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马鞍山市郑蒲港新区：节约集约用地 推动高质量发展

土地是不可替代的宝贵资源。近年来，郑蒲港新区牢固树立“节约优先、保护优先、生态优先”理念，坚持“严控总量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则，强化规划管控引领作用，积极探索闲置土地处理新路径，着力盘活存量土地，不断创新自然资源利用管理方式，做足节约利用土地大文章，不断提高节约集约利用水平，切实推动高质量发展，节约集约利用水平迈上新台阶。

盘活闲置土地 腾笼换鸟释放新活力

时值盛夏，在位于新区和州大道与置信北路交叉口西北角的中联重科智能装备制造产业园项目建设现场，塔吊林立、机器轰鸣，数十台工程机械在工地上往返穿梭、高效运转，110余名工人正在紧张地进行卸载、吊装、开挖等施工作业。

今年5月9日，产业园项目建设迎来重大工程节点，首根长约15米的钢柱被稳稳吊起，随后精准就位并安装完成，这标志着项目全面进入地上主体结构施工阶段。受各种条件因素的制约，地下施工要求多，施工组织较为复杂，前期用了相当长一段时间来进行桩基的施工，钢柱的吊装意味着地面厂房钢结构施工的开始。而随着地上操作空间的展开，建设方将会进一步增加人力和机械设备，整个项目进入快速建设时期。

中联重科智能装备制造产业园项目用地原是一处批而未供用地。去年11月，新区引进中联重科二期项目，项目亟待建设。为此，新区高度重视，成立督办、征迁、审批、保障、协调、服务、用工、用地、建设等8个工作专班，新区主要领导亲自挂帅负责，每周调度一次，深入一线督战，各责任部门利用1个半月时间完成了征地拆迁、土地出让以及相关手续办理，有力推动了项目签约落户建设。自规、征管、招商、经发等部门按照各自职责主动上门，积极与企业对接沟通，从协议签订、项目备案、公司注册、土地出让竞买产品等各个环节全面做好一站式服务。今年1月，项目正式开工。

去年以来，新区加大闲置用地处理力度，通过招商引资、标准厂房建设、完善手续核减、消除障碍动工等新路径全面推进，对不同类型的闲置土地和低效土地，逐宗分析研究，按照一地一策，一企一策的原则，实行集中力量攻坚，确保处置到位。

新区根据建设需求加强土地储备，通过清理闲置用地和自身复垦等手段，落实耕地占补平衡指标，有效缓解供给压力，做到多储地、储好地，切实为各类建设用地提供有力的用地保障。新区还针对重点地块制定清单、实地查看、摸清情况，加强项目前期核查、筛选，并安排专人与意向项目企业进行对接，为企业详解办理供地所需的具体材料、流程和时限，以及办理供地所需手续中需要注意的事项，为项目顺利推进提供坚实保障。

“标准地”出让 提高土地节约集约水平

2020年6月，新区成功出让全省首宗工业用地“标准地”—中兴新地（马鞍山）产业园项目用地。目前，郑蒲港新区工业用地出让已全部采用标准地出让模式，今年已完成4宗487.41亩新增工业用地“标准地”出让。下一步，新区积极探索标准地出让模式由工业用地向其他用地转变。

新区明确工业用地发展底线，提升工业用地产业功能品质，将国土空间规划的空间管制要求和规划控制性指标落实到土地要素配置上，不断提高全区工业用地节约集约利用水平和产出效益。

新区严把项目准入关口，提高容积率新标准。为保障辖区重点项目顺利落地建设，马鞍山市自然资源和规划局郑蒲港新区分局提前介入，主动服务，利用供地前的准备时间，对项目规划设计方案进行提前预审，落实新上工业项目容积率低限要求，保证摘牌即动工。对新出让工业地块，要求一般工业用地容积率不低于1.4，标准化厂房不低于1.5，同时根据产业需求核定容积率；近期新区将出台《关于鼓励郑蒲港新区工业企业提高用地利用效率的实施方案》，鼓励规划建设使用4层以上带电梯的高标准厂房，满足新区招商引资、园区更新、创新研发以及新产业新业态等一系列的个性化需求。

新区不断提升工业用地效率效益，探索配置新方式。新区鼓励各业态所需的配套服务设施集中建设，在统筹布局的基础上，促进共享共用，提升综合服务水平，积极探索“汽车上顶，工业上楼”建设模式，郑蒲港新区世港通项目采用这种建设模式，目前已投产使用，极大提高了土地利用率。安徽帝显电子有限公司、安徽省富捷电子科技有限公司均为亩均效益定级A类企业。

开展全域土地综合整治 助推乡村振兴

白桥镇红旗村许多村民外出打工，一些自然村房子空置时间较长，村庄道路也已破损。盘活闲置土地资源，改善生活环境，成为广大村民的迫切需求。从2021年7月开始，该村以土地增减挂钩项目为突破口，坚持群众自愿、户户申请、人人签字、整村交房的原则，实施全域土地整治工作，统筹农用地整治，促进耕地保护和土地集约利用，解决一二三产业融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

今年，新区“五统五促”试点村为白桥镇红旗村，通过小村融大村、废塘变活塘、弯渠改直渠等方式进行土地整理，盘活农村土地资源，预计新增耕地120亩（小村融大村90亩、废塘变活塘20亩、弯渠改直渠10亩）。该村还开展了3000亩高标准农田项目，完善田块整治、提升灌溉和排水能力、改善土壤肥力，并经过市场运作，进行土地流转，通过耕地连片规模化经营，实现节本增效、粮食稳产高产。

新区成立以来，红旗村已申报实施土地增减挂钩项目区总面积170亩，新增耕地面积132亩，涉及9个自然村，拆迁安置115户，今年又实施土地增减挂钩项目区总面积288.94亩，新增耕地面积220.62亩，涉及6个自然村，拆迁安置206户，现已通过市级专家组验收，并获批复。

新区以全域土地综合整治为抓手，有序推进“产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中”，积极探索多种粮种好粮新路径，切实扛起耕地保护政治责任，全力推动耕地保护各项措施落实到位，实现辖区经济社会协调发展同时，确保辖区内耕地总量动态平衡。新区结合国土空间规划、村庄规划、农业产业规划和农田整治规划，全面调查摸底新区全域土地现状，形成系统整治方案，按集聚建设类、整治提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类，分类推进村庄梳理式改造，有效盘活农村土地资源。

网易 2023-8-11

打好“四套组合拳” 推动天宁节约集约利用工作再上新台阶

　　近年来，围绕常州市“532”发展战略和新能源之都建设要求，常州市局天宁分局紧扣区委、区政府“长三角三新经济高地，现代化城乡治理样板”发展目标，按照产业强区发展方向，落实新发展理念，切实转变资源利用方式，以“四套组合拳”推动节约集约利用工作再上新台阶，人民日报点赞了天宁区节约集约利用土地资源的做法。

　　组合拳一：开展工业园整治提升行动

　　赋能“危污乱散低专项行动”资源配置改革试点

　　天宁分局结合常州市“危污乱散低”专项出清行动，全力推进天宁区全域全要素“碎片化”资源治理行动，以郑陆镇“中绛产业园”“牟家工业园”等9个园区为试点，着力开展村镇工业园区提质增效专项行动，强化批而未供土地盘活和低效用地再开发，不断优化产业园提质增效模式，实现保护与利用综合效益的“双赢”，预计可盘活低效用地41.7832公顷，完成生态整治14.3781公顷，新增耕地37.9854公顷。目前天宁产业园用地整治提升试点方案已获省厅批复，试点整治提升完成后，耕地布局更加集中，建设用地碎片化现象大幅改善，生态廊道更加畅通，从而达到“危污乱散低”企业出清和“三生”空间持续增加的基本目标。

　　组合拳二：严格准入标准

　　探索新型产业用地M0模式

　　结合天宁实际用地现状，天宁分局严格执行工业用地提质增效容积率不低于1.5，用地面积不低于1.5公顷的基本要求，鼓励新上工业用地采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让供地模式。积极探索用地政策，天宁分局拟出台天宁区新型工业用地（M0）管理指导意见，按照新型产业用地M0地类设置规划用地准入条件及用地、规划与建设管理要求，可统筹兼容工业、商业、保障性租赁住房、办公等用地，以“增功能，增活力”为导向，率先转变空间开发方式，积极推行用地功能混合，通过优化土地资源要素配置，激发多元市场活力，保障新兴产业用地需求。

　　组合拳三：推行土地复合利用

　　缓解用地紧张局面

　　在资源紧约束背景下，天宁分局遵循产业关联、用地兼容、功能互动、满足技术的原则，坚守安全和环保底线，以产业链、供应链为纽带，坚持扩大单一性质建设用地适建范围，鼓励工业、仓储、研发、办公、商服等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享，通过延展土地用途，释放叠加效应，最大限度减少土地资源浪费，着力破解用地瓶颈。

　　以汽车智能零部件产业园、常州通信技术产业园和万都智慧物流产业园等产业用地复合利用为试点，通过合理兼容工业、研发、商业、办公、仓储等密切关联的用途，在竖向上主导建筑功能混合，横向上主导土地用途复合，有效减少了不同土地用途间因用地退界浪费的面积约62亩，节约用地比例约10%，节约土地成本约6820万元。其中汽车智能零部件产业园复合利用模式被评为2021年度江苏省十大工业用地节地模式（技术）先进典型案例之一，有望形成可复制可借鉴的产业用地复合利用“天宁模式”与“常州经验”。

　　组合拳四：聚焦产业用地全生命周期监管

　　实现产业项目“有进有出”动态管理

　　坚持“亩产论英雄”理念，天宁分局以工业用地提质增效为目标，出台常州市天宁区产业用地全生命周期监管办法（试行），健全工业用地项目准入、亩产效益评价，规范二级市场转让、土地使用权退出等制度，建立产业用地“准入、供应、退出”全流程监管机制。通过全面施行《出让（租赁）合同》+《投资发展监管协议》的双合同模式，将开发、建设、投入、产出、节能、环保等经济、社会、环境各要素纳入全程监管体系，按照“谁提出、谁监管”原则，对用地主体在用地期限内利用状况的全过程进行系统化、精细化、动态化管理，从而实现对全区每宗工业用地利用状况实施全过程动态评估和监管，既达到了工业用地利用效益最大化，也打破了产业项目“只进不出”的尴尬局面。

下一阶段，常州市局天宁分局将紧扣“六大体系建设”，持续扩大前期节约集约成效，深入推广先租后让、复合用地模式，完善全生命周期监管制度，系统谋划和管理用地准入、供应、退出机制，从源头把控，做到精准用地、节约用地、高效用地，为常州新能源之都建设提供强有力的资源支撑。

常州市自然资源和规划局 2023-8-18