常山县自然资源和规划局2022年工作总结及2023年工作思路
今年以来,县资规局紧紧围绕县委县政府中心工作、重点项目,聚焦“稳经济”的发展要求,锚定“保三争二拼第一”的工作目标,以创新思路、务实举措、高效服务、精准保障推动工作一步步走深走实,至今各项工作取得了一定的成效,全域土地综合整治工作连续第二年获得全省绩效评价第三;同弓乡全域整治项目成功入选自然资源部试点项目,项目一期成功申报省级精品工程,以全省第一的名次获1000万元资金奖励;“五未”地处置在全市作典型发言;指标调剂工作稳步推进,指标调剂资金21.1967亿元,目前已到位16.1967亿元,有力保障了经济社会发展。
一、有效抓手引领重点工作,实现争先创优
(一)多规合一,绘就全域发展新蓝图
1.以“三区三线”引领城市有序开发。通过认真梳理重大基础设施项目,积极争取省级永久基本农田预留指标,经“三轮试划三次上报”,保证了与省级同步定稿并顺利争取到11个省级重大基础设施项目省级指标核减永农任务3106亩,额外争取污染耕地核减占用永农指标4141亩。目前,我县“三区三线”成果已通过自然资源部审核并正式启用,划定永久基本农田15.9793万亩,较上一轮减少7.9207万亩,减少比例高达33.14%,减少比例全市第一,稳定耕地划入永农的全市占比最少;划定生态保护红线面积44.5323万亩,较2018年划定生态保护红线52.5045万亩减少7.9722万亩,下降比例15.18%,为我县未来一段时期的发展拓展了空间。
2.全力攻坚国土空间总体规划编制工作。结合我县实际情况,充分评估现有土地利用总体规划、城乡规划等空间规划实施情况,对全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价(即“双评估双评价”),先后10余次赴省厅对接国土空间总体规划约束性指标,制定10余份问题清单争取政策支持。规划重点对城镇空间、综合交通、公共服务等提出优化方案。根据城镇化工作推进,加强规划前瞻性,我县已提前6个月提交两稿阶段成果至市局审查论证,明确“一主三副”的县域城镇发展格局,。
3.大力建设宜居宜业的山水公园城市发展格局。着重打通城市空间脉络、优化城市功能肌理、提升城市内涵气质。一是通过山水公园城市研究确定我县“一江三水六山”的山水公园城市格局。以山水公园城市为目标,谋划打造7个山体公园、9个滨水公园、3个城市公园,不断提升城市功能,增强城市承载能力,营造良好的城市生态环境,充分展现山水“颜值”、人文“气质”、宜居“特质”。二是结合我县产城职住优化布局需要,先后开展了5分钟、10分钟、15分钟城市生活圈居住区配建引导,以绿带串联城市居住区。三是提出空间管控指引,规划从山体空间、水体空间、廊道空间、公园空间四大体系对建设项目进行管控引导,解决城市发展面临的看不见山、望不见水的窘境。
(二)勤做加法,打造资源保护全周期
1.数字+保护,实现高效率、广覆盖。大力推进“耕地智保”“天巡地查”等数字化应用场景建设,破解发现难、制止慢、合力弱问题,在全县层面配置铁塔安装高位视频监控150余处,覆盖全县80%约14余万亩耕地,选派专职人员对全县耕地设置电子围栏,实现电子预警与监督,保障维护系统精准运行;建立县乡村三级“田长”和巡查员队伍,出台了全省第一份村级巡查员考核办法,切实加强了巡查的有效性与高效性,实现了对巡查打卡点位的精准监督。截止目前,巡查共计4646次,发现疑似破坏耕地问题39起,涉及耕地1864亩,认定耕地“两非”问题5个,已全部完成整治并恢复耕地425亩,闭环整改率100%,恢复面积、整改在全市双第一;大力提高耕地保护补偿资金标准形成耕地保护正向激励机制。
2.执法+保护,整改工作快推进快落实。一是卫片执法高效开展。常山县2021年度共下发卫片图斑1376个(含增补图斑754个),涉及面积1.48万亩,资规部门通过图斑套合、分割核定、积极向上对接以及大量的实地调查举证,最终核减14712.63亩,核减率99.41%。2022年度目前共下发卫片182宗,181宗已完成核实整改,整改完成率99.45%。二是有序推进农村乱占耕地建房专项整治。我县共收到部、省两级下发乱占耕地建房疑似图斑4批次共计21765个,经大量现场核实举证,仅仅496宗存量问题纳入农村乱占耕地系统,对于新增的3宗,东案白马村仅用时一个月完成拆除,时间同比缩短80%以上,全县面上整改率100%,全市排名第一。三是有力推进土地例行督察整改。坚持问题导向、结果导向,定期开展督查通报,每星期开展三次高频督查,以督促改、以查促改,2018-2020年全县共涉及土地例行督察整改问题118个,已整改106个,整改率89.83%,排名全市前三。
3.协同+保护,矿产品管理处置打造省级典型。坚持“小切口”的治理模式,推进矿产管理迭代升级,聚焦矿产品管理处置中的监管难问题,加强与党政机关整体智治综合应用衔接运行,联合乡镇、国企等快速响应、快速联动、快速处置,打破层级壁垒,初步解决了低效、低质难题。目前,全县累计办件数35件,其中已办结28件,共完成10个工程性采矿项目,完成矿石处置约253.98万吨,涉及国有资产6500万元,“矿产品管理问题处置一件事”已列入省改革办基层治理“一件事”集成改革唯一试点。
(三)落实保障,夯实要素支撑体系
1.指标入库调剂,全力冲刺稳控基本盘。一是早谋划早布局。强化督促,更新制定《土地整治项目管理办法》,提高土地整治项目补助标准,特别是6月份全域土地综合整治推进会以来,通过现场督查+成果晾晒,陆续开展了16次督查通报,有效推进各乡镇补充耕地入库,实现新入库项目21个,新增耕地数量1060亩,水田规模1454亩。新验收补充耕地项目19个,涉及水田3034亩,年度验收全市排名前三。二是落实指标调剂工作。2022年度,实现增减挂钩指标调剂840亩,补充耕地数量指标500亩,水田规模1200亩,粮食产能85万公斤,年度指标调剂收入21.1967亿元,已到位资金16.1967亿元,较上年度增长18%。三是全力保障用地指标。争取到2022年度新增建设用地计划指标624.5亩,并取得省级下达盘活新增建设用地计划指标275亩。目前已完成计划二、三、四等3个批次建设用地报批工作,使用指标257.44亩,指标执行率全市第二,保障了西门及江滨城市有机更新项目、辉埠生态产业平台、城南小学、交警大队业务用房等县级重点项目用地。
2.构筑生态典型,合力攻坚综合整治。一是全域土地综合整治抢抓机遇争先创优。2021全域土地综合整治与生态修复绩效考核中位列全省第三,连续两年绩效考核排名全省第三。二是聚力赶超连出新彩。资规上下自我加压,积极谋划项目、增加项目立项数量、争取部级综合整治试点,同弓乡全域整治项目成功入选自然资源部试点项目,项目一期成功申报省级精品工程,并以全省第一的名次获得1000万元资金奖励。三是全域综合整治重点推进。聚焦拔钉除障,实现集中连片交付施工,全力推进农用地综合整治。目前同弓、招贤、青石三个重点项目同步施工、同步推进,总建设面积达7000余亩,工程已完成3000余亩。四是深入推进矿地修复工作。聚焦第二轮中央生态环境保护督察废弃矿山生态修复问题整改任务即芳村镇大山石煤矿修复工程的监管工作,推动项目进度,全力做好政策处理,以高质量、高标准推进修复工作,目前已按时验收,确保12月底完成系统销号;同步推进辉埠镇夏家矿区矿地综合利用及生态修复项目实施,争取明年顺利完成矿区出让,预计出让收益6-7亿元。
3.依托增存并举,实现土地有序供给。一是打好土地出让“突围战”。根据土地市场的合理分析、研判,今年以来我们审慎推地,截止11月底,共计供应土地83宗,总面积4758.37亩,实现土地出让和划拨收入12.59亿元,土地供应总量目前在全市排名第二;同时紧紧贯彻落实县委县政府“工业强县”的战略部署,累计供应工业用地18宗,共计931.64亩,较去年全年工业用地供应量增长19%,重点保障了大和、哲丰、小乔等重点项目建设。二是打好“五未”土地“销号战”。克服项目引进难、落地难、启动难问题,利用省域空间治理2.0平台,将批而未供土地上图上平台,实现动态更新,实时掌握。通过收回收购重组、破产企业优质土地,开展低产能企业清退,腾换优质资源,吸引优质企业入驻。截止目前,全县消化批而未供土地总面积为3293亩,任务完成率235%,排名全市第二;存量用地盘活1062亩,任务完成率106.2%,排名全市第三。三是打好集体土地入市“改革战”。通过实施“一地一策”“一村一地”的点对点改革尝试,制定出台入市方案,农用地与集体经营性建设用地全县基准地价,开展社会风险评估,建立改革试点工作联席会议制度、村民与集体的权益分配机制,正在全县层面开展集体土地所有权确权登记更新。目前,青石镇、同弓乡、金川街道已基本完成土地出让前的准备工作,预计该项目可为四村增收500余万元。
(四)加速加力,健全审批服务体系
1.快速推进规划审批。致力于精简环节、精简材料,重点项目提前介入、主动服务,全力压缩办理时间,如云创中心项目,我局将10天办理周期压缩至2天,高效完成,获得业主锦旗表扬。今年以来,完成9期49项重点项目的规划委员会联席会议审议,同比上升32.4%;服务31个专项债项目,补齐了城镇公共服务设施短板,促进乡村振兴共富;先后出具项目选址审查意见59份,用地规模约1182亩;出具工程许可审查意见45份,许可地上建筑面积487771平方米、地下建筑面积152985平方米,两项审批工作较去年同比上升15.6%。
2.全力服务保障主体。切实关注业主需求、精准对接问题发现整改,现场看、现场谈、现场解决,加强技术指导。2022年,对绿城·桃花源等多个房地产项目进行定期巡查,进一步规范项目建设,确保了各类项目的顺利实施。截止目前共办理竣工规划核实34起,完成用地复核26宗,委托完成45个项目,共计362个坐标点位的复核验线。
3.为民办实事。我们聚焦民生需求,主动服务,开展日常办理外,还服务重点项目、重点工作、特殊人群,采取上门办、驻点办、专窗办的方式满足不同主体需求。今年以来开展针对特殊群众上门服务40余次,收获群众留言、来信、来电表扬6次,调查登记中心也被省妇联评为省级巾帼文明岗;全方位保障业主确权登记的所有环节,审批出证时间大大缩短,仅用3个月完成3000余本危旧房不动产权证书的颁发;赴企业(项目)上门踏勘100余次,解决企业(项目)需求811件。今年累计颁发不动产权证书12475本,发放不动产登记证明5384份。
二、2023年工作思路
(一)总体目标:
1.市对县考核指标:①耕地保护:严保耕地、永农保有量,提高计划指标执行率,非农整治率提升50%以上,耕地保护各项考核工作摆脱末尾现状,争取进入全市前三。②三改一拆:年度拆违70000平米,实现新增违法两与处置率双下降,确保入围全省“争先创优”示范县候选范围(30个县),力争进入前15名;争取“十佳拆改示范项目”获奖(拟申报辉埠镇后社片区生态治理项目)。
2.突破性指标:①“五未”土地处置:2023年“五未”土地处置率达到100%以上,争取在全市排名第一,争取省政府督查激励奖励。②集体经营性建设用地入市改革:2023年争取提质扩面,覆盖14个乡镇街道。
3.主要经济性指标:①土地整治:2023年全力争取省级绩效评价,打造全省土地整治样板;计划完成验收各类土地6300亩,实现各类新立项项目7000亩;计划新增入库指标5000亩,全年计划完成调剂资金25亿元。②土地出让:2023年拟定出让农贸城地块、城东交通局东侧地块(三角地)、原康京电子地块总计155亩,预计出让金9.4亿元。
(二)下步举措
1.全体系构建国空体系。我们将切实发挥国土空间规划的引领性、纲要性、指导性、约束性功能,在2023年6月底前完成县级国土空间总体规划编制体系建设,力争2023年底前形成以国土空间总体规划为基础的空间管理体系。一是要坚持统筹结合。首先是要明确一个主体。资规部门作为权威规划部门,明确以资规为全县规划编制主体责任部门,统筹开展各类各部门专项规划编制,深入开展“多规合一”,将交通、水利、文旅、管网等规划纳入统一框架管理、实施、监管。其次是要执行一份清单。我们将实行目录清单管理,会同发革、财政及相关行业主管部门研究制定国土空间专项规划编制目录清单,根据目录清单确定年度专项规划编制计划,明确编制主体、编制内容、经费额度、经费来源、进度安排,报同级政府审批后统一下达年度编制任务,由组织编制主体负责具体实施。最后是要建立一项机制。为确保能将各项规划统起来、管起来、顺起来,我们将提请领导同意,建立多级规划联审机制,各专项规划需在资规部门国土空间规划框架下编制、执行,并报请资规(规委会办公室)、司法部门审核、校准;确定后上报县规划委员会审定,批准执行,相关规划应向资规部门开放规划编制所需的基础数据(涉密数据按法律法规和国家有关规定执行),并接受资规部门指导、监督。二是要加强配套跟进。在国土空间规划的基础上要加强配套设计,定期更新专项规划,综合推进土地储备计划、土地征收计划、基础设施计划等要素保障。一方面要精准制定成片开发方案。根据城市总体设计要求,围绕现阶段以及接下来一段时间规划方向,协调推进总面积262公顷的10个开发片区开发建设,通过同步开展农村集体土地征收(面积249公顷)的前期准备,高效配置辉埠生态产业平台、浙赣合作省际窗口枢纽站、辉埠久泰弄、紫港街道楮树底片区发展需要。另一方面要超前谋划可发展土地储备。聚焦项目跟着规划走,通过建立土地储备计划与国土空间规划的沟通桥梁,紧贴规划实际,对已规划区域范围内的土地储备空间上、规模上、时序上系统安排,对一江两岸、主城区、工业平台等规划功能区开展土地预收储分析(已初步确定收储地块52宗,规模总计205.6056公顷;计划主城区范围内前期开发7宗,开发面积25.43公顷,保障项目能随时落地)。
2.全过程建构闭环监管体系。我们将健全监管闭环运行体系,严格压实各方责任,强化责任担当。2023年,力争耕地保护考核进入全市前二,全县矿产资源保护、规划、批后监管实现有力有效。一是推进城乡监管责任下沉。依托大综合一体化执法改革,通过实施包括规划、土地、矿产等要素在内的监管保护项目化、清单化管理、监督,建立健全县乡联动协调机制,城区高效联合执法部门,开展动态巡察,做到早发现、早制止;在乡镇,有效把握乡镇(街道)巡查员队伍以及资规员队伍这一有力抓手,压缩责任传导链条,实施扁平化管理,由资规部门统筹两支队伍的高效运行。二是落实资源保护责任担当。通过严格落实常态监督、长效管理,采取网格包干、基层包案,形成人人有责,人人负责的良好局面;耕地保护方面,比对国土空间规划,分析制定常山县五年耕地利用保护规划;研究制订田长制办公室运行管理办法、田长制会议制度、部门协作制度等,压实各方耕地保护责任;推进巡查员队伍实行工-薪挂钩,资规员队伍实行考评结合;矿产资源保护方面,落实好县域范围内16个矿山边开采边治理方针,完成所有矿山数字化绿色矿山建设以及第二第三批省级绿色矿山试点单位验收工作;定时总结全县层面资源保护现状、经验,全面推广并落细落实会审、交办、督考举措。三是提升保护、监管技术水平。加强对“耕地智保”系统的实际运用、升级与管理,着力破解难题。根据实际运行过程中遇到的各类问题,深入分析、校正,接下来我们将完善摄像头建模、增加人工筛选判断,提高系统研判准确度;随时模拟各种运维场景,通过放大问题效应,不断优化升级,提高系统智能预警的精准度与及时性;创新利用城市三维实景比对,无人机常态巡察,杜绝监管死角,实现监管动态更新。
3.全链条畅通服务重点体系。资规部门将紧紧围绕全县中心工作、重点项目,更新服务理念,推动服务深化、优化。2023年我们保证优先保障重点项目,切实做到应保尽保。一是紧盯重点项目。聚焦钱塘江中上游常山江(辉埠-双港口)航电枢纽项目推进时序,重点破解项目淹没区占用耕地销号整改问题,充分利用政策窗口期,选定1100余亩流入地块,我们计划2023年2月底完成流入地块入库报备。二是积极向上争取。全局各班子按项目、产业实行更加细致、顺畅的切块管理,对各个项目全流程跟进,全力实现只进一扇门,只找一个人的便捷模式,促进向上对接的高效顺畅。接下来全局将按照月度、季度、年度工作清单,梳理对接事项,研判重点项目进度、优质项目落地,将工作做在前,准备在前,保证每周有班子跑部进厅,主要领导每月向上对接。三是深入下沉服务。资规将以破解服务不周问题为抓手,全力推动全局领导、干部下沉服务。全面汇总、摸排相关业主、乡镇各项目的问题、堵点,实行清单化管理,销号作战,通过找出症结所在,由班子领衔,科室认领,干部压茬解决,前期我们也已经启动该项工作,各班子成员对各联系乡镇也已经走访、初筛过一遍,接下来,我们将推广承诺制审批,加速审批办理时限,建立重要方案审查专家库,吸纳规划、建筑领域专家参与重要方案审查,提升规划方案把关的精准性。
4.全领域实现争先创优。我们将全力推进优势工作再突破,强化数字化改革、土地整治、集体经营性建设用地入市改革纵深推进,争先创优。一是数字化改革加速驱动。全力开展“空间规划一张图”“耕地智保”“矿产品改革一件事”等事关全县发展大局的数字化改革深化工作,严格遵循全县总体战略部署,通过上图、上线,为精准梳理城市发展脉络,提供数据支撑;为明确资源保护方向,提供技术支持;为维护矿产开发利用秩序,加强科技保障。二是土地整治打造省级样板。深入挖掘后备资源,形成挖掘--储备--开发的线性整治加速趋势。2023年我们全力争取省级绩效评价保三争二拼第一,打造全省土地整治样板。计划实施跨乡镇全域项目2个,涵盖四个乡镇街道17个行政村,有机结合低效工业用地整治,实现沿线乡镇街道乡村旅游资源创新升级;同步提速土地整治项目验收,2023年计划完成验收各类土地6300亩,实现新立项项目7000亩;精准谋划“整村搬迁”等重点项目实施,创新“三整治一修复”的土地综合整治新模式。三是锚定集体增收新路子。围绕“盘活集体建设用地,提高村级集体收入,加快推进共同富裕”总目标,夯实入市基础,改革领先全市,全力争取纳入国家级试点范围,取得试点资格;完成青石镇马车村等4个行政村的试点地块的土地出让工作,并根据项目实际需求和我县经济社会发展需要,适当扩大我县集体经营性建设用地入市范围,提升我县集体经营性建设用地入市的影响面,进一步盘活农村存量闲置土地,提高村集体和农民收入,在改革工作中唱响“常山好声音”。
5.全要素保障能力提升。突出“要素保障”的储备、高效、精准,以要素预备的确定性,保证项目来了随时能落地。一是空间要素保障。秉承总体城市设计+重点片区城市设计两个深度设计理念,计划在中心城区约40km²的规划范围内,形成要素一体、主次有序、重点突出的山水城市格局,计划2023年深化山水公园城市总体城市设计编制工作。将重点突出山水特点,优化城市布局走向,形成一江两岸、重点功能组团的城市规划纲领,在2023年深化融合城市定位,实现城市形态蝶变,形成进一步强化控制性详细规划对项目的引导作用的控规体系。二是土地、资金要素保障。一方面根据市场行情及工作需要,适时推出房地产地块,2023年初步拟定农贸城地块、城东交通局东侧地块(三角地)、原康京电子地块总计155亩,预计出让金9.4亿元;全力配合航运枢纽项目推进需要,推出相应的住宅地块,如外港片区SZK-10地块;另一方面全力推进工业用地全域整治。加强土地收购、储备,规划引领,通过将低效工业用地连片出清、园区提升扩容等,解决目前园区公园用地面临的散、小、乱等现状,形成集中连片、成熟稳定的用地空间,进行统一规划、统一开发,促进工业空间集约高效利用和结构优化,全面提高我县工业亩均效益和产出。2023年计划完成工业全域整治1900亩,新增入库指标5000亩,全年计划完成调剂资金25亿元。三是指标要素保障。积极争取指标,全力争取省重大产业项目和奖励指标申请,实施谋划山区26县标志性公共设施项目,加大力度深挖批而未供土地资源,开展农转用指标盘活等。
6.全方位锤炼干部队伍。我们将紧紧抓住干部这一干事创业的“牛鼻子”,全力提升干部能力,改进队伍形象,促进廉洁从政。一是强化纪律作风,推进“六治六提六争”行动。我们深刻认识到抓干部作风建设,就是抓生产力、抓战斗力、抓竞争力,紧紧围绕“转作风、讲担当、抓落实“的工作原则,持续深入开展针对“庸、懒、散、慢、推、拖”具体问题的整治行动。保持抓干部队伍建设、管理不松劲,不停歇。二是深化责任担当,打造风清气正政治生态环境。之前,资规部门陆续开展了一系列的“以案促治”党风廉政建设行动,在接下来,我们将加压加力,开展有感染力、有震慑力的警示教育、廉政教育,充分加强与纪委监委以及相关单位的沟通联络,全力推动全体干部责任落实、作风改进。三是细化梯队建设,培养综合全面的高素质队伍。推进“导师帮带”“资规两专大讲堂”、8090宣讲深入开展,陆续推出现场调研、头脑风暴、战略谋划、实际操作等专业活动,全面提升干部能力,锤炼干部的专业水平,建构干部现代化、前瞻性视野。
常山县政府2022-12-28