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南丰县自然资源局2023年上半年工作总结及下半年工作打算

上半年，县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，认真按照县委县政府及市局的部署，各项工作取得了一定成效，现汇报如下：

一、上半年工作进展

（一）坚持全面从严治党。一是持续加强理论武装。通过学习强国、抚州党建云、专题党课等渠道进行宣传，坚持把学懂弄通习近平

新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，坚持“第一议题”，增强“第一自觉”，提升“第一本领”，切实做到用理论武装头脑，以学习赋能工作。二是深入开展“清风正纪”、“清风护航”活动。局党委严格按照要求，深入开展“清风正纪”及“清风护航”作风提升保障工作提质年活动，认真抓好每个环节，及时制定方案，深入开展思想教育，发挥全面从严治党引领保障作用，做好自然资源系统腐败和作风案件“后半篇文章”，为推动自然资源事业高质量发展提供坚强保障。三是严守意识形态阵地。成立意识形态工作小组，制定年度实施方案，制定局2023意识形态和思想文化工作要点；抓好意识形态教育，牢牢把握意识形态工作话语权和领导权。围绕年度耕保重点工作，主动挖掘工作亮点，策划宣传片，结合耕保和查处违法用地等重点工作开展微视频微宣传品创作。四是牢固树立勤廉意识。紧盯节日节点和薄弱环节，加大明察暗访力度，扎实推进“窗口腐败”“土地出让”“土地储备”等问题专项整治，进一步筑牢廉洁底线；制定风险岗位清单，完成工程建设领域风险岗位防控系列工作，设定风险等级，明确工程建设领域重要岗位廉政风险防控人员名单，进一步规范权力运行。

（二）加强国土空间规划编制。一是推进国土空间总体规划成果编制。5月31日南丰县国土空间总体规划成果提交县人大常务委员会审议通过。6月1日完成征求抚州市直部门意见的程序。目前省厅计划于6月29日对南丰县国土空间总体规划成果组织专家评审。二是推进村庄规划编制。今年村庄规划编制任务为45个，目前，已经完成27个村庄航拍测量、12个村庄地形数据处理，22个村庄实地踏勘调研工作，为村庄规划奠定基础。三是完成县过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接。协助并完成了《南丰县过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案》的编制，现已通过省自然资源厅审批。四是规划设计方案审查方面。协助完成14个项目规划设计方案的专家评审工作，完成5个项目的规划设计方案审批工作。五是建设项目竣工规划核实方面。上半年收到县工改办竣工规划核实函9个，已完成竣工核实项目5个，正在办理的项目4个。

（三）牢守耕地保护红线。一是做好耕地保护领域突出问题专项整改工作。拟定《南丰县开展耕地保护领域突出问题专项整改工作方案》（丰府字﹝2023﹞63号），同时印发了耕地保护领域突出问题专项整改工作领导小组，由分管副县长毛黎保担任组长，乡镇主要领导和相关部门负责人为成员，统筹推进耕地保护领域问题整改，其中耕地流出“非粮化”问题共计8061.6亩，目前，各乡镇上报整改面积共计753.5亩，主要为甲鱼塘和鱼塘整改。二是做好设施农业用地省级抽查和设施农用地上图入库工作。我局会同县农业农村局印发了《关于开展南丰县2023年度设施农用地县级自查工作的通知》，要求各乡镇组织专班开展自查工作。此次省级抽查项目共计133个，面积713.9亩，占用农用地684.3亩，占用耕地127.1亩，占用永久基本农田57.3亩。目前，已全部完成外业拍照举证，待省厅最终确认。此外，今年上半年完成2个设施农业用地15.9亩上图入库工作，保障了我县农业产业发展用地需求。三是稳妥有序落实耕地“进出平衡”。为适应当前耕地保护的严峻形势，坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”，我局牵头编制了《南丰县2022年度耕地“进出平衡”总体方案》。目前，转出耕地183.34亩（水田170.29亩），转进耕地367.03亩（水田350.49亩）。四是补齐耕地缺口任务。我县本轮规划耕地保护任务为18.84万亩，上轮规划确定的耕地保护任务为39.47万亩，耕地任务缺口20.63万亩。我局按照上级精神已将耕地恢复任务计划按乡镇进行分解，2023年度计划恢复耕地4.8万亩，目前，已向县政府请示，由县政府按乡镇分解下达耕地恢复任务。五是耕地和永久基本农田核实处置。此项工作对解决我县龟鳖和蜜桔产业“非粮化”问题具有重要意义，我局第一时间向政府申请聘请第三方中介机构对我县20.26万亩耕地（含17.1万亩永久基本农田）现状进行调查，为下一步核实处置工作做好准备。六是制定2023年补充耕地实施方案。向各乡镇分解下发2023年补充耕地2000亩任务，明确职责，加大奖补力度。目前我县对2023年度第一批8个土地开发项目558.53亩，预计可新增耕地512.45亩（水田478.35亩、旱地34.1亩）。目前8个项目均已完成县级立项，并录入“耕地占补平衡”系统报省厅审核。现各乡镇正组织招标进行实施当中。七是妥善完成2019年度立项实施的土地开发项目整改补录工作。我县2019年度实施的南丰县白舍镇白舍村等四个村土地开发项目（农民自主开发）已完成整改重新入库，释放耕地指标33.23亩（水田5.91亩）。八是南丰县2021年统筹整合资金推进高标准农田建设项目上图入库方面。南丰县2021年高标准农田建设项目验收阶段上图入库面积为30052.31亩，新增耕地面2580.43亩，目前已向市局申请新增耕地审核。

（四）强化土地资源要素管理。一是加快存量土地消化利用。2023年度我县批而未供任务数1600亩，共消化面积891亩，完成率为55.68%；批而未用土地任务数1250亩，消化面积80亩，完成率6.4%；批而未用土地消化周期降低至5.6年（由于去年新增2000亩新增指标，故周期为5.6年）；闲置土地任务数650亩，已处置闲置土地12.9亩，任务完成率1.98%；拟清理处理低效工业用地216亩，现共处置低效工业用地72亩（江西省桔娃食品有限公司52亩，南丰县欣荣塑胶制品厂20亩），完成率为33.33%。二是加强土地市场动态监测与监管。我局成立土地利用动态巡查工作领导小组，加强了建设用地事前、中、后监管。对出让公告、出让合同中约定的交地时间、出让金交付、开竣工时间等实行动态巡查，强化了批后监管。三是持续开展打击整治养老诈骗专项行动。专项行动开展以来，我局积极组织推进专项行动工作。多次召开调度会、推进会，传达学习关于打击整治养老诈骗专项行动系列文件精神。采取多种形式广泛开展宣传工作，多措并举营造打击整治养老诈骗专浓厚氛围。四是认真做好自然资源评价。我局积极开展了基准地价编制工作，南丰县全域集体建设用地和农用地基准地价制订项目已于2023年上半年签订技术服务合同。

（五）强力开展违法图斑整治。一是2023年上半年自然资源部级共下发图斑426个，图斑总面积2855.43亩，其中耕地面积155.37亩，永久基本农田面积74.79亩，均已完成外业核查举证阶段。二是农村乱占耕地建房补充摸排工作。已完成1475个图斑补充摸排工作，涉及面积2367.10亩。三是与省厅对接2021年耕地保护督察整改工作。共计6个违法图斑已整改到位，总面积110.61亩（耕地24.91亩，永久基本农田0.77亩），整改相关资料均已上传销号。四是对接南京督察局2023年耕地保护督察工作。我县共计违法图斑7个，已整改到位4个（27.16亩，其中耕地16.99亩）。五是2022年度卫片整改共计到位图斑10个 46.63亩（耕地18.82亩，永久基本农田0.12亩）。六是对工业园区、东坪乡、太源乡3块违法用地（2705.12平方米）进行行政查处，罚没款176807.15元。对聚福阳光城、登高天悦2处住宅小区综合验收后不符合规划方案行政查处，罚没款23839.42元。

（六）稳步推进数据整合和“房地一体化”。一是南丰县房地一体的农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记工作，已完成全县约8.7万幢房屋调查和房屋测绘。目前已完成45703本证书制作并全部已发放，发证率达90%以上。二是根据省、市相关文件精神农房不动产权证做到应登尽登、应发尽发，我局现已完成莱溪乡、付坊乡、三溪乡、太源乡、洽湾镇未打证名单核查，正在开展进行的市山镇、太和镇未打证名单核查。三是扎实开展确权登记工作。上半年与县水利局、林业局对接自然资源确权所需的资料，目前，已对长桥水、苦竹水等17个河流登记单元，车么岭水库、潭湖水库两个水库和潭湖国家湿地公园等15个自然保护地登记单元的资料收集、编制底图、登记单元划分、首次登记通告、内业、外业调查，递交过程检查4次，完成了数据建库，递交数据库检查2次。四是及时出具权籍调查报告。为宏业开发有限公司建设项目用地、工业园区用地、琴城镇相关村小组的农民预留地及其他需开展权籍调查的项目进行权籍调查，共出具56宗权籍调查报告。

（七）不断提升地质灾害防控能力及矿政管理水平。一是压实地灾责任。成立防范地质灾害专业委员会，明确责任分工，层层有人负责，做到每个地质灾害点有专人群测群防，目前共落实群测群防员397人，发放避险明白卡1000余份，发放避险责任卡400余份；与相关职能部门以及所在辖区对587处地质灾害点共同联合防治、巡查排查，形成齐抓共管的联合防治体系。二是编制防灾预案。科学编制《南丰县2023年地质灾害防治方案》；发送到有关单位、乡镇执行，要求相关责任单位开展全面排查，突出防范重点，做好警示提醒；为提升应急处理能力，成立地质灾害应急抢险工作领导小组，实行分区包片管理，下设六个应急抢险小分队。三是开展科普宣传。结合自然资源宣传工作要点，召开专题会议，研究部署开展宣传活动的内容和具体措施，各相关部门配合，明确分工，责任到人，确保宣传活动组织到位。紧紧围绕“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日主题，通过发放宣传单、面对面讲解、设立咨询台、摆放宣传展板等形式，普及防灾减灾知识以及自然资源相关法律法规，进一步提高广大群众防灾减灾意识。据统计，“4·22”世界地球日活动当天，现场共发放各类宣传资料2000余份，接受群众咨询 300 余人次。四是构建群防体系。建立了县乡村三级监测网络。成立了地质灾害防治领导小组，乡里成立以主要领导负总责，分管领导抓落实的防治小组，村里以村书记为责任人，每个地质灾害点均有专门的群测群防人员，确保工作无死角。建立了“管行业必须管地灾”联合防治体系。2023年将各类地质灾害危险点587处按行业分工移交给了相关行业主管部门，与所在辖区共同联合防治，形成齐抓共管的联合防治体系。设立基层地质灾害监测点39处，监测人员达397人。五是矿政管理有序进行。对我县6个采矿权和10个探矿权进行了全面摸排，已按时完成网上公示年检工作，并完成公示；已注销到期的六个砖厂的采矿许可证；完成新设的杨梅坑许家堡矿山的储量评审备案及三合一方案评审工作，做好该矿山出让的前期准备工作。完成新设洽湾砖厂的储量备案工作。

（八）持续优化营商环境。一是坚持“多测合一”改革。我局高度重视“多测合一”工作，同县各建设工程竣工验收监管单位和测绘单位协作，采取有效措施推进县“多测合一”的改革，上半年共有5个多测合一项目（单项）通过竣工验收备案。二是持续优化办证服务。上半年共审核发证47个项目。其中《建设项目用地预审与选址意见书》办理核发18件；《建设用地规划许可证》办理核发12件，合计用地面积约290605.07平方米；《建设工程规划许可证》办理核发12件，合计建筑面积约141398.96平方米；《建设工程竣工规划核实合格意见单》办理核发5件，合计竣工规划核实面积约223486.035平方米。三是不动产登记增质提速。上半年，共办理不动产信息查询8755 件、首次登记 1835件、转移登记2695件、变更登记329件、预告登记469件、查解封登记1255件、抵押登记2797件、抵押权注销登记2427件、林权类不动产登记132件，已颁发不动产证书7060本，不动产登记证明 3450本，共办理水、电、气、网视过户1825户，真正的实现了一事跑一次的目标。四是开展交房（地）即交证工作。我局加强统筹协调，合理设置流程，结合实际，靠前服务，协助申报准备相关登记资料，目前已完成了31宗土地交地即发证工作、187户交房即交证。五是“带押过户”初见成效。我局与县内各银行密切合作，推广“带押过户”登记新模式，实现了有抵押的房产进行交易时，不需要提前还贷就能办理转移登记和新设抵押权登记，房款划转至卖方贷款还款账户后，原贷款银行办理抵押权注销登记，有效解决了二手房交易中卖方贷款尾款资金清偿过程的痛点难点。六是持续推进生态产品经营权证发放工作。围绕2023年生态产品价值实现机制试点重点任务，我县继续推进生态产品经营权证发放工作。2023年，共发放林权类不动产登记证书186本，发放林权类不动产登记证明2张，办理林权抵押登记2件，抵押面积约0.8939万亩，抵押贷款金额0.088亿元。

二、存在问题

一是耕地“非粮化”问题管控、整改难度大。我县作为“世界桔都”、“龟鳖之乡”，南丰蜜桔和“龟鳖养殖”作为我县两大支柱产业，近年来，经济效益好，部分群众在利益面前，仍存在铤而走险、侥幸等麻痹思想，仍时有发生乱占耕地种植蜜桔、养殖甲鱼现象。耕地流出“非粮化”图斑中，绝大部分为2020年以前建设，变更调查未及时完成地类变更，对存量问题整改，易引发较大的矛盾。二是部门联动力不足。批而未供土地、闲置（低效）土地形成，尤其是闲置土地，在土地完成供应后，项目涉及多个部门或作为实施主体，对存量土地的处置，仅靠自然资源部门一家推动力量不足。各部门联动不够密切，其他部门的参与度和配合度都不高，部门协调发力不足，存量土地处置工作推动难；三是闲置土地收回难。按照《闲置土地处置办法》（自然资源部令第53号），未动工开发满两年的，由自然资源主管部门按照相关规定依法无偿收回国有建设用地使用权，但在实际收回时，因土地质押、涉法涉诉等问题，需签订协议收回，并注销不动产权属登记才能认定处置完成，导致收回存在阻碍；四是干部队伍结构有待优化。局干职普遍年龄偏大、学历偏低，在年龄结构、工作力量上均一定程度上存在“青黄不接”、梯次配备不够科学的“断层”难题，专业人员少，

三、下半年工作打算

下半年，我局将按照县委县政府及市局的工作部署，强化措施，压实责任，全力推进各项工作。

（一）加强队伍建设，全面提升素质。持开展作风整治。进一步加强党组织的工作能力，全面落实学习宣传贯彻党的二十大精神，组织全体干部职工认真学习党的二十大精神相关知识及上级文件精神深入推进“以案促改”、“八扬八治”、“干部作风六不准专项活动及县委第一巡视组巡察反馈意见，大力整治各种作风顽疾，对照“负面清单”，全面落实整改，确保遗留问题及时解决。提升专业能力，立足业务要求和自然资源实际工作，通过邀请专家能手、业务大讲堂、知识竞赛、业务分享等多种形式，不断激发干部职工学习热情，推动形成比学赶超的良好氛围。

（二）严格落实耕地保护责任。以“田长制”为抓手，将耕地保护任务落实到具体人和地块，实行全覆盖网格化管理，将监督管理延伸到最后一公里，实现耕地保护主体明确、体制顺畅、管理高效。

（三）加强动态巡查。建立健全对土地违法行为巡查、制止、查处、报告、备案、责任追究等专项制度，做到“两早一严”，有效防范和遏制耕地违法行为；严肃查处违法占用耕地行为，坚决制止“耕地非农化，防止耕地”非粮化，坚决打击违法占用耕地行为。

（四）全面完成国土空间规划编制。推进以规划为基础、自然资源大数据为手段的国土空间用途管制，加强国土空间的管控和保护，建立健全国土空间规划体系。

（五）提升土地要素保障。对县委县政府确定的重点项目优先使用，并深入实施“节地增效”行动各项工作，协调推进企业“亩产论英雄”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发等工作。制定切实可行的供地计划。在对全县批而未供土地排查摸底的基础上，分门别类制定土地供应计划，争取2023年将消化周期降低至3年以下。全面梳理供而未用数据，摸清底数和形成原因，完善台账，明确消化举措、消化时限下半年将进一步加强对开发区闲置和低效用地处置工作。

（六）做好优化营商环境工作。完善多测合一管理工作，加强相关监管部门的联系沟通，对测绘单位进行调研，破解工作中的难题，积极推进多测合一改革工作，不断增强服务意识。积极主动对接市局行政审批部门，并加强与发改、住建等县直部门的联系，主动请教专家和各单位业务骨干，学习先进的工作经验及业务知识。下一步将依托“赣服通”，配合上级部门进一步推行《建设项目用地预审与选址意见书》等相关事项的电子证照工作。

（七）筑牢自然资源领域安全底线。用好自然资源监管平台，确保各类自然资源违法行为早发现、早制止、早查处；加强地质灾害防治，完善群测群防体系建设，充分发挥群测群防人员作用，建立群众广泛参与、群专结合的监测预警体系，确保全县安全稳定大局，为全县高质量转型发展做出应有的贡献。

南丰县自然资源局2023-8-10

九江市彭泽县自然资源局2023年半年度工作总结及下半年计划

今年以来，彭泽县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、市关于自然资源工作的一系列决策部署，严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，服务大局、紧扣重点、系统谋划，推动重点任务落地落实落细。紧紧围绕全县经济社会发展中心任务，狠抓工作落实，主动靠前服务，各项工作取得显著成效。现将上半年工作开展情况及下半年工作计划汇报如下：

二○二三年半年度工作情况：

（一）强化规划引领，服务城乡发展

1.重点推动国土空间总体规划编制报批。科学编制《彭泽县国土空间总体规划（2021-2035年）》，立足于彭泽发展实际，对接上位规划，全面推进《彭泽县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。完成了规划成果数据库汇交，形成了初步的规划结论。

2.加强项目规划报批提升保障能力。实行“要素跟着项目走”机制，核发建设项目用地预审与选址意见书4项，470706平方米，约706亩。正在办理中的项目3项。出具规划设计条件通知书共16项，总用地面积453571平方米，约680亩。

3.持续开展实用性村庄规划编制。已完成33个村“多规合一”规划编制工作，公示文件已在村委会公示。

4.强化国土空间审批管理。已核发建设工程规划许可证30项,总建筑面积588294平方米，计容建筑面积：792377平方米，不计容建筑面积：42804平方米。已办理建设工程竣工规划核实合格意见单17项，总建筑面积608072平方米，计容建筑面积：741321平方米，不计容建筑面积：2272平方米。

（二）强化要素保障，助推全县发展

1.加快重点项目用地报批。今年上半年已组织上报建设用地8个批次，总面积约1116亩，其中已通过省、市政府审批4个批次，批准面积649亩，申报到2023年省级人民政府重大项目用地3个，总面积约297亩，有效缓解了我县建设用地紧缺的状况。

2.全面开展“节地增效”。科学编制了彭泽县2023年土地供应年度计划，并报省厅审核。在土地市场动态监测与监管网上对我县项目用地情况进行了动态监测与监管，保证了动态巡查全覆盖。积极开展消化批而未用工作。我县2008-2022年度批而未用总面积为6737亩。为使我县批而未用总面积降至5000亩以下，前期对全县批而未用土地进行了全面的摸排，拟出我县拟消化项目清单，清单面积1924亩。同时，通过近期批而未用消化举证，目前我县有10宗526亩拟消化地块正在内网审核。我县2009-2022年度批而未供面积为3757亩，省定任务1277亩，目前已消化批而未供面积171亩，通过前期摸底，已列出1354亩拟供应地块清单。

3.促进土地市场稳定发展。一是制定2023年度土地收储计划，全年拟收储土地2084亩。截止目前召开了二次土地运作会，研究出让土地17宗，面积 602亩。已出让成交土地7宗，面积307亩。二是制定2023年度土地供应计划，全年拟供土地2084亩，其中：经营性用地43亩，工业用地1466亩，划拨用地575亩。1—6月份已供土地307亩，土地成交价款2954万元。三是通过腾笼换鸟方式收回土地3宗，面积51亩。四是完成8宗出让土地污染状况调查，面积65亩。同时，完成了对去年土地出让项目存在的三个方面4个问题整改工作：已完成“净地”出让规定执行不到位和设定出让有关条件整改工作；对于出让合同履约和开发利用监管不到位问题已部分整改到位，两宗欠缴土地出让金的企业，目前已有一家企业出让全部追缴到位。上半年共计追缴土地出让金16558万元，因受疫情和市场不景气等因素影响，江西济丰置业有限公司尚欠缴土地出让金1500万元，通过与相关部门不断的加大催缴力度，企业承诺6月30日前交清。上半年，土地储备专项整治按照方案中重点整治内容和时间节点要求，对辖区内“收储土地日常管护不到位”的2个地块围挡问题进行认真整改，目前已全部整改到位。

（三）强化资源管理，优化生态环境

1.严格落实耕地保护责任。切实加强对耕地尤其是基本农田的保护，确保全县基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降（2022年三区三线划定耕地保有量44.31万亩，永久基本农田保护面积41.1万亩）。成立了县主要领导为组长,相关部门领导为成员的彭泽县耕地保护工作领导小组，高位推动彭泽县耕地保护领域突出问题专项整改工作，及时召开彭泽县耕地保护整改工作布置会，积极推动全县耕地保护工作。

2.加强耕地用途管制。完成了彭泽县2023年耕地进出平衡总体方案的编制工作，耕地转出面积54.70亩，转进面积109.31亩，耕地面积净增加54.61亩，其中项目水田转出面积9.72亩，水田转进面积10.31亩。

3.强化耕地占补平衡管理。完成了2023年土地开发项目的立项工作，全县立项土地开发项目13个，立项规模598.57亩，预计新增耕地538.76亩（其中水田194.79亩），目前已进入实施阶段，计划11月验收入库。截至6月10日，全县完成复耕地块59块291.80亩(其中基本农田36块215.24亩)，完成平整地块43块176.26亩(其中基本农田38块170.95亩)，正在开展整平地块27块67.75亩(其中基本农田17块55.18亩)。我县已完成整改面积911.40亩，正在整改面积244.01亩。

（四）强化服务水平，优化营商环境

1.加快项目落地开工，实现常态化“交地即交证”、“交房即交证”办理模式。今年以来，已为永恒医养、大恒建材有限公司等5家企业重点产业类项目提供容缺办理了“交地即交证”。为和兴首府、龙城一品等楼盘业主办理“交房即交证”。

2.持续优化营商环境登记财产指标。严格落实“一窗受理，并行办理"，做到一般不动产登记3个工作日内办结、抵押登记1个工作日内办结，注销、查档等业务即时办结。在市局不动产登记中心的统一协调和指导下，全面推广不动产电子证照的应用，为群众和企业提供帮办代办服务点。综合运用市级平台线上登记、网上核税缴税等技术支持，进一步梳理优化工作流程，加强与其他部门的配合联动，主动靠前，提前介入，实现新建商品房“双预告及转移登记”不见面办理。

3.持续优化“互联网+”不动产登记。实现二手房“网上办理缴税”“网上申请抵押贷款”等功能。

4.全面推进信息化建设。依托“江西政务服务网工程建设项目审批系统”开展线上“申报+发证”模式，实施电子证照，做到所有许可公正公开，杜绝“体外循环”。2023年1-6月份共核发用地规划许可证25份、工程规划许可证30份。积极探索“一链办”，实现“三联”，即一链联办水、电、气等公共服务事项，与住建部门的预售合同、楼盘表等数据接口联通，实现不动产登记与税务部门的网上联通。不动产登记业务实现“五延”，即司法查控业务向法院延伸，律师在线查询不动产登记信息业务向律师事务所延伸，在线办理不动产登记申请业务向企业延伸，抵押类业务向银行等金融机构延伸。

（五）强化资源保护，建设生态文明

1.积极组织申报绿色矿山创建。按照“应建尽建”的要求，持续推进绿色矿山建设，督促已建成国家级绿色矿山的长峰矿业、宏浩矿业和广源矿业3家绿色矿山全面开展矿区生态环境优化提升。大力推进南方水泥乐观矿山绿色创建工作，南方水泥乐观矿山绿色创建顺利通过省自然资源厅、省生态环境厅联合组织的评估验收。今年5月，南方水泥乐观矿已在省自然资源厅网站公示为省级绿色矿山。目前，全县7家在产矿山已建成绿色矿山4家。

2.积极推进历史遗留废弃矿山生态修复。通过核查，彭泽县历史遗留废弃矿山图斑共4个，关联废弃矿山3处，图斑损毁面积共约55亩。针对废弃矿山土地损毁现状，按照“六宜”治理原则，目前已完成彭泽县历史遗留废弃矿山生态修复设计方案编制工作。

3.开展矿产资源保护开发利用专项行动。制定了《彭泽县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案》，并通过县政府办公室发文，成立了工作专班，成员单位包括相关县直单位和全县各乡镇（场）。分管自然资源工作的常委副县长陈斐敏先后2次组织县工作专班成员单位和矿山企业召开工作部署会和推进会，彭泽县开展专项行动共排查采矿权24家、探矿权20家。其中采矿权在产矿山共7家，前期筹建矿山3家，停产待生产矿山5家，停产拟注销矿山9家。通过对全县24家采矿权排查，共排查问题28个，其中自然资源部门问题22个、生态环境部门问题2个、林业部门问题3个、水利部门问题1个；对全县20个探矿权排查，自然资源部门排查问题1个，其他部门无问题；对无证盗采进行梳理，已查处无证盗采行为2起，其中2021年处罚1起，2022年处罚1起，依法处罚共计65336元，案件均不构成移送条件。针对排查出的问题，累计下发整改通知书20份，督促矿山企业积极推进矿山问题整改。截至目前，彭泽县专项行动已完成问题整改共计11个。

4.纵深推进自然资源执法检查。2023年上半年，我局共开展执法通12个签到点签到巡查150余次，出动人员432余人次，巡查量程约1300公里，签到率达到了100%，同时对我县矿产资源砂资源丰富区域、部分偷挖盗采点、过去的一些老塘口等区域出动巡查次数达20余次。2023年上半年共接收6个矿产卫片图斑，已全部办理。

5.深入推进常态化扫黑除恶。结合扫黑除恶常态化工作，严肃查处矿产资源违法违规行为。以全省整治规范矿产资源开发利用保护专项行动为契机，加大无证盗采行为的排查力度:运用“行刑衔接”机制，强化部门工作联动，凝聚合力，实现“一案整治”。一体推进“预防为主、严厉打击和长效治理”。

6.针对违建别墅深化巩固、农村乱占耕地建房、耕保督察等专项行动。进一步加大排查力度，坚决打击耕地“非农化”、遏制“非粮化”，同时加强2022年我县耕保督察非农化问题和以往督察发现问题整改，10个问题已完成整改3个，5个拟组卷报批，1个完善设施农用地手续，1个正在拆除复耕复绿。

7.加强执法监察队伍作风建设。强化政治理论和业务工作培训，组织全县各乡（场、区）镇分管领导和工作人员，开展了自然资源执法规程暨智能监管平台操作专题培训，充分发挥好自然资源执法监察的保障服务作用。

（六）强化工作基础，助推工作开展

1.推动自然资源一体化调查监测。我局参照省、市组织模式，提前谋划，主动向县委县政府主要领导汇报，争取各方支持、及时收集相关资料，完成外业图斑举证6287个，并且我县上半年已完成芳湖等19个自然资源登记单元的签字确认工作。争取6月底取得质检报告。在“二上”数据提交后，国家分2次向我县下发2022年国土变更调查图斑反馈意见，共下发反馈问题图斑12个。我局迅速组织人手对问题图斑进行逐一梳理核实，并迅速开展外业补充举证，对其他内业问题进行了针对性修改，按照内外业结果修改数据库，对举证图斑进行了判读修改。最终6月6日，将整改后的结果正式向省厅上报，按时保质完成问题图斑复核工作。积极开展“江西调查云”的推广工作，通过彭泽自然资源微信公众号和各乡镇的镇、村工作群等方式分享宣传视频及海报，打印宣传海报500张、宣传手册2000份，张贴到乡镇、行政村（居）。

2.重点提升测绘地理信息提升能力。完成县局年度统计网络直报工作，督促辖区内测绘资质单位按时填报资质年报系统。多次开展地理信息安全自查自纠工作，积极协助各测绘成果使用单位向省测绘局索取测绘成果，按时对我县辖区内测绘资质单位开展地理信息质量监督检查工作，完成彭泽县测绘资质单位巡查工作。

3.加强自然资源法治建设。严格按照省市县要求，开展一系列的法制专题学习宣传活动，组织全局干部职工学习《信访工作条例》、《中华人民共和国民法典》等学习专题会，同时，认真研究12345市民热线投诉工单10件，目前已回复并处理10件，已形成书面回复，按时回复率达100%，做到有问必答，切实解决老百姓的疑惑。后果，努力找到化解矛盾纠纷的政策和做法逐一办结。

（七）坚持从严治党，打造模范机关

1.着力打造“三绿促三创”党建品牌。先后召开3次党组党建工作专题会，紧紧围绕党建“强基赋能提质”行动，结合“三联三创”和创建“模范机关、特色支部”工作，明确创建目标。突出转作风，铸造“自然红”；突出树形象，锤炼“自然红”；突出保要素，夯实“自然红”；突出促发展，擦亮“自然红”，细化29条措施。以铸牢绿色发展理念、开通审批登记绿色通道、输出绿色矿山创建模式全力推动“组织创先、党员创优、工作创新”。 耕地“进出平衡”、绿色矿山创建、农村集体建设用地使用权入股联营等“彭泽模式”在全省推广；农村房屋一体登记发证在广东省来赣调研座谈会作经验交流；为企业牵线搭桥，成功说服某高校主动从一栋在建科研大楼中腾出部分空间建立产—研—学互惠共赢模式，助力企业发展；深入企业，现场解决企业用地报批、登记发证等难题；送法上门“零距离”，普法宣传入人心；与县供电公司等部门开展“送服务、解难题、促发展”活动，“一链办”再升级。

2.建强基层战斗堡垒。老干部党支部书记因病不能履行书记职责，及时补选了支部委员、书支部书记；根据工作人员变动情况，及时转结党员组织关系，确保党员纳入一个党支部进行管理；事务中心人员配齐后，及时补选了3名支部委员，选举了1名支部副书记；不动产登记中心党支部按期完成了支部换届选举。围绕全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作有新突破，保障振兴乡村建设用地有新创新，自然资源综合执法有新改革，土地整理开发有新攻坚“四个一”工和，及时组建了4支部党员先锋突出队，力争做成一批可供借鉴的典型案例、形成一套可供推广的创新经验、打造一批可供参观的示范亮点，以党建引领推动重点工作的创新，促进彭泽县经济社会高质量发展、跨越式进步；进浩山乡浩　山村、盘谷村，深入南岭社区，实现“组织联建、活动联办、资源联享、实事联办”，着力构建党建共建、优势互补的工作新格局。

3.强化干部监督管理。落实“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员等制度有新进展，所属5个党支部严格按照要求，认真组织开展“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员等组织活动。事务中心支部在清明节前，组织党员围绕“忠诚履职担当作为、走好新的赶考之路”主题，组织全体党员开展了“3.23”警示教育“四个一”活动；不动产登记中心支部开展“持续奋斗开新局 乘势而上勇作为”主题党日活动和“3•23”警示教育系列活动;机关支部先后与市局机关第二、第四支部进乡村、入企业联合开展主题党日活动；执法大队支部到南方水泥乐观矿区宣讲党的二十大精神。

2023年下半年工作打算

一是保用地，促发展。对县委、县政府确定的重点工程、民生项目、产业用地，做到应保尽保，积极做好征地报批、指标争取、指标挖潜等工作，确保重点项目顺利实施。

二是保资源，守红线。严格落实耕地保护责任，进一步加大动态监管力度，确保全县44.31万亩耕地数量不减少、质量不降低。扎实做好土地卫片执法监督检查工作。及时将卫片发现的涉嫌违法违规用地图斑依法查处到位，保障全县用地安全。

三是强规划，促民生。积极推进县域国土空间总体规划编制工作，做好城市专项规划及其他各专项规划编制工作。进一步规范选址论证报告编制要求、审批程序等，切实做好规划指标的科学管理。加强基础测绘管理，服务好项目建设。根据县级基础测绘规划和本县行政区域的实际情况，依法编制本行政区域的基础测绘规划。

四是强监管，保生态。深入开展自然资源领域重大事故隐患专项排查整治。结合全县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作，按照《彭泽县自然资源领域重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》部署，逐步推进自然资源领域重大事故隐患专项排查整治，通过专项整治，健全自然资源领域事故隐患排查整治长效机制。加强自然资源保护宣传和管理工作，保护好来之不易的生态成果。

彭泽县人民政府 2023-8-8

广德市自然资源和规划局2023年上半年工作总结及下半年工作谋划

 一、2023年上半年工作总结

2023年上半年，我局在市委市政府的坚强领导下，围绕“两统一”核心职责，聚焦资源保护、节约集约和服务保障，各项工作扎实开展并取得积极成效，获得“全国首批自然资源节约集约示范县(市)”等荣誉。

（一）紧盯“高质量”，提升自然资源要素保障

2023年上半年，我市建设用地批准3个批次、70.55亩，城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划1个批次、391.33亩。消化批而未供土地6492.64亩，处置率53.13%，第一季度宣城市排名第一名，获得100亩奖励指标。处置闲置土地221.56亩，处置率56.2%，第一季度全市排名第一名，获得100亩奖励指标。处置工业低效土地16宗620.53亩，处置率47.12%，第一季度全市排名第三。出让“标准地”35宗、面积1223.93亩、土地出让价款20493.65万元，“标准地”出让占新增工业用地供应的比例为83.67%。

（二）坚决“守红线”，筑牢生态保护安全防线

严厉打击自然资源违法行为。今年以来开展日常巡查240次、夜间突击检查131余次，核查并答复市长热线1次、信访举报线索1次，发现并制止各类违法行为63起，暂扣非法作业机械（含挖机、铲车、运输车等）22台次，非立案处理28起，拆除违法建构筑物2121.49平方米。依法立案查处各类违法违规案件35起，其中涉土案件4起、涉矿案件10起、涉林案件21起，处罚没款78.9874万元，退还土地面积0.236公顷，申请法院强制执行1件，移送公安机关立案侦查3起。严格耕地保护，全面推进耕地找回工作。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。2023年耕地恢复任务已完成11848.86亩（其中永久基本农田非耕地整改4880.7亩）。凤凰山水库淹没区耕地“进出平衡”9000亩任务已完成8775.11亩。完成国土变更调查耕地图斑整改工作。在2022年度国土变更调查耕地图斑整改工作中，我局采取依法依规、积极稳妥的原则分类推进。根据最新变更调查显示，我市“二上”数据为49.2777万亩，已超过“三区三线”划定的49.01万亩耕地保护目标，正在等待省级、部级审核。持续做好督察反馈问题整改。南京督察局下发疑似“非农化”“非粮化”问题24个，现已全部完成对接举证，确认问题8个、133.65亩（耕地105.14亩，含永久基本农田91.97亩），其中南京局认定已整改到位3个。土地矿产卫片执法监督检查方面，2023年上半年自然资源部共下发我市土地卫片执法图斑423个5322.52亩（耕地1544.49亩，永久基本农田100.73亩），经拆分后共有609个图斑。对疑似违法图斑已函告相关单位正在进行整改，省级正在审核；矿产卫片9个，省级正在审核。

（三）着眼“高标准”，夯实自然资源基础建设

完成广德市国土空间总体规划上报。在“三区三线”划定成果的基础上，我局快速启动了《广德市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，6月5日将《广德市国土空间规划总体规划（2021-2035年）》成果上报宣城市人民政府审议，目前正在审查过程中。积极审查村庄规划。我市行政村总数为130个，计划开展村庄规划编制的行政村为129个（城镇开发边界内1个村庄未编制），截止到目前，128个村已启动村庄规划编制，100个村已形成村庄规划初稿，23个村庄规划已通过专家评审会。构建国土空间基础信息平台。对业务部门在履行国土空间规划管理与用途管制、耕地保护、土地整理、生态保护修复以及自然资源调查、登记、管理、保护与利用等职能过程中生产或使用的描述地理实体的位置、形状、大小及其分布特征等信息的数字化成果进行规范管理与共享应用。

（四）聚焦“生态优”，推动生态文明建设升级

矿产资源开发安全有序。严格矿产资源开发利用和储量监管季度动态监测，2023年已开展了2次动态监测工作，目前二季度监测成果尚未完成，一季无越层越界开采行为。2023年计划完成边采边治面积约360亩，目前已完成“边采边治”面积144亩，投入资金395.5万元。废弃矿山生态修复全面推进。全市矿山总数100家，其中持证矿山15家（在生产13家、未生产1家、停产1家）、到期关闭及废弃矿山85家。截至目前，全市85家到期关闭及废弃矿山，已完成生态修复验收69家、治理面积约8887亩、投入资金约25823万元，剩余16家正在有序推进。安全生产工作常抓不懈。2023年上半年，对全市非煤矿山领域、地质勘查和测绘行业领域、地质灾害领域及本单位办公场所开展安全隐患大排查，累计检查70次，出动检查人数200人次，累计发现一般风险隐患31条，整改31，未发生自然资源领域重大安全生产事故。结合“全国防灾减灾日宣传”、“安全生产月咨询日”、“送法进社区”等活动，向广大居民集中宣传安全生产、避险自救等知识，增强群众安全生产意识和自我保护能力。共计发放各类宣传资料1000余份，接受群众咨询150余人次。紧抓地质灾害防治。确定年度地灾隐患排险计划30处，其中在册隐患点14处、非在册隐患点16处，复杂工程8处、简易工程22处，正在按流程规范实施。成立广德市自然资源和规划局应急小分队，严格落实汛期地质灾害防治24小时值班制度，加强雨前排查、雨中巡查、雨后核查。截至目前，发送地质灾害预警信息6633条，发送汛期值班传真58份，组织巡查地质灾害隐患171次，累计巡查隐患点687处。

（五）强化“保民生”，不断创新便企惠民举措

提升服务质效。坚持为企服务业务做到即来即办，严格落实一次性告知制，首问负责制、限时办结制等效能制度。创新实行“不驻足”式服务方式，实现预约服务不等候、延时服务不打烊、上门服务不奔波、快递服务不见面，落实重点企业绿色通道制度。实现抵押登记“一次不用跑”、全程银行互联网办理，实现7*24小时自助打证、自助查询等功能。截止目前，累计开展特殊件帮办服务100多余次，提供节假日预约服务100多余次，无偿上门服务老弱病残等特殊人群200余人次。持续推动“难办证”专项治理工作。截止2023年6月4日，已上报房地产领域历史遗留“难办证”问题项目4个，房屋共计1401套，涉及1262户。完成首次登记1401套，完成率100%。向群众发证1175套，发证率83.87%，已实现群众办证“无障碍”。治理工作中安置房项目2个，房屋1398套，涉及1259户，发证1172套，发证率83.83%。房地产开发项目2个，发证3套，发证率100%。积极高效解决不动产登记历史遗留问题。共解决历史遗留问题255件，办结率百分之百。

（六）坚定“讲政治”，充分发挥党建引领作用

一是加强政治理论学习，将学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为本年度的重要工作来抓，充分利用党委理论中心组学习、支部“三会一课”、全体党员大会、知识及竞赛、党员自学等学习形式开展党的理论学习。开展学习二十大集中轮训，同时不断创新学习形式，确保全体党员干部理论学习不放松、全覆盖。二是严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及相关规定，共召开党委理论中心组集体学习6次，举办大兴调查研究之风专题读书班1次，围绕“六重六轻”突出问题和大兴调查研究开展集中研讨3次。并于2月27日召开局领导班子年度民主生活会。所属各支部在3月底前完成2022年度组织生活会和民主评议党员工作。三是落实党风廉政建设和意识形态工作。以“六重六轻”突出问题专项整治活动和学习党的二十大轮训为抓手，全面落实党风廉政建设、意识形态及反腐败等工作任务。局党委集中开展廉政警示教育活动2次，局属各党支部每个季度开展廉政警示教育活动不少于1次、目前共计30余次；局党委会议专题研究意识形态工作1次。今年上半年运用第一种形态共处理 4人，其中提醒谈话2 人，谈话提醒2人。四是加强党员队伍教育管理。加强党员教育管理监督，各支部结合专题组织生活会积极开展谈心谈话，七一前对系统内30名困难党员开展慰问。建立党员精细化管理考核体系积分细则。严格按照党员发展程序做好2名预备党员转正及7名入党积极分子考察培养工作。完成2023年党员党费核算，一、二季度完成党费收缴31614元。

二、2023年下半年工作安排

（一）坚持规划引领，优化国土空间布局

一是完成各乡镇国土空间总体规划的审批工作。根据上级文件要求及各项目实施的需要，在2023年底前完成各乡镇国土空间总体规划的审批工作。二是按需完成村庄规划的审批工作。根据项目的轻重缓急，在2023年底前完成集聚提升类及有需要的村庄规划审批工作。三是协助完成专项规划的审批工作。根据各主管部门的需求，配合各部门做好专项规划的审查和上报工作。

（二）坚持从严从实，抓实耕地保护工作

一是强化土地卫片图斑整改。严守耕地红线，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。持续抓好土地卫片整改，待国土空间规划编制完成后，完善用地手续，完成历史挂账卫片和耕地保护督察问题销号。二是持续开展耕地找回工作。督导乡镇、街道加快耕地恢复进度，高效开展实地举证，及时上图入库，坚决在时间节点前完成任务，确保耕地进出平衡。抓紧对凤凰山水库淹没区落实的耕地“进出平衡”转进地块开展验收举证，形成进出平衡指标，以确保项目顺利报批。

（三）坚持要素保障，提升用地报批速率

一是强化指标管理。在土地指标分解、产业项目排序、选定用地报批项目时，按照“轻重缓急”的原则进行合理安排；把投资大、用地量大的项目争取列为省以上重点项目，不占本市指标。坚决完成2023年报批土地5000亩目标任务。二是提高审批质效。要求限时审批，精简用地报批材料，将项目立项、环评、“两公一住”用地的污染核查等后置到供地阶段，确保用地审批快速、高效。三是横向配合，联动审批。完善重大项目定期会商、定期通报工作制度。主动与发改部门对接，精准摸排和梳理项目，在认真审核把关基础上，对符合条件的项目做到应报尽报；对重大项目用地报件材料优先审查、优先转报、即报即审。

（四）坚持节约集约，提高土地利用效率

一是加大批而未供、闲置土地处置。持续推进自然资源节约集约工作，提升用地强度，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。加大批而未供、闲置和工业低效用地处置力度，逐宗分析，查找原因，“一地一策”制定处置措施，确保清理处置到位。二是持续推进批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动。每月对各地工作开展情况进行研究分析，下发任务，同时对整治完成的及时予以核实、销号，结合市长工作例会，将各地攻坚行动开展情况、存在问题进行汇报。制定奖惩办法，每季度对各地工作开展情况进行考核，对于处置进展快的乡镇优先供应土地指标。全年清理闲置、低效用地不少于1000亩。

（五）坚持深入挖潜，大力推动土地整治

一是深挖潜力，确保完成任务。对可复垦资源按照难易程度科学摸底、认真梳理并分类建档，保障复垦资源充分有效利用。将各项工作任务细化到季度，采取市领导包保的方式对各乡镇、街道复垦进度进行指导、监督与管理，开年即冲刺、起步即快跑，按季度达进度，确保完成全年工作任务。二是推进“空心村”改造。对需改造的“空心村”实事求是的编制项目总预算，单列补助资金，逐步对零散村庄实施整体搬迁，增加后备复垦资源、提升复垦潜力。三是推动实施“旱改水”。通过“旱改水”进一步缓解保护耕地和占补平衡压力，满足全市项目建设占用耕地须落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”占补平衡的要求。四是严格后期管护。督促指导各乡镇人民政府、街道办事处，健全管护机制，强化流程监管，形成保护合力，严防土地整治项目新增耕地改变用途及抛荒情形发生。

（六）坚持创新创优，加强土地供应力度

一是加强工业用地管理，做好工业“标准地”出让工作。加强开发园区工业项目土地出让和规划建设管理，着力提升工业项目亩均产出效益，推进开发园区土地资源集约高效利用，全面推进园区“标准地”出让工作，力争全市开发区“标准地”出让达到50%二是加快推动农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业。为增强农村集体经济活力，助力乡村振兴，审慎稳妥探索农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业，满足企业用地需求，根据相关法律法规制定我市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的指导意见，指导相关工作。

（七）坚持服务升级，持续优化营商环境

一是继续做好营商环境不动产登记工作。做好季度案例样本工作和电子证照推广应用。完善“一码管地”内部获取、房管系统数据互通等多方面工作；不断提升不动产登记便民利民服务能力和水平，切实增强人民群众的获得感和满意度。二是加强对集体土地所有权已确权宗地的发证工作。尽快完成广德市境内的军事、“老三线厂”“国有茶场”等国有用地和矛盾纠纷已处理宗地的指界、公示、签章、验收等工作，严格按汇交要求对更新之后的广德市农村集体土地所有权确权数据进行补交。同时完成集体土地所有权证书颁证工作。三是持续推进农村“房地一体”确权登记工作。积极会同农业农村等部门，巩固完善我市“房地一体”确权登记工作成果，研究制定解决历史遗留问题方案，形成合力，积极稳妥推进解决历史遗留问题。于2023年12月完成房地一体宅基地登记和成果汇交、2024年6月完成证书颁证到户工作。四是有序推进自然资源确权登记工作。进一步与各部门对接沟通，加强部门协同，按照省厅及宣城市局统一时间节点稳步有序推进我市自然资源确权登记工作。

（八）坚持从严治党，全面推进党建工作

一是通过党建展示馆更新改造及党建品牌创建，进一步细化模范机关创建方案，力争打造2-3个模范点；二是结合党的二十大轮训，重点学习培训党的理论及党建工作实物；三是结合党员红黄榜量化积分制考核逐步建立“三档四型五域”党员队伍分类精细化管理机制。

广德市自然资源和规划局2023-8-2

庐山市自然资源局2023年上半年工作总结及下半年工作谋划

2023年，在庐山市委、市政府和九江市自然资源局的正确领导下，庐山市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、市和庐山市关于自然资源工作的一系列决策部署，严守资源安全底线、优化国土空间格局、维护资源资产权益，各项工作按计划稳步推进，并取得了新成效。

一、上半年主要工作

（一）提高政治站位，全面深化从严治党

一是坚持不懈建设政治机关。持续深化基层党建“三化”建设，确保做到工作流程标准化，组织活动规范化，全面推进党建工作信息化。组织学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神以及全国两会精神等，制定了党建工作要点和学习计划。严格按照相关要求按时组织开展党支部“三会一课”、主题党日活动，每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会和党小组会议，组织“暖冬行动献温情，党员慰问暖人心”、七一“忆初心、担使命、促发展”等6次主题党日活动。严格缴纳党费，已向我市市直机关工委账户缴纳两个季度的党费，共计10776.48元。因地制宜打造“党建+不动产登记”品牌，组建不动产登记党员先锋队，设立党员先锋岗。

二是驰而不息正风肃纪。开展“清风正纪”专项行动，制定了《庐山市自然资源局“清风正纪”专项行动实施方案》，成立专项行动领导小组。开展警示教育系列活动，通报中纪委《关于青海省6名领导干部严重违反中央八项规定精神的通报》及九江市纪委《关于九江市年轻干部违纪违法典型案例的通报》等，组织参观庐山蛟塘廉洁文化馆，党组书记、局长对全局开展集体廉政谈话。开展领导干部违规经商办企业和违规兼职（任职）取酬专项治理“回头看”和公务员（含参公）违规经商办企业集中清查工作。制定《庐山市自然资源局考勤管理制度》，每天定期巡查2次上班纪律。

三是强化优化组织建设。制定《关于调整局班子成员等同志分工的通知》，建立了领导班子AB岗工作制，保证工作连续性和工作效率。制定了庐山市自然资源局办事指南，梳理规范完善了工作流程、许可内容、审批程序、申报材料以及办理时限。申报庐山市2023年事业单位补充工作人员岗位计划，争取到了4个招聘名额，目前正在组织考察。开展编外聘用人员使用管理情况自查自纠，制定《庐山市自然资源局编外聘用人员使用管理办法》。

（二）强化规划引领，优化空间布局

一是规划编制有序推进。《庐山市国土空间总体规划（2021-2035年）》已过专家评审，并通过庐山市政府常务会和庐山市第二届人民代表大会常务委员会审议，目前已上报九江市人民政府审查，待通过后统一报省政府审批。2022年12月底，58个村庄规划均已完成专家评审，已开展村庄规划动态调整服务工作，协调城镇开发边界外的“百村示范、庐山植物园山南分园、杏林文化产业园”等项目用地问题，做好村镇智囊团，随乡镇规划陪伴式对接好各部门及各项目。

二是规划管理有效推进。召开7次城乡规划委员会，共讨论庐山市华林镇、海会镇、星子镇美丽乡镇规划等74个建设项目。审核通过庐山市斜川公园规划、庐山市中心城区总体城市设计（含完整社区）等68个设计方案，为庐山港华新建庐山市华林天然气门站、星子调压站等41个项目组织了专家评审。出具项目方案审定通知书14份，出具项目方案审核表14份，出让用地红线图16个，划拨用地红线图36个，征地红线图4个。发放《建设项目用地预审和选址意见书》14份，《建设用地规划许可证》19份，《建设工程规划许可证》30份，《竣工规划核实合格意见单》18份。

三是规划执法有力推进。全力支持城市建成区内的各类违建投诉信访件联合执法行动，派专人进驻庐山市建成区违建治理工作专班，及时制止各类违章搭建行为，下达了36份责令整改通知书，协调解决违建事项10余件。依法依规实施工程建设项目“多测合一”，受理庐山市第二小学整体迁建项目、妇幼保健院等12个建设项目的竣工规划核实申请验收，接收、审查并办理庐山市华砂实业、横塘红星羽绒电商创业园三期、峰德新区九年制学校等15个建设项目的竣工规划核实验收材料，与相关部门及建设单位对接城东保障性住房的竣工规划核实验收事宜。

（三）强化要素供给，保障用地需求

一是土地经营呈现新成效。完成土地储备专项整治工作，规范储备工作制度，编制完成2023年度土地收储计划，召开4次土地收购储备委员会，研究决定了55宗土地的土地供应计划研究发布、地价确定等。完成土地评估抽选41宗（其中庐山景区24宗）。收储庐山市人民医院以东、南康大道以北等17宗地块505亩。出让冰玉路西侧、爱莲池南侧等16宗国有建设用地960.26亩，成交总价25344.47万元。划拨纵二路东侧、绕城高速公路西侧地块（海会镇综合污水处理厂）等7宗地块144.28亩。

二是土地报批凸现新进展。已报批9个批次1042.7115亩土地，其中村集体项目农用地转用为建设用地2个批次91.674亩；落实项目建设用地保障3个批次280.3395亩；保障省重大项目庐山峰植重点区域森林防火应急道路和庐山植物园山南分园项目用地需求2个批次653.6655亩；保障农民建房需求2个批次17.0325亩，涉及108户。审核备案设施农业用地项目1宗，为肉牛养殖项目，面积1.13亩。办理庐阳小区、房改房等划拨转出让174户。办理临时用地4宗345.7亩。

三是存量土地消化呈现新起色。批而未用土地面积基数7477.33 亩，消化任务2093.65亩，已举证约消化615亩，消化完成率29%。2009-2022年批而未供土地约3474.68亩，消化任务1181.39亩，目前已供应390.75亩，完成比例33%。2023年闲置土地63宗，面积1502.37亩，省定任务676.07亩，已完成处置308.85亩，完成比例0.46%。

（四）实施生态修复，严守耕地保护红线

一是保护耕地。为制止耕地“非农化”防止“非粮化”，我市对2018年以来验收的土地整治项目地块现状进行全面排查，对未耕种地块需进行整改及耕种，目前整改工作正在稳步推进，大部分地块已完成整改，同时已上传3个项目至上级审核，涉及耕地指标150亩，水田指标720亩。

二是补充耕地。南京督察局下发我市补充耕地问题1宗土地面积3.6亩，问题具体为新增耕地为非耕地地类，通过核减面积及落实地块耕种方式，目前已完成整改并通过省厅审核。九江市局下发我市2023年度土地开发任务3000亩，旱改水4000亩，目前土地开发已立项272亩，旱改水项目已立项310亩。

三是加快整治。庐山市沙湖山管理处全域土地综合整治试点项目实施方案及永久基本农田调整方案已通过市级评审并已完成永久基本农田调整省级踏勘。同时已通过九江市局立项增减挂项目一个，面积310亩。

（五）坚持生态优先，提升矿政管理水平

一是深入推进绿色矿山创建。我市共6家矿山需要创建绿色矿山，目前1家已完成创建，今年持续推进另外5家创建工作，预计今年可新增沙岭山建筑用砂矿、融兴石材、温泉地热水3家绿色矿山。稳步推进历史遗留废弃矿山生态修复，完成《庐山市“十四五”国土空间生态修复规划》编制，通过了省厅组织的专家评审，我市总废弃矿山面积7880.1亩，目前已修复7095亩，修复率90%。

二是筑牢行业安全生产防线。我局对辖区内矿山企业、地勘项目开展了6次安全检查，通过下发文件和口头告知等方式，要求落实好安全制度和防范措施，截至上半年没有发生过矿山类安全事故。

三是推进全市矿产资源保护开发利用专项行动。庐山市委市政府高度重视此项工作，第一时间召开政府常务会议专题讨论并通过了《全市矿产资源保护开发利用专项行动实施方案》，确定了专项行动工作专班成员名单，明确了各乡镇、部门职责分工,多次召开专项行动工作部署会推进工作。我市在前期摸排阶段共发现主要问题8类，总计22项，涉及全市8个持证矿山，基于问题清单制定了问题整改台账，并根据一矿一策原则制定了整改方案，明确了整改措施和整改时限，截至上半年，相关问题基本整改完成，并报送了相关佐证材料。

（六）严格执法监察，纵深推进自然资源执法检查

一是加强日常执法巡查。坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，坚持巡查签到制度，将巡查任务落实到人，责任到人，监督各自然所辖区内的土地动态巡查，做到责任明确，及时发现，及时处理，将土地和矿产违法行为发现在初始，解决在萌芽，降低自然资源违法违规案件数量，已开展土地、矿山动态执法巡查工作300余次。针对我市各大矿区采取联合执法、设卡、视频监控等措施，结合日常巡查，共立案查处矿产违法案件26件，共计罚没款7.84万元。

二是加快卫片整改。2023年上半年土地卫片共下发206个图斑（经拆分后共330个图斑），总面积2730.68亩，耕地面积507.43亩（基本农田面积128.76亩），经省厅判定我市合法图斑101个，面积823.71亩，耕地面积189.37亩。其他图斑95个，面积779.6亩，耕地面积137.33亩（基本农田面积114.24亩）。违法图斑共134个，面积1127.37亩，耕地面积180.73亩（基本农田14.52亩）。其中存量非农建设违法用地图斑40个，面积198.2亩；非粮化违法违规用地图斑14个，面积111.68亩（基本农田10.88亩），耕地面积108.84亩；新增非农建设违法用地80个，面积817.31亩，耕地71.89亩（基本农田3.64亩）。目前已复耕复绿整改到位8个图斑，面积72.06亩，耕地面积28.35亩（基本农田1.42亩），与农业农村局、生态环境局和林业局联合验收，并出具联合验收批复。

三是加深农村乱占耕地建房问题整治。我市目前已按照要求基本完成庐山市乱占耕地建房摸排工作，现正在梳理前期工作中可能存在的遗漏问题查漏补缺，整理各类文件资料，为下步分类处置做好准备工作。

（七）强化资源摸排，夯实自然资源基础工作

一是推动自然资源一体化调查监测。全民所有自然资源资产清查二批试点工作通过了省级验收，平衡表编制工作正按照省厅的统一部署有序推进。2022年度变更调查工作成果已上报自然资源部，2023年日常变更工作有序开展。做好庐山市自然资源统一确权登记。

二是加强自然资源法治建设。做好4·22“世界地球日”宣传，开展6·25“全国土地日”现场法律宣传咨询活动，现场共发放宣传资料1000余份，宣传品700余份，悬挂横幅标语12条，现场解答咨询问题群众100余人次。开展“江西调查云—用地选址”APP宣传，结合平安建设现场宣传活动，现场对APP的安装及用途进行讲解。全面推行行政执法公示制度、执法过程全程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持执行“三重一大”集体决策制度和“双随机一公开”制度，聘用法律顾问，落实重大事项、决策合法性审查。制定《庐山市自然资源局常态化扫黑除恶斗争宣传工作方案》，开展“沙霸”“矿霸”等自然资源领域涉黑涉恶违法犯罪宣传。

三是做好政务服务和信访工作。完成行政权力事项录入，认真梳理服务事项，明确权责清单194项，细化每个事项的咨询方式、监督投诉方式等基本信息，充分提高便民度及办事效率。处理行政诉讼

（八）优化营商环境，提升登记服务效能

一是保障日常业务办理。共办理产权类首次登记493笔，一般转移登记业1915笔，抵押登记业务1522笔，注销登记业务833笔，预告登记业务816笔，预告抵押登记业务728笔，查解封业务126笔等业务均在规定时限内办结，无一起群众投诉。参加九江市自然资源局组织的九江市不动产登记职业竞赛，并荣获团体三等奖、个人综合三等奖、个人优秀奖。

二是提升登记服务。健全集体土地所有权登记成果更新机制，做好日常集体土地所有权登记成果更新工作，建立长效机制，及时完成更新工作同时确保更新成果质量。开展庐山山上不动产确权登记工作，已将调查的51宗矢量数据入库，同时已为牯岭区域驻山企业办理了25本出让性质的不动产证书。江西庐山国家级自然保护区、东牯岭、花桥水等8个登记单元均已提交省质检站进行质检，正在编写技术报告、工作报告等材料。

三是优化营商环境。兑现惠企政策，减免个体工商户和小微企业404户，减免登记费7.857万元。全面推动不动产登记“不见面”办，全面应用电子证书、电子证明，购置不动产自助打证一体机，方便群众自助查询自助打证，优化地籍图查询系统，群众可在网站实现“以图查房”关联自然状况、限制权利状况、地籍图等信息。定期开展不动产登记队伍作风和素质提升专项行动，打造“党建+不动产登记”品牌。

二、存在的问题

2023年已过一半，庐山市自然资源各项工作均在有序推进，且做出了部分成绩，但是仍存在一些问题，理论学习不够深入，尤其是对习近平新时代中国特色社会主义思想没有做到学懂弄通悟透做实；补充耕地项目补录占补平衡系统工作任务重、面积大、分布广、部分地块现状复杂，部分地块未整改到位，数据未入库，导致土地报批受限；未批先建动工问题比较突出，批而未用基数大，消化进展缓慢，可能影响土地报批；登记系统运行还存在功能不足、运行不稳定的情况，多次出现数据推送不成功等问题，业务人员业务不够熟练；辖区乡镇管理主体责任落实不到实处，在实际工作中责任心不强，监管不力导致一些违法案件居高不下；各类矿山企业在生产经营过程中需要加工、堆放、运输、生活等用地，报批途径受阻。现行庐山风景名胜区红线于2012年划定，多年来，形成了如归宗中航城等很多历史遗留问题，在《江西省庐山风景名胜区管理条例》的规定下，这些项目有的已经报批了土地，有的符合庐山市城市总体规和土地利用总体规划，但却不符合庐山风景名胜区总体规划（如九江环庐山旅游轨道线、杏林遗址园、白鹿洞书院保护挖掘提升、观音桥预防性保护工程、庐山通远茶叶小镇、桃花源景区、三叠泉景区创4A级景区等项目），造成一些项目的烂尾等情况发生。

三、下半年工作谋划

（一）加强队伍建设

以政治建设为统领，强化理论学习，开展政治谈话，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党的二十大精神，不断提高党员干部的政治素养和综合能力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强文明单位创建工作，推动创建工作常态化、制度化、规范化。加强业务培训，提高业务素质，及时学习中央、省、市关于自然资源管理的新部署、新要求。坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。对局内部管理制度进行重新梳理修正，进一步构建合法、规范、高效的运行制度。对局本级专家库进行全面梳理，全面规范专家行为管理。根据上级要求，优化完善自然资源行政权力运行监督管理系统。

（二）加快工作进度

按照省市要求，进一步落实耕地保护责任，与乡镇等相关部门共同推进耕地“非粮化”“非农化”整改工作，严守耕地保护红线。进一步加大批而未用、批而未供土地消化和闲置土地处置力度，多措并举加快推动存量消化工作，力争按照省市要求完成三项工作任务。做好以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界，规范林地管理工作。开展城市国土空间监测工作，进一步细化地类，补充监测要素，掌握城市的建设总量、用地结构、基础设施布局和服务功能等情况。加快绿色矿山创建工作。加大力度督促指导矿山企业推进绿色矿山创建，确保按照上级下发的创建任务完成我市今年3家绿色矿山创建工作。持续推进土地整改工作，督促乡镇政府完成整改并落实耕种，同时及时完成取证上传。

（三）加深部门沟通

对接自然资源保护处，积极配合参与《庐山风景名胜区总体规划》现状评估和修编工作，并把已纳入庐山市国土空间总体规划的重点项目提供给总规修编单位，确保两项规划底数底图统一、空间底盘和用途安排统一以及重点建设项目的统一。加强用地保障，积极做好省重大项目、农民建房及村集体等用地保障，支持乡村设施农业项目，助力全市乡村振兴。

庐山市自然资源局

2023年7月21日

庐山市自然资源局 2023-7-27