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漯河市临颍县：坚持节约集约用地 促进高质量发展

临颍县位于河南省中部，居黄淮平原，处中原腹地，承东启西、连南贯北、历史悠久、人文深厚，因滨临颍水而得名。临颍县辖10镇、4乡、2个街道办事处、367个行政村，人口76万，面积821平方公里。

近年来，临颍县积极贯彻落实节约集约用地政策，将其作为推动产业升级、促进县域经济可持续发展的重大举措，探索出了一条适合当地实际的高质量发展之路。该县先后获得全国食品工业强县、全国食品安全示范县、全国农业标准化示范县、全国科技进步先进县、全国依法治理百强县，河南省对外开放先进县、城镇化建设重点县和社会主义新农村建设试点县等称号。今年，自然资源部公布全国首批自然资源节约集约示范县（市），临颍县成功入选。

临颍县城区一瞥临颍县黄龙湿地公园

规划先行，发挥调控引领作用

规划先行、全方位管控，是临颍县推进节约集约用地的重要举措。该县将规划的节约作为最大的节约，依据总体规划，科学制定土地利用年度计划，按照“重点项目保障用地、优质项目优先供地、所有项目节约用地”的原则，严把项目用地会审关，限制房地产项目用地过快增长，禁止供应高污染、高耗能产业用地，充分发挥规划的调控和引领作用。

目前，临颍县正积极探索构建“多规合一”的国土空间规划体系，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，有效配置自然资源，促进各类要素资源的节约集约利用。

创新模式，低效用地焕发生机

临颍县以河南省“百园增效”行动为契机，“一宗一策”盘活低效用地1100多亩，既破解了“项目等地”的难题，又有力促进了产业高质量发展。

临颍县黄龙湿地公园

一是政府依法回购拍卖企业闲置土地。政府委托城投、豫资、房投等国有平台公司依法收购破产停产企业闲置土地，建设工业标准化厂房，采取租售并举的方式，助力新项目快速落地，既解决了企业用地问题，又盘活了闲置低效用地，实现企业和政府双赢。

二是督促企业限期新上项目。临颍县帮助土地利用率不高的企业研究产业发展趋势，积极谋划项目，助力企业“新树长强枝、老树发新芽”。仅临颍亲亲食品工业有限公司等几家食品企业新上生产项目，就有效盘活闲置土地50亩、闲置厂房1万平方米。

三是政企合作建设标准化厂房对外出租。临颍县采取“管委会+国有公司”的模式，鼓励城投、豫资等国有平台公司发行专项债券代建标准化厂房，既壮大了国有公司优质资产，实现良性循环，又促进了土地节约集约利用和产业生态集聚完善。

四是招引企业与现有企业合资建厂。临颍县大力开展产业链招商，招引产业链关联配套企业与现有企业合作，全面提高现有企业土地利用效率。合瑞电气利用40亩低效土地引入势展电力、合润电气、安奎动力、先行智能、合晟电子5个项目，成为许继集团产业链配套企业。

结合实际，完善制度保障机制

在盘活存量用地过程中，县政府出台了《临颍县节约集约制度》和《关于进一步健全完善项目管理机制加快项目建设进度的意见》，推行多项举措力促土地节约集约利用，并积极探索保障机制。

一是实施“飞地经济”。临颍县按照“异地共建、分税激励”的政策，明确各乡镇招引项目一律向产业集聚区集中。同时，企业产生税收，县乡财政按比例分成，有效调动了乡镇招商积极性，改变了过去“乡乡建厂、村村冒烟”的粗放用地模式。

二是监管关口前移。临颍县变事后监管为事前项目评审、准入相结合，在招商中着力引进科技含量高、土地利用率高的项目。临颍县要求，凡进驻产业集聚区的工业项目，投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上，通过明确标准、抬高门槛，从制度上遏制粗放用地和隐形圈地，提升了用地效率。

三是对项目分期供地。临颍县根据项目需求及建设周期和投资力度，采取分期供地的办法，首期供地限定为项目总用地的33%~66%，保证落地的项目都有土地可用，避免了企业圈地、囤地现象的发生。

四是鼓励建设标准厂房。临颍县通过制定税费减免等优惠政策，鼓励社会资金和各类开发企业投资建设多层标准厂房。目前，该县标准厂房建设已占总供地量的30%以上，建成多层厂房95万平方米，满足了中小企业的发展需求。

五是集中建设配套服务设施。临颍县对项目的后期配套服务设施，如企业职工餐饮、住宿、购物等，按照“功能集合构建”的原则集中兴建。对学校、医院、住宅等社会事业项目，严格按照国家和省、市有关规定控制用地标准及面积进行规划建设。

六是实施履约评估。临颍县成立项目建设履约评估工作领导小组，对入驻项目的投资总额、开工时间、建设周期、投资强度、亩均税收、土地集约利用程度、投产时间和综合效益等情况进行全面评估。对履约不到位的投资企业限期整改；整改仍不到位的，取消合同约定的相关优惠政策。

七是高效集约利用地下空间。随着城镇化的快速推进，城市中心区存量土地资源日益稀缺，地下空间的开发利用已成为现代立体化城市建设的重要组成部分，也是高效集约利用土地的有效途径。临颍县制定政策鼓励企业利用地下空间，出让金按不低于所在级别基准地价的20%收取。

接下来，临颍县将按照“高质量、走前列、现代化”的思路，充分发挥产业优势、转化治理效能、高度注重节约集约用地，以打造全国更具影响力的“中国休闲食品之都”等为目标，推进千亿工业高质量新城和节约集约示范新城建设，创建乡村振兴示范县，倡导绿色生活。

中国自然资源报 2023-8-31

恩施州来凤县：探索自然资源节约集约“来凤”经验

近年来，湖北省来凤县深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦节约集约，在土地资源高效利用上不断探索，通过做实“收、放、增、减”四字文章，形成了土地资源节约集约利用的“来凤经验”。2021年，来凤县单位GDP建设用地面积下降率12.70％、人均城镇建设用地面积变化率-15.20％、开发区实际建成率97.85％、土地供应率80.98％、已供应闲置土地率0％、土地违法率0％。2023年2月9日，来凤县成功入选全国首批自然资源节约集约示范县。

向“收”字要合力，高位推动共同管地。为有效解决土地粗放利用和浪费等突出问题，来凤县建立土地资源全面管理机制，出台《来凤县自然资源节约集约示范县创建工作方案》，形成政府高位推动、部门各负其责、社会齐抓共管的工作格局，让土地的管理“收”得更紧。一是建立整体联动机制，变各自为政为真抓真管。成立由县长任组长，分管县长任副组长，经开区、各乡镇、自然资源、农业农村、住建、交通等相关部门主要负责人为成员的领导小组，系统推进自然资源节约集约利用。二是建立考核问责机制，变粗放随意为严抓严管。以定职明责为核心、考核激励为抓手、督察督促为重点、追责问责为手段建立考核机制，形成责任具体、环环相扣的党政领导干部自然资源节约集约利用“责任链”，按要求依法保护土地、节约利用土地、杜绝违法用地。对工作不力、措施不到位、履职不到位的依法依规严肃追责问责。三是建立公众参与机制，变单兵作战为齐抓共管。建立起全域覆盖的村级自然资源和规划员队伍，规划员承担土地、矿产资源节约集约合理开发利用的宣传、动态巡查等职责，全县现有村级规划员196名。同时，畅通公众咨询举报渠道，实现对自然资源违法行为的早报告、早制止、早处理。

向“放”字要活力，全面实施高效用地。在规划设计、用地预审、土地报批、土地供应过程中，既严格执行省、州建设用地使用标准和其他行业标准，又深入推进“放管服”改革，让土地的供给“放”得更活。一是注重规划引领，做到“有保有压、从严从紧”。充分发挥规划在资源配置中的统筹引领作用，严格落实“先规划、后计划”的用地导向，将节约集约用地理念贯穿规划编制、实施全过程。按照规划功能分区，引导项目进区入园，构建产业集聚、功能集成、要素集约的空间格局。优化配置土地资源，引导城中村集体建设用地改造开发。实行经营性基础设施用地的有偿使用，提高用地成本，促使用地单位自觉节约集约利用土地。二是主动服务项目，做到“精准保障、供需平衡”。坚持主动介入重大项目谋划，联合相关部门选址选线，进行多方案比选，引导项目不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、灾害风险区等，为项目节约集约用地把好第一道关卡。G242来凤段改扩建项目原设计方案需新增建设用地97.83公顷，在项目预审时，优先采用节地模式，将项目新增建设用地调减到65.55公顷。三是开展“标准地”出让，做到“储备用地、控制指标”。推行工业用地带方案出让，将投资强度、亩均税收、亩均产值等作为招商入园门槛，从源头上控制低效用地和闲置土地。同时，实行“拿地即开工”“交地即发证”保障服务模式提升工程建设项目审批效率，提高资源利用水平。

向“增”字要效力，不断优化用地结构。编制《来凤县城镇低效用地再开发利用方案》，合理确定低效用地的认定标准、再开发利用方向、结构和利用强度以及开发时序，通过提升用地强度和效率，进一步优化用地结构，提高单位土地的产出率，让土地的利用“增”出质效。一是开展容积率提升行动。通过存量建设用地严标整改、新增工业用地提标升级、已用工业用地对标补短等措施，不断提升开发区土地集约利用水平，实施新供工业项目用地“增容2.0”行动，2022年供应工业用地容积率2.0以上项目占当年项目总数比例不低于10%，确保2023年不低于14%、2024年不低于17%、2025年不低于20%。二是支持工业企业技改。鼓励工业企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，做到增资不增地，在内涵发展中实现土地资源利用效益最大化。来凤县腾升香料化工有限公司，是一家专业从事食品、日化、烟草香精香料研发、生产、销售的企业。2021年以来，该公司对技术工艺进行多轮升级改造、设备更新，实现产值过1.2亿，税收过千万。三是优化工业企业考核评价方式。在全县范围内的工业企业全面实施“亩产论英雄”榜，降低GDP地耗，倒逼企业进行产业优化升级，节约集约利用土地资源，用活用足现有的政策性支持措施，加大对优质企业和创新性高科技企业的扶持力度。2022年，出台了《来凤县规模以下工业企业实施“亩产论英雄”推进集约高效用地评价办法》，规模以下工业企业考核评价有章可循。

向“减”字要潜力，精准盘活存量土地。制定《来凤县存量建设用地消化处置攻坚方案》，以“减存量”为导向开展批而未供、闲置土地盘活处置，化解建设用地供需矛盾，让土地的盘活“减”出发展增量。一是全面摸清情况。采用线上线下相结合的方式，开展存量建设用地清理，并摸清批而未供、土地闲置的具体原因。通过清理，根据上级批而未供处置要求，我县2022年批而未供处置任务为320亩，实际完成批而未供土地处置382.65亩，超额完成省自然资源厅下达的工作目标任务。无新增闲置土地。二是分类消化处置。按照“一地一策”建立台账，采用“限期完成征拆和解决遗留问题处置一批、招商引资消化一批、创新方式供应一批、撤销批文一批”等多种灵活方式，完成批而未供土地消化处置。三是严格控制增量。坚持精准报批，加强供应管控和年度土地储备计划管理，做到用多少批多少，杜绝批而未供土地新增，实行“净地”供应，不断提升供地率。加强土地动态巡查，及时维护土地市场动态监测与监管系统，杜绝新增闲置土地。

下一步，来凤县将以全国首批节约集约示范县为抓手，探索建立以提质增效为核心的资源利用效率评价机制，不断强化与亩产效益综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制，优化产业结构，提升土地资源利用效率和投入产出效率，推动资源利用水平再上新台阶。

中国自然资源报 2023-8-18

溧阳市：多措并举谋实效 节约集约促发展

近年来，溧阳市委、市政府高度重视自然资源节约集约工作，靶向发力开展闲置土地和低效用地清查处置，有效破解用地难题，缓解土地供需矛盾，发挥土地资源的最大效益，助力溧阳市高质量发展。

一是政策宣传入耳入心。认真贯彻落实上级节地要求，将“节约集约利用”理念深入到土地批供用的各个环节，多层级、全方位的进行节约集约宣传。从源头梳理土地节约集约利用相关法律法规和政策文件要求，并组织研学交流，做好政策解读，编纂成通俗易懂的宣传实物。借助电子投屏、横幅、对外宣传栏、宣传画册、三微一端等媒介公开宣传，在企业、社区、公共广场等场所进行自然资源节约集约实地宣传。将宣传工作常态化、系统化，使土地节约集约相关法规、理论知识入脑入心，社会大众节地意识得到增强，用地行为得以规范。号召广大群众关心、支持并监督土地节约集约利用工作，形成全社会多元共治共建共管良好氛围。

二是多措并举共同发力。为了在土地节约集约开发利用基础上突破新增土地指标紧缺、招商引资难度大的发展困境，溧阳市委、市政府开展了一系列专项行动和有效措施。一是出台闲置土地处置工作方案。在缴纳闲置费、开工、无偿收回等闲置土地一般处置方式基础上，创造性地提出差别化协议收回、允许使用权人在获批准的情况下限期转让、入股等方式。近几年来，累计处置闲置土地35宗1219.8亩。二是由市应急局牵头的“危污乱散低”专项治理，和政法委牵头的“困境企业”清理三年行动，围绕“促进土地集约利用、加快产业转型升级”，按照“科学甄别到位、彻底治理到位、长效管控到位”的思路，加快低效、无效以及“危污乱散低”等市场的退出，盘活低效、闲置土地、产能等生产资源。今年以来，常州市完成相关用地治理累计786亩，有效提升溧阳市节约集约用地水平。三是由市资规局牵头制定出台的工业用地提质增效实施意见和土地指标有偿使用管理办法，通过严格执行土地节约集约利用准入标准，为溧阳市盘活存量用地提供切实可行的政策依据和实施准绳，有效推动土地要素价值回归和指标显化。

三是节地产出质效提升。一方面，严格项目准入门槛，规范项目评审程序。坚持“产业集聚、土地集约、生态优先、创新驱动、社会贡献”的原则，从产业导向、生态优先、项目选址、投资强度、投资规模、能效水平、环保安全影响等方面对项目进行研判，积极推动要素和政策资源向优质项目倾斜，助力发展快、潜力好、用地效益高的项目优先落地。鼓励使用高标准厂房，用地规模小于1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目原则上不予供地。另一方面，确保评审与投资协议、监管内容一致。将项目供地方案、履约责任（准入产业类型、开竣工日期、达产日期、前三年固定资产投资进度和产出效益）等要素一并纳入《产业项目用地投资发展监管协议》，确保评审与监管内容的一致性，保证权责契约互动。同时，明确违约条款，约定对项目未满足准入标准的处罚措施。力争优质企业拿到地，优质项目落到地，优质地块高收益，助力节地水平和产出效益双提升。

四是全面推进综合评价。2023年溧阳市以每年度《江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核实施细则》作为蓝本，全面系统推进土地节约集约利用综合评价工作，全方位、多角度、立体式地梳理并评价每年度资源保护与生态修复、资源节约集约利用水平、资源综合管理效能、年度重点工作任务落实等宏观内容。同时，深耕针头线脑、细枝末节处，注重对节地案例的分析研讨，主动学习兄弟区县节约集约利用综合评价先进经验，谋求溧阳市土地利用节约集约综合评价上升新台阶。

信息新报 2023-8-28

多举措推动节约集约用地 “幸福德州”焕新颜

土地是人类赖以生存和发展的基础，节约集约用地是土地优化合理利用的重要途径。节约集约利用土地对城市建设、落实高质量发展有着重要意义。

那么如何高水平节约集约利用土地，推动“幸福德州”建设，实现高质量发展？近年来，德州市积极探索节约集约用地新途径、新思路，多措并举出奇招实招，加快低效用地、闲置土地和批而未供土地的盘活利用，提高土地节约集约利用水平，扛好高质量发展大旗。

低效用地腾笼换鸟 腾出教育“新空间”

标准教室、特色教室与运动空间有效串联，足球场、排球场、百米跑道、环形跑道一应俱全，绿地面积大大增加……这是齐河县第二实验小学如今的样子。

近年来，通过政府收储周边低效用地，集中改扩建设，创新节地模式，对立体空间进行综合开发，这所学校的办学条件和校容校貌得到巨大改善。

然而最初的齐河县第二实验小学并非如此。大众网记者了解到，由于占地27.6亩的齐河县第二实验小学位于齐河县老城区中心位置，学校周边人口密集，紧邻居住区，体育场地严重缺乏，同时学校内教学设施老旧，教学功能用房不足，停车空间十分紧张，原教学楼规模无法满足周边居民实际需求。

结合原第二实验小学用地紧张实际情况，齐河县由政府主导将原特教中心项目闲置的2.9亩土地进行收储后，与齐河县第二实验小学一并规划，创新节地模式，树立“向上向下要空间”的理念，通过立体空间综合开发，促进功能复合集聚。将地下停车、地上教学、分层运动场地穿插布局、巧妙融合，最大限度地利用每一寸平面空间和立体空间，充分挖掘存量土地价值。

“改造以后，丰富了校园教学空间，标准教室、特色教室与运动空间有效地串联起来，学生的运动场地也更丰富了，足球场、排球场、百米跑道、环形跑道这些设施都配备了。”学校负责人说。

经过改造，学校在用地面积未增加的前提下，增加了建设规模，采用“椭圆形”教学楼设计，利用建筑屋顶和教学楼布置了两条环形跑道，极大减少了体育场的占地面积。改扩建后，地上容积率由0.45提升到0.96。标准教室由18间增加至42间，地上建筑面积由0.8万平方米达到1.71万平方米，地下建筑面积新增0.36万平方米，增加地下停车位82个，充分利用了地上和地下空间，较传统式设计节地率达到54%，丰富了校园教学活动空间。

闲置土地巧妙利用 打造城市“新名片”

随着生活水平的提高，人们对于精神文化的消费需求更加强烈，旅游成为了丰富当代人精神生活的方式之一。近年来，德州市大力发展旅游业，以大项目带动旅游产业加速跑，土地要素保障是重中之重，庆云文旅古镇就是该县自然资源局盘活闲置低效土地资源，提高土地节约集约利用水平的典型案例。“庆云文旅古镇项目紧邻庆云县国家4A级景区金山寺，总占地约378亩，一期约110亩。”项目负责人告诉记者，“这里前身是老中澳厂区，占地160亩，因中澳破产，一直处于闲置状态，庆云县就招商了庆云文旅古镇项目。”

为促进庆云县文化旅游产业发展，提升庆云县人文、生态、旅游整体水平，庆云县引导社会资本参与进行庆云文旅古镇项目的开发。与此同时，庆云县还加大了政策扶持，积极申报省重点项目或进入国家和省市项目库，为该项目争取国家、省、市相关产业政策及资金支持。庆云县还主动完善满足项目发展需要的配套基础设施的建设，把古镇项目纳入旅行社的旅游线路，支持项目做大做强。因项目紧邻金山寺景区，庆云县将培育链条式产业文化旅游，打造庆云县城市亮点、山东省旅游新名片。

项目建成后，不仅能盘活闲置土地资源，促进当地就业，形成城景联动新格局，还能带动相关产业及经济增长，推动庆云祥瑞文化品牌传播，打造庆云“新名片”。

批而未供科学处置 焕发城市“新活力”

最近德州市最“火”的地方是哪里？那当属位于天衢新区的市体育公园了。

走出家门是公园，“抬腿”就能去健身……德州市体育公园项目通过政府收储低效用地，与周围相邻批而未供地块进行整合，集中开发。该项目用地387.11亩，其中包含2018年-2021年批而未供土地面积380.34亩。

大众网记者了解到，为加速项目建成落地，天衢新区加速推进“体育+”融合发展，抢抓建设“特色体育名城”机遇，不断加大资金投入，加速完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动。吸引社会力量参与体育设施建设，用活基层文体配套设施。落实“一校一品”，开展各类体育特色活动，建设体育场地、增设体育器材。并以文化体育设施配套为抓手，强化基层文体活动中心、广场建设力度，加速体教融合体系构建。打造体育发展平台，创新全民健身活动形式和组织形式，促进全民健身运动与竞技体育协调发展。落实体育事业政策、抓牢重点项目、整合体育资源平台、打造特色品牌、深化结构调整，推进竞技体育、群众体育和体育产业全面、协调、可持续发展，完善全民健身公共服务体系建设。

天衢新区精细化、精准化、精品化的项目建设让群众不断享受着发展红利。天衢新区德州市体育公园项目的建成落地打通了市民体育健身的“最后一公里”，让众多市民有了新的“健身打卡点”，“健身在身边”的魅力逐渐显现。一座更有活力的德州城正在展现。

近年来，为提高群众的幸福感、满意度，德州市主动出击，积极探索科学合理利用低效闲置土地、批而未供土地的新路径，创造了一系列节地模式和节地典型，形成德州独特的节约集约土地模式，助力“幸福德州”建设。

新浪网 2023-8-25

无锡：“寸土”生“寸金”，多举措推进自然资源节约集约高效利用

　　8月15日，江苏省自然资源厅和无锡市政府签约共建自然资源节约集约示范城市，无锡将依托这一平台，用足用好省厅提供的11项政策支持，积极为全国全省自然资源改革大局探路，努力创造更多可复制推广的基层实践经验，打造具有无锡辨识度的节约集约地方改革样本。

　　以改革促集约，以集约促发展。根据合作协议，下阶段，无锡将通过厅市共建空间治理转型、耕地恢复提优、低效用地整治、资源高效配置四大示范工程，坚决实施耕地大保护，推动存量资源大盘活，持续引导要素大集聚，将自然资源节约集约“无锡模式”塑造成为中国式现代化无锡新实践的一张鲜亮名片。

　　耕地大保护，守护“国之大者”

　　耕地红线是“国之大者”。近年来，无锡市全力推进耕地整治保护，编制长三角首个关于农业农村空间的专项规划，出台《国土空间全域综合整治实施意见》和《整区域推进高标准农田建设实施意见》。两年来，无锡累计下发耕地保护激励资金4777万元，生态补偿资金2.77亿元，实施土地整治1.4万亩，实施农田连片整治5.1万亩，新建高标准农田12.3万亩。

　　在省自然资源厅的指导下，无锡将以“自主平衡、集中连片、质量提升”为方向，探索形成资源紧缺地区耕地大保护的有效路径。其中包括研究耕地连片整治提优实施细则，促进“小田变大田、良田变粮田”；修订《无锡市耕地保护补偿激励办法》，探索跨区域生态保护补偿等机制。以“提增数量、提优布局、提高质量”为方向的耕地“三提升”行动即将在全市范围展开，通过构建“1+5”成果体系（1个专项规划；耕地现状情况及后备资源调查、耕地整治恢复、整区域推进高标准农田建设、耕地布局优化集聚提升、耕地保护激励监管5个专项行动），细化年度整治实施计划，建立可实施项目库，力争到2025年全市恢复耕地不少于6万亩，新建高标准农田23万亩，改造提升6万亩，建成一批万亩千亩耕地集中连片区。

　　同时，无锡将在太湖、长江、京杭大运河沿岸等重要生态空间实施一批生态整治提升示范工程，引入都市田园、休闲农旅等耕地特色保护模式，统筹提升城市开发边界内农田的生态、景观功能，全力以赴端牢“饭碗田”、守护“生态绿”。

　　资源大盘活，以“减量”保“增量”

　　作为典型的经济高密度、资源紧约束城市，无锡早早确立了向“土地存量”要“发展增量”的发展战略。统计数字显示，两年来，全市完成产业用地更新5.1万亩，完成批而未供土地处置3.7万亩，通过增减挂钩、矿地融合等路径归还流量空间超1万亩，以约1.7万亩的新增用地保障了约7.5万亩的用地需求，75%以上都使用存量资源供应。

　　以“地等项目、存量为主、提质增效”为方向，无锡将构建“全域规划、分类整治、以减保增”的低效用地治理新格局。坚持把山水林田湖草沙视为一个生命共同体，统筹实施土地整治复垦、生态保护修复、产业用地全域更新、城市更新、批而未供土地处置等工作，在空间重塑的基础上强化资源重整，力争到2025年，全市完成各类整治盘活任务不少于20万亩。

　　为进一步做大“资源池”，无锡还将完善低效用地再开发专项规划，细化年度实施计划，重点探索存量空间连片改造提优模式，结合试点项目，研究打通联动改造、以房换地、以股换地、土地置换、用途转换、国集混合供地、引入社会资本参与土地前期开发等实施路径，优化低效建设用地减量激励政策，实现以“减量”保“增量”。

　　要素大集聚，向“快、好、高”倾斜

　　优化国土空间开发保护格局，为高质量发展夯实要素支撑。无锡市自然资源和规划局土地利用处负责人表示，资源越是有限，就越需要加强要素的统筹调配力度，引导有限资源向“快、好、高”的地区和项目倾斜。这两年，无锡创新推行国土空间规划指标“市控+区配”分级管控模式，严格落实“清单+评价”差别化配给，去年工业用地供应约1万亩、增长15.4%，同时对于重大项目用地坚持应保尽保、从快从优，吉利、德力佳等一批项目跑出了“7天办结用地审批”的无锡速度。

　　为进一步引导产业空间集聚发展，无锡市正在按照“产业集群+特色园区”的思路，优化构建全域功能区规划体系，深化产业用地三级控制线差别化引导，研究划定“工业上楼”连片示范区。下阶段，无锡将细化完善“市控”指标管配、工业用地“标准地+双信地+定制地”等改革新政，出台供地政策指引，试点实施同宗地功能混合和分层设置复合利用、附带生态保护修复条件等新方式，精准支持“465”现代产业集群和乡村振兴等发展需求。

值得一提的是，合作共建期间，江苏省自然资源厅将对无锡市实施的一批重大工程项目、重点改革试点、重要政策创新进行结对指导。目前，厅市合作结对指导第一批项目清单已确定，包括无锡市京杭大运河沿线国土空间生态整治、无锡市资源要素统筹调配机制构建研究、宜兴耕地有序恢复和集聚提升保护试点、滨湖产业用地更新改革试点、江阴村镇工业园区改造土地整合开发、新吴产业园区用地整治提升改革试点。随着这些项目落地开花结果，无锡节地水平又将迈上一个新台阶。

新浪网 2023-8-26