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坚守耕地保护红线！枣庄市市中区高质量稳定耕地保有量达170882亩

凝聚耕地保护思想共识，全方位多领域强化宣传引导。市中区通过“政府+部门+乡镇+群众”的方式加强组织领导，凝聚全区耕地保护的最大合力。坚决落实最严格的耕地保护责任制，将耕地保护责任逐级压实压紧，用“长牙齿”的硬措施落实主体责任和监督责任，实行最严格的监督执纪问责。坚决守住耕地保护目标底线，督促各镇街进一步提高思想认识，明确耕地保护的现实意义，切实强化耕地保护红线意识。2023年，共计在城区悬挂耕地保护宣传标语90余幅、设置宣传台12个，发放宣传资料2000余份，发放宣传扇子500余个。开展下乡入村宣传活动，发放耕地保护宣传单页、知识问答等宣传资料1000余份，组织宣传车在镇域内循环播放致农民群众一封信，借助村集体广播循环播放耕地保护知识，结合实际在重点村（居）明显位置粉刷有关耕地保护标语64幅。组织镇街党政分管领导、自然资源系统人员、村居负责人、田长等负有耕地保护职责的人员264人次，进行耕地保护知识考试。

守好耕地保护的“压舱石”，坚守耕地数量红线与质量双提升。市中区切实加强政策解读和舆论引导，坚决防止“简单化”“一刀切”等违背农民意愿强制复耕。经过去年的努力，全区2023年度国土变更调查初步成果显示市中区高质量稳定耕地保有量170882亩，超过2022年全区高质量稳定耕地1783亩，超过市中区耕地保护目标3280亩。严格落实永久基本农田约束各项指标，确保划定的永久基本农田实至名归，全区共落实永久基本农田保护任务146001亩。做好永久基本农田划定成果核实处置工作，市中区结合实际，因地制宜，最大限度地原址整改恢复为耕地，对于果树处于盛果期、林木属于生长期等特殊客观情况，采取异地补划多划同等数量质量的长期稳定耕地，较好地完成了永久基本农田划定成果核实处置工作。严格落实耕地占补平衡制度，实行“占一补一、占优补优”，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。依法实行耕地进出平衡，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。2023年全区共入库土地整治项目13个568亩，占补平衡库储备补充耕地指标成功转为“正值”，消除了“一票否决”的风险。同时耕地进出平衡方案通过市级审核，在省自然资源厅进出平衡系统完成了备案。

守牢耕地保护“高压线”，促进耕地资源依法、有序利用。制定自然资源执法巡查方案和计划，采取日间和夜间巡查相结合的方式，组织开展全区执法巡查工作，重点加大对各类农业园区、永久基本农田保护区等区域的巡查密度和频次，推动监管方式向“发现于初始，解决于萌芽”转变。对擅自占用耕地、破坏永久基本农田等违法行为采取“零容忍”态度，保持高压态势，实现案件的“早发现、早移送、早介入”。对2023年度上级下发的土地卫片执法图斑按照“月清”要求组织开展内外业核查和上报，对核实发现的违法问题通过立案查处、报告函告、移交移送等多种措施分类处置，对违法占用耕地行为实施重点督促违法占用耕地相关责任单位即知即改，通过补办用地手续和拆除复耕全力消除违法状态，全区2023年度土地卫片执法违法占用耕地比例低于5%，在全市居于较低水平。以坚决遏制新增违法占用耕地建房问题为目的，加强“人防”和“技防”的密切联系，对违法占用耕地的钢结构、工矿厂房等非住宅类房屋形成问题台账，对未整改的问题详细分析、深入实地督导违法当事人解决问题，确保问题按期彻底整改到位。织密耕地保护网，全区新增违法占用耕地建房问题持续下降。

厘清土地要素“家底”，助力全区高质量发展。为缓解年度国土变更调查时间紧、任务重的压力，将日常变更调查与年度国土变更调查工作进行有效衔接，省自然资源厅于2023年5至11月开展全域性半年变更试点工作，经过区自然资源局积极争取，2023年6月21日市中区被确定为山东省2023年度全域性半年变更调查试点县。通过精心谋划、稳步实施，克服人员少、经费不足、无经验借鉴等困难，调查成果已于2023年11月30日通过省、国家级审核。根据国家、省、市的统一部署，2023年10月，市中区全面启动2023年度国土变更调查工作。目前已完成图斑变更9595个，面积10.12万亩。市中区2023年变更调查“一上”成果已通过省级核查，并报送至国家级核查。国土变更调查结果反映了建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，以及永久基本农田、设施农用地、耕地资源质量分类、农村建房、退耕还林和各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况。作为自然资源管理工作的统一基数、统一底图，为制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措提供了基本依据，有效支撑市中高质量发展和国土空间治理现代化。

闪电新闻 2024-2-27

娄底市落实最严格的耕地保护制度工作纪实

“牢牢守住251.82万亩耕地、222.12万亩永久基本农田，确保耕地数量保持正向增长……”2月20日，在全市自然资源规划工作会议上，娄底市自然资源和规划局党组书记、局长刘文伟对耕地保护工作提出明确要求。

近年来，娄底牢固树立耕地保护工作越主动、经济发展用地保障越有力的理念，构建以田长制为抓手的全程一体化耕地保护机制，落实耕地保护党政同责，扛牢耕地保护政治责任，让每一寸耕地都成为丰收沃土。2023年，全市耕地“非农化”“非粮化”图斑整改率为100%，完成粮食种植面积367.2万亩，娄底市耕地保护方面获省政府落实最严格的耕地保护制度成效明显市州。

既“知责明责”，更“履职尽责”

娄底坚决落实中央和省委、省政府重大部署，把耕地保护作为“一把手”工程来抓，高位推进耕地保护工作取得明显成效。

娄底市委书记邹文辉第一时间主持召开市委常委会会议，传达学习全省耕地保护和粮食安全工作会议精神，并多次赴县市区暗访耕地保护和耕地“非农化”“非粮化”整治工作，要求相关部门和乡、村两级严格落实巡田制度，加强日常监督，及时报告、制止违法占用和破坏耕地行为；市长曾超群连续利用11个周末暗访耕地抛荒和粮食生产工作，多次就耕地保护作出指示批示；副市长向乾勇靠前指挥，密集调度重点工作进展，形成耕地保护党政同责、市县一体、上下联动的良好局面。

娄底市田长办研究制定田长制考核办法、巡田工作制度、会议制度等6项配套工作制度，编印《娄底市田长巡田手册》1.4万本，分发给市、县、乡、村田长和网格田长，达到了宣传教育、规范指导的良好效果。2023年8月21日，市委书记、市级田长邹文辉主持召开全市高规格田长制会议，要求各级各部门严肃查处耕地“非农化”“非粮化”行为，严格落实耕地占补平衡、进出平衡，牢牢守住耕地保护红线；市委副书记、市长、市级田长曾超群出席会议并讲话，全面部署田长制重点工作。

同时，充分发挥巡察“利剑”作用，将耕地保护纳入市委巡察重点，推动各级各部门履职尽责；市纪委、监委结合“三湘护农”专项行动，加强专项监督。截至2023年11月17日，全市组织处理、批评教育75人，党纪政务处分49人，移送司法2人，形成有力震慑。

既“有名有实”，更“有效有为”

娄底市领导带头亲临一线巡田，带动全市各级田长巡田、督导常态化。

2023年，娄底市田长办围绕“春苗”行动、耕地“非农化”“非粮化”专项整治、流出耕地整改等工作，先后5次赴县市区督办或技术指导，并对县市区耕地保护重点工作进行抽查，通报全市排名情况，推动县市区争先创优。市级田长、副田长分别赴县市区巡田，现场指出存在问题、交办问题，推动田长制走深走实。市田长办主任、副市长向乾勇部署耕地保护“三零”行动，双峰县、涟源市耕地指标库由负转正，永农核实处置等自然资源重点工作多次调度，耕地保护问题通过田长平台实现交办、举证、销号闭环管理。

强化规划对耕地保护的管控作用。高质量编制《娄底市耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)》，2023年12月13日经市政府批准实施，将耕地和永久基本农田保在哪里、占在哪里、恢复在哪里落实到地块，全市耕地保护目标251.82万亩、永久基本农田222.12万亩分解下达至县市区、乡镇，层层压实责任。2021年以来，全市耕地总量连续3年实现正向增长。

严格控制项目建设占用耕地，按月核算耕地变化“细账”，严格执行“先补后占,占优补优”制度，用地总量上升的同时，耕地占用量持续下降。2023年，全市经审批建设占用耕地106.7公顷，全部落实“先补后占、占优补优、占水田补水田”要求。科学编制年度耕地进出平衡总体方案并严格落实。2023年全市完成恢复耕地工程施工并举证入库1.5万亩，为实现耕地进出平衡奠定坚实的基础。

加强补充耕地和恢复耕地质量管控，做到逐宗逐亩实地核实上图入库，确保新增耕地一亩不假。全市排查撂荒耕地2360亩，已全部复耕复种。

既“动态监管”，更“严格执法”

娄底充分利用监测数据，每月分析耕地流入流出情况，强化问题图斑整改，将占用、破坏耕地行为发现在初始、处置在萌芽。2023年省纪委“三湘护农”行动交办娄底市耕地“非农化”“非粮化”整治图斑684个，省田长办交办该市月清“三地两矿”耕地流出图斑1857个，已全部举证，整改率100%；移送市纪委监委118起违法占用耕地、非法采矿问题线索，依法追责问责。

2023年4月28日，副市长伍鹄、向乾勇召开会议部署耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动，按照当年问题“动态清零”，历年问题“逐步消除”的总体思路，从严打击违法占用耕地行为。

娄底通过加大执法督察力度，新增违法用地得到有效控制。全市违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为0.86%，远低于省级规定的5%，没有被部、省约谈等一票否决的情况，双峰县全年违法用地占用耕地零新增。

“今年，全市按照‘量质并重、严格执法、系统推进、永续利用’的总体要求，围绕违反耕地保护‘六个严禁’、永久基本农田‘五严禁’、农村乱占耕地建房‘八不准’等方面，加大督察执法力度，以‘长牙齿’的硬措施，确保现有耕地零减少、新增耕地零虚假、占用耕地零违法，为全省耕地保护事业再立新功。”娄底市副市长向乾勇在全市自然资源和规划工作会议上强调。

华声在线2024-2-29

柳州市多维度加强耕地保护 厚植善治“饭碗田”

去年以来，在市委、市政府和自治区自然资源厅的坚强领导下，在全市各级各部门共同努力和社会各界广泛支持下，柳州市耕地保护田长制工作取得了积极成效，在2022年度全区田长制工作考核中排名靠前，并获市委主要领导肯定性批示，全面完成了年度耕地保有量和永久基本农田保护任务，并连续两年实现耕地净流入。鹿寨县、柳南区获评全区耕地保护激励县（区）。

落实落细耕地保护党政同责，高位推动守牢红线。全面压实各级党委政府的耕地保护责任，各级党政主要领导亲自研究部署耕地保护和粮食安全工作。市级层面组织召开7次全市耕地保护专题会议，市领导就耕地保护专项工作作出批示6次。在全市范围开展耕地保护“百日攻坚”专项行动，聚焦耕地保有量、耕地恢复整治、耕地占补平衡、“进出平衡”和永久基本农田核实处置以及违法占用耕地“清零”等年度耕地保护和粮食安全责任制考核指标，实地督导调研36次，针对发现问题向各县区、新区发送提醒函24件，为圆满完成耕地保护和粮食安全责任制首考各项指标任务奠定基础。

强化源头管控，做好耕地保护加减法。严格控制耕地减少，加大执法监察工作力度，坚持以“零容忍”的态度遏制违法占用耕地，2023年卫片执法共拆除复耕违法图斑102个，涉及耕地面积219亩；共完善用地手续图斑138个，涉及耕地面积420亩，按照问责政策扣减后，违法占用耕地面积比例3.9%，远低于问责标准。同时，严把项目准入关，对新增建设用地严格开展选址，尽量不占或少占耕地，对新增建设用地及占用耕地项目，依法落实耕地占补平衡，2023年新增建设用地占用耕地全部落实占补平衡。积极实施耕地后备资源开发增加耕地，通过土地复垦，实施提质改造项目，全年入库耕地数量125公顷、水田规模813公顷、粮食产能603万公斤；加快推进耕地恢复工作增加耕地流入，加强激励引导，通过种植糖料蔗补贴、种粮补贴、种植大户土地流转等多种举措引导村民恢复耕地种植，全年耕地流入约10万亩，实现耕地净流入1.2万亩。

巡田工作不断强化，推动田长制在田间地头落地见效。构建起全覆盖网格化监管体系，全市2894名田长和9543名网格员到位，建成“田长+网格员”的耕地保护责任体系。出台《关于进一步加强和规范我市巡田工作管理的通知》，加强巡田发现问题全流程闭环监管，迭代更新自主研发的巡田小程序，强化巡田全程数字化管控。2023年以来，全年全市累计完成巡田地块114.3万宗，发现问题线索8243多条，累计消除问题线索2848条，实现巡田发现问题全流程监管，形成了耕地保护“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的监管格局，常态化巡田工作做到“早发现、早制止、严查处”。

违法用地行政执法和刑事司法衔接卓有成效。2023年，各级田长制办公室成员单位相互配合耕地保护田长制工作成效显著。市县两级检察机关审结非法占用农用地案28件，立案办理涉耕地保护公益诉讼案件67件，制发检察建议51件，整改率100%。通过案件办理，督促治理被损毁、污染耕地682.8亩，督促治理撂荒耕地135.9亩；市中级法院围绕土地流转规范及耕地用途管制，2023年妥善审理土地承包经营权纠纷等涉土地资源流转等相关案件100件，非法占用农用地罪案件5件；市公安局2023年受理非法占用农用地案件23起，破案22起，破案率95.6％，其他各成员单位均履职尽责，守牢耕地保护红线。

2024年，柳州市将持续高标准、严要求做好耕地保护工作，坚持量质并重，强化政治担当，找准三个发力点，狠抓耕地恢复、补充耕地指标归零回正、永久基本农田管护，加快构建耕地保护长效机制，全力提升耕地保护管理水平，交出保护耕地合格答卷，坚决守好“饭碗田”。

柳州市自然资源局 2024-2-22

耕地保护政策升级，多地提倡“退林还耘”

近几年来，由于我国城镇化进程加快，土地资源利用面临着严峻的形势。为保障食品安全，国家和地方政府相继制定新的制度，强化耕地的管理。在此大环境下，我国农村土地利用状况也随之改变。一度泛滥成灾的耕地被严厉控制，违法占耕地建设用地等违法建设用地正在逐步退出历史舞台。特别是从2020年七月开始，新占用土地的建设用地将被强行拆掉，以治理土地混乱。另外，“退林还耕”运动也在全国范围内兴起，把原来用于造林的农田改造成农田，使之回归到原来的用途。但“退林还耕”一词却不是正式称谓，它只是一个民间口语化的词语。以往很多乡村土地因为种种理由被改造成林木，如今又面对严格的“非粮化”政策，这样的造林方式也会被取缔。为此，有些地区掀起了清理树木和果树的运动。

在我国城镇化快速发展的背景下，农业用地问题日益突出。在此基础上，政府出台相关的法律、法规，加强农户自我管理，才能使这块珍贵的耕地得以保存。这几年也有不少地区提出了“绿色耕地”的概念，引导农户进行科学耕种，以提升耕地的使用效率等。耕地保护既是国家的职责，也是整个社会的大事。只要我们一起努力，这座城市就会变得更加坚固。

"退林还耕"之争，耕地保障方式要慎重抉择

近年来，我国部分区域采取了一系列的农田保护举措，引起了人们的广泛争论，其中以“退林还耕”为代表的一项倍受瞩目。有些地方，本来是山林茂密的地方，却被地方当局开辟为梯田，引起了民众的疑虑。尽管此举满足了国家关于土地整理的相关规定，但却不能让农户满意。新建农田缺少水利设施，粮食生产主要依靠天然降雨，生产效率较低；同时，山区的台阶式种植也有一定的土壤侵蚀隐患，如果遇到强降雨，整个农田都有被冲刷的危险，对农户造成巨大的经济损失。另外，山区的土地是贫瘠的，农作物的高投入和少产量也限制了农户的发展。单纯实施“退林还耕”，在实践中存在诸多难题与风险，应在耕地保障路径的选取上更为谨慎。

扩大耕地是我国农业发展的基础，对这一珍贵的耕地进行有效的开发与保护，是一项艰巨而艰巨的任务。很多地区在开展耕地保护工作时，都要综合考虑各种因素，制订与本地国情相适应的政策和举措。针对各区域的耕地保护状况，更要根据实际情况，因地制宜，量力而行，不可一概而论。

农户反映较大，农田生态建设需要进一步加强科技支撑

部分地方实行了“退林还耕”的措施，但由于不符合农村国情，引起了广大农户的广泛关注。同时，也提出了我国山区土地征用后面临的许多问题，包括基础设施不健全，容易遭受自然灾害等。尤其是在适合农业生产的山区，不仅加大了农户耕作的风险，而且对区域的生态环境也造成了不利影响。为此，农户要求地方当局要加强对耕地的保护措施的科学性与合理性，防止从众而起，造成资源的浪费与生态的破坏。

扩大农户是农田建设的最大利益者，也是最大的保护人，其观点与建议应受到重视。在实施耕地保护的过程中，要兼顾农户的生存问题，切实维护农户的利益。在此基础上，进一步强化对耕地的管理，构建耕地保护的长效机制，以推动我国乡村社会的可持续、健康发展。

“退林还耕”再思，呼吁更为统筹的农田保育对策

在“退林还耕”这一制度所引起的争论中，有必要对其实质进行反思。而对耕地进行保护，则必须对其进行合理的计划与经营，以达到可持续发展的目的。在推动耕地资源保护的进程中，需要从土地资源、生态环境和农户利益等多方面考虑，制定更为科学、合理的土地利用战略。为保障国家粮食安全与乡村可持续发展，促进我国农业可持续发展具有重要意义。

综述耕地保护工作是一项长期而又复杂的工程，需要政府、农户和全社会共同努力，共同努力。在制定和执行过程中，要考虑到农业用地特征，防止“一刀切”，兼顾生态、经济与社会效益，促进农业用地可持续发展。让我们一起来关心爱护土地，为建设美丽乡村和实现可持续发展尽一份绵薄之力。

网易 2024-2-25

2024年的农村耕地保护工作加强了，采取这些硬措施，村村涉及

如今，2024年的一号文件已经正式发布，各地区也在加快贯彻落实文件的精神和内容，并且也在原来的内容和措施上细化了政策和规则，深入实施，这对于农村的每一个居民来说是大好事。

值得大家注意的是，为了做好2024年和今后一个时期的三农工作，在今年发布的文件已经说了会锚定建设农业强国这个目标，并且也会以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全为底线，打好乡村全面振兴漂亮仗。因此，在接下来的工作安排中，务必会给农民带来一些新的福利政策。

不过，大家需要注意的是，在接下来的工作安排中，我国已经发话了，会确保粮食生产安全为底线，所以，从2024年开始，农村的耕地保护工作也会进一步加强，并且也会采取一些硬措施，大家要注意避免了。这是怎么一回事呢？

根据有关部门发布的数据显示，当前，我国全国的耕地面积已经达到了19.14亿亩，这些面积也为我国的粮食产量提供了坚实基础。并且也逐步掌握了粮食的根本决策。当时，要确保产量，就必须确保耕地数量不减少，所以，今年的硬措施必须严格执行。具体如下；

1、落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务

都知道，现在我国严守的耕地红线是十八亿亩，已经划入的永久基本农田保护面积是十六亿亩左右，这些都是我国粮食安全的基本资源，所以，对于这些面积的保护自然是有硬任务的。

如果今年要落实新一轮的耕地和永久基本农田保护任务的话，那么也会有一些新的面积被划入，所以，大家一定关注当地的规划和保护任务，不要非粮化，非农化。

2、改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”

在农村，现在的对于耕地的占用和使用是有严格的管理制度的，也就是说；一个单位或地方要占用耕地开发项目或建设一般项目和重大项目，都需要按照耕地“占补平衡”制度多多要求补充质量相当，数量相同的耕地，并且还要确保耕地质量验收合格，准予划入。

如今，为了进一步避免出现平原占用，山地补充的现象，我国也将对耕地占补平衡制度进行一次改革，并且也会遵循“以补定占”的原则落实耕地占补平衡制度，以此来确保质量和数量并行。

3、严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土，持续整治“大棚房”

在我国许多地方，以前经常出现非法占地，非法破坏耕地耕作层的情况，甚至有的单位和个人还利用大棚设施作掩护，在大棚内建设非农设施，开发房地产项目。这些行为对于各地的耕地造成了很大的破坏，同时也让很多耕地的质量退化。

如今，为了严格落实好耕地保护制度，我国也将分类开展违规占用耕地整改复耕行动，并且也会采取一些措施严厉打击非法占用农用地取土等破坏耕地的行为，同时也会持续在各地区整治违规建设的大棚房，以此来做好今年和今后一个时期的耕地保护工作。

网易 2024-2-25