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自然资源部国土空间规划局解读《关于加强国土空间详细规划工作的通知》

为了全面贯彻落实党的二十大精神，深化“多规合一”改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，日前，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号，以下简称《通知》），对当前阶段的详细规划工作作了总体部署。自然资源部国土空间规划局负责人围绕《通知》出台的背景、内容和工作要求等进行解读。

1.问：《通知》发布的背景和主要考虑是什么？

答：一是深入贯彻落实党中央精神，深化“多规合一”改革要求。当前，《全国国土空间规划纲要（2021—2035）》已印发，“三区三线”已划定，城乡统筹的国土空间格局已基本形成，省市县各级国土空间总体规划编制审批正在全力推进，作为实施性安排的详细规划正成为持续深化“多规合一”改革的关注焦点。《通知》要求各地要在“三区三线”划定后全面开展详细规划的新编或修编工作，就是要发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，将总体规划确定的各项目标、指标和要求向下传导落实到详细规划，并通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。

二是落实新时代新要求，促进城乡高质量发展。随着各级国土空间总体规划的报批工作已进入最后关头，各地的国土空间规划工作重点已经逐步转向了详细规划。针对传统控制性详细规划主要面向增量空间、依靠静态蓝图的编制方法和管控模式已不能适应当前经济社会发展实际需求的突出问题，《通知》明确详细规划要以促进城乡高质量发展为目标，引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，并将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理过程始终，不断提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。

2.问：如何认识详细规划的地位作用？国土空间详细规划与既有规划的关系是什么？

答：一是强调了详细规划的法定作用和政策属性。《通知》明确国土空间详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据。各地自然资源部门要按照《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）中的要求，履行好详细规划编制和实施管理的主体责任，各地编制的专项规划、各类策划和实施方案、城市设计等有关空间管控的核心内容和要求要根据程序纳入详细规划，而不能直接替代详细规划作为设置规划条件、核发规划许可的依据。同时，《通知》明确国土空间详细规划是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。各地要发挥好详细规划的政策工具作用，在具有“唯一性”的空间上统筹高效配置空间资源、优化空间功能布局、提升空间功能价值，不仅可以为城乡高质量发展提供更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的空间保障，也可以持续为城乡高质量发展塑造新优势、创造新空间、激发新活力、释放新动能。

二是明确了详细规划与既有规划继承与发展的关系。传统上，城镇开发边界以内的建设空间主要编制控制性详细规划，城镇开发边界之外的乡村地区主要编制村庄规划，《风景名胜区条例》中明确了风景名胜区详细规划。《通知》中明确了详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型，将上述这些较为成熟的规划类型继续保留并整体纳入了详细规划范畴。在此基础上，随着详细规划的管理范围扩展到全域全要素，详细规划的类型将有所拓展，从建设空间到农业空间、生态空间等功能空间都可以根据需要编制详细规划；随着详细规划从静态蓝图向全过程全周期动态管控转变，详细规划的体系制度将更加完善，从规划编制、规划实施到监测评估、维护运行形成完整闭环管理；随着详细规划从技术文件向制度设计和公共政策转型，详细规划的内涵将更加丰富，将在调查、确权、规划、建设、更新等自然资源全生命周期管理过程中发挥核心作用；随着详细规划向实施治理不断深化，详细规划的方法也将在继承基础上不断发展创新，需要各地不断探索实践。

三是给各地详细规划探索实践指明了方向，又给予一定探索空间。《通知》多处提到了鼓励或引导地方结合实际进行探索，不仅是范围的扩大，更是研究角度、深度的变化。其中，第一条鼓励各地结合实际探索既有规划类型未覆盖地区其他类型详细规划编制管理方法，如生态地区、陆海统筹地区以及城镇开发边界交界地区等。第二条鼓励各地要适应经济社会发展需求，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管理方法。第四第五条也引导各地在具体规划实践中进一步探索增量空间和存量空间的差异化编管方法。同时，第六条鼓励各地探索“多规合一”地方性标准。第七条鼓励各地探索建立详细规划成果由注册城乡规划师签字的执业规范等。

3.问：此次详细规划改革的目标是什么？新的详细规划方法有何变化？

答：要发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对高质量发展和高水平治理的支撑保障，对人民追求的高品质美好生活及时响应，需要推动详细规划的方法进行与时俱进的变革，为此《通知》第二条提出了“分区分类推动详细规划编制”的工作要求。

首先，在全域范围科学划定规划单元，整体搭建详细规划一张图基础框架。《通知》要求按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求，科学划定详细规划编制单元，整体搭建全域覆盖、边界闭合、上下贯穿的详细规划一张图基础框架，并将上位总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，作为按需深化实施层面详细规划的基本依据。《通知》既强调了与行政事权边界对应，使详细规划成为区域发展和实施治理的抓手，又强调了加强单元之间的系统协同，使详细规划更好发挥空间统筹平衡和资源优化配置的作用。

然后，分区分类推进详细规划编制。一方面，在空间维度强调了分区引导和分类管控。其中：“分区域”强调差异性，在城镇开发边界内、开发边界外的不同区域，可以探索差异化的详细规划编制管理方法；“分类型”强调针对性，各地可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型。另一方面在时间维度强调分级管理和分阶段编制。其中：“分层级”是改变了传统控规直接编制到地块深度的做法，将详细规划分为单元层面、实施层面两个层面逐级深化，其中单元层面侧重对总体规划的全面传导落实，实施层面侧重对实施治理的支撑保障，在具体操作过程中，各地也可结合实际细分或合并层级进行编制；“分阶段”是改变原来一次性编制为根据需要进行编制，各地可以结合“十四五”经济社会发展和城市建设、治理的需要启动实施层面详细规划的编制工作。

4.问：为什么这次文件强调详细规划要立足资源资产关系？

答：首先，详细规划要立足资源资产的权益关系，编制能实施的规划。规划是对空间权利的优化配置和空间秩序的有效规范，其中详细规划更直接涉及到权利相对人，需要协调好各方面利益关系，而调整空间关系、协调各方面利益首先要了解清楚已有的资源资产权益关系。《通知》强调详细规划要以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，加强人口、经济社会、历史文化、自然地理和生态、景观资源等方面调查，综合分析资源资产条件和经济社会关系，准确把握地区优势特点，就是要充分了解现有资源资产关系，切实增强详细规划的可实施性，使详细规划成为可实施、能实施的规划。

其二，详细规划要找准问题，编制能用管用好用的规划。详细规划要统筹考虑经济社会、城市安全、文化传承、生态保护等方面的需求，综合考虑政府、市场、社会、市民在规划过程中的多元诉求，统筹解决规划编制和实施管理过程中的各种空间矛盾和治理问题，而要解决问题首先要找准问题。《通知》强调要按照《国土空间规划城市体检评估规程》，深化体检评估的细度，从以城市或城区为对象，细化到以规划单元及社区为对象，聚焦人民群众更关注的住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事和经济社会发展真实需求，就是要找准空间治理问题和治理短板，明确功能完善和空间优化的方向，切实提高解决问题的针对性，使详细规划成为能用、管用、好用的规划。

5.问：进入存量发展阶段的详细规划，有哪些针对性的引导要求？

答：当前，城市已经进入存量发展阶段，我们的详细规划要从增量为主转向增存并举，既要掌握增量空间如何做详细规划，又要探索存量空间如何做详细规划，要盘活存量、把握变量、引导流量、提高质量；既要在空间维度统筹空间资源要素优化配置，加强增量空间和存量空间差异化的价值引导，又要在时间维度统筹规划、土地等各类政策工具推动规划精准有序实施，促进规划与土地政策的融合创新。此次《通知》重点聚焦在城镇开发边界内，用第四、第五两条内容强调了城镇开发边界内增存不同维度详细规划应当考虑的发展目标、动力模式。对于城镇开发边界之外的乡村地区，此前已经以《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）文件进行了部署，后续将结合新形势新要求再行发布相关文件加强有针对性地引导。

其一，城镇开发边界内的存量空间，要推动内涵式、集约型、绿色化发展。随着我国城市发展方式由外延扩张式向内涵提升式转变，盘活存量空间、推进城市更新已经成为新时代城市空间治理的工作重点。而从现实情况看，大城市内部空间结构与后疫情时代生产生活方式需求不尽匹配，很多城市随着规模粗放扩张生出了一系列“城市病”。《通知》明确要围绕“人民城市”建设要求，按照《社区生活圈规划技术指南》，针对后疫情时代实际服务人口的全面发展要求，推动构建功能完整、低碳安全、复合便利的社区生活圈，将城市转化为以复合型社区为基本单元的“小微城市”有机生命体，因地制宜优化功能布局，引导形成多中心、组团式、网络化的“15分钟城市”空间结构，从源头上解决职住不平衡、钟摆式交通和公共空间、公共服务不足等问题，分散和减少城市运行风险，促进形成绿色发展方式和生活方式，提高可持续发展竞争力。

同时，要使城市更加宜居宜业宜游宜学宜养，《通知》明确城镇开发边界内存量空间要重点补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板，完善慢行系统和社区公共休闲空间布局，提升生态、安全和数字化等新型基础设施，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。要在有限的空间内实现结构优化、功能提升、职住均衡等目标，《通知》要求融合低效用地盘活等土地政策，鼓励开发利用地下空间、土地混合开发和空间复合利用，整体提升存量土地节约集约利用水平。要适应以人为核心的创新经济发展需要，《通知》要求促进产业园区与城市服务功能的融合，有序引导单一功能产业园区向产城融合的产业社区转变，有效提升存量空间整体价值。要强化对历史文化资源、地域景观资源的保护和合理利用，《通知》要求各地要依据详细规划合理确定各规划单元范围内存量空间保留、改造、拆除范围，防止“大拆大建”，防止对拆迁改造范围等地域性空间管控要求全国“一刀切”。

其二，城镇开发边界内的增量空间，要强化单元统筹，防止粗放扩张。《通知》要求根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。要牢固树立土地是宝贵空间资源的理念，合理分析发展需求，在严格控制增量空间开发的同时做好战略留白、加强开发保护管控，在严守安全底线的同时重点强调了要加强耕地保护，确需占用耕地的要按照“以补定占”原则编制补充耕地规划方案，明确补充耕地的位置和规模。要保护好城市周边农村地区的耕地和永久基本农田以及其它优质农用地的资源，既可以保障城市粮食供应和食品产业链安全，也可以有效防止城市蔓延。

6.问：提高详细规划编制水平的技术支撑手段有哪些？

答：《通知》第六条要求强化详细规划编制管理的技术支撑，从发挥城市设计作用、强化规划标准导向性和推动数字化管理转型等三方面来提高详细规划的编制水平和精细化管理水平。

第一，《通知》强调重点地区编制详细规划，自然资源部门应按照《国土空间规划城市设计指南》要求开展城市设计，城市设计方案经比选后，按法定程序将城市设计方案的有关建议统筹纳入详细规划管控引导要求。

第二，《通知》从适应新产业、新业态和新生活方式需要的角度出发，鼓励地方按照“多规合一”、节约集约和安全韧性的原则，结合城市更新和新城建设的实际，因地制宜制定或修订基础设施、公共服务设施和日照、间距等地方性规划标准，体现地域文化、地方特点和优势，防止“千城一面”。

第三，《通知》提出加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，按照统一的规划技术标准和数据标准，有序实施详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，不断提高规划管理效能。要依托国土空间规划“一张图”系统积极开发各类辅助决策算法程序，不断提高详细规划的数字化管理水平和动态适应能力。

7.问：请介绍一下详细规划工作组织和近期安排。

答：首先，《通知》明确了省、市县各级自然资源主管部门的责任分工，让部省市县分工合作，共同推动详细规划工作。《通知》明确市县自然资源部门是详细规划的主管部门，省级自然资源部门要加强工作统筹和对市县的指导，各地可以按照《通知》提出的方向性、框架性的要求，结合自己的特点积极开展规划实践，不断探索和总结面向城市治理的成功经验，为深化“多规合一”改革、完善国土空间规划体系提供更加丰富的详规实践案例。

同时，《通知》明确要统筹政府、社会、公众和专业技术人员等各方面积极力量，让各方同心同向，合力推动详细规划工作。《通知》要求在详细规划编制中做好公示公开，主动接受社会监督，不断健全公众参与制度，更好践行“人民城市为人民”“人民城市人民建”的建设要求。同时，《通知》提出了要加强规划专业队伍管理，要求委托具有城乡规划编制资质的单位编制详细规划，并探索建立详细规划成果由注册城乡规划师签字的执业规范，提高详细规划编制和管理的专业化、规范化水平。

关于近期工作安排，《通知》明确各地要在2023年底前完成详细规划编制单元划定工作，并结合“十四五”经济社会发展和城市建设、治理的需要，及时启动实施层面详细规划的编制工作。近期，自然资源部也将加强培训与指导，鼓励技术管理力量强的地区不断探索总结经验，帮助技术管理力量相对薄弱的地区学习借鉴相关省市先进经验，整体上提高详细规划编制和实施管理水平，促进城乡高质量发展。

怀远县自然资源和规划局2023-5-8

《宿迁市国土空间总体规划（2021-2035年）》通过专家论证

4月21日，为加快推进全省市县国土空间总体规划编制报批，省厅组织召开了《宿迁市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）专家论证会，副厅长李如海出席会议并讲话。

李如海强调，要优化规划指标体系，加强成果审查把关，加快成果修改完善。要重视空间品质、土地利用效率、规划管理水平的提升。

进一步提高规划成果质量。

要聚焦空间问题、深化空间措施、体现空间特色，做出适应国土空间治理要求的、能保障经济社会高质量发展的国土空间规划。

专家组认为，《规划》指导思想明确，现状分析充分，思路清晰，内容全面，提出的发展目标、规划方案等总体符合宿迁实际，灾害分析、安全控制线等内容体现了宿迁特点，规划传导内容可行。

符合市级国土空间总体规划的编制要求，为宿迁市国土空间保护、开发、利用、治理提供了根本遵循。专家组原则同意《规划》成果，并从专项规划对接、市域交通一体化等方面提出了完善建议。

省厅2020年率先出台了《江苏省市县国土空间总体规划编制指南（试行）》，2023年经省政府同意印发了《江苏省市县国土空间总体规划报审规则》。

为深化落实国务院和自然资源部关于国土空间规划审查的要求，省厅陆续下发了《江苏省市县国土空间总体规划数据汇交要求》《江苏省市县国土空间总体规划审查要点》等。截止目前，设区市全部完成国土空间总体规划草案公示和编制成果。

正在陆续进行修改完善。

在省政府批准的市级总体规划中，宿迁是首个通过论证的。

省发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通厅、农业农村厅、水利厅、地震局等部门代表，厅国土空间规划局、调查监测处、开发利用处、用途管制处、生态修复处、耕地保护监督处相关负责同志参加会议。

江苏省自然资源厅2023-04-23

济南起步区国土空间分区规划草案

建成4F级国际机场、实行多样化住房供给。

近日，济南新旧动能转换起步区管理委员会、济南市自然资源和规划局组织编制《济南新旧动能转换起步区国土空间分区规划（2021—2035年）》，并就草案进行公示。

济南起步区规划范围西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括大桥、崔寨、孙耿、太平、桑梓店、 遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约 798 平方公里。

规划提出分阶段目标，到2025年，起步区综合实力大幅提升，现代化新城区框架基本形成；到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居的幸福之城基本建成；到2050年，起步区建成全球创新创业资源汇集地和绿色智慧未来城。

规划构建了“一纵一横，两核五组团”的空间格局。

“一纵”为泉城特色风貌轴。与南岸千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等历史标志节点串联，形成“山泉湖河城”融为一体的独特风貌轴；

“一横”为黄河生态风貌带。以黄河作为城市重要的生态脊梁，深度挖掘黄河文化内涵，打造联系黄河两岸的生态纽带。

“两核”为城市科创区、临空经济区两大发展核心，双核引领起步区高质量发展。

“五组团”为济南城市副中心、临空产业集聚区、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地五大组团。

规划构建了“一河七廊，双心多点”的生态格局。

以黄河为中心，通过打造百里黄河湿地，构建黄河生态风貌带。

依托小清河、徒骇河等河流，以及组团绿隔打造七条结构性生态廊道。

依托鹊山水库、郊野公园、 生态农田等资源，打造鹊华、田园两大绿心。

高标准打造森林型和湿地型郊野公园，提高生物多样性，为居民提供休闲游憩空间。

在城乡公共服务方面，打造“城乡一体、全民友好、集约复合”的公共服务新示范；构建15分钟社区生活圈，提升公共服务能级。

在住房保障方面，创新住房政策，提供多样化住房供给。

规划明确了绿色低碳发展导向。

深化新旧动能转换。实施创新驱动发展战略，坚持引入新动能，加快探索形成新旧动能转换的路径模式。

推动绿色低碳转型发展。实施全面节约战略，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

促进工业化数字化深度融合。坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，促进数字技术全链条赋能实体经济。

深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。

规划以科技创新为引领，推动起步区绿色低碳转型发展。

通过建设五大城市功能组团，保障新动能产业空间。

在交通方面，规划构建两岸通达的综合交通体系。

闪电新闻2023-04-27

秦皇岛市积极推进国土空间总体规划编制

以高水平规划引领高质量发展

我市积极推进国土空间总体规划编制

“到2035年，全面形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。”“筑牢冀东山海生态安全屏障，建立‘一屏一带多廊’的生态安全格局。” 4月28日，市十五届人大常委会第17次会议审议通过了《秦皇岛市国土空间总体规划（2021－2035年）》，共涉及城市定位与发展战略、产业高质量发展以及公共服务设施布局等十大方面。

建立国土空间规划体系，是党中央着眼推进生态文明建设、完善国土空间开发保护作出的重大决策和重大制度安排，对促进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。2019年以来。

市自然资源和规划局全面贯彻中央决策部署和省市工作要求，紧紧围绕国际一流旅游城市建设和经济社会高质量发展，多措并举，全力推进国土空间总体规划编制。

市委、市政府高度重视国土空间规划编制工作，成立了以市委、市政府主要领导任组长的领导小组。

制定印发了工作方案，先后40余次召开会议，部署、调度、研究重大问题和阶段性成果。组建高水平联合编制团队。

成立技术支撑工作专班，确定“评估+专题研究+数据库”为支撑的技术路线，统筹推进国土空间规划编制工作。

市自然资源和规划局坚持项目为王，强化与县区对接沟通，多次与市直部门及重点国有企业进行座谈。

统筹衔接各专项规划，系统梳理重点项目清单，紧密衔接港口功能布局和海洋功能区划等，着力推进重点项目落地、落实，有序推动京能热电二期、山海关海上风电、抽水蓄能电站等重大项目建设。

该局坚持问题导向，高质量完成了“双评价”“双评估”“三区三线”划定等工作，深入研究和查找底线管控。

空间布局、品质宜居等方面问题。同时，严格时间节点，倒排工期，完成规划成果网络公示，广泛征求各县区政府、市直部门和企业意见，通过了专家技术审查。

今后，我市将加快推进规划编制报审工作。

进一步强化国土空间规划和用途管控，促进土地等资源节约集约利用和经济社会高质量发展，引导产业转型升级，为落实中国式现代化秦皇岛场景提供强有力的空间保障。

秦皇岛市自然资源和规划局2023-05-02

国土空间生态修复如何支撑高质量发展？广东印发省级规划

日前，《广东省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（简称《规划》）正式印发。《规划》是国土空间规划的重要专项规划，是一定时期省域国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。

根据《规划》，到2025年，广东将着重抓好重点生态功能区、生态保护红线、国家公园与自然保护地、重要生态廊道等区域生态保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题。到2035年，广东生态系统将实现良性循环，生态安全屏障体系筑牢夯实，安全、健康、美丽、和谐的高品质国土全面构建，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽广东和人与自然和谐共生的现代化基本实现。

构筑“三屏五江多廊道”生态安全格局

广东陆海相连、河海相通、山水相望，自然资源禀赋优越，是我国南方丘陵山地带和海岸带的重要组成部分和生物多样性关键区。近年来，广东在垦造水田、建立推行河长制、湖长制、林长制等方面创造了“广东经验”。

然而，广东的生态系统功能有待增强，城镇空间生态品质和韧性有待提升，农业空间生态环境质量有待改善，应对区域生态安全风险能力有待提高，生态保护修复机制有待健全。

《规划》提出，广东将全力构筑“三屏五江多廊道”生态安全格局，衔接省国土空间规划“一链两屏多廊道”国土空间保护格局，形成陆海联动、通山达海的网络化格局。

构筑“三屏五江多廊道”生态安全格局，指的是加强对以南岭山地为核心的南岭生态屏障、以丘陵山地、森林为主体的粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障和以沿海防护林、河口、海湾、滨海湿地、海岛等要素为主体的蓝色海洋生态屏障的系统性保护修复；依托东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系，通山达海，统筹推进陆地、海洋、湿地三大生态系统一体化保护修复；构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，结合碧道、绿道、古驿道等线性开敞空间建设，构建满足水生生物繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物栖息迁徙等活动需要的特色生态廊道网络体系，提升生态系统连通性。

与此同时，广东还将系统谋划山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。以山体山脉、河湖流域、河口海湾等相对完整的自然地理单元为基础，实施整体保护、系统修复、综合治理。全省共形成包括山体山脉、河湖流域、河口海湾、海岛、重点地域等39 个生态保护修复单元。

推进土地综合整治开展“小田并大田”试验

《规划》中提出，广东将以国家批准的全域土地综合整治20个乡镇、1个县域试点，以及省批准的 20个乡镇、1个县域试点为抓手，落实国家和省全域土地综合整治试点要求，用好用活各项支持政策，有序推进全域土地综合整治试点工作。在此过程中，我省将坚持最严格的耕地保护制度，注重耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不以省级试点名义占用调整永久基本农田布局。

立足农村土地综合整治，广东将以尊重农民意愿为基础，积极开展“小田并大田”试验，实现农田优质、集中、连片，促进高标准农田的建设和利用。科学规划设立流转区和自种区，依托农村土地交易所，稳步推进农村产权交易市场体系建设，促进农村土地流转。

《规划》中还提到，要建立同保共育的都市圈生态网络，严格保护广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈跨行政区的重要生态空间，推进都市圈生态安全一体化保护和修复。加强广州、深圳、珠海、湛江、汕头等中心城市生态用地维护与建设，加强都市圈跨区域生态廊道、绿道及河湖水系的衔接。

广东还将以都市圈为单元推进跨界性生态环境问题治理，建立陆海统筹的水生态系统保护修复和污染防治区域联动模式，共同保护和整治广佛跨界河、石马河、榕江、练江、小东江等都市圈流域水环境；建立齐防共治的跨界污染综合防治体系，打破行政区划壁垒，强化跨界河流断面水质目标管理和考核，推进截流治污、河道整治、生态修复一体化的跨界河流污染综合防治体系。

以生态价值转换引导县域绿色发展

国土空间生态修复如何支撑全省高质量发展？《规划》提出，要以“整体谋划，分区施策”为原则，积极探索生态产品价值化的有效途径，协同推进国土空间高水平保护和高质量开发。

《规划》中提到，广东将构建从海向陆涵盖滨海湿地带、海堤结构带和陆域缓冲带的综合海岸带生态安全防护体系。以珠海横琴新区、湛江徐闻县、汕头南澳县、惠州市及深圳大鹏新区5个国家级海洋生态文明建设示范区建设为主体，打造海岸带城镇密集地区陆海一体化生态保护和整治修复样板。

广东将以生态价值转换引导县域绿色发展，助力“百千万工程”。珠三角及周边的县域，探索生态环境导向的开发模式，推动县域可持续发展。生态功能重要的县域，加强点上开发、面上保护，推进生态产业化、产业生态化，筑牢全省生态屏障。农产品主产区的县域，推动传统农业转型升级，发展生态低碳农业。

在支撑绿美广东生态建设方面，广东将实施南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障保护和修复重大工程，优化提升南岭、莲花山、云开山、天露山等主要山脉的森林景观和生态质量。实施万里碧道和流域重点地区生态保护和修复重大工程，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等主要江河流域，以及重要水源地和大中型水库集雨区水源涵养林、水土保持林建设。

广东还将实施蓝色海洋生态屏障保护和修复重大工程，推进海岸带保护和沿海防护林体系建设，打造山海相连、蓝绿交织的生态景观，建设通山达海、色彩多样的魅力绿美空间。

南方农村报2023-5-16