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合肥市扎实推进乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制和实施管理工作

9月8日，合肥市村庄规划工作领导小组第一次全体会议暨现场推进会召开。记者从会上获悉，在落实全面推进乡村振兴和新型城镇化的要求下，我市扎实推进乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制和实施管理工作，逐步形成村镇功能衔接互补、区域统筹协调、城乡融合发展的新格局。

“村庄规划”充分发挥村民主观能动性

近年来，合肥市村庄规划工作处于全省第一方阵，有的工作走在全国前列。我市在全省率先启动编制符合自身特色的村庄规划技术规程，践行新的规划理念，顺应村庄发展规律和演变趋势，形成了“一则三册”（即“村庄规划编制技术导则+管理手册+设计手册+村民手册”）的多元技术体系，既有面对规划编制单位的规范要求，也有规划管理部门的工作抓手，更有指导村民参与的实用范例。今年，我市对2019年~2022年工作进行提炼总结，对标沪宁杭等先发城市经验，修订完成村庄规划导则2.0版成果，近期将予以公布。

在村庄规划编制和实施中，我市高度重视农民参与度，充分发挥村民的主观能动性。通过微信群、宣讲会、村广播站、宣传栏等多渠道，实时宣传村庄规划政策文件、交流讨论规划要点；线下驻村沟通走访，线上收集村民意见并及时解答村民问题；充分利用节假日村民返乡机会，多种方式倾听民声、汇聚民智；用简洁明了、通俗易懂的语言编制村民手册，让村民看得懂、能参与、会遵守。

为绘就乡村和美画卷提供空间和要素保障

长丰县杨庙镇马郢村距离合肥市区40公里左右，漫步村内，以公益、自然、农耕为主题的游学营地、文艺清新的咖啡图书馆、马郢农场等一系列乡村品牌展示着这个村子的宜居宜业。

市自然资源和规划局相关负责人表示，编制村庄规划，不能就“村庄”谈“村庄”，必须坚持在国土空间开发保护整体格局中看乡镇乡村，推动城乡资源高效配置、产业融合发展、环境和谐优美和基础设施布局优化。

据悉，我市正落实省级“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村的要求，以建设具有合肥气质的宜居宜业和美乡村为目标愿景，构建了“市、县国土空间总引领-乡镇国土空间谋布局-乡村单元重区域-村庄规划细落实-村庄设计实建设”的乡村地区规划传导落实体系，为绘就“千村引领、万村升级”的和美画卷提供空间和要素保障。

探索建立“规、建、治”一体化乡村营建路径

牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，尊重自然地理格局和农民意愿，加强乡村景观风貌引导。2022年底，《合肥市总体乡村风貌设计国土空间专项规划》工作正式启动，目前已开展首轮现状调研，形成规划初稿。

此次规划立足合肥乡村实际，以挖掘和培育合肥地域文化为引领，形成尺度适宜、顺应自然的乡村空间格局，促进市域乡村风貌提质升级，探索建立乡村风貌从规划设计到实施管控的路径，并从市域规划统筹、分区风貌控制、具体实施引导、管理抓手清晰四大方面开展系统化研究。

我市还以自然资源禀赋和现状农业产业为基础，优化农业生产空间，引导布局特色农业区块。同时，梳理乡村的历史文化资源，提高乡村生态资源的景观服务功能，实现山、水、路、林、田和村庄有机融合。“2023年6月，合肥村庄韧性研究正式启动，通过平急结合、场景转换，增强乡村应对灾害的韧性，完善乡村公共安全体系，有效提升城乡整体应对突发事件的能力。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

接下来，我市将推荐江淮运河“百里画廊”沿线、环巢湖片区、乡村振兴示范村等具有代表性村庄申报合肥市和美乡村精品示范村。同时，从全域角度强化“产、村、人、文、景”融合发展，重点探索精品示范村“规、建、治”一体化乡村营建路径，带动更多乡村实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。

此外，进一步深化相关研究和平台建设，联合在肥大专院校、科研院所探索建立乡村规划建设管理平台，加速研究“规、建、治”一体的规划实施体系、全域全要素的管控模式和全生命周期的规划运行机制和工作路径。

合肥日报 2023-9-9

安徽省国土空间专项规划编与管的探索

近年来，安徽省自然资源厅按照“两统一”职责定位，以国土空间规划为基础，强化对专项规划的指导约束作用，加强国土空间规划编制的协调性，严格相关专项规划在编制和审查过程中的“一张图”核对，从制度安排、实施管理、技术引导三个方面入手，全力推进国土空间专项规划管理工作。

制度安排保障有力

专项规划作为国土空间规划体系的重要一类，发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用。建立工作机制、完善法规政策，是有序推进专项规划工作的有力保障。

——建立工作机制。2019年12月，安徽省政府办公厅印发《全省国土空间规划编制工作方案》，规定相关专项规划在编制和审查过程中，应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对。

——完善法规政策。2022年5月颁布的《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，明确相关专项规划按照有关规定组织编制、审批，省人民政府自然资源主管部门应当制定相关专项规划目录以及相关专项规划与国土空间总体规划相衔接的规定。

实施管理明确细化

2021年10月，安徽省国土空间规划委员会办公室印发《关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》，要求各市县政府、省直相关部门编制国土空间专项规划，在具体实施管理方面，要求做到“三个明确”。

——明确目录清单。安徽构建了专项规划“两域三级八类”的目录清单体系，针对特定区域和领域，省级国土空间专项规划目录清单共安排规划项目15个，主要涉及对选址有特殊要求的重大交通、能源、水利、信息通讯、防灾减灾、自然保护地、林业保护、生态环境保护、国土空间生态修复、矿产资源开发及其他领域，同步开展皖北地区、美丽长江（安徽）经济带等区域规划研究。市县国土空间专项规划目录清单分为优选类和参考类，其中优选类49个，参考类18个。专项规划涉及重点流域、重点领域、市政设施、公共设施、城乡产业、资源保护、交通、公共安全等。

——明确动态衔接。为统筹协调国土空间规划和专项规划编制工作，安徽建立了动态衔接制度，按照“成熟一个、上报一个、审查一个、完善一个”的原则，及时调度协调，确保推进有序。目前，安徽已完成规划审核衔接的有《安徽省民用机场国土空间专项规划》《安徽省水利基础设施空间布局国土空间专项规划》等；正在衔接《安徽省湿地保护规划（2022-2030年）》；已批准并纳入国土空间规划“一张图”系统的专项规划有部分自然保护区、湿地公园、风景名胜区等自然保护地规划，《安徽省菜子湖、枫沙湖、焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖、天河湖6个天然湖泊保护国土空间专项规划》《安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，以及饮用水水源保护区划定方案等。

——明确审核重点。省级层面在开展专项规划审核中，重点审核是否符合“三区三线”管控要求，是否与耕地保护、生态环境保护、矿业权、城镇开发建设存在矛盾冲突。市县在审核城镇建设相关专项规划时，重点审核是否与城镇内部历史文化保护、“四线”（红线、紫线、绿线和蓝线）以及公共服务、公共基础设施等布局相协调，是否与其他专项规划进行充分衔接。

技术引导统一协调

为了在技术上保证专项规划与国土空间规划的衔接传导，提高专项规划成果的规范性和实用性，2022年4月，安徽省国土空间规划委员会办公室印发《安徽省国土空间专项规划衔接技术导则（试行）》，按照“四统一”的原则，确保技术标准一致性，便于纳入国土空间规划“一张图”统一管理。

——统一底图。国土空间专项规划以第三次全国国土调查成果为底图开展编制，底图由同级自然资源主管部门统一提供。

——统一标准。国土空间专项规划的用地分类、编制规程、制图规范和数据库标准，应当符合自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，以及省、市级国土空间总体规划编制指南、制图规范、数据库规范、《安徽省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》的要求。

——统一期限。国土空间专项规划编制要与国土空间总体规划、详细规划统筹推进，尽量保持规划期限一致性，一般为5年～15年。

——统一平台。国土空间专项规划批准后，规划编制单位应当在15日内向同级自然资源主管部门汇交标准数字化成果，并将其纳入全省国土空间规划“一张图”，作为国土空间用途管制的依据。市县自然资源主管部门应加强与国土空间专项规划的衔接，及时将依法批准的专项规划内容纳入详细规划并实施。

地方实践的再思考

在地方实践中，合肥、宿州、马鞍山等地印发工作方案，制定了市县级专项规划编制目录，指导相关部门开展规划编制，出具审核意见，联合报送政府批准。

以合肥为例，该市以目录清单管理制度强化专项规划全流程管控，识别与统筹各领域专项规划的空间需求，解决以往专项规划数量过多、质量不高、衔接不充分和交叉重叠的问题；强化过程管理，以“阶段要点﹢标准流程”做好全过程管控。编制过程中，相关部门统筹和综合平衡相关专项规划的空间需求，对重大项目和重点工作予以空间资源统筹和政策支持，实现编制内容的“多规合一”。此外，合肥还注重规划传导，将市县国土空间总体规划中明确的重大工程与重点建设项目，在专项规划中统筹细化配建标准，明确独立占地设施边界，并传导至详细规划。

基于各地的实践，安徽自然资源部门形成了以下认识：

——制度建设是前提。习近平总书记在党的十九届四中全会上指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。”国土空间规划是一项全新的工作，没有现成的经验和管理措施，必须通过制度建设统一各方思想、规范行为。

——统一标准是基础。“标准助推创新发展、标准引领时代进步”已成为普遍共识。专项规划的编管工作必须加快制定、宣传和使用标准，使之逐渐成为社会各界自觉的遵循。

——严格审核是关键。专项规划衔接技术导则发布实施初期，安徽自然资源部门提供规划成果时，遇到了缺乏矢量数据或者数据不规范等问题，后期通过认真宣传和技术培训，明确规划汇交要求，主动将国土空间规划“一张图”共享给相关部门，确保执行专项规划标准。

中国自然资源报 2023-9-14

巴中市南江县局多措并举构建国土空间规划体系

近年来，南江县自然资源和规划局始终把“国土空间规划”作为管长远、管全局的重大战略任务，作为调结构、促发展的重大战略机遇，立足县域实际，充分发挥空间资源优化配置作用，扎实推进国土空间规划工作体系建设。

统筹划定“三条控制线”，科学布局“三大空间”。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，以国土空间规划为依据，推进“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线划定工作，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。处理好生活、生产和生态的空间格局关系，形成源头保护的实体边界。该局坚持系统观念，经过“三区三线”三轮试划，一轮划定，反复修改完善,在规定时限内高水平、高效率、高起点完成“三区三线”划定成果，2022年经自然资源部办公厅批准启用，作为全县国土空间用途管制的依据。

精心编制各类规划，绘就发展“一张蓝图”。坚持规划引领，筑牢高质量发展空间底盘，组织编制、审核、报批国土空间规划和相关专项规划，历时3年精心做好县国土空间总体规划，历时2年编制乡镇级片区国土空间规划、专项规划工作，有序推进各级、各类国土空间规划编制，充分发挥空间规划的引领、指导、管控作用。完成南江县国土空间总体规划（2021—2035年）和全县“集州生态工业及现代服务业发展片区、沙河农旅融合发展片区、大河种养循环发展片区、长赤优质粮油发展片区、云顶茶旅融合发展片区”等6大片区乡镇级片区国土空间规划编制，履行相关法定报审报批程序；按照“有条件、有需求的村庄应编尽编”原则，今年启动6个试点乡村国土空间规划，目前已编制完成4个，其他2个正在按进度有序推进。预计今年9月底前完成规划成果编制。根据工作需要，目前已再次启动了2个村级片区规划的前期准备工作，计划今年底前编制完成。

构建管控信息系统，夯实规划“智能监管”。该局准确把握战略定位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，加快完善国土空间规划“一张图”，注重对标对表，按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》要求，该局近年来按照自然资源部及省厅下发的文件指导要求，梳理现有自然资源分类体系及层级目录，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成“一张底图”，并以“一张底图”作为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，夯实“多规合一”基数底板，形成国土空间规划“一张图”，为各类项目策划生成提供全面科学的合规性审查标准。面向空间规划“事前、事中、事后”三个阶段，为国土空间规划编制、审查、实施和监测预警评估提供全流程信息化支撑，推动规划编制智能化、实施决策精准化，监督监管实时化，以实现纵向国土空间规划传导，横向与各行业主管部门信息联通，全面支撑国土空间管控。

巴中市自然资源和规划局 2023-9-5

未来12年，清远怎么建？清远市国土空间总体规划获批

近日，广东省人民政府批复了《清远市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》），这是8月8日省级国土空间规划获国务院批复后，广东省批准的第一批市级国土空间总体规划，同时批复的还有韶关、惠州、中山、江门、揭阳5市，标志着我省在构建统一的国土空间规划体系上迈出了重要一步。

批复指出，《规划》是清远市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。批复要求，清远要依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升全市国土空间规划、建设、治理水平。

积极融入大湾区 推动五级城镇体系结构

批复称，清远市是全国旅游名城、广东省区域协调发展示范市、环大湾区新兴产业基地、生态宜居示范城市。清远市要立足国家战略、区域职能和本地实际，将建设人民城市作为新时代清远城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展路线。要在《规划》的指导下，推进清远全面融入粤港澳大湾区发展，加强与省外周边地区的合作交流。积极参与广州都市圈建设，纵深推进广清一体化发展，提升产业协作、基础设施互联互通水平。

随着《规划》得到批复，全市农业、生态、城镇开发边界等指标规模得到明确。

批复提出，要严守国土空间安全底线。到2035年，清远市耕地保有量不低于1708.88平方公里（256.33万亩），其中永久基本农田保护面积不低于1528.05平方公里（229.21万亩）；陆域生态保护红线不低于4311.95平方公里；城镇开发边界面积控制在550.64平方公里以内。

用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过19.27亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并将其纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

在优化国土空间开发保护格局方面，以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划“南北两区、多向对流、相融互促”的市域国土空间开发保护格局。推动市域北部筑牢生态屏障，探索“绿水青山就是金山银山”价值转化空间路径；深化市域南部构建融湾发展主阵地，辐射带动市域北部协同发展。推动形成“主中心—副中心—县城—重点镇—一般镇”五级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。

在推进土地高质量开发利用方面，以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以清远高新技术产业开发区等国家级园区为引领，推动各类园区提质增效，支撑民族地区产业园区发展，支撑现代化产业集群高质量发展。

营造美好人居环境 推进城镇化建设

批复指出，在营造美好人居环境品质方面，构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟社区生活圈为基本单元，落实教育、医疗、养老等民生设施配置标准，高标准打造燕湖新城、凤城—太和、东城—省职业教育城。加强历史文化保护传承，落实历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区等保护范围，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。活化利用历史文化与民族特色资源。加强重点地区风貌管控，塑造山水城市特色风貌。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

澎湃新闻2023-9-13