耦合机理解析、空间规划引导到多目标协同模式，形成生态修复与高质量发展耦合关系的研究范式。

2、构建多目标多尺度协同、全要素全过程耦合的国土空间生态修复规划关键技术体系，并与国土空间规划体系充分融合，实现顶层设计到落地实施的贯通。为破解生态修复范围难确定、目标难量化、效益难评估等问题，统筹生态、安全、韧性、低碳、健康等多重目标，建立“格局构建-系统诊断-修复分区-策略集成-效益模拟-实施评估”的国土空间生态修复规划关键技术体系。通过单项技术突破和多技术融合，实现系统性创新。将生态修复与北京三级三类四体系国土空间规划体系充分融合，明确多层级传导机制与实施路径。在全国率先在用地图斑尺度上，将生态安全格局与国土空间用途管制从逻辑推导到操作层面整合起来，推动项目实施落地及动态全闭环管理。

3、基于“生命共同体”理念创新典型要素生态修复专项规划与工程技术，通过耦合和解耦的双向互动，支撑山水林田湖草沙系统治理。充分把握统与分的关系，打破传统单要素、单目标、小尺度的修复模式，兼顾宏观整体性和微观差异性、规划系统性和实施分散性，按照“系统诊断-整体谋划-专项靶疗-统筹实施”思路，创新5类典型要素生态修复专项规划技术体系，创新性提出全食物链自稳态生物群落的栖息地恢复、地下水位阈值测算等关键技术，支撑系统修复。

4、研发全链条闭环管理的生态修复可视化平台构建技术，提高国土空间生态修复规划治理的信息化、智能化水平。研发国土空间生态修复规划决策支持系统、未利用地监管平台和面向生态产品管理的生态修复智能化管理平台，提出从规划到实施、从监测评估到监督反馈、从生态资源到生态产品，全领域、全过程、全周期、全链条支撑的生态修复信息化系统解决方案。强化数据统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，推动生态修复、产业发展与生态产品价值实现一体规划、一体实施、一体见效。

三、与国内外同类技术比较

项目获2021年度全国优秀城市规划设计一等奖等各类奖励10余项，理论和技术方法均达到国内领先水平。根据科技查新报告，在所查国内外文献范围内，未见与项目提出的国土空间生态修复规划关键技术体系、生态修复效益评估模拟关键技术、国土空间生态修复规划实施体检评估技术及面向生态产品管理的可视化平台等内容完全相同的报道，具有首创性。

四、推广应用情况和应用前景

技术成果在城市—区级—街乡—工程多尺度和多领域得到广泛应用。

在城市层面，直接支撑北京市国土空间生态修复规划、北京市生态安全格局规划、矿山和拆违腾地生态修复规划等10余个专项规划的编制与实施，服务北京城市总体规划实施体检评估、北京市政协提案、自然资源部专报的回文及重大政策文件，指导6个地方标准规范的制定；

在区级层面，指导北京市16个区级国土空间生态修复规划编制，为北京城市副中心非建设空间管控规划提供了技术指导，率先开展门头沟区一体化保护修复与生态产品价值实现创新实践；

在街乡层面，为10余个乡镇地区生态规划提供指引，修复要求纳入344个生态复合街区控规导则当中；

在工程层面，生境修复、河道和矿山修复等工程技术集成应用到13个具体工程项目当中，指导全市国土空间生态修复重大工程、拆违及矿山生态修复工程实施，并在园林、水务、生态环境等多部门多领域得到广泛应用，在全国具有示范意义。

项目提出的“面向系统治理的国土空间生态修复规划关键技术体系”可为当前全国各省市县国土空间生态修复规划的编制提供技术参考；“基于过程耦合的生态修复专项规划关键技术集成”，即多尺度生物多样性保护与栖息地修复技术、矿山环境综合评价与多功能协同修复技术、地表-地下水统筹的流域水生态系统修复技术、兼顾生态服务和民生福祉的绿地生态修复技术以及基于多尺度精细治理的拆违腾地生态修复规划技术等具体的技术，可为相关专项规划的编制和工程的实施提供指引和技术支撑；“全链条闭环管理的生态修复智能化平台搭建技术”可以为非建设空间管控、生态产品价值核算以及生态修复项目全过程动态管理等工作提供技术方法。

五、经济社会效益

北京市第13次党代会将“实施国土空间生态修复规划”写入报告，作为推进首都绿色发展的重要措施。通过全域全要素系统修复，优化国土空间开发保护格局，提升生态系统的质量和稳定性，提高生态网络的完整性和连通性，不断拓展生态空间规模，提高优质生态产品的供给能力；通过拆违还绿、疏解还绿、见缝插绿等方式促进建设用地减量和生态用地增量，“一减一增”为首都建成区生态格局优化提供重要契机，增加大量城市小微绿地和口袋公园，填补游憩服务盲区，增强人居环境品质和民生福祉；统筹生态修复与产业发展，带动“生态+旅游”“生态+文化”“生态+矿业转型”等多种产业形态共同发展，畅通绿水青山与金山银山的双向转化通道，带动区域整体发展和农民就业增收。

除技术合同收入外，项目还具有潜在经济效益。一方面，通过构建超大城市韧性生态系统，将极大提高自然生态系统抵御极端天气气候事件的能力，降低每年因自然灾害造成的经济损失。另一方面，项目部署８大生态修复工程，并建立市区两级生态修复项目库，生态修复市场规模前景可观。通过生态修复将生态修复与独特的自然资源、历史文化资源等生态产品相结合，提高优质生态产品的供给能力，推动生态产业化和产业生态化，培育新的经济增长点，也将带来可观的经济效益。

六、知识产权情况及他人评价

1.知识产权情况

项目支撑重大规划编制40余项，研究成果已转化为1个发明专利、2个标准和39篇学术论文。作为全国优秀案例在自然资源部国土整治中心组织的“省级国土空间生态修复规划编制交流会”宣讲。项目组与全球适应中心(GCA)聚焦水生态修复开展3次国际研讨，项目组成员先后受邀参加联合国环境规划署生态系统核算国际研讨会、第七届中法环境月开幕式圆桌论坛、生态环境部低碳发展与生态文明研讨会、中国生态学大会、新世纪北京生态论坛等国内外学术会议，交流生态修复经验，受邀参与京津冀之声《京津冀的绿水青山与金山银山》录制，受到业界、媒体、市民的高度肯定和一致好评。

2.他人评价

（1）专家评价

在《北京市国土空间生态修复规划》《北京市生态安全格局专项规划》《北京市矿山生态修复“十四五”规划》《北京市拆违腾退用地生态修复规划》等项目专家评审会上，专家组一致认为课题规划理念和技术方法均处于国内领先水平。

（2）应用主体评价

北京市规划和自然资源委员会认为项目在全国率先开展国土空间生态修复规划理论和技术方法的系统研究，并与国土空间规划体系充分融合，明确多层级传导机制与实施路径，具有很高的创新性和实用性。项目直接支撑北京市及16个区国土空间生态修复规划、矿山及拆违腾地生态修复规划编制和重大工程实施，并与“基本无违法建设区”创建、城市更新等工作有机联动，是“十四五”时期推动首都减量提质的重要抓手。项目将生态修复要求纳入344个生态复合街区控规导则当中，在全国率先开展“两山理论”在控规层面的生动实践。首次搭建未利用地监测评估与实施监督平台，并纳入“规划一张图”进行实时监管，提高了规划治理的精细化、智能化水平。

北京市规划和自然资源委员会门头沟分局认为项目建立两山功能片区划定和管控技术体系，首次搭建面向全链条生态产品管理的可视化平台，提出5个“生态+”修复模式，为门头沟生态修复与转型发展提供了重要指引。

北京市规划和自然资源委员会房山分局认为项目建立了全市矿山和拆违腾退地修复台账，直接指导区级修复治理工程项目的实施。

北京市生态环境局和园林绿化局认为项目关于生物多样性保护相关内容和要求为北京市生物多样性保护规划及园林绿化生物多样性保护规划提供了重要支撑。

（3）社会评价

中国自然资源报进行专栏报道，人民网、新华网、中国自然资源报、今日头条、北京日报、北京商报等多家主流媒体进行了系列报道，强调研究成果对于“破解大城市病”“构建超大城市韧性生态系统”“保障首都生态安全和高质量发展”等具有重要作用。

中国城市规划网2023-9-6

西安出台新规，事关国土空间规划→

　　《办法》明确，市级国土空间总体规划是指导城市各类保护开发建设的基本依据，应落实国家、省、市发展战略要求，立足城市高质量发展，提出城市中长期空间发展战略，统筹划定“三区三线”（“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。），统筹安排“三生空间”（生产、生活和生态空间），明确城市发展目标、功能定位、空间格局、历史文化和自然资源保护等总体要求，并通过编制城市功能体系与布局规划，明确城市战略功能区布局，指导区县国土空间总体规划编制，落实各区县、开发区、经济功能区详细规划。

　　根据《办法》，我市将以市国土空间总体规划“三区三线”划定为基础，聚焦城市核心功能和竞争力，强化市级统筹，整合空间边界，确定古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区等七大功能区。

　　区县国土空间总体规划应落实市级国土空间总体规划、专项规划、城市功能体系与布局规划的传导要求，优化区县中心城区城市功能和用地结构，合理安排区域重大交通枢纽、重要线性工程等基础设施布局，明确城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化、体育等公共服务设施布局。

　　各开发区不单独编制区县级国土空间总体规划

　　《办法》明确，各开发区、经济功能区不单独编制区县级国土空间总体规划，纳入相应的行政区范围编制，按照事权管理和开发建设范围，依据全市规划用地“一张图”及总体规划相关内容编制详细规划，作为指导区域开发建设的依据。

　　镇（街）国土空间规划可与区县国土空间总体规划合并编制，也可以一个或几个镇街（县政府所在地的镇街除外）为单元组织编制。全域纳入城镇开发边界的镇（街）不再单独编制镇（街）国土空间规划。

　　《办法》指出，镇（街）国土空间规划是对市、区县国土空间总体规划的细化落实，应充分衔接城市功能体系与布局规划，明确镇（街）国土空间开发保护目标和城镇开发边界内的建设用地安排，重点落实空间控制线和重要廊道，确定镇（街）域内的村庄分类和布局，统筹安排镇（街）域内各项基础设施和公共服务设施布局。

　　村庄规划要体现农村特点、保留乡村风貌

　　《办法》明确，村庄规划可以一个或几个行政村为单元，组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划应遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、保留乡村风貌，构建以村庄规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的乡村规划体系。

　　村庄规划应包括村庄发展定位与目标、生态保护修复和综合整治、耕地和永久基本农田保护、产业发展、住房布局、道路交通、基础设施和公共服务布局、村庄安全和防灾减灾等内容。

　　国土空间规划应征求专家和公众意见

　　国土空间规划应采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制方式，在报送审批前，应按程序进行专家论证、意见征询。除国家规定需要保密的情形外，组织编制机关应在本级政府信息网站或主要新闻媒体公开展示规划草案，采取论证会、听证会或者其他方式，征求专业单位、专家和公众意见。

　　规划草案的公开展示时间不少于30日，在公开展示期间，任何单位或者个人都可以向组织编制机关提出意见和建议。组织编制机关应将意见采纳情况向审议机构或审批机关作出说明，对不予采纳的意见和建议应说明理由。

国土空间规划编制实行编制单位终身负责制。此外，《办法》还鼓励高水平规划设计团队参与本市国土空间规划编制与城市设计，鼓励高水平规划团队与本市伴随式规划团队组建技术联盟，鼓励区县、开发区、经济功能区在全市国土空间规划管理“一张图”的基础上，引进高水平技术团队参与规划编制和城市设计。

西安发布 2023-9-5

国土空间规划下，城郊融合型村庄何去何从

城郊融合类村庄是乡村振兴战略四大类村庄之一，定义为城市近郊区及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄。城郊融合型村庄包括近郊村、城边村、远郊村和城中村四类，本文城郊融合型村庄特指近郊村和城边村。

一、城郊融合型村庄的发展背景

城市与乡村的概念是相对存在的，城郊融合型村庄是城市空间扩张也就是空间城市化发展过程中形成的一种独特的乡村空间形态，因此城郊融合型村庄的发展要从空间城市化发展历程中来研究。中国城市化发展历程主要有三个阶段，城郊融合型村庄的发展同样经历三个阶段：

（1）城郊融合型村庄无序发展时期

1978年-1990年，是中国大规模城市化的启动期，随着空间城市化发展，城市周边的乡村逐渐演变为城市，城市空间扩张政策阻碍较小，这一时期城郊融合型村庄无序发展的同时能够快速实现城市化。

（2）城郊融合型村庄问题集中爆发时期

1991年 -2012年，是中国城市化快速发展的阶段，2011年我国城市化率首次突破50%，这一时期快速空间城市化引发的城市发展问题集中爆发。其中，由于我国城乡二元结构基本国情以及独特的地理位置，城郊融合型村庄的发展问题成为空间城市化发展过程中比较棘手的问题之一，部分村庄随着城市化空间的扩张演变为城中村。

（3）城郊融合型村庄成为城乡规划重点区域

2012年至今，是中国城市化质量优化和可持续发展时期，城市化不再表现为空间上的扩张，这一时期城郊融合型村庄很难演变成城中村，城乡二元结构对其影响长期存在，城郊融合型村庄的发展问题成为城市化建设和乡村振兴发展重点要解决的问题。

二、城乡规划发展对城郊融合型村庄的影响

从我国城乡规划发展历程来看，同样分成三个阶段，城乡规划不同发展阶段对城郊融合型村庄的影响主要表现在：

（1）城乡规划探索阶段

1978年—1990年，是我国城乡规划的探索阶段，这一时期大量引进、学习西方的规划理论与技术手段，城乡规划主要关注的重点是城市，乡村不作为重点规划区域。

（2）城乡规划增量发展阶段

1991年—2012年是我国城乡规划的增量发展阶段。2006年，建设部门《城市规划实施编制办法》明确要求制定城市总体规划， “研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围”。 2008年《城乡规划法》出台，村庄规划正式成为法定规划之一。部分城郊融合型村庄由于在城市建设用地划定中成为城市建设区备用地，这类村庄可能会演变成“规划城中村”，也可能维持城郊融合型村庄这一属性，在城乡规划中具有不确定性，被部分地区列为暂不编制规划的村庄。

（3）从城乡规划到国土空间规划

2012年开始，我国城乡规划从增量规划正式转变为存量规划，从扩张型规划转变为关注城乡空间质量内涵提升的城市更新、环境整治、风貌保护等更为精细化的规划。

2017年国家提出“一张蓝图干到底”。2019年5月，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。城乡规划正式转变为国土空间规划。

村庄规划作为国土空间规划“五级三类”体系的重要一环，法定管控原则上要实现全覆盖，城郊融合型村庄作为乡村地区经济社会发展和人口集聚的重要空间载体，鼓励以村庄（管控）规划和实用性村庄（振兴） 规划为统领，以村庄（专项）设计为落实工具，形成体系化的乡村规划成果。

三、国土空间规划下，城郊融合型村庄各项要素严格管控

在国土空间规划下，城郊融合型村庄的编制从以往可能被遗弃的城乡规划地区和规划发展方向的不确定地区，转变为必须进行村庄规划编制的重点地区，各项村庄发展要素被严格管控。

（1）用地监管方面

自然资源部门、国家发展改革部门联合出台的农业农村部门《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确提出：强化用地监管。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地“非粮化”，不得造成耕地污染。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。

（2）要素管控方面

除底线管控外，要建立针对村庄全域空间资源的管控体系，针对非建设空间，区分生态、农业、矿产资源等要素，提出不同地类的保护与利用要求，针对建设空间，区分宅基地与其它建设用地，提出功能、建筑密度、限高、退界、建筑量等要求，以形成针对建设的有效管控。

三、国土空间规划下，城郊融合型村庄规划编制存在问题及对策

（1）城郊融合型村庄在规划编制过程中存在共性问题

一是规划方向的选择问题。城郊融合型村庄由于其独特的地理位置，各要素发展既有别于传统村庄又与城市社区有所区别。此类村庄在城市空间拓展和功能延伸中可以获得新机遇，可以享受城市各项设施，但村民仍保留乡村生活习惯，传统习俗被延续。在规划中应结合实际发展，合理确定方向。

二是乡村产业和村民发展的问题。城郊融合型村庄的村民仍然是农民，不会成为城市市民，还需以农业生产为基本生计，还有一些土地需要耕种。大量农用地被征用、农业衰落是此类村庄普遍存在的问题，乡村产业发展成为解决此类村庄发展和村民发展的核心所在，在村庄规划亟需解决。

三是土地增值带来的利益分配问题。城郊融合型村庄普遍存在村集体经营性建设用地，此类潜在市场价值较大，村民、政府、投资商三者的利益分配，成为村庄规划中必须要解决的问题。

（2）国土空间体系下，城郊融合型村庄规划编制要点

一是结合实际研判趋势，确定城郊融合型村庄规划方向。城郊融合型村庄具备成为城市后花园的优势，也有向城市转型的条件。对于各项要素与城市联系较为严密、城市化现象较严重的村庄，可以选择和城镇建设用地规划进行统一编制；对于农耕文化底蕴深厚、乡村风貌犹存、城市化现象不严重的村庄，可定位为城市后花园型村庄，独立编制村庄规划。

二是合理确定产业发展方向，切实解决城乡融合型村庄的发展问题。对于农业基础条件较突出的村庄，延长传统农业产业链，引入二产加工，增加农产品附加值；对于生态资源保护较好、田园风光较为突出的村庄，依托区位优势，重点探索深层次的“旅游经济”，发展休闲农业和文化旅游产业；对于耕地面积有限，村庄主要经济来源不再是农业的村庄，主动承接城市功能辐射，合理布局与村庄资源相匹配的产业项目。

三是合理利益分配，探索乡村振兴发展新模式。村民层面，确保村民基本利益，确保户有所居、政策落户，确保村集体经营性建设用地的收益公平分至每个村民；地方政府层面，维持社会功能平衡，利用村集体经营性建设用地为城区缺失的某些城市功能提供建设空间的同时能给村集体带去收益；开发商层面，与地方政府分享建设增量红利的同时，应积极配合地方政府，为村庄谋划可带动村民增收、激活乡村活力的产业项目，助力乡村振兴发展。

中国经营网2023-8-31

哈尔滨市资源规划局推动空间节点功能与品质的“一体化”提升

按照2023年4月哈尔滨城市建设高质量发展大会上提出的“要以城市建设高质量推动全面振兴取得新突破”和“要在提升省会城市功能品质上实现新突破”的工作部署，市自然资源和规划局从贯彻落实“人与自然和谐共生”的规划理念出发，从打造“横向推动区域发展+纵向加强生态保护”的空间节点入手，发挥“敢字当头”和“绣花功夫”的务实作风，引领和携手社会力量绘出长江路与阿什河区域“以人为核心”和“以水为纽带”的美好生活图景。8月16日《人民日报》新媒体平台发表了哈尔滨市自然资源和规划局《立足空间节点功能与品质的“一体化”提升，打造区域发展与生态保护的“十字型”亮点》案例。

一背景情况

哈东产业带区域位于长江路产业发展轴带上，东临四环路及华南城区域，西临阿什河与五洲城等城市社区，区域内已形成“现代商贸”与“现代物流”两大产业集群，积累了产业发展新动力，带动了人口聚集新优势。该区域是城市发展轴带与阿什河生态水系廊道交汇的节点，如何把握好城市、人与自然三者和谐共生，既能满足区域发展需求，又能保障并提升生态环境质量，对规划者和实施者来说都是不小的挑战。市自然资源和规划局引领多方参与、闭环推进，将长江路与黄家崴子路交叉的“十字型”空间节点打造成碧水蓝天的生态空间，品质宜居的生活空间，产城融合的生产空间。

二主要做法及成效

（一）坚持科学规划，统筹协调。遵循区域自身发展规律，坚持规划先行，改变传统蓝图式的规划方式，注重策划先行和运营前置的思维。一是规划引领，全生命周期参与。通过规划、策划、设计、投资、建设、运营等环节，一体化、全流程参与协调，有效解决了前期规划与后期实施运营脱钩而导致规划落地难、执行难的问题，为城市发展注入动力。二是有的放矢，集中攻坚克难。针对阿什河驳岸生态环境存在退化风险的问题，提出保护城市自然水体和湖面风光、利用生态资源带来更大社会和经济效益的规划理念，经沟通协调，相关土地权属人投资7000万元，聘请国内一流园林景观专家提出“流云、弯月”文化意象，使新建设施与自然环境融为一体，创造了可游可赏的活力空间。特别是云湖公园投入使用后，既满足了居民休闲游憩的需求，又创建了城市空间保护自然、和谐共生的典范。

（二）坚持社会参与，共建共享。以增进人民福祉为出发点和落脚点，改变以往行政部门在城市建设中扮演主角的模式，合理吸收更多权利主体参与到城市更新建设过程中。一是规划引导，提升公众参与度。在规划布局阶段，将公益性设施占比提高至12％，沿阿什河区域全面降低容积率，加强建筑高度、风貌特色和建筑色彩管控，提升城市风貌和人居环境，并吸引企业、社会组织等积极参与到建设中。二是全方位协调，提高人民满意度。在规划实施阶段，以民生项目空间落位为己任，在区域开发中提前介入，率先对接道外区卫健、教育等相关行业的行政主管部门，协调引入高质量公共资源。目前，已引入道外区人民医院、花园小学和第十七中学御湖分校等公益设施项目，解决了区域内医疗和教育两大民生需求，其中学校项目由社会投资人无偿投资建设。

（三）坚持循序渐进，因地制宜。坚持法定详细规划不动摇，保持工作连续性和稳定性，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。一是挂图作战，倒排工期。根据不同阶段确定工作重点，制定针对性解决方案，先易后难、层层递进，保持法定规划的效力。围绕“一城”(现代商贸城)、“一廊”(阿什河生态风景长廊)，划定智能联运、现代商贸、总部基地、电商物流、休闲旅游和生活配套等六个产业功能板块，通过严格控制居住用地开发强度，增强产业集聚效应。二是与时俱进，创新举措。在项目落实上，实行专人包保负责，全程对接服务，专班跟进项目建设。在区域内HPB总部基地等项目推进工作中，结合企业诉求和区域开发时序，反复推敲，认真研讨，为项目推荐最优选址方案，保障项目落地建设。

三经验启示

市自然资源和规划局坚持空间规划统筹为引领，以城市品质提升带动经济发展，通过阿什河、长江路节点区域科学规划、功能优化及项目引进全流程工作，为城市空间节点的品质提升提供了理念指引和实现路径。一是把落实生态文明理念作为功能优化的基础要求。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着时代发展，只有深入挖掘并提供更优质的生态产品，才能满足人民日益增长的优美生态环境需要，也才能促进生态优势转化为发展优势，带来巨大的社会效益。二是把建设人民满意城市作为空间发展的根本目标。城市建设的目的是服务人民生活，提供高质量环境。本区域内的云湖公园以及先期启动的其他公共服务设施建设始终遵循这一根本目标，得到了广泛认可。三是把加速产业功能提升作为促进区域开发的关键举措。城市产业升级是经济发展的重要方向也是区域活力提升的关键。充分研究区域功能定位，切实提高产业水平和竞争力，才能促进区域可持续发展。四是把引入多种建设模式作为城市建设的创新突破。城市建设仅仅依靠政府的力量难以做到尽善尽美。敢于创新突破，广泛听取社会资本的诉求并合理引导，最大化地发挥社会力量，才能更高效地推动城市高质量发展。

哈尔滨机关党建 2023-9-1

自然资源部：全国统一的国土空间规划体系总体形成

29日在福州召开的2023年全国国土空间规划工作会议指出，经过五年时间的不懈努力，我国实现了国土空间规划系统性、整体性重构，总体形成了全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

会议全面总结过去五年国土空间规划工作，巩固和深化“多规合一”改革成果，系统谋划今后一个时期国土空间规划工作。

会议指出，经过五年时间的不懈努力，实现了国土空间规划系统性、整体性重构，总体形成了全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，“多规合一”改革取得开创性、决定性成就。

过去5年，我国完成国土空间规划体系的顶层设计，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位。中共中央、国务院印发我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划，形成国土空间可持续发展的“中国方案”。五级联动完成“三区三线”划定，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化构建起不可逾越的红线。“五级三类”国土空间规划基本形成。建立上下贯通的全国国土空间规划“一张图”，国土空间数字化治理实现质的飞跃。

根据会议要求，今后一个时期将重点从五方面系统谋划国土空间规划工作：一是落实国家重大战略，健全主体功能区制度，提升对区域重大战略的支撑和保障能力，系统谋划城乡空间布局优化调整的制度设计，引导国土空间布局更加有序。

二是进一步完善国土空间规划编制审批体系，完善总体规划的管理规则，创新详细规划管理方式，加强村庄规划编制管理，健全专项规划目录清单管理制度和审核衔接机制，推动国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效。

三是全面加强国土空间规划实施监督，加快健全国土空间规划法律法规，切实履行规划实施管理职责，完善规划实施的政策手段，加强规划实施的督察执法，确保规划执行更加有力。

四是加快推进国土空间治理数字化转型，建设全国国土空间规划实施监测网络，加强规划实施评估，促进空间治理更加有效。

五是深化国土空间规划理论和技术创新，强化基础理论和重大科技攻关，强化规划科技创新人才和行政管理人才培养，推动从业队伍更加融合。

自然资源部党组书记、部长王广华出席此次会议并讲话，福建省委副书记、省长赵龙致辞，福州市委副书记、市长吴贤德致辞，自然资源部党组成员、副部长庄少勤主持会议。(完)

中新网2023-8-29

凝心聚力共谋高水平国土空间规划治理 ——首届全国国土空间规划年会综述

8月29日至30日，全国首届国土空间规划年会在福建省福州市召开，特约3位院士作主旨报告，同时开展五场平行会议。中国工程院院士吴志强、中国科学院院士段进、中国工程院院士陈军，分别以“现代国家空间规划的数智化转型”“长三角一体化示范区详细规划探索”“用好时空信息，讲好美丽中国的故事”为题作主旨报告。40余位与会专家学者围绕规划实施管理、城乡空间治理、规划技术标准和信息化建设、行业创新发展、规划学科建设等主题分享交流并建言献策。

以持续深化改革

扎实推进规划实施管理

随着国土空间规划体系总体建立，如何在详细规划和专项规划编制、规划实施评估、生态保护红线管理等领域持续深化改革，强化总体规划传导，成为“规划实施管理”平行会议的焦点。

对于各地积极探索的详细规划改革，同济大学教授周俭认为，重点要强化详细规划的法定作用，坚持以高质量实施规划为目标，通过完善编管体系，优化城市结构和布局，提升空间品质。他建议通过将城市更新行动开展的空间范围划为更新行动单元的方式，动态开展地块层面详细规划的编制。

专项规划种类多、领域广，各地实际推进程度也存在差别。广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明建议，具体明晰“编哪些”“怎么管”。一方面，应立足自然资源部门管理事权，界定涉及空间利用的专项规划类型；另一方面，国土空间上的各种要素组成一个系统，可以借鉴结构主义对系统的分析方法来梳理各类专项规划在系统中的横向关系，由此构建分级分类的编制体系和“目录清单”，以“编审要点”做好过程管控和部门协同，以“一张图”做好规划成果管控。

国土空间规划实施评估是深化“多规合一”改革、推动规划监督实施的长效机制。据成都市规划设计研究院院长汪小琦介绍，成都构建“总体体检＋分级分类体检”相结合的评估工作体系，实现国家要求、地方特色相结合，系统评估、精细评估相结合，规划编制、调控政策、治理行动相结合等，探索全域统筹、量身定制、科学精准、标本兼治、综合施策的体检评估。

乡村振兴，规划先行。广西探索建立“党委领导、政府主导、自然资源牵头、多部门协同、乡镇主责、村民主角、技术支撑”的村庄规划编制工作机制，通过数据共享破解资料收集整理难题，技术赋能提升村民参与度和规划师编制效率，积极编制“多规合一”的实用性村庄规划。据广西壮族自治区自然资源厅国土空间规划处处长阳柳凤介绍，村民参与、科技赋能，能够使村庄规划人力和时间成本降低约65％，工作效率提升约60％，村民参与度提高约5倍以上，编制费用下降约50％。

实施监督体系是国土空间规划四个支撑体系之一。在自然资源部国土空间规划研究中心副总规划师徐小黎看来，应依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。她介绍了该中心研究建立“五级三类”国土空间规划传导机制，探索城镇开发边界监测评估、风险控制线监测预警与监测等关键技术的进展，并从规划实施监督理论、反馈机制、标准规范和新技术融合发展等领域提出思考建议。

生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。中国国土勘测规划院研究员陈瑜琦提出坚持划管结合，规范红线内允许人为活动的具体类型和管理要求，明确国家重大项目占用的具体情形和审批程序，坚持灵活性和原则性、整体性和特色性、刚性和柔性相结合等原则，稳步推进、不断完善生态保护红线管控。

当前，国土空间规划改革之需，加上相关法律修改与时俱进，让地方国土空间规划立法具备了条件。《大连市国土空间规划条例》是我国正式确立国土空间规划法律地位之后首个施行的国土空间规划条例。大连市自然资源局副局长韩景介绍了该条例细化详细规划编制和审批主体等方面的创新，以及夯实国土空间规划基础地位等成效，也为国家层面立法以及地方性法规的制定提供了实践经验。

自然资源部国土空间规划研究中心主任周建春指出，深化“多规合一”改革，任重道远；强化规划实施监督，更需要众志成城。如何立足新发展阶段，贯彻新发展理念，更好地支撑构建新发展格局和促进城乡高质量发展，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷，需要各方共同努力探索。

以高质量发展为目标

科学推进城乡空间治理

如何发挥“多规合一”改革成效，实现规划与土地政策融合，引领城乡空间治理高质量发展？在“城乡空间治理”平行会议上，与会者围绕城区划定、城市更新、乡村振兴、新城开发等主题深入交流。

科学精准确定城市地域，合理划分城乡，为全国层面统一城乡统计口径提供准确地理范围，是新一轮国土空间规划体系改革的重大基础性研究任务。自然资源部国土卫星遥感应用中心主任王权介绍，该中心组织国土、规划、地理、测绘和遥感等领域专家，开展了城区范围研究和划定工作。目前，城区范围相关成果已经作为基础数，在国土空间规划实施评估等工作中发挥了重要作用，为建立国土空间规划体系并监督实施提供了基础性支撑数据。

节约集约用地是生态文明建设的根本之策，也是城乡空间治理的重要目标和任务。中国国土勘测规划院城镇低效用地整理部陶晓龙从低效空间治理的政策导向出发，提出采取经济激励措施、健全利益分配机制、完善土地利用制度、鼓励产业升级改造等多种手段，整合建设用地复合改造、土地混合开发、空间复合利用、土地置换、“三边地”供应、集体经营性建设用地入市等多项政策，努力将低效用地再开发打造成国土空间规划实施和乡村振兴用地节约挖潜的工作抓手。

发挥“多规合一”的国土空间规划对城市更新系统治理、综合治理和源头治理作用，可以科学引导城市更新有序进行。据武汉市规划研究院副院长武洁介绍，该市以城市更新规划统筹推进城市高质量发展，构建“城市更新行动计划－城市更新专项规划－更新单元（项目）实施规划”的城市更新规划体系，向上落实城市总体发展意图，向下指导详细规划编制，从宏观到微观逐级传导，促进城市开发建设方式转变，提升城市空间治理水平。

近年来，各地积极编制村庄规划，引领乡村建设和空间治理。据江西省国土空间调查规划研究院副院长王建辉介绍，该省发挥县级规划统筹性作用，以通则式村庄规划形式解决乡村地区有规可依等问题，以菜单式规划编制手法解决乡村振兴重点和特色等问题，以参与式规划组织方式解决村庄主体“一边站”等问题，以协同式规划实施政策解决乡村蓝图怎么“变现”等问题，使规划在城乡空间治理过程中发挥了重要的基础性作用。

新城开发是塑造高质量发展城乡空间新格局的重要方式。据上海市规划和自然资源局总体规划管理处处长朱丽芳介绍，按照上海市城市总体规划塑造空间新格局，形成“主城区－新城－新市镇－乡村”组成的城乡体系，并在规划引领下布局新城战略发展，全面优化空间格局，打造上海未来发展战略空间和重要增长极，为城镇功能升级和重点区域发展提供保障。

北京市规划和自然资源委员会平谷分局局长王晓明分享了该区试点建设国家“平急两用”发展先行区的经验。平谷健全空间转换机制，按照独立性、隔离性、交通性、安全功能性、经济活力性、生活舒适性等要求做好“平急两用”建设选址，通过落实“减量”理念、盘活闲置资源等完善“平急两用”空间治理，从而更好促进了城乡融合统筹发展。

城中村一直是城乡空间治理热点和难点，如何以规划统筹引领城中村改造？据深圳市规划和自然资源局副局长丁强介绍，深圳坚持规划先行，组织编制城市更新专项规划（五年规划），明确改造目标、策略、时序和重点片区，作为城市更新单元划定、计划制定和规划编制等改造工作的重要依据。同时，编制城中村综合整治总体规划，适应新规划体系和存量土地开发条件下的以标准单元为基础的规划传导和详细规划编制管控体系。

在历史文化空间规划与治理方面，福州构建了全域全要素历史文化空间规划体系。福州市自然资源和规划局副局长张帆表示，该市在做好规定动作的基础上结合实际探索特色历史文化街区、传统老街巷保护系列规划等，实现法定要素保护规划全覆盖，为名城保护实施提供科学的规划指导依据。

中国国土勘测规划院院长冯文利指出，全面提升城乡空间治理体系和治理能力现代化水平，既要坚持系统性，切实发挥国土空间规划引领作用；又要坚持协调性，统筹处理好发展与保护、新增与存量、城与乡的关系；还要坚持人民性，把人民群众的切身利益和感受放在突出位置。

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以标准化信息化

助力国土空间治理数字化转型

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在“规划技术标准和信息化建设”平行会议上，专家学者围绕落实“四个统一”要求、完善国土空间规划技术标准体系、重要技术标准解读、加强规划实施全生命周期管理、推动国土空间数字化转型等内容展开探讨。

根据国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划，到2023年基本建立多规合一、统筹协调、包容开放、科学适用的国土空间规划技术标准体系。全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会国土空间规划分技术委员会秘书长、中国国土勘测规划院规划所所长田志强透露，目前已发布、在研和立项标准基本覆盖计划目标。上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武建议，以问题为导向加强总体布局，抓住新体系的技术逻辑，自上而下与自下而上相结合，对关键标准和关键环节加强预研究，近期应加强详细规划和相关专项规划标准的研究。

对于地方国土空间规划标准建设，湖南省国土资源规划院副院长麻战洪介绍，该省国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划制修订一批规划技术标准，覆盖全省国土空间规划基础通用、编制审批、实施监管、信息平台等方面。

关于推动《城乡公共卫生应急空间规划规范》实施，重庆市规划设计研究院院长卢涛建议，在总体规划编制阶段，要凸显宏观战略性和纲领性；在专项规划编制阶段，要落实细化总体规划引导和管控作用；在详细规划编制阶段，要落实和细化总规（分区规划）明确的各类应急设施的数量、规模和相关建设要求。

同济大学教授戴慎志介绍了《国土空间综合防灾规划编制规程》主要内容，重点就国土空间防灾安全格局、国土空间综合防灾规划编制会商机制提出建议，强调这是国土空间综合防灾规划编制、管理和实施工作的技术指引，重点指导和规范各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划和国土空间综合防灾专项规划的编制工作。

在数字中国战略和数字生态文明建设的背景下，建设国土空间规划监测网络（CSPON）是推进国土空间治理数字化转型的重要举措。对此，自然资源部信息中心学术委员会主任李晓波提出，在国土空间基础信息平台和自然资源三维立体“一张图”的基础上，构建信息共享、业务协同、上下联动、陆海统筹的网络化、智能化监测与评价体系。武汉市自然资源和规划信息中心副主任熊伟建议，将空间规划与信息化进行深度融合，向上用于研判全国及区域空间格局，向下作为完善健全自然资源治理体系、提升自然资源基层治理能力的重要抓手。

中国测绘科学研究院院长燕琴指出，《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》明确了国土空间规划城市时空大数据的定义与数据内容要求等，并提出了城市安全底线等5个应用场景及其典型指标，鼓励城市在此基础上探索增加新的应用场景，开启了时空大数据规范化应用的新起点。

中国国土勘测规划院副院长田春华指出，统一国土空间规划技术标准，补足各级各类规划技术规程空白，是在更深层面推动实现“多规合一”的必经之路。规划技术标准体系建设应以高质量发展、高品质生活为导向，始终坚持“以人民为中心”；按照数字生态文明的要求，着力推进国土空间治理数字化转型，以智慧规划助力数字中国建设。

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以创新思维

推动规划行业综合能力提升

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行业创新发展，是国土空间规划体系建设的基础性、战略性支撑。“行业创新发展”平行会议围绕规划科技创新、政产学研融合、注册规划师与规划资质管理制度改革、责任（社区、乡村）规划师制度建立、行业组织发展等内容展开。

对于规划科技创新，自然资源部科技发展司司长姚华军表示，自然资源部从国土空间规划理论与方法、国土空间用途管制技术、自然资源资产管理技术等方面强化国土空间规划体系建设技术支撑，同时通过持续推进部省合作、不断深化科教融汇等加强科技合作交流。

近年来，自然资源部强化统筹协调，会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架，加强专业队伍建设和行业管理。自然资源部国土空间规划局副局长李枫介绍，新的《城乡规划编制单位资质管理办法》在推动资质管理改革上推出了优化专业人员结构、提升信息化水平等一系列具体措施。同时，在人社部指导下，注册城乡规划师职业资格管理制度改革也有序推进，“全国优秀国土空间规划奖”正式获批并成为当前规划行业的最高奖项，将极大促进规划行业技术进步与创新创优。

当前，规划行业发展面临知识体系急速扩大、人才储备相对不足、工作方式急需调整适应等挑战与困难。自然资源部国土空间规划研究中心副总规划师商静建议，既要强化政产学研协同，促进行政管理部门、事业单位、研究机构、编制单位、高校等的沟通交流，也要强化央地协同，加强对数字化治理体系的顶层设计与基础设施建设，推动行业发展转入新赛道。上海市规划和自然资源局总工程师孙珊结合当地实践，介绍了在总规实施评估方面坚持“开门做评估”、在城市更新方面推动多主体协同等规划政产学研协作联动的实践探索。南京市规划和自然资源局局长何流则表示，针对改革后的规划行业特征，城乡规划、土地管理专业基本知识应围绕土地利用和用途管制的改革需求，加强融合、拓展，处理好“博”与“专”的关系。

自然资源部国土空间规划研究中心党委副书记于海涛提出，建立国土空间规划体系并监督实施是规划行业和规划工作者创新和研究的“富矿”、施展才华的舞台，倡议行业凝心聚力、主动担当、积极作为，“把论文写在祖国大地上”，为深化“多规合一”改革创造出更多经得起实践、人民、历史检验的成果。

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以政产学研融合

推进规划学科建设迈上新台阶

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规划学科建设和人才培养是支撑国土空间规划体系建设的重要基础。在“规划学科建设”平行会议上，多位专家教授围绕规划课程改革、规划专业设置、规划教材编写、国土空间规划设计竞赛以赛促建、虚拟教研室建设、知识图谱应用等内容展开探讨。

北京大学教授林坚表示，当前国土空间规划最紧密相关的一级学科主要为地理学、城乡规划学、公共管理学，借鉴相关学科的课程体系，总结专业体系建设经验，可为国土空间规划专业和人才培养体系建设提供支撑。

清华大学教授张悦认为，城乡规划学的基本理论与方法可以运用到更广泛的规划领域，既包括以国土空间规划为代表、以用途管制为核心的空间规划领域，也包括以人居环境改善为宗旨、以开发建设行为控制为核心的建设领域的规划设计范畴，还可以涉及其他空间或非空间规划的专业实践。

据同济大学教授孙施文介绍，在20多所牵头院校及专家的组织下，目前第一轮国土空间规划专业各领域的知识图谱框架性初稿、修改稿均已完成。他认为，要围绕国土空间规划实务工作建构知识体系，打破不同学科的隔阂，覆盖国土空间规划体系的完整内容。

浙江大学教授吴次芳建议，在未来较长一段时期内，国土空间规划人才培养要有适宜多元化的人才培养目标、跨界化的人才知识结构、多层次的人才培养体系、柔性化的人才培养方法和开放式的实践教学平台。

华中科技大学教授黄亚平认为，生态文明背景下建构的国土空间规划体系的关注重点从“点”转向“域”、关注维度是“保护”与“开发”并重。他将规划专业课程改革方向归纳为：适应国土空间规划发展大势，做好课程体系顶层设计，优化规划课程教学内容，推进多类型规划课程建设。

同济大学教授彭震伟指出，国土空间规划学科建设要加强规划课程体系建设计划的系统化、内容深度的层次化、教材形式的多元化、建设方式的开放化。在他看来，加强与行业的联动协同是未来国土空间规划人才培养的重要方向。

规划实践需要建立专业融合、实践方法融合的创新工作机制，规划教育需要探索学科融合、教学方法融合的创新培养机制。天津大学教授曾鹏认为，当前全国大学生国土空间规划设计竞赛通过搭建实践交流平台，以赛促教、以赛促育、以赛促建，“产教融合”，将更好推进国土空间规划相关学科专业建设。

2022年8月，我国首批重点领域虚拟教研室建设试点名单公布，其中国土空间规划领域为“1＋8”重点领域虚拟教研室建设试点。中国人民大学教授严金明表示，迭代更新知识图谱，建立健全教学知识体系，深化课程建设思路等将是未来虚拟教研室的建设方向。

自然资源部人力资源开发中心党委书记易树柏指出，面对新形势新任务，规划学科发展要凝心聚力当好落实“多规合一”改革的引领者，发挥好“多规合一”改革优势，形成政产学研协作联动的良好局面，培养出新时代能用、管用、好用的规划人才队伍。

i自然全媒体2023-8-30