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发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用

李珊珊 刘 静

习近平总书记强调：“全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距。要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。”县城作为连接城乡的核心载体，是推动城乡融合发展和实现乡村振兴的关键支撑。聚焦县城产业配套、基础设施、公共服务、治理能力、营商环境、城乡融合等方面，从实际出发，系统发力、重点突破，加快提升县城能级和辐射带动能力，对构建新型工农城乡关系、实现共同富裕，具有重要意义。

明确发展方向，促进县城分类发展

不同县城资源禀赋不同，应立足实际，明确功能定位，实施差异化分类发展策略。一是推动环京津及区域中心城市周边县城融入京津或大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能疏解转移，打造通勤便捷、功能互补、产业配套的都市卫星城。二是支持县级市加快发展，积极探索建立相关工作机制，开展省、市审批或管理事项授权委托机制试点，引导公共资源向县级市城区布局，全面提升县级市城市能级。三是加快先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城特色化发展，有效辐射带动周边地区发展，推动农产品主产区县城、重点生态功能区县城为筑牢粮食、生态安全提供有力支撑。

强化产业支撑，推进县城产业提质增效

产业是县城发展的根基，要积极完善县城产业配套功能，大力实施企业上市、科技赋能、产业升级、强链补链、金融助力和冀有特色六大行动，推动县城产业集群化、精细化、智能化发展。一是提升产业链现代化水平，推进特色产业集群数字化转型，培育县域“领跑者”企业，形成一批上下游衔接、大中小企业协作的县域特色产业集群，带动县域经济高质量发展。二是做大做强产业发展平台，深化园区管理运行机制和综合评价机制改革，完善基础设施和功能配套，建设产业转型升级示范园区，引导县域产业集聚发展。三是健全县域商贸流通网络，创新商业发展模式，打造消费服务新模式新场景，形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的县域商业网络体系。

补齐发展短板，提升县城建设品质

按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，统筹旧城改造和新城新区规划建设、产业发展和居住功能、地上地下空间综合开发利用，增强县城对各类资源要素的综合承载能力。一是完善县城规划体系，加强重点地区城市设计，形成和谐有序、特色突出、彰显乡韵的县域整体空间秩序。二是实施县城品质提升行动，推进交通、供水、排水、供电、供热、燃气、通信等市政公用设施提档升级，构建舒适便利的县城基础设施和公共服务设施体系。三是健全历史文化名城、名镇名村和革命旧址保护机制，探索创新历史文化街区和历史建筑的活化利用机制，形成现代气息浓厚、历史风韵独特的县城风貌。四是完善县城治理机制，构建精准高效的智慧县城治理体系，建设县城综合管理服务平台，提高县城运行效率和智慧化管理服务水平。

聚焦重点领域，增进县城民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，着力提升教育、医疗、养老托育、文化体育、社会保障等公共服务供给水平，建立健全普惠可及的基本公共服务体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是优化教育资源配置，稳步扩大县城优质教育容量，合理布局普惠性幼儿园，推进义务教育学校扩容增位，扩大普通高中教育学位供给，大力发展县域职业教育，带动城乡教育全面均衡发展。二是完善医疗卫生服务体系，深化县域医疗卫生服务体制机制改革、医疗服务价格改革、医保支付方式改革，推进县级医院、妇幼保健机构提标改造，加强传染病疫情和突发公共卫生事件监测，健全常态化疫情防控机制。三是实施养老托育服务提质扩能工程，分区分级规划建设社区养老服务设施，推进公共设施适老化改造。四是提升文化体育服务质量，持续推进公共图书馆、文化馆、全民健身场地等设施建设，发展智慧广电平台和融媒体中心。五是健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善大病保险和医疗救助制度，加强社会福利设施建设。

激活发展动力，打造一流营商环境

营商环境是区域发展的重要软实力和核心竞争力，要将优化营商环境作为推动县城和县域经济发展的重要着力点，不断增强县城对优质要素资源的吸纳能力。一是营造有吸引力的投资环境，全面优化招商引资举措，采用产业链精准招商、线上招商、以商招商、协会招商等多种形式，吸引一批与当地产业关联度大、引领性强、产出效益好的项目落地。二是营造便捷高效的政务环境，持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，坚持办事承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，着力提升政务治理能力和服务水平。三是营造普惠公平的市场环境，大力扶持民营经济发展，聚焦民营企业实际需求、突出问题，制定促进民营经济高质量发展的措施细则，进一步激发民营企业活力和创造力。

完善体制机制，加快城乡融合发展

充分发挥县城在城乡融合发展中的枢纽作用，畅通城乡要素流动，推动三次产业深度融合，辐射带动小城镇和乡村发展。一是健全农业转移人口市民化机制，探索农民农村财产权益自愿有偿转让退出制度，深化农村集体经营性建设用地入市试点，加快推动科技、人才、资金等下乡。二是依托县城和特色小城镇，大力发展现代农业产业链、供应链和休闲旅游等新产业和新业态，全面推进一二三产业深度融合，形成乡村特色产业和县域创新型产业联合体。三是推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，探索建立县域教育共同体、医疗卫生共同体、养老共同体、文化共同体等，加快城乡融合发展步伐。

（作者单位：省宏观经济研究院）

河北日报2023-09-08

强县富民开启新征程——湖南县域经济发展扫描

华声在线全媒体记者 张尚武 郑旋 孟姣燕

醴陵陶瓷、古丈毛尖、桃江竹产业、永兴稀贵金属……在湖南，这些在市场上叫得响的“湘字号”，皆出身“城尾乡头”的县域。

历经市场起落，坚守传承与创新，三湘县域经济版图上，特色产业加速壮大，涌现出一批“专精特新”企业，不仅在市场上大展身手，而且成为带动区域产业升级和经济发展的“生力军”“火车头”。

县域强，则全域强。县域经济一头连着城市，一头连着农村，既是国民经济的重要基础、区域经济的基本单元、省域经济的坚实支撑，也是辐射带动城乡融合发展的关键所在，可谓牵一发而动全身，落一子而活全盘。

省委、省政府高度重视县域经济，推进“一县一特”，建设“特色小镇”，出台专门政策和措施，完善基础和服务，加快补齐县域经济的短板。2022年，全省86个县（市）GDP超过2.6万亿元，较上年增长5%，占全省经济总量“半壁江山”。

“一县一特”，不断放大集群效应

发展县域经济，首先要找准主导产业。省里出台规划，各地选择县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，培育打造产业集群。

醴陵被誉为“中国陶瓷之都”，陶瓷产业基础雄厚，形成了4000多个陶瓷品种、1500多个国家专利。近年来，醴陵做大做强陶瓷产业，促进县域经济阔步迈向“千亿时代”。

“陶瓷是醴陵的名片。”醴陵市工信局相关负责人介绍，围绕陶瓷产业，市里聚焦新材料、新模式、新工艺，建设中国陶瓷谷，培育华鑫电瓷等国家及省级专精特新“小巨人”企业22家，陶瓷产业集群迈上“快车道”。2022年，全市陶瓷产业实现产值约740亿元，其中电瓷占世界市场份额约30%。

像醴陵陶瓷一样，双峰农机远近闻名。县委、县政府着力打造农机产业，创建永丰农机特色小镇，带动3万多人就业。县域内集中60余家规模以上农机企业，去年产值突破80亿元。

在桃江，全县有100万亩竹林。立足资源优势，县里着力打造“百竹园”，开发40多个竹笋产品和60多个竹材品种，做好“点绿成金”的文章，带动16万农民增收致富。

作为知名茶乡，古丈县重点打造万亩茶叶精品示范园，带动全县茶叶种植面积超20万亩。2022年，茶叶总产量1万余吨，实现总产值16亿余元，茶叶成为该县乡村振兴中贡献最大的产业。

临湘浮标、邵东打火机、祁阳白水纺织……特色产业中，诞生了诸多细分领域的单项冠军，助推县域进一步强起来、富起来、旺起来。

据相关统计，2022年，湖南县域地区生产总值超过200亿元、500亿元、1000亿元的县（市）分别达52个、8个、3个，较2016年分别增加19个、4个、1个，县域经济实力持续增强。

做精做优，走高质量发展之路

赛迪2023中国县域经济百强榜单中，长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市入围，分别位列第10位、19位、24位、70位。

百强县，并非简单以速度论英雄，而是以GDP大于600亿元、财政收入大于20亿元为门槛，综合衡量经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等指标评选出来。

在全省县域经济版图中，辰溪县令人眼前一亮。这个偏居大湘西一隅的山区县，依托湖南云箭集团，加快建设金属表面处理中心和孝坪产业园，以先进制造业为主，构建起金属铸造、金属加工、金属表面处理一条龙产业链。

2022年，辰溪县实现地区生产总值140.48亿元，规上工业增加值、地方税收收入、城乡居民人均可支配收入增速分别为35.9%、28.05%、28.79%，在全省县域经济考核评价中总体排名第四。

过去，永兴县走“无中生有”的路子，从外地回收废渣提取以白银为主的稀贵金属，打造“中国银都”。如今，县里引导当地龙头企业，与13家上市企业“联姻”，加快产业升级。近3年，永兴每年消化来自全国各地数百万吨的工业“三废”，从中回收生产黄金7吨、白银2100吨、铋6500吨、铂族金属8吨、其他有色金属20万吨。

“做精产业，绿色发展，永兴找到了一条好路子。”永兴县发改局负责人说：打造稀贵金属的“永兴样板”，加速崛起千亿产业集群。

安化县做精“一片茶叶”， 引领10万茶农奔致富。从2009年世界茶业大会以来，县委、县政府聚焦黑茶产业，举全县之力打造国家级现代农业产业园，带动全县茶叶年加工量逾8万吨，去年实现综合产值238亿元。

湘南资兴市凭借东江湖的一湖好水，全面实施“旅游+”，升温“旅游热”；以一湖冷水发展“热”产业，建设东江湖大数据产业园，数字经济风生水起。2022年，资兴县域经济高质量发展保持全省十强，走出一条生态绿色发展之路。

省发改委介绍，我省县域承载能力明显提升。目前，湖南实现了县县通高速，县城老旧小区改造加快推进，生活垃圾无害化处理、污水处理、防洪排涝等设施不断健全，新一代信息基础设施加快布局。

期待更多“百强县”

放眼全国，县域经济百强县主要集中在东部，江苏、浙江、山东分别占23席、16席、13席。在中部，湖北以8席位居首位。

从湖南来看，4个全国百强县已是“老面孔”，近10年来再无新秀登场。全省上下，期待更多“百强县”。

与江苏、浙江等省份相比，我省县域经济总体实力不强，县域发展不平衡、不充分。县域之间的规模差距悬殊，比如GDP总量最大的长沙县与最小的古丈县相差60.4倍。

“江苏、浙江县域经济强，主要是民营经济强。”省社科院副院长侯喜保认为，加快县域经济发展，湖南既要发挥政府“引导员”“服务员”的作用，更要充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面引进社会资本。

目前，我省正全力推动湘商回归和返乡创业，大力发展民营经济，不断优化营商环境，激发县域经济发展的内生动力。

湘乡市持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，不断壮大化工、电力、电子信息、医疗器械等产业园，县域经济挺进全省十强，跻身全国制造业百强县（市）。

邵东市大力优化发展环境，筑巢引得雁归来。近3年，全市共有2.6万多人返乡创业，投身箱包、智能制造、新材料等行业，创办各类经营主体2.5万多家，其中投资上亿元的企业52家，带动逾10万人就业。

资兴市聚焦县域谋招商、促招商，构筑引资“强磁场”。去年，全市吸引了华润电力、广州耐普等一批大项目落户，投资总额逾100亿元，形成了县域经济发展的“资兴模式”。

省社科院专家分析，从经济实力、增长潜力、绿色水平等因素来看，邵东、湘乡、汨罗、湘潭县等县市发展势头较好，可望瞄准全国百强目标谋进位。

华声在线2023-08-27

哈尔滨县域经济发展一线观察

品牌建设引领产业振兴

——哈尔滨县域经济发展一线观察

依托“全国产粮第一大市”，蒙牛、雀巢、飞鹤等一批乳品企业相继投产，传统农业转型升级；越来越多本土品牌发展壮大，走向全国市场；营商环境不断优化，招商引资成果再创新高……

记者近日在哈尔滨五常、尚志、双城、延寿、方正等市县区调研了解到，这些地区聚焦品牌建设，立足本地资源优势，科学谋划产业发展，加快培育重点项目，持续优化服务举措，推动县域经济实现高质量发展。

立足资源优势 做强现代农业

五常市地处哈尔滨南部，是知名的优质稻米之乡。立秋刚过，位于五常市杜家镇半截河子村的一片稻田郁郁葱葱，水稻茎秆挺拔，田间设有智能给水控制系统。五常市乔府大院农业股份有限公司董事长乔文志说，通过大田数字技术，公司打造了集科技育种、基地种植、生产加工、仓储物流、休闲旅游、市场营销于一体的稻米全产业链条，去年生产加工大米超过13万吨。

全国每九碗米饭中有一碗来自黑龙江，黑龙江每五碗米饭中就有一碗来自哈尔滨——这里是“全国产粮第一大市”。依托独特的农业资源优势，哈尔滨市加快推进传统农业向绿色、优质、高效的现代化农业转型发展，全力打造“现代农业之都”。

从整合土地“一站式”托管代耕，到提供高效农机作业服务；从开展农机作业技术咨询，到发展绿色农业循环经济……在哈尔滨市双城区幸福街道久援满族村，黑龙江省铧镒农机专业合作社联合社成为现代农业发展新标杆。自2017年成立以来，联合社下属6家农机专业合作社、2家玉米种植合作社，配有一家奶牛养殖场、一家玉米压片加工厂和两座玉米烘干仓储库。

“我们不断推进农业生产机械化、智能化，给农业插上科技的翅膀。”联合社理事长杜滨说，今年联合社通过土地流转、代耕、托管并举，种植面积17.8万亩，不仅实现规模经营、统一管理，还结合市场需求，调整种植结构，减少农药、化肥用量，帮助小农户走向大市场。

“围绕一株玉米，农业产业链正在越拉越长。”双城区区长赫彦明介绍，围绕市场需求导向，双城区积极开展玉米种质创新、绿色高效生产技术集成、储藏加工技术攻关以及规模化示范推广工作，建立起玉米产业链、价值链和供应链，降低了生产成本，提高了市场竞争力。

哈尔滨畜牧资源丰富，近年来肉牛、奶牛养殖规模持续扩大。去年底，位于尚志市的蒙牛乳业（尚志）有限责任公司三期项目达产达效，企业共建成16条高端液态奶生产线，每天可加工鲜奶1300吨，年产值22.8亿元。公司负责人蒋方伟说，今年企业计划新上2条“学生奶”生产线，为东北地区在校师生提供优质乳品。

不仅蒙牛，雀巢、飞鹤等知名乳品企业纷纷在哈尔滨市加大投资。1987年，雀巢在双城区设立了中国大陆第一家工厂。雀巢大中华大区集团事务及可持续发展部政府事务经理李冬梅说，针对牧场技术和管理人员能力提升和人才短缺等情况，公司在双城区成立了奶牛养殖培训中心，整合行业优质资源，设计涵盖牧场养殖各个生产环节的实训课程，为做强做大“农字号”增添新动能。

培育本土品牌 提升发展质量

夏秋季冷凉，昼夜温差大，雨量充分，日照适中，红树莓种植已有百年的历史……尚志市有着“中国红树莓之乡”的美誉。在黑龙江省尚志绿野浆果有限责任公司，蓝莓、沙棘、桑葚、黑加仑、蔓越莓、红树莓等当地特色浆果，被加工成速冻果、浓缩果汁和各类花青素提取物。

“小浆果里有大文章，我们坚持把果肉、果汁、果皮吃干榨净。”公司总经理景卓说，公司去年产值3000余万元，产品不仅在国内销售，还销往德国、瑞士、英国、加拿大、新加坡等国家和地区。

“绿野浆果”是哈尔滨市不断培育本土品牌的一个缩影。依托丰富的资源禀赋，哈尔滨市多个区县因地制宜发展特色产业，突出绿色农产品加工、畜牧产品深加工等品牌，为县域经济增添亮色。

走进位于哈尔滨市延寿县的黑龙江香其食品股份有限公司，装满调味酱、拌菜汁、麻辣豆腐料、麻辣香锅料等各类调料的瓶瓶罐罐整齐陈列。黑龙江香其食品股份有限公司延寿公司经理高博说，公司年加工大豆5万吨，通过线上线下销售，“香其酱”成为远近闻名的品牌。

“抓住产业项目‘牛鼻子’，就抓住了县域经济发展的关键。”延寿县委书记张洪岐说，依托香其酱业、鼎鑫沙棘、延大牧业等一批本土品牌，全县重点引进稻米、生猪、大豆、玉米等农副产品全产业链企业，逐步打造产业化发展新格局。

“好资源”转化为“好品质”“好品牌”，才能拥有持久的生命力。当前，不少地区注重以品牌为引领，撬动产业发展。

护肝片、小儿肺热咳喘口服液、胃康灵胶囊，是家喻户晓的常见药，也是葵花药业集团的主导产品，成为哈尔滨医药领域的名片。作为葵花药业集团核心子公司之一，位于五常市的黑龙江葵花药业股份有限公司，生产车间里整齐堆放着一盒盒崭新的药品，即将销往全国。

公司总经理办公室主任陈丽英说，公司现有10个剂型128个准字号中药品种，在产品种8个剂型36个品规，接下来将进一步扩建厂房、升级装备、提高产能，继续为地方经济发展做出新贡献。

增强服务质效 加速招商引资

走进位于黑龙江方正经济开发区的哈尔滨畅彩科技有限公司，各种色彩缤纷、大小不一的塑料包装琳琅满目。拉丝、编织、缝袋、印刷、质检、包装……这里每天有20多万个包装袋销往周边各大县区。

谈及从温州一路北上的投资经历，公司总经理毛芳势颇为感慨。“周边大米企业多，对包装需求旺盛，订单充足，但让企业下定决心的是经开区的优惠政策和热心服务。”他说，从车间厂房“零租金”到各类“一企一策”上门服务，让创业之初的他感受到温暖。

眼下，哈尔滨市正坚持发展区县经济和壮大开发区相结合，推动全市高质量发展取得新成效。方正经济开发区副主任陆海滨说，开发区不断完善“包联促”工作机制，引进了哈尔滨工程北米科技有限公司、哈尔滨中村精密刀具机械有限公司等多家优质企业。园区正在筹建公共检验检测平台、企业孵化平台、员工餐饮服务平台等服务平台，为企业发展保驾护航。

在尚志市雪花路1号，华润雪花啤酒（中国）有限公司哈尔滨分公司成为一座新地标。自2015年11月建成投产以来，该项目投资6.5亿元，布局设计、设备选型、自动化程度、质量保证、节能环保等各方面均达到国内先进水平。

“新厂的建设和发展得到了尚志市政府的大力支持，仅项目扶持资金就达6000万元。”公司总经理魏洪仁说，特别是疫情期间，政府帮助企业及时复工复产，在市场运营受困时，面向百姓发放啤酒消费券、打造啤酒夜市，促进销量提升，为今后发展积蓄力量。

记者走访期间，多家企业负责人介绍，以市场和企业需求为导向，政府部门着力解决企业所需、所难、所盼，充分释放政策和服务红利，跑出发展“加速度”。以尚志市为例，今年以来集中签约项目50个，金额达262.46亿元，签约项目数量、规模、金额均创历史新高，投资83.6亿元的尚志抽水蓄能电站正在建设中。

南岗区、香坊区、道里区街道“就近办”机构就近办理事项100余个；尚志开展省、市、县、乡四级政务服务事项就近通办业务，办理业务可达255项……结合区域高频办理事项，各区县持续增强公共服务保障能力，政务服务便利化水平不断提升，营商环境不断优化。

县域强则市域强，县域活则全盘活。多名受访市县区负责人表示，未来将继续抓好关键行业提速增效、重点企业稳定生产、项目建设扩大投资、农业经济增产增收等重点工作，不断推动县域经济运行持续好转，为哈尔滨市振兴发展注入新动力。

记者 刘伟 管建涛 杨思琪

经济参考报2023-08-29