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六大行动提升城市生命力 宁波阔步迈向城市"更新"征程

从轨道交通2号线招宝山站出来，镇海老城区文化广场附近吴杰故居、朱仁房大屋、徐宅、傅宅等历史遗存，一一呈现新颜，将老城居民浓厚的历史记忆悠悠激荡；

位于嵩江东路上的十方合胜青年社区，曾经是鄞州区潘一村的工业厂房，厂区环境脏乱，存在安全隐患且亩产不高，如今街道通过招商引资盘活地块，原有老厂房摇身一变成为全新青年社交文化商业圈，亩产从每年15万元，增至每年880万元，增长近60倍；

建成于上世纪八九十年代的北仑星阳片区，不仅有着老城区特有的烟火气，如今更是书香味浓浓，街巷、菜市场随处可见连环画元素展现的老街风情；

无论是老城广场社区，还是闲置厂房地块，宁波的城市触角所在，一些曾经老旧的区块正在新生。“这里的变化可真大！”“没想到会这么好。”日前召开的全市城市更新现场推进会上，参与者为宁波城市的“新”点赞。

城市是一个“有机体”“生命体”。城市更新就像是对城市这个肌体开展的“微创手术”，把错配闲置的资源摆正，把错综复杂的关系理顺，并赋予新的内容和价值。征地拆迁、老旧小区改造等，都是“天下第一难”的事，而城市更新却是这些“天下最难事”的集合，更是一项极具挑战性、技巧性的工作。

党的二十大报告明确指出，要实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

面对城市综合能级不高、中心城区集聚不够、城市品质不佳等国内城市发展“通病”，宁波作为全国首批、全省唯一的城市更新试点城市，正全力推动城市建设从增量扩张向存量更新转变、从囫囵粗放向集约紧凑转变，通过城市更新牵引新一轮城市高质量发展。

实施城市更新项目315个；开工建设未来社区102个，已建成40个，其中19个已获得省级验收命名；全市“一老一小”场景97个入选全省共富单元名单，新申报77个，入选和申报数量均居全省第一；三江六岸核心区滨江绿道等5条道路上榜浙江最美绿道，镇海区九龙湖四湖连珠绿道等15条道路入选市级最美绿道，城市绿道总里程累计超过2280公里；推动宁波罗城、江北慈城古县城、镇海庄市老街、高新梅墟老街、余姚阳明古镇等重点历史街区项目加快复兴；建设城乡风貌样板区试点44个，其中获评省级城乡风貌样板区17个、“新时代富春山居图样板区”5个……

城市更新，犹如一个大引擎、助推器，引领宁波在高质量发展中，加快建设现代化滨海大都市。

高新区明珠社区

为什么要城市更新

城市更新，是近几年城市高质量发展的“热词”之一。

在高质量发展的道路上，城市更新既是推动促进，又是查漏补缺。它不是简单的大拆大建，而是“留改拆”并举，以保留利用提升为主，用好“微改造”的绣花功夫，肩负起盘活存量空间、重塑城市活力的历史使命，推进城市生态修复、功能完善。

“这是一项落实习近平总书记指示精神的重大政治工程，是一项实现新一轮城市发展的重大牵引工程，是推动共富示范先行的重大民心工程。”会上，有关市领导如是说。

作为全国首批、全省唯一的城市更新试点城市，我市必须牢记殷切嘱托、勇扛探路使命，把城市更新作为建设现代化滨海大都市的重要抓手，努力为市域层面推进城市更新提供更多“宁波样板”。要通过“微改造”“精提升”等更新手法，用心用情解决群众身边的“急难愁盼”问题，于细节之处打动人、于细腻之处温暖人，让城市生活更美好、让群众更有获得感。

海曙盆景园效果图

城市如何更新

老旧小区、破旧厂房、闲置用地，既是城市环境，更关乎人民幸福。城市更新，既要顾全局紧紧结合国土空间规划，又要观细微切实服务民生体验。

以城市更新为轴，我市实现了城市体检与更新规划、政策制定与行动举措的“无缝对接”和“创新联动”。

“城市更新，体检先行”。我市持续强化城市体检与城市更新的联动关系。建立二横三纵多级联动体系，二横即“全面体检+专项体检”，三纵即“城市级、区县级、片区级”三级体检，实现从全域共性层面的宏观评估延伸至片区个性层面的微观把握。搭建“问题-行动-工程”城市体检成果运用治理体系框架，绘制“一图一表”(问题地图、提升列表)、制订“两张清单”(问题清单、任务清单)，把“城市病”的治理落实到市政府及部门专项行动、重点工作中。

目前，通过体检评估，已明确未来社区创建、城乡接合部焕新、历史街区复兴、低效产业用地增效、滨水空间提质、美丽城镇集群等6项更新行动目标任务。《城市体检评价标准确定原则》等2项做法入选住建部城市体检技术推广案例，镇海白龙西门片区更新等2个项目入选全省城市体检成果应用案例。

为强化市级统筹机制，实现市级城市更新意图传导，我市构建了“市级-县级-片区级-项目级”四级城市更新规划体系。市级城市更新专项规划结合全域国土空间综合整治，对全市城市更新提出战略性、综合性安排部署；县区级城市更新专项规划是对市级规划的细化落实，重点校核划定辖区内更新片区；片区策划方案对片区的更新建设作出统筹布局，谋划生成更新项目，依托精细化城市设计，对接控规、指导项目，继而对单个项目编制实施方案。

目前，宁波罗城、江北老外滩、鄞州庆安、镇海庄市老街、北仑凤凰城、奉化岳林街道东部门户、余姚北部融湾、慈溪杭湾金融港、宁海梅林、象山石浦镇等20个片区开展片区策划，识别底数，谋划项目，推进片区有序更新。

在政策保障和行动措施上，印发《宁波市城市更新试点实施方案》建立四大工作机制，实施六大更新行动，划定48个重点更新片区。

与此同时，面对老旧小区、产业用地、历史街区等空间更新需求，我市出台了《宁波市城市更新办法》，明确5种城市更新空间类型，创新集成16项适用于城市更新的政策，构建城市更新全生命周期实施体系，即从城市体检评估、更新规划编制、更新计划报送、实施方案报批，一直到建设运营管理等各层级具体实施内容，实现城市更新工作从宏观到具体全过程指引。

建立政策、流程和技术“三张清单”，初步形成一揽子配套政策体系，其中，“工业用地综合整治方案”“既有住宅加装电梯管理办法”“未来社区(完整社区)建设评价指标体系”等20个市级层面的配套制度已出台。

此外，我市各地也在探索城市更新政策激励，如镇海、奉化出台城市更新办法，鄞州出台商务楼宇扶持资金使用办法等支持政策。在一大批创新政策支持下，我市年度计划中的315个城市更新项目，已开工建设243个，完成年度投资的50%以上。

镇海游客服务中心效果图

更新征程怎么走

“城市更新试点总体‘开局良好’，但还需趁势而进、步步深入。”

按照目标，到2023年底，宁波确保全面完成国家首批城市更新试点工作任务，打造一批具有代表性的示范项目；到2025年，城市更新全面推进，打造未来社区280个以上，重点保留提升产业社区20个以上，创建现代化美丽城镇40个、县域风貌样板区试点20个，力争成为全国城市更新试点示范市、全省未来城市建设先行者。

目标已在，如何走好“新”征程？

在坚持“留、改、拆”并举，坚持“生态、形态、文态”并重，坚持“规划、建设、运营”并行，坚持“体检、设计、更新”闭环原则的基础上，我市将瞄准五“新”阔步前行——

焕发新功能，推动重点片区改造。包括加快城乡接合部提升，加快低效产业用地增效，推动老旧厂房“腾笼换鸟”、低效工业区块“凤凰涅槃”，改造升级老旧楼宇，加快宁波渔轮厂、翠柏里玻璃厂等项目建设，支持有保护价值的工业遗存转型文化地标。

打造新标识，推动历史街区复兴。主要做好两个“老”的文章：老街区，加快永寿街、孝闻街、秀水街等历史街区更新，让古城老街成为传承活化宁波传统文化的重要载体；老建筑，整体提升三江口核心片区风貌，加快天一阁南馆、庆安会馆等重点项目建设，用现代元素点亮历史建筑，打造标志性场景。

营造新生活，推动未来社区创建。补齐“硬设施”。实施小区基础设施、公共设施、垃圾分类、消防通道等硬件提升，推进适老化改造和儿童友好空间建设，加快电梯等无障碍设施安装。丰富“软服务”。重点针对2005年以前老旧社区和公共服务普查评分排名落后的社区，增补教育、养老、医疗等公共服务，促进传统物业向城市运营商转型，助推社区治理提质升级。

促进新融合，推动美丽城镇建设。高标准建设现代化美丽城镇。把城镇作为连接城市、带动乡村的纽带，持续推进基础设施、公共服务、经济产业、文化环境、综合治理现代化建设。

扩大新基建，推动活力城区建设。加快数字化。让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，联动推进地下管网等各类“老基建”智能化改造，提升城市运行智慧化水平。提高新能源化。加大既有建筑节能改造，探索推进分布式可再生能源利用，扩大充电桩、换电站、加氢站建设布局，推进城市新能源化发展。

镇海全民健身中心效果图

城市更新“甬”探索

我市在先行试点过程中，正一边探索、一边创新，通过两批次遴选，已有23个更新先行示范项目，初步形成一批可复制可推广的经验做法。

海曙京东方创新中心

关键词 融合发展

我市加快打通存量空间与多元人才需求的路径通道，推动“人产城”融合发展。近年来，我市相继打造了海曙翠柏里创新街区、东钱湖院士中心、江北云创1986等一批创新街区。翠柏里的12条创新扶持政策为入驻企业、引进人才提供全方位支持。通过人才安居工程、优化教育资源、改善公共空间等方式大力推进保租房、人才公寓、教育特色创新班等生活设施供给，为创新人才的进驻消除后顾之忧。通过老旧厂房、存量空间的自主更新为创新功能提供更多、更体系化的空间供给，与现有创新功能建立良好系统循环，带动城市更新的内涵式发展。已吸引111家企业落地，集聚各类人才近4000名，区域人口结构焕新2%左右。

关键词 政府引导

通过“以奖代补+重点激励”方式，充分发挥财政专项资金“四两拨千斤”作用，实现小投入撬动大建设。对13个市级街区更新项目累计奖补3.5亿元，撬动有效投资27亿元；今年对51个市级未来社区创建项目进行重点激励，2亿元奖补资金撬动有效投资12亿元；特别是海曙区设立总规模100亿元的城市更新基金，吸引社会资本，破解资金难题，首期20亿元已完成募集。

关键词 市场主导

探索“市场主导+社会参与”模式。位于甬江东岸原宁波渔轮厂地块，其前身系1956年建成的宁波修船厂，是我市遗留不多的工业遗产之一。2020年，爱珂集团通过与鄞开集团签订租赁协议，获得该地块一定期限的使用权，投资1.85亿元，将其打造为以“演艺+”为核心的国内首个中央区文旅演艺综合体，预计今年10月正式对外营业。

探索“资产盘活+产业转型”模式。博洋集团盘活利用自有厂房，改造人才公寓、提供青创空间，推动老城社区和传统产业迭代升级。其改造升级的“郎官驿”自开业以来吸引人流超5万人，累计接待服务来甬青年1000余人次，先后吸引54家企业及团队入驻，其中文创企业占比达90%。

位于鄞县大道东钱湖段的云裳谷时尚科技园，其前身为斐戈集团老厂区，产业升级，生产率提升后，厂内一部分厂房闲置。2019年，斐戈集团自筹资金1.5亿元，利用空余厂房和存量土地，通过“改造+创新”，将传统工业园区改造成围绕时尚纺织服装产业的创新综合服务平台。目前园区已招聚时尚纺织服装产业相关联企业115家，培育孵化设计师品牌40余个。截至2022年，园区销售总额超56亿元，短短4年，销售增幅100%。

宁海县梅林街道梅林花园工业园，曾经的低、小、散工业产业聚集地，通过对现状低效产业空间进行梳理，围绕“拆旧、建新、提质、提效”四步，采取企业自主改造、国有资产（集体资产）统一开发、工业地产建设等方式，推动小地块企业整合成大地块进行联合改造。更新改造后，区块内工业总产值由4亿元提升至9亿元，亩均税收由10万元提升至30万元，新增就业岗位3000余个，多数企业实现“小升规”，成为浙江乡镇园区转型升级的标杆。

关键词 公众参与

镇海新城风生水起，位于老城的招宝山街道则因为城市更新而永葆青春。招宝山街道安居小区有居民300多户，改造前，小区居住设施老旧、环境杂乱无章、缺乏公共活动空间；改造后，住宅、绿化等经整体更新后整洁美观，内部道路实现人车分流、出入有序，排水排污不畅问题得到极大改善，新建的滨河步道成为居民公共活动重要场所。此外，改造开辟车位70余个，缓解了小区内停车难问题。据悉，镇海区由当地文旅集团主导，整体打造“镇享家”未来社区运营品牌，小区改造场景运营采取业主菜单式点选，已有13个社区投入运营，近5万人次参与共建，解决了大量社区治理难题，提升老百姓获得感。

北仑星阳片区

六大行动提升城市生命力

去年出台的《宁波市城市更新试点实施方案》为我市城市更新指明了路径。围绕居住类社区创建、城乡接合部改造、历史街区复兴、低效产业用地增效、滨水空间提质、美丽城镇集群六大更新行动，提升城市生命力。

居住类社区，开启居民新生活

新出让居住类地块按未来社区（完整社区）建设指标体系推进建设，增补周边地区公共配套设施，既有老旧小区重点完善配套和市政基础设施，加快老旧管网更新改造。实施公共空间微改造，建设“口袋公园”，织密慢行网络，推进适老化改造和儿童友好空间建设。推进公共服务精准供给，提升社区医疗、养老、托育、文体等公共服务水平，满足全龄化多元需求。落实长效管理机制，促进社区传统物业向城市运营商转型，助推社区治理提质升级。

城乡接合部，做亮丽风景线

开展城乡环境大整治，治理违法建筑和违规出租房，整治环境卫生。推进城乡基础设施一体化，打通“断头路”，完善地下管网和环卫设施。推动村庄和工业用地整治腾挪，盘活闲置土地资源，拓展发展新空间。坚持“留改拆”分类施策，开展城乡接合部新三年改造行动，进一步优化城镇格局。

宁海梅林街道

复兴历史街区，留住城市记忆

促进历史城区活力复兴，保护老城肌理、历史街巷、历史建筑、空间尺度和景观环境整体格局，探索小尺度、渐进式改造提升方式，培育新业态和新场景。推进古镇老街活态传承，坚持以用促保，补足设施短板，植入现代商业休闲功能，提升街区活力。以宁波文化紫道展示宁波历史城区人文风貌，形成三江口一小时文化步行圈，继续推动镇海历史城区、慈城古县城整体更新。加快推进永寿街、秀水街历史街区更新，梅墟老街、庄市老街改造等重点项目建设。到2025年，“点线面”结合的历史文化保护利用和发展传承体系全面建立。

低效产业用地，变身高产田

推动工业遗存保护利用，支持将具有保护价值的工业遗存转型为文化地标，传承历史记忆，植入功能业态，提升都市活力。推动老旧厂房“腾笼换鸟”，引导城区内零散工业企业向工业集聚区集中，老旧厂房按照更新规划要求，改造为创新创业载体和社区服务设施。推动低效工业区块“凤凰涅槃”，开展地块排摸调查，引导连片转型升级，联动周边社区，完善生产生活配套服务，打造产城融合的新型功能区域。推动老旧楼宇改造升级，整修老化配套设施，鼓励绿色节能改造，引入新兴功能业态，实现新旧动能转换升级。

滨水空间，重塑城市颜值

做靓三江六塘河，因地制宜打通断点堵点，增设滨水服务驿站，有机串联公共空间，探索滨水和腹地空间一体化改造。做美生态海岸带，实施蓝色海湾生态修复工程，推动滨海绿道建设，建设标志性滨海客厅。

美丽城镇，让城乡集群“出圈”

持续打造均衡优质的美丽城镇生活圈，联城带村，构建优质均衡的城乡公共服务体系，统筹开展高品质城镇生活圈建设。多类型联动推进美丽城镇集群行动，强化设计引领，片区化实施老旧城镇改造与产业空间再造，每年推出一批更新成效显著的示范城镇，推动高质量发展建设共同富裕示范市。

宁播live 2023-6-12

多地推进城市更新 社会资本大有可为

城市更新是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治、优化、改善，实现房屋使用、市政设施、公共建设配套等完善，产业结构、环境品质、文化传承等提升的建设活动。近一段时间以来，全国多地积极推进城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

老旧小区改造是提升人民群众获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。住房和城乡建设部有关负责人表示，今年，我国计划新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上，完成投资2000亿元以上。图为重庆九龙坡区民主村片区城市更新项目（一期）施工现场。（图片由CNSPHOTO提供）

加快转变城市发展方式

近日，杭州发布《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》（以下简称实施意见）。实施意见提到，为加快转变城市发展方式，提升城市能级、优化城市布局、完善城市功能，杭州将全面推进城市更新。

实施意见明确，2023年，基本形成具有杭州特色的城市更新工作体系，打造一批可复制、可推广的城市更新试点项目。到2025年，形成一系列城市更新成果与实施模式，形成一批标志性城市更新示范项目。到2035年，围绕城市宜居、韧性、智慧目标，城市规划、建设、治理水平全面提升，形成城市全周期高质量可持续发展的城市更新范例。

无独有偶，上海近日印发《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，明确以区域更新为重点，聚焦开展综合区域、人居环境、公共空间、历史风貌、产业园区和商业商务项目改造六大行动，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，从而推动城市高质量发展。

据了解，自2015年上海市政府发布《上海市城市更新条例实施办法》以来，上海市陆续出台了风貌保护“留改拆”“社区空间微更新”等多项政策，从权利主体自主更新到引入市场主体，再到统筹资源整体转型。

上海市规划资源局相关负责人表示，下一步将围绕“持续盘活存量、释放增量、提升质量”，聚焦创新攻坚，统筹规划功能布局和资源配置方式，高质量、高效能推进城市更新工作，保障城市高质量发展。

专家表示，城市更新是城市发展方式的转变。在推动城市结构优化、功能完善与品质提升的过程中，相关工作重心将从阶段性建设转向全过程治理，围绕城市资源要素的配置运营和价值提升，不断完善政府引导、市场运作、公众参与的多主体协同式可持续模式。

从空间更新到产业换新

值得一提的是，城市更新从理念认知、技术标准到政策支持，各地在推进实施中也遇到不少难题。

近日，江苏省住建厅发布《江苏省城市更新行动指引（2023版）》（以下简称行动指引），就城市更新的任务、难题和实施标准，尤其是和既往城市改造的本质区别，给予了系统和针对性的解答。

据了解，目前江苏城镇化率已达74%，逐渐步入快速发展的中后期，城市更新更加强调以人民为中心和高质量发展导向，与以往的建设改造相比，无论是价值理念、建设方式，还是利益分配、实施动力，均发生很大转变。

专家表示，过去城建改造顺应当时的快速城镇化需求，更多注重“增长”和“效率”，强调短期利益实现，而城市更新着力解决城市短板弱项、群众急难愁盼，更加关注生活品质提高和人居环境改善，关注空间、社会、经济一体发展，侧重小规模、渐进式的局部调整和功能完善，城建重点由房地产主导开发的增量建设，转向存量更新提质。

另外，一个区域不应只发展旅游，还应注入实体产业，才能更有力地增加一座城市的经济和活力支撑。业内人士表示，一个城市的老旧城区更新改造，需要直面“老城衰退”这一共性问题，给老城注入新产业，唤回年轻人。此次江苏省的行动指引涉及老旧厂房、低效厂房的再利用，让未来老城引入产业更加有据可考。在城市中心区、滨水区、历史风貌地区等重点区域，鼓励利用低效闲置厂房兴办文化创意、科技研发、健康养老等新产业新业态。

新兴产业缺少空间、基础设施老旧落后、公共服务供给不足……在不少大城市的老城区，高质量发展、高品质生活面临改造难、成本高的沉重历史包袱。重庆市中心城区之一的南岸区，同样面临这样的共性问题：面积仅262.43平方公里，人口密度大，建设空间所剩无几。

在存量空间中寻求发展增量，将历史包袱变为老城优势，近年来重庆市南岸区通过城市有机更新行动，让老小区、老厂房、老街区、老楼宇、老遗迹变成宜居地、打卡地、新兴产业聚集地、历史文脉传承地，老城区持续焕发新活力。

探索创新加速推进

2022年，北京在出台《北京市城市更新条例》、发布城市更新专项规划的同时，坚持项目化推进，探索适合首都发展的城市更新新路径。

作为首个减量发展的大城市，北京城市更新面临着区域更新难统筹、更新资金难平衡、产业资源难导入等挑战。近日发布的《2022北京城市更新白皮书》显示，北京城市更新坚持减量和高质量发展，未来将呈现更加注重片区化推进、突出运营导向、强化区级统筹、凸显国企担当、注重低效产业园区更新等趋势，同时在土地规划、建设管理及金融税收等方面尽快出台配套政策细则、完善相关机制。

专家表示，从全国来看，北京率先以立法鼓励、支持社会资本参与城市更新。从今年3月1日起施行的《北京市城市更新条例》明确提出，鼓励社会资本参与城市更新活动、投资建设运营城市更新项目。要加强相关财政资金的统筹使用，对涉及公共利益、产业提升的城市更新项目予以资金支持，引导社会资本参与。同时，北京还鼓励通过依法设立城市更新基金、发行地方政府债券、企业债券等方式，筹集改造资金。事实上，除北京外，近年来我国很多城市都成立了城市更新基金，大部分是政府引导、国企发起。

城市更新基金是重要的资本工具，兼具股债投资特性，与城市更新项目高度匹配。专家指出，要坚持政府引导、市场化运作原则，在政府支持地方国企发起设立并主导城市更新基金基础上，由专业机构负责基金的市场化运作。同时，鼓励城市更新基金进行长期股权投资。在此过程中应注重避免“明股实债”，并预留基金依法退出通道，依法加强对基金的引导和监管。

业内人士表示，要切实践行新发展理念，提高城市更新项目投资的深度和有效性，坚持项目可融性导向、遵循投资逻辑，发挥好社会资本、城市更新项目资金作用，实现城市更新、质量互促，在高质量发展中发挥扩投资、促消费、稳经济作用。

中国商报 2023-5-29

四类对象,八大策略!青岛市城市更新专项规划

近日，青岛市自然资源和规划局对外正式发布了《青岛市城市更新专项规划（2021-2035 年）》，规划将构建“一环一带两轴”的更新轴带，培育“一核五极”的更新引擎，通过实施城市更新，将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的新时代社会主义现代化国际大都市。统筹完成城市结构重塑、土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善、运行效率提升、人居环境改善、历史资源活化、生态环境修复等八项任务。

总体布局：“一环一带两轴”+“一核五极”

按照规划，青岛城市更新总体布局将构建“一环一带两轴”的更新轴带，培育“一核五极”的更新引擎。

在构建“一环一带两轴”的更新轴带方面，强化轴带空间引领，按照城市空间发展方向，引导高端要素向环湾地区集聚，通过生态保护修复、科技创新引领、产业转型升级等不同主题的更新轴带，串联城市主要更新区域，引领城市有机更新。

打造胶州湾生态休闲环，建设全线贯通、慢行为主、生态休闲的环胶州湾生态公园，促进胶州湾“工业锈带”向“生活秀带”转型。打造胶州湾老城有机更新示范带，南起历史城区，沿胶济铁路向北拓展至白沙河，成为引领青岛城市有机更新的示范区、样板区。打造张村河科技创新轴和自贸区港城融合轴，引领老城区特色产业集聚发展。

在培育“一核五极”的更新引擎上，推动历史文化街区、邮轮港整体复兴，打造历史城区复兴核，引领青岛老城有机更新，带动青岛城市能级提升；提升浮山湾区域、重塑北客站区域、升级株洲路-张村河区域、重塑流亭机场周边区域、升级保税港区，打造城市发展增长极核。

四类对象：2025 年底前完成这些老旧小区改造

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035 年）》确定的城镇开发边界内现状建设用地中，存在物质性、功能性、结构性问题的老旧住区、老旧厂区、老旧街区以及其他更新区为本次规划确定的城市更新对象。

其中，老旧住区包含老旧小区和城中村两类。老旧小区指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅区；城中村指城镇开发边界内布局散乱、配套不足、环境杂乱的村庄。

老旧小区以改造提升为主要更新方式，根据改造内容分为基础类、完善类、提升类三种类型。基础类改造要发挥财政资金主导作用，做到应改尽改；完善类改造在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升类改造按照政府引导、市场化运作的模式，做到能改则改。2025 年底前，基本完成基础类老旧小区改造，推动完善类改造，试点开展提升类改造。

城中村采取拆除重建为主、改造提升为辅的更新方式。城市建设重点片区、城市重大设施建设涉及的城中村，采取拆除重建的方式，注重生态保护和文化传承，整合土地资源，保障公共基础设施建设及产业空间供给；其他区域的城中村可通过改造提升的方式改善基础设施，消除安全隐患，增加公共服务设施，提升空间品质，改善人居环境品质

此外，老旧商业街区采取以改造提升为主、拆除重建为辅的更新方式。推进中山路、台东、香港中路、李村、正阳路等传统商圈品质提升，以体验化、数字化、特色化、社区化为导向，围绕业态品牌调整、空间品质提升、营销模式创新、交通组织优化等内容进行升级改造。发展新场景、新消费，结合个性化需求丰富体验类业态，将传统商圈打造成为品牌集聚、供给丰富、功能完善的重要消费承载地，激发消费增长潜力。

八大策略：张村河沿线定位青岛产业创新走廊

按照规划，青岛城市更新共包含八大策略，分别是城市结构重塑策略、城市文脉传承策略、公益利益优先策略、产城迭代升级策略、年轻友好城市策略、交通引领发展策略、人居环境提升策略、生态环境修复策略。

其中，要环湾赋能提质，引领城市结构重塑。构建生态保护修复、科技创新、产业升级为主题的更新轴带，串联城市主要更新区域，以胶济铁路沿线更新为主轴，开展环胶州湾重点片区更新，完善城市中心体系和城市功能，优化用地布局，重塑城市空间结构。以环胶州湾区域为重点，塑造增长极核，引入高端要素，形成城市发展新动能。在传承方面，要传承岛城文脉，打造魅力历史名城传承百年文脉，在严格保护的基础上，活化利用历史建筑、工业遗产等历史文化资源，讲好青岛文化故事，培育青岛文化品牌，激发老城活力，打造魅力历史名城。

值得关注的是，规划将实施产城融合发展，促进产业迭代升级。按照坚守产业空间、产城融合发展的要求，通过胶济铁路沿线产业转型、张村河沿线科技创新、胶黄铁路沿线港城融合三条主要更新轴线，构建特色产业走廊，促进产业新旧动能转换。促进胶济铁路沿线产业转型，塑造历史、现代、未来三个产业主题更新区段，成为青岛产业转型走廊；促进张村河沿线科技创新发展，以优美生态环境和完善的城市功能吸引创新企业和年轻人才聚集，发展科技研发、产业孵化等高精技术产业，成为青岛产业创新走廊；促进前湾港区域港城融合更新，强化海港、空港、陆港联系，打造国际合作产业聚集地，成为青岛对外开放走廊。

在生态策略上，规划保护修复胶州湾湿地，重点在大沽河、白沙河、墨水河、楼山河等河流入海处建设生态湿地公园；推进崂山、大珠山、小珠山景区保护修复，按照生态红线和城市绿线控制要求，逐步引导楼山河两侧、崂山水库西侧、小珠山周边等生态空间内建设用地退出，拆建复绿、还绿于民。贯通崂山流清河至唐岛湾滨海绿道；构建前海一线-胶州湾东岸-李村河-张村河-滨海大道的城区绿环；高品质整治太平山中央公园、浮山森林公园；开展团岛山、双山、楼山、女姑山等 60 余处山体公园整治。

半岛都市报 2023-5-31