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重庆商务：关于高质量推进县域商业体系建设的实施意见

各区县(自治县,西部科学城重庆高新区、万盛经开区)商务、发展改革、经济信息、公安、财政、规划自然资源、住房城乡建设、交通、农业农村、文化旅游、市场监管、乡村振兴、口岸物流、供销合作部门,人民银行各级支行、各银保监分局、市邮政管理局各分局:

为深入贯彻落实中央农村工作会、全国农村商业建设工作现场会以及商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)、商务部等15部门办公厅(室)《关于印发<县域商业建设指南>的通知》(商办流通函〔2021〕322号)精神,系统推进我市县域(设乡镇的区县)商业体系建设,促进农村商业高质量发展,全面助力乡村振兴,经研究,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,分层分类,因地制宜,实事求是,以渠道下沉和农产品上行为主线,推动资源要素向县域市场倾斜,畅通农产品进城和工业品、农用物资下乡双向流通网络,推动县域商业高质量发展,实现农民增收与消费提质良性循环。

(二)基本原则

市场主导,政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持需求导向,遵循市场经济规律,激发企业在开拓县域市场、构建流通网络体系中的主体活力和内生动力,推动流通网络体系不断健全完善。强化政府对县域商业体系建设的宏观指导、组织、协调和服务,发挥公共财政和产业政策的引导作用,建立公益性保障机制,调动企业的积极性和创造性。

因地制宜,实事求是。综合考虑“一区两群”区域差异、人口分布、市场需求、生态保护等因素,合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容,立足实际、适度超前、侧重服务,重在补短板、强弱项,不搞大拆大建,避免商业过剩和同质化竞争。

创新赋能,融合发展。贯彻新发展理念,集聚技术、项目和资源要素,着眼现代流通发展方向,加强现代流通方式推广和经销模式创新,培育新型、特色、个性化商业模式,推动一二三产业融合发展。

横向协同,纵向推动。建立部门协调联动机制,加强横向协作,整合政策资源,形成工作推进合力。以区县为主体,加强统筹和领导,集聚多方资源,因地制宜系统推进县域商业体系建设,确保区域发展有力有效。

(三)发展目标

以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为建设重点,以消费品、农用物资下行和农产品上行为主线,提质布局县域商业网点、不断丰富载体功能业态、培育壮大市场经营主体、持续优化农村消费环境、全面提升安全消费水平,到2025年,建立形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

——网点布局合理。适应农村居民分层分类消费需求,推动城区商圈(商业集聚区)提档升级,建设改造一批乡镇商贸中心和村级便民商店,到2025年,各区县基本实现城区有商圈(商业集聚区)、乡镇有商贸中心、村村有便民商店,形成县乡村联动、高中低搭配、各层级衔接互补的县域商业网点布局。

——功能业态完备。顺应城乡融合发展趋势,以城镇为发展重点,提升设施环境和服务功能,引导商旅文体业态集聚,带动县域消费升级。丰富乡村消费市场,保障农民基本生活服务和消费需求,吸引城市居民下乡消费,逐步实现农村商业功能与生产生活、生态功能协调发展。

——市场主体多元。支持农村商贸流通企业数字化、连锁化转型升级,向供应链服务企业转变,加强与生产商、供应商、新型农业经营主体等对接,延伸提供物流、营销、信息、金融等集成服务;扩大农村电子商务覆盖面,培育农村新型商业带头人。到2025年,培育一批县域商贸流通骨干企业,在保供稳价、促进农村消费等方面发挥带头作用。

——双向物流畅通。将农村物流体系建设与农村电商、农村消费结合起来,加强物流资源整合,加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系,提高乡村快递通达率,畅通消费品、农用物资下乡和农产品进城渠道,连接城乡生产与消费。到2025年,基本实现乡镇快递服务网点和村级寄递服务全覆盖。

——消费安全便利。严把从农田到餐桌的每一道关口,加强农村食品安全和农资市场监管。突出重点领域,围绕与农民生产生活密切相关的产品,加大侵权假冒行为打击力度。紧盯薄弱环节,加强农村流动经营场所秩序规范。到2025年,推动县域消费环境实现大幅改观。

二、主要任务

(一)聚焦载体建设,构建完善农村商贸网络体系

1.完善城乡消费品流通网络。一是提档升级城区商业设施。大力实施城区商业“十个一”建设工程,提质建设一批县(区)城商圈,打造一批商旅文融合发展示范街(特色美食街、特色夜市街),改造一批标准化智慧化菜市场(农贸市场),构建一批一刻钟便民生活圈(便民消费服务中心),建设一批现代物流配送中心(园区、基地),升级一批现代大型商品批发交易市场,发展一批品牌特色酒店,集聚一批知名电商平台(网购直播平台),培育一批商贸流通龙头企业,创办一批品牌展会,进一步夯实城市商业基础,提升城区商业辐射带动和综合服务能力,打造形成区域性消费中心。二是提质优化乡镇商业设施。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区位优势,大力推进乡镇商业“六个一”建设工程,因地制宜建设、改造或培育一批乡镇商贸中心(商业集聚区)、乡镇农(集)贸市场、电商服务站、品牌超市、特色美食店、品质农家乐,拓展丰富电子产品和家电销售、洗衣维修、快递收发、休闲娱乐等服务功能,满足农村扩容提质消费需求。三是补齐村级商业设施短板。着眼建设标准化和服务功能整合,在人口聚集的行政村全覆盖提质改造一批村级便民商店,因地制宜拓展日用品销售、快递寄存收发、再生资源回收、农资销售、农产品销售经纪服务、生活缴费等服务功能,赋能门店增值经营,不断满足农民就近便利消费和服务需求。(责任单位:市商务委、市住房城乡建委、市邮政管理局、市供销合作总社,各区县有关部门)

2.提质农产品市场流通网络。贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于推进主城都市区农产品批发市场科学合理布局和持续健康发展的意见》(渝府办〔2021〕13号)、《重庆市大型商品交易市场发展“十四五”规划》(渝商务发〔2021〕29号)要求,加强农产品市场科学合理布局,推进农批市场、农贸市场和菜市场标准化、规范化、智慧化升级改造,增强农产品批发、零售市场公益属性,构建形成以跨区域农产品批发市场为龙头、区域性农产品批零市场(二级批发市场)为骨干、终端农产品零售市场为基础,覆盖城乡、布局合理、设施完备、功能完善的三级农产品市场流通体系。推进产地集配中心和田头市场建设、促进小农户与大市场的有效衔接。建立健全公益性保障机制,持续增强农产品市场的民生保障能力。(责任单位:市商务委、市农业农村委、市供销合作总社,各区县有关部门)

3.优化农用物资流通网络。发挥供销、邮政、交通等农资流通主渠道作用,依托农资流通龙头企业和植保、农机、配肥等服务机构,加强资源整合,推动县城农资配送中心、乡镇农资门店(为农服务中心)、村级农资便利店建设,提升县域农资三级流通服务网络体系,拓展农技综合服务功能,夯实为农服务“最后一公里”。(责任单位:市供销合作社、市交通局,各区县有关部门)

(二)聚焦渠道畅通,优化发展农村物流配送体系

1.健全物流配送网络。加强区县统筹和资源整合,坚持政策引导和市场主导,发挥交通运输、供销、邮政、快递、电商等行业渠道优势,推进区县物流集散分拨中心、乡镇物流配送站、村级综合服务站点建设,统筹做好“双碳”工作,加快构建“一网多用、一点多能、功能集约、便利高效”的农村物流配送体系,实现农村物流网络集约共享、融合发展。(责任单位:市交通局、市邮政管理局、市政府口岸物流办、市供销合作社、市商务委,各区县有关部门)

2.实施物流统仓共配。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作,实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件,建立完善农村物流共同配送服务运营机制。在整合县域电商快递基础上,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,推动物流快递统仓共配。推进实施“快递进村”工程,支持在较大乡镇建设一批兼具货运物流、邮政快递、供销、电商、农产品销售等功能于一体的农村物流综合服务节点,推动“快递进村”降本增效。(责任单位:市交通局、市邮政管理局、市政府口岸物流办、市供销合作社、市商务委,各区县有关部门)

3.促进物流信息互通。鼓励依托云计算、大数据、物联网等技术,推动物流配送信息化、集约化发展,促进农村物流信息互通、数据互联、利益共享,提升县域物流分拣、配送能力和信息服务水平。引导大型第三方物流平台向乡镇以下延伸物流信息服务,促进末端物流信息化水平提升。(责任单位:市交通局、市邮政管理局、市政府口岸物流办、市供销合作社、市商务委,各区县有关部门)

(三)聚焦动能集聚,培育壮大县域商业市场主体

1.强化重点流通企业培育。引导一批市级或区域性大型商贸流通和物流配送龙头企业下沉区县和乡镇发展,延伸服务触角,增强以消费品、农产品、农用物资为重点的农村消费供给能力和服务水平。培育一批本土重点商贸流通企业,拓宽服务范围和领域,提升本地化供给服务和农产品营销能力。鼓励区县寄递物流配送企业加强资源整合,培育一批农村寄递物流配送骨干企业,因地制宜做深做透农村地区寄递物流配送体系,形成农村寄递物流配送规模效应。扶持现有农村电商企业做大做强,支持电商平台延伸供应链和物流链,推进农产品上行和工业品下行融合发展。(责任单位:市商务委、市交通局、市邮政管理局、市政府口岸物流办、市供销合作社,各区县有关部门)

2.推动企业转型升级发展。深化大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术和智能分拣、无人配送等新技术在农村商贸流通领域的应用,促进业务流程和组织结构优化重组。引导传统商贸流通企业转型升级,实现线上线下融合发展,推动产品创新数字化、运营管理智能化、服务供给精准化,提高企业管理水平和流通效率。(责任单位:市大数据发展局、市经济信息委、市农业农村委、市商务委、市政府口岸物流办、市邮政管理局、市供销合作社、市交通局,各区县有关部门)

3.加强农村商业人才培养。加强农村电商人才培训、项目孵化和直播带货等服务,加大信用和金融支持力度,培育发展一批农村新型商业经营主体。依托职业院校和县级电商公共服务中心师资团队,开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训,强化实操技能,帮助返乡农民工、高校毕业生、退役军人等提高就业创业能力。加强与电商、物流、商贸等企业合作,支持农村商业人才加强实习实训,开展各类创新创业和技能竞赛,挖掘培育一批农村商业带头人。(责任单位:市商务委、市农业农村委、市教委、市人力社保局、市退役军人事务局、市妇联、市总工会、团市委等,各区县有关部门)

(四)聚焦发展探索,创新运用农村流通新业态新模式

1.扩大农村电商覆盖面。发挥电商线上营销优势,接续推进电子商务进农村综合示范,持续巩固区县电商产业园建设成果。加强农村电商市场主体培育和营销平台打造,拓展农村地区电商运营覆盖范围。完善农村电商公共服务体系,围绕工业品下乡和农产品进城,强化产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、市场营销等服务,提高农村电商应用能力和可持续运营水平。(责任单位:市商务委,各区县有关部门)

2.探索商贸流通新模式。支持商贸流通企业采取连锁经营、电子商务等现代流通方式推进运营,促进线上线下融合发展。鼓励农产品产业化运营主体建立健全利益联结机制,探索以产定销、以销定产等多种生产模式和参股分红等多重分配方式,把更多发展红利留给当地农民。推动物流资源整合,支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式,鼓励因地制宜发展邮快合作、快快合作、交快合作、快供合作等下乡进村末端物流共同配送模式,提高农村物流网络连通率和覆盖率,促进农村流通降本增效。(责任单位:市商务委、市交通局、市邮政管理局、市政府口岸物流办、市供销合作社,各区县有关部门)

3.构建供应链发展新格局。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以乡镇为重点,延伸供应链,推广应用新型交易模式,为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务,增强农村实体店铺抗风险能力和经营水平。围绕县域内优质特色农产品,整合产业链上下游资源,引导大型农产品流通企业有效对接和带动广大小农户,形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系,提高农产品流通效率。(责任单位:市商务委、市邮政管理局、市供销合作社,各区县有关部门)

(五)聚焦基础夯实,持续提升农产品上行流通能力

1.提高农产品规模化组织化水平。建设粮食安全产业带。推进现代农业产业园区、农业现代化示范区、特色优势产业集群、农业产业强镇建设,提高农产品集约化生产水平。持续开展农产品“两品一标”认证,加强产地品牌培育和公共品牌塑造,推进“一村一品”“一品一标”打造,不断扩大农产品品牌影响力。加强农民专业合作社、农业产业化联合体、农村集体经济组织建设,着力提高农产品生产流通组织化程度。(责任单位:市农业农村委、市发展改革委,各区县有关部门)

2.增强农产品商品化处理能力。在特色优势农产品产地就近建设一批产地集配中心、产地仓,配备完善产后清洗、分选、加工、预冷、烘干、质检、包装等设备,建设一批冷藏保鲜设施,推进流通环节节能型通风贮藏库、机械冷库和气调贮藏库建设,补齐农产品供应链“最初一公里”短板,提高农产品商品化处理能力和错峰销售能力。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设,提高商品化处理设施使用效率。新建设施要落实疫情防控要求,结合实际预留消杀防疫空间。(责任单位:市农业农村委、市乡村振兴局、市商务委、市政府口岸物流办、市经济信息委、市卫生健康委、市供销合作社,各区县有关部门)

3.构建产销对接长效机制。推动建立政企协同、部门联动、产销互动工作机制,搭建资源共享产销对接平台,促进农产品产销信息互通。动员农产品批发市场、商超企业、餐饮企业、电商企业和经营户深入基地开展产销精准对接,大力发展订单农业,引导农产品流通企业向生产端延伸供应链条、农业经营主体向销售端延伸产业链条,构建形成利益联结、长期稳定的农产品产销合作关系。依托市内外各类展会持续开展农产品品牌推介活动,扩大产销对接范围,提升品牌影响力,不断拓展本地农产品销售渠道。(责任单位:市商务委、市农业农村委、市乡村振兴局、市供销合作社,各区县有关部门)

(六)聚焦消费需求,不断增加农村市场消费供给

1.丰富农村消费产品和服务。加强农村市场消费大数据分析,针对性开发适销对路的消费品,提高农村地区产品和服务供给能力。支持农村地区商贸企业、零售网点与品牌生产厂商合作,开展汽车下乡和以旧换新,推进实施农村地区家电以旧换新,深入乡镇开展品质商品巡展和专场促销活动,促进大家电、家居、汽车、智能手机、清洁能源器具等耐用消费品更新换代,提振农村大宗消费、重点消费。完善农村道路、水、电(充电桩)、通信等基础设施,加强耐用消费品售后维修网点建设。依托乡镇商贸中心、集贸市场等场所,提供餐饮、亲子、健身等服务;利用村民活动中心、村级便利商店等场所,提供维修、生活缴费、手机充值、邮件快递代收代发等便民服务,缩小城乡居民生活品质差距。(责任单位:市经济信息委、市交通局、市商务委、市能源局、市邮政管理局,各区县有关部门)

2.提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇进一步提升文旅服务功能,开展丰富多彩的文化旅游活动,吸引城市居民下乡消费。加强乡村旅游重点村建设,鼓励有条件的地区发展乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等,完善生活服务配套设施,提升服务水平。合理开发利用农耕文化遗产,培育乡村特色文化产业,建设一批特色文化产业村镇和文化产业群。推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线,打造乡村休闲旅游聚集区。(责任单位:市文化旅游委、市农业农村委、市乡村振兴局、市商务委,各区县有关部门)

(七)聚焦秩序规范,维护和净化农村地区消费环境

1.打击消费品侵权假冒行为。围绕家用电器、建材、装饰材料等重点商品,深入开展消费品市场专项执法检查,确保农村消费品市场规范有序。依法严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品以及仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和商标侵权、虚假广告、传销等各类违法犯罪行为。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市知识产权局,各区县有关部门)

2.加强农村食品安全监管。严格执行食品生产经营许可制度,落实“四个最严”要求,深入开展农村假冒伪劣食品整治行动,紧盯农村集市、食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节加强安全监管,强化食用农产品质量安全监管,严查不合格食品和农产品,严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为,切实保障农村地区食品安全。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市农业农村委、市商务委、市知识产权局、市供销合作社,各区县有关部门)

3.加强农用物资市场监管。结合春耕、夏种、秋播等重点农时季节,抓好种子、化肥、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等重点农业生产资料的市场监管,规范农用物资经营行为。(责任单位:市市场监管局、市农业农村委、市供销合作社,各区县有关部门)

4.加强涉农消费维权。开展涉农消费维权宣传,增强农村消费者的维权意识和能力。持续畅通12315投诉举报渠道,对12345中心转办工单严格审核、处理和反馈,依法及时处理市场监管部门职能范围内的涉农投诉举报,切实保护农村消费者的合法权益。(责任单位:市市场监管局,各区县有关部门)

三、保障措施

(一)加强协调联动,形成整体合力

强化部门联动,建立全市县域商业体系建设工作协调机制,由市商务委牵头统筹,市级相关部门按职责分头负责,加强组织调度,在信息共享、项目共推、平台共建等方面加强协作,打好政策“组合拳”,形成工作推进合力。强化市县(区)互动,落实区县推进县域商业体系建设的主体责任,建立政府统筹、部门实施工作推进机制,集聚资源推进本地区县域商业体系建设,确保责任明确、任务落实。(责任单位:市级有关部门,各区县有关部门)

(二)加强规划引领,分步推进实施

各区县要编制农村商业网点专项规划,或纳入全县(区)商业网点规划重要内容,并注意与国土空间规划“一张图”叠加,提高规划的可操作性。要加强调查研究,摸清本地区县域商业发展现状,结合自身商贸基础、交通优势、资源禀赋等实际,按照“可量化、可考核”原则,针对性制定本地县域商业体系建设实施方案,明确建设思路、建设目标、建设重点和保障措施,细化建设项目,强化计划安排,分年度提出具体建设任务,确保建设工作有序推进。(责任单位:各区县有关部门)

(三)加强政策引导,激发市场活力

市级有关部门、各区县要统筹用好各类资金和政策,引导和鼓励社会资源积极投身县域商业体系建设,为县域商业注入新的发展动能。一是加大财政投入。聚焦农产品上行和消费品、农用物资下行两条主线,市区(县)两级加强各类政策整合,将农村商贸流通和物流配送体系建设、农产品生产流通基础设施建设、市场主体培育、电子商务发展、邮政快递下乡进村、末端物流整合等纳入市、区(县)财政重点支持范畴,突出政策的导向性,助力农村商业发展。二是强化金融赋能。加强与金融机构合作,创新投融资模式,有序引导金融和社会资本加大投入,设计更多适宜的金融产品,助力县域商业发展。三是落实各项优惠政策。认真落实促进农村商贸流通和物流配送的各项税收优惠政策,执行国家有关下放审批权限和清理乱收费各项规定,继续扩大鲜活农产品运输网络和品种,完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策,给予县域商业体系建设用地支持政策,降低农村流通载体建设成本。(责任单位:市级有关部门,各区县有关部门)

(四)加强示范带动,重抓经验推广

各区县要发挥主观能动作用,树立比学赶超意识,相互学习观摩,鼓励有条件的区县组织外出考察,学习借鉴先进地区好的经验做法。市级相关部门要围绕职责分工,集聚政策资源,选取部分区县开展县域商业体系示范建设,树立行业领域发展标杆,加强经验提炼,开展典型案例和建设模式复制推广,为全市县域商业发展提供经验借鉴。(责任单位:市级有关部门,各区县有关部门)

(五)加强考核评估,确保落地见效

各区县、各部门要把高质量推进县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务,按照国家层面文件要求,将县域商业体系建设工作纳入乡村振兴考核体系,量化考核指标,明确责任主体、时间表和路线图,严格进行年度考核评估,确保工作落地见效。建设中的重要情况及时按程序请示报告。(责任单位:市农业农村委、市乡村振兴局、市商务委、市交通局、市市场监管局,各区县有关部门)

重庆市商务委员会2022-05-11

长政文〔2022〕277号长垣市人民政府关于印发长垣市县域商业体系建设实施方案的通知

为加快推进我市县域商业体系建设，促进农村消费提质扩容，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《商务部等15部门县域商业建设指南》、《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《河南省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（豫商体系〔2021〕34号）、《河南省商务厅河南省财政厅河南省乡村振兴局关于申报首批县域商业建设试点县（市）的通知》（豫商建〔2022〕4号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥我市产业基础和消费市场优势，以渠道下沉为主线，以县域商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全完善三级物流配送体系和农产品现代流通体系，改善优化县域消费渠道，增强农村产品上行动能，推动商贸流通企业转型升级，促进县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质双提升，为我市加快实现乡村振兴和农业农村现代化、农民增收和共同富裕提供强力支撑。

二、发展目标

到2023年底，建立完善县域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系；实现县城综合商贸服务中心和物流配送中心辐射能级更高、乡镇商贸中心全覆盖、快递进村通达率100%。实现至少1家县级物流配送中心、1家县级农产品集配中心、1家连锁商贸企业共同配送中心、13个乡镇商贸中心达到增强型及以上标准；实现1—2家商贸流通龙头企业渠道下沉和数字化、连锁化经营；升级建成1个“互联网+”数字生活服务平台和1个农村产品质量追溯平台，实现重点农业产业化经营主体农产品可追溯；全市城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道畅通，农民收入和农村消费持续提升。

三、重点任务

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.建设提升乡镇商贸中心。以人口集聚的乡镇为重点，引导本地连锁商贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方式，对现有乡镇商贸中心、大中型超市进行现代化改造升级，补齐优化商品购物、餐饮、休闲娱乐等业态功能，因地制宜适度增加维修、洗衣、快递收发等便民生活服务供给，健全完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，满足乡镇居民实用消费和一般生活服务需求。到2022年底前，改造完成6个乡镇商贸中心，达到提升型建设标准；2023年底前，全面完成13个乡镇商贸中心升级改造，达到增强型或提升型建设标准，建成服务乡镇居民的一站式集聚消费中心。

责任单位：商务局及各乡（镇）人民政府

2.提升农村商贸流通数字化水平。加快推进城乡商贸流通数字化升级，大力发展连锁经营和电子商务，鼓励引导连锁商贸流通、电子商务平台、邮政、供销等企业，运用5G、大数据、人工智能等技术，强化农村商业设施和消费场景的数字化赋能，推动产品创新数字化、运营智能化、为农服务精准化，拓展农村消费新业态、新场景，助力农村商业转型升级，提升产品及服务数字化水平。到2023年底前，全市乡镇商贸中心数字化覆盖率达到80%以上，村级商业网点数字化覆盖率达到50%以上。

责任单位：商务局、交通运输局、供销合作社联合社

3.改造升级农村传统商业网点。引导商贸、电商、物流快递企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式输出管理和服务，发展一批新型村级综合便民商店，加强对夫妻店、小卖部等现有村级传统商业网点的改造升级，为村民提供日用消费品、农资、电商、金融、快递收发、涉农信息服务和农产品经纪等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。鼓励邮政建设村级综合服务站点，开展邮快合作、便民消费、农村金融等综合服务。到2023年底前，全市村级便民商店增强型覆盖率达到90%以上。

责任单位：交通运输局、乡村振兴局、农业农村局、商务局、供销合作社联合社

（二）完善县乡村三级物流配送体系

1.升级建设县级物流配送中心。发挥长垣现有快递物流园枢纽作用，打造县域快递物流配送中心，健全完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，强化设施设备智能化建设。建设物流信息服务平台，完善仓储物流管理信息系统和快递信息查询系统，实现自动识别、供需对接、数据交换、快件跟踪、智能传感、信用查询等先进功能，提高农村物流配送和管理运行效率。到2022年底前，县级物流配送中心吞吐量占全域物流快件吞吐总量比例达到30%以上，县到村、村到县快递收发配送时效不超过2天；2023年底前，县级物流配送中心吞吐量占全域物流快件吞吐总量比例达到50%以上，实现物流信息平台系统与乡村配送网点进销存信息互联互通。

责任单位：交通运输局、发改委、商务局

2.改造升级乡镇快递物流站点。推动本地快递物流企业与邮政、交运等深化业务合作，依托我市乡镇邮政物流中转站、乡镇客货运站等，改造建设一批乡镇快递物流服务站点，推动设施共建共享、运力资源互用互补，构建完善乡镇物流配送网络。到2022年底前，全面完成13个乡镇快递物流站改造建设工作，实现乡镇物流配送网络体系全覆盖。

责任单位：交通运输局、商务局及各乡（镇）人民政府

3.完善乡村物流共同配送体系。鼓励引导本地快递物流龙头骨干企业采取股权投资、联运联营、利益分成的“N+1”模式，开展乡村物流共同配送，统筹优化县级共同配送中心场地资源、产品货源、设施设备等配置，实现仓储、分拣、运输、配送、揽件、运营管理“六统一”，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。到2023年第一季度，建设完成1个县级快递物流统仓共配中心；2023年底前，实现全市具备条件的乡镇、村60%以上的物流快件和农村商品统一分拣配送。

责任单位：交通运输局、商务局

（三）改善优化县域消费渠道

1.升级建设县级商贸统仓共配中心。发挥本地连锁商贸流通企业自建物流和供应链集成优势，布局建设覆盖城乡的商贸流通统仓共配中心，健全完善物流、仓储、分拣、分拨等设施设备，搭建联合采购平台，为乡镇商贸中心及所辖便民商店提供线上线下相结合的直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，完善县乡村三级商贸物流配送网络体系，加大农村市场优质商品投放力度，畅通日用消费品、生鲜农产品、农资下乡和农村产品进城的双向流通渠道。到2023年第一季度，建成1个覆盖城乡的连锁商贸集采统仓共配中心；2023年底前，实现县级连锁商贸统仓共配中心服务功能覆盖全市所有乡镇商贸中心。

责任单位：商务局、交通运输局

2.提升村级便民服务站服务功能。加强县域供销、邮政城乡经营网点资源整合优化和功能提升，推动建设村级便民服务站和经营服务综合体，开展购物、文体娱乐、养老幼教、代收代缴、物业保洁等多样化服务，为城乡居民提供“一门式办理”“一站式服务”。支持供销、邮政乡镇网点巩固提升基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，拓展发展土地托管、加工销售、信息服务、农技培训、农产品推广等生产性服务，促进农业农村现代化发展。到2023年底前，全域村级便民服务站点覆盖率达到80%以上。

责任单位：交通运输局、农业农村局、商务局、供销合作社联合社及各乡（镇）人民政府

3.释放乡村文旅消费潜力。依托美丽小镇、乡村旅游特色村、现代农业产业园、示范家庭农场等大力培育乡村文旅消费集聚区，丰富拓展观光采摘、农事体验、特色餐饮、特色民宿等消费业态和场景，增加夜间消费服务供给，构建设施完善、业态多元、环境优美、供给丰富的乡村文旅消费服务体系。支持有条件的乡镇创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。持续开展精品线路和美丽休闲乡村推介活动，打响长垣乡村旅游知名度，承接市民下乡消费。到2023年底前，全市特色乡村数量提升30%以上。

责任单位：文化广电和旅游局、乡村振兴局、商务局及各乡（镇）人民政府

（四）增强农村产品上行动能

1.完善县级农产品集配中心功能。引导本地大型农产品流通企业围绕农产品上行，升级打造服务全市、辐射周边的农产品集配中心，建立健全冷藏仓、分拣包装、清洗烘干、初加工、质量检验、物流配送等商品化处理设施，提高农产品商品转化率和错峰销售能力。推动农产品集配中心与本地连锁商贸企业、农业产业化经营主体、合作社、种植和生产加工基地等开展广泛合作，通过采购协议、产销一体、农商互联等形式，形成产销对接长效机制。持续发挥集配中心公益市场功能，增强保供稳价、综合服务和民生保障能力。到2023年底前，实现农产品集配中心商品化处理能力完备齐全。

责任单位：商务局、农业农村局

2.提升农村站点商业服务能力。发挥本地连锁商贸、电子商务骨干企业渠道资源和供应链赋能优势，整合现有乡村便民商店、电商服务站点、邮政网点、供销农资经销网点等，提供产品开发、设计、营销、品牌等综合服务，拓宽农村产品出村进城上行渠道，提高农村电子商务覆盖率和应用水平，巩固和扩大电子商务进农村综合示范成果。到2023年底前，实现全市70%以上的村级商业网点功能提升。

责任单位：交通运输局、商务局、农业农村局、供销合作社联合社及各乡（镇）人民政府

（五）提高生活服务供给质量

1.加快农村市场服务转型升级。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发零售向线上线下双渠道、综合性服务转变。引导本地具备能力的电商平台企业，升级拓展平台功能和业务范围，积极搭建“互联网+”便民生活服务平台，提供农村产品线上销售、生活购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等一站式服务，提高村镇生活服务便捷性和服务质量。到2023年底前，至少建成1个综合性“互联网+”便民生活服务平台，实现生活服务线上线下融合发展。

责任单位：商务局、交通运输局、供销合作社联合社

2.完善农村产品质量追溯体系。升级建设现有县级农产品质量追溯平台，推动将本地“三品一标”农产品、标准化种养基地、区域公用品牌产品和企业纳入质量追溯系统。加快推进具有地方特色的农村产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进更多特色产品可追溯，提高本地产品质量安全水平和本地企业公信力。推动市级农产品质量追溯系统与国家级、省级农产品质量安全追溯平台对接，强化农产品质量安全例行监测、监督抽查、风险评估和风险预警等追溯管理，巩固提升长垣国家农产品质量安全市（县）示范引领效应。到2023年底前，基本实现特色农产品质量安全可追溯。

责任单位：农业农村局、市场监督管理局、商务局

3.构建本地消费品牌服务体系。发挥商贸、电商骨干企业商品汇聚和品牌赋能优势，引导由提供商品销售服务向品牌集成服务转变，积极搭建品牌运营孵化平台，为本地农特色产品和生产经营主体提供集创意设计、品牌包装、广告营销、质量认证评价等全品牌集成服务，增强产品附加值和市场竞争力。推动商贸流通与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，加快研发设计、品牌营销和售后服务等环节的品牌培育和服务创新，联合做大做强“长垣烹饪”区域公用品牌，增强服务带动生产、促进流通、扩大消费的功能，提高长垣品牌走出去的规模与效益。到2023年底前，至少打造1个本地特色产品品牌服务平台，全市“三品一标”农产品数量提升20%以上。

责任单位：商务局、农业农村局、科工信局、文化广电和旅游局

四、实施步骤

根据《河南省商务厅河南省财政厅河南省乡村振兴局关于申报首批县域商业建设试点县（市）的通知》（豫商建〔2022〕4号）的要求，按照谋划启动、建设实施、评估验收、巩固提升的步骤，有序完成各项建设任务。

（一）谋划启动阶段（2022年4月—2022年8月底）

成立长垣市县域商业建设领导小组，建立由市商务局牵头、市直相关部门和各乡（镇）人民政府共同参与的协调推进机制，明确各部门责任，形成工作合力。根据《县域商业建设指南》和省市商务部门要求，广泛开展县域商业建设摸底调查，完成网上信息录入工作，全面摸清我市县域商业现状底数，建立县域商业信息统计库、项目储备库和重点企业库。研究制定长垣市县域商业建设实施方案、专项资金管理办法、项目管理办法等配套政策，编报试点创建工作方案，启动实施《长垣市县域商业网点规划》编制工作。

（二）建设实施阶段（2022年9月—2023年12月底）

按照本方案确定的建设目标和重点任务，聚焦补齐县域商业基础设施短板、畅通优质消费品下乡和农产品进城双向渠道、提高农村产品商品转化率和农村生活服务供给质量等，统筹推进以县城为中心、乡镇为重点、农村广泛覆盖的县域商业体系和物流体系建设。按照《县域商业建设指南》中明确的增强型及以上标准，大力实施重点项目改造升级或新建，引导各类流通主体渠道下沉、数字赋能和跨界融合，增强农村市场服务功能和消费活力。进一步细化制定项目建设实施方案和专项资金使用管理细则，出台实施《县域商业网点规划》，完善配套政策和规划支撑体系。

（三）评估验收阶段（2023年11月—2023年12月底）

按照《县域商业建设指南》明确的标准规范和县域商业建设试点任务要求，由商务局会同财政局、乡村振兴局对重点实施的项目进行审核、评估和验收，对存在问题的，督促承办企业及时整改，未按要求完成整改的，不再列入财政资金支持计划。对试点任务实施情况进行效果评估和绩效评价，总结成效、纠正问题，并将有关情况及时上报上级主管部门。做好迎接上级主管部门验收督导和绩效评估的各项准备工作。

（四）巩固提升阶段（2024年1月—2025年12月底）

在做好各项试点建设任务基础上，持续完善县域商业体系和农村物流体系建设，不断补齐农村商贸物流基础设施、农产品产地商品化处理设施和为农服务的短板，开发更多满足城乡居民多元化消费需求的产品，增加乡村便民生活服务供给，健全农商互联和产销对接长效机制，进一步丰富繁荣线上线下相结合的农村消费市场。加强农产品质量安全追溯和监管，持续扩大本地农特产品、食品和市场主体的质量追溯覆盖面，强化农村市场执法监督和安全监管，加强源头治理和流通渠道管理，持续营造诚信、安全、放心的市场环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导，科学编制商业网点规划

成立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长、市直相关部门和各乡（镇）人民政府负责同志为成员的县域商业体系建设领导小组，全面推进县域商业建设试点县建设任务和各项工作落实，领导小组办公室设在市商务局。科学编制县域商业网点规划，循序渐进开展商业网点建设。对方案中确定的各项重点任务和发展目标，制定分年度推进计划和工作安排，明确责任主体，形成上下联动、横向协作机制，确保各项工作有序推进。

责任单位：商务局

（二）加大资金支持，强化资金使用审计管理

统筹利用好中央和省、市级财政服务业发展资金，设立县级财政县域商业建设专项配套资金，明确资金使用和管理办法。适时引入第三方进行资金审计管理，强化资金使用监管力度，支持符合条件的县域商业建设项目和企业发展。优化地方财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。鼓励我市银行金融机构对符合条件的县域商业建设主体提供抵押、担保、信用类小额贷款和供应链金融等服务，加强信贷产品创新，开发中长期贷款产品。通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式支持，对单个项目补助额不超过项目总投资额的30%，单个项目补贴额不超过500万元，有序引导和撬动社会资本投入县域商业体系建设，共同推动县域商业高质量发展。

责任单位：政府办公室（金融工作局）、财政局、商务局、乡村振兴局

（三）严格规范管理，协同高效推进建设工作

加大多部门联合执法力度，加强乡村商贸流通市场安全监管和综合治理，健全农产品质量安全追溯体系，切实营造安全、守法、高效的营商环境和消费环境。建立完善专项资金与项目管理制度，保障项目资金规范管理和落实。按照相关规定，切实做好信息公开和统计报送工作，强化部门间信息共享。按照国家《县域商业建设指南》要求，强化分级分类管理。

责任单位：商务局、乡村振兴局、市场监督管理局、公安局、农业农村局、自然资源和规划局

（四）强化考核督导，确保按时完成项目建设

把县域商业建设作为乡村振兴工作的重要内容，纳入乡村振兴考核体系，健全绩效考核机制。严格落实县域商业建设资金使用和项目管理的属地责任，强化项目遴选、项目验收等过程监管和督导。相关部门和各乡（镇）人民政府要紧抓重点对象、关键环节和突出问题，加强日常监管和指导。常态化跟踪项目完成情况，对未按要求完成的项目及时督促整改，健全“建管用”相结合的长效机制，根据工作进展情况可适时做出项目调整，确保各项建设任务高标准、高质量完成。

责任单位：商务局、乡村振兴局

（五）加大宣传力度，总结推广项目成功经验

加强政策宣传，将县域商业体系建设专题培训纳入乡村振兴主题培训等，创新培训方法，提高培训针对性、实效性，不断提高工作人员业务能力，扩大县域商业建设的社会参与度。积极开展县域商业建设工作总结评估和效果评价，及时总结发展成效。充分利用各类媒体渠道，大力宣传推广我市县域商业建设的典型案例和成功经验，树立长垣示范样板，扩大知名度和影响力。

政府办公室2022-10-21

如何加快补齐 县域商业体系短板

前一段时间，河南部分地区出现蔬菜等农产品滞销的现象，引起多方关注。河南是我国蔬菜生产大省，当地涉农县市区超过38%都是蔬菜生产大县。据农业农村部门的调度情况显示，11月中旬河南蔬菜产量达209万吨。由于受新冠肺炎疫情影响，大量蔬菜被困在田间地头难以售卖。关键时刻，全国供销系统等多方协力，通过组织大规模采购帮助大量滞销蔬菜成功售出。河南滞销蔬菜问题的解决，凸显出加快农村流通网络建设、健全县域商业体系的重要性。

农产品流通关系着民生问题，也和农民的收入提高息息相关。高效的农产品流通，是实现供需匹配、促进农业现代化发展的重要一环。随着农业生产能力和居民消费水平的提高，我国农产品流通总量和速度近年来提升明显。据中国物流与采购联合会数据，我国农产品社会物流总额庞大，2021年达5万亿元。但从总体看，我国农产品流通渠道效率较低、成本较高、流通各环节加价较为严重等问题仍在各地不同程度的存在。以农产品损耗为例，目前我国果蔬等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率为25%—30%，而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下。仅以果蔬一项计，我国每年在流通过程中损耗的果蔬，直接造成的经济损失就达4000亿人民币。因此，必须下大力加快推动县乡村商业网络建设，健全县乡村物流配送体系，让“农产品进城、工业品下乡”更便利。

当前，各部门协同发力推进县域商业体系建设，覆盖面之广、力度之大前所未有。2021年6月，商务部等17个部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，实施县域商业建设行动，以畅通国内大循环、全面促进农村消费。今年中央一号文件也提出，扎实开展重点领域农村基础设施建设。2022年，中央财政在服务业发展资金中安排约25亿元支持加快农产品供应链体系建设，安排约38亿元支持实施县域商业建设行动。在县域商业建设已经取得一定成效、多地已经形成一批好经验好做法的基础上，未来应如何针对薄弱环节补短板强弱项，加速推动完善县域商业体系。

畅通县域物流体系是县域商业体系建设的重中之重。县域物流是现代流通体系的重要组成部分，对畅通农产品上行与工业品下行渠道、提升农产品流通效率、促进农村消费升级，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系具有重要作用。近年来，我国“通道+枢纽+网络”物流运行体系建设持续推进，重大物流基础设施加快建设，国家骨干流通网络逐步健全。且随着现代信息技术和智能装备的深入应用，县域物流的自动化、智能化水平不断提升，更多物流企业依托互联网向供应链上下游延伸，物流规模化组织水平提升明显。由于农村地区居民居住较为分散，集中业务量规模相对较小，配送密集度低，因此未来可整合商贸、供销、交通、邮政快递公司等各类资源，发展农村物流共同配送等创新模式，打通农村物流配送“神经末梢”。

健全县域商业体系，应当大力改造农村传统商业网点，建设一批乡镇商贸中心。当前农村还有5亿多常住人口，县域是他们的主要消费地，因此要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点。目前我国县域商业体系建设普遍滞后，高品质商品和服务供给不足，无法满足消费提质扩容的需求，也抑制了县域消费潜力释放。健全县域商业体系，应当强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能，统筹推进县乡村商业网点空间布局、业态发展、基础设施建设等，打造消费服务的新模式新场景，优化农村商品和服务供给。各地还可以根据当地经济发展水平，适当提升县城商业设施，建设乡村新型便利店，打造连锁化、便利化的商场、集贸市场等，让农村市场更活跃，让县域消费环境更优质。

健全县域商业体系，还应加快推动县域商业数字化转型，提升智能化水平。未来，一方面应大力发展农村电子商务，进一步扩大农村电商覆盖面，着力解决农村网购“最后一公里”问题。另一方面，应推动农村传统商业企业大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级，拓宽线上线下营销渠道，打造消费服务的新模式新场景。尤其应鼓励农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，融合电商、物流、金融等多元业务，有效完善产销对接体系，实现城乡配送“中间一公里”、便民消费“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”三打通。

健全县域商业体系建设，既有利于畅通国内大循环，更有助于推动县域经济高质量发展。未来必须加快补齐县域商业体系短板，让县域商圈“火”起来，农民腰包“鼓”起来。

金融时报2022-12-15

民乐县商务局打好“组合拳” 持续推进县域商业体系建设

今年以来，县商务局多举措加快现代流通体系，稳步推进商业体系建设。

一是高位布局，稳步推进体系建设。围绕统筹城乡发展战略，积极丰富业态，规划布局农村商业网点，高标准推进“3镇30村”商业网点示范创建，统筹做好基础设施和公共服务体系建设，鼓励新乐、荣昌等连锁超市，在人口集中的行政村，通过新建或改造已有小商店等方式，布局一批新型农村连锁店;在人口较少的自然村，布局一批加盟便利店;整合规范邮政、顺丰、德邦等物流配送资源，建立物流信息、仓储、配送共享机制，稳步推进商业体系建设。

二是加强联动，精准谋划建设项目。采取多部门联动、合力推进的方式，深入县域综合商贸中心、乡镇商贸中心、物流中心等商户开展调研，通过走访企业、召开企业座谈会等形式，为县域商业体系建设项目谋划提供决策依据。围绕重点支持的村级便民商店提升，跨区域物流、供应链建设，农村家电流通体系建设等项目，谋划2023年县域商业体系建设项目4个，鼓励支持甘肃悦民城文化旅游开发有限公司、永鑫商业步行街等企业积极申报县域商业体系建设项目，进一步加快我县现代流通体系建设，增强流通体系竞争力，推进社会消费品市场健康稳定运行。

三是创新思路，培育商业骨干企业。大力实施“自转个”“个转企”“限下转限上”骨干企业培育工程，严格落实新增限上企业奖励政策，培育限上企业6户，切实带动第三产业快速发展。依托快递、供销、市场、电商、商超等流通主体，开展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通业务。鼓励品牌农资生产经营企业、连锁流通企业通过兼并联合和股权加盟等方式进行资产业务重组，促进县、镇、村商业网络连锁化。

民乐县商务局2022-10-26

贵州省2022年县域商业体系建设工作方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）（以下简称“通知”），结合我省实际，特制定此工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，坚持因地制宜、实事求是、分层分类推进，以渠道下沉和农产品上行为主线，以县乡村商业体系和农村物流共同配送“三点一线”为重点，坚持补短板、强基础、增效能并重，完善县域流通体系，畅通工业品下乡和农村产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）工作目标

统筹推进全省县域商业体系建设工作，中央服务业发展资金重点支持的19个县（市、区）达到基本型以上（含）县验收标准。

二、重点任务

（一）健全县域流通网络

1.优化设施布局，以市场化方式建设改造县城综合商贸服务中心、购物中心、大型超市、和建材、汽配、小商品、花卉、中药材等商品交易市场，打造功能业态丰富完备、安全便利的县城消费场景，满足居民就近便利和品质消费需求，增强县城商业综合服务和辐射带动能力，带动县域消费整体升级。

2.以人口聚相对聚集的乡镇和易地扶贫搬迁安置区为重点，改造升级乡镇商贸中心、连锁超市、农（集）贸市场、农资市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，优化生活服务业供给，拓展消费业态和场景，满足农村居民一般性生活服务就近消费需求。

3.通过特许经营、联营联销、供应链赋能等方式，实现村级便民商店信息化、标准化、连锁化改造升级，鼓励迭加电子商务、金融、邮件快件代收代投、涉农信息咨询等功能服务，促进“一站多能、一网多用”。

4.综合利用现有县域邮件快件处理场地、客（货）运站、物流中心、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流基础设施，改扩建基本型（含）以上县级物流配送中心，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备。

5.建设改造乡镇快递物流分拣场所，鼓励发展“多站合一”的综合服务站。分类推进“快递进村”工程，鼓励“快商融合”，整合优化村邮站、村级电商服务站点、快递网点、益农信息社等末端站点资源，通过“改扩建融”，迭加邮件快件代收代投、批销零售、政务便民、农资供应、社区团购自提、废旧物资回收等增值业务，实现快递服务行政村全覆盖。

6.引导电子商务、邮政、供销、快递、物流、商贸流通等市场主体开展市场化合作，依托县级物流配送中心，充分整合各方资源，推动仓储、揽收、分拣、运输、配送“五统一”，场地、车辆、人员、运营、管理“五整合”，项目实施的县（市、区）实现乡镇、村30%以上的物流快递统一分拣、配送，有效降低物流成本。

（二）培育县域商业市场主体

7.实施商贸流通主体培育行动，引导、支持邮政、供销、电商、商贸流通企业等县域商贸流通骨干企业从传统批发、零售向综合性服务转变，向上下游一体化供应链服务转型，整合、发展购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区村镇生活服务的便捷性和服务质量，培育县域商贸流通龙头企业。

8.支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。

9.持续加强农村经纪人、农村电商人才等新型农村商业带头人队伍培育，依托县级电子商务公共服务体系等，对具备条件的返乡农民工、大学生、退役军人等开展实操技能培训，培育农村经纪人队伍，挖掘农村商业人才，提升就业创业能力，推动建立长期稳定的产销对接关系。

（三）提升农产品上行动能

10.加强县域农产品产地集配中心建设，补齐冷链设施短板，完善分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，提升农产品商品化处理能力，夯实农产品上行基础。

11.优选产业基础好、发展潜力大的优势产业，实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强政府支持和引导，制定涵盖生产、加工、流通全链条的行业标准和操作规范，提升重点优势产业标准化水平。加强区域公用品牌培育和保护，建立健全管理机制，为特色优势产业发展赋能，推动品牌兴农和强县。

12.支持农村电商运营主体做精做强县域特色产业，大力发展“产业电商”“品质电商”“品牌电商”。充分发挥现有农村电商公共服务体系效能，建设改造电子商务产业园、电商（直播）基地，打造电商产业集聚区，整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、营销渠道和品牌建设，提升农村电子商务应用水平。

（四）优化农村消费环境

13.加强农村寄递物流服务监督管理，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为。建立健全农村消费环境治理长效机制,拓展食品安全和安全质量监督网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品和农业生产资料等行为，维护农村居民合法权益。

三、县域商业建设中央服务业发展资金引导支持的重点方向

根据通知和《县域商业建设指南》相关要求，结合我省实际，2022年度县域商业建设中央服务业发展资金重点引导支持方向如下：

（一）支持县级物流配送中心（含快递共配中心）整合和运营，项目实施地区实现乡镇、村30%以上的物流快递统一分拣、配送。

（二）支持商贸流通供应链、网点下沉乡村，丰富农村商品供给，健全连锁化流通网络。

（三）支持建设改造乡镇农（集）贸市场，完善乡镇商贸中心功能和服务，使乡镇基本满足周边居民一般性消费需求。

（四）支持提升农村产品商品化处理能力，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电商应用水平。

四、工作要求

（一）注重统筹协调。发挥各级县域商业体系建设协调机制作用，统筹推进县域商业体系建设。市（州）商务、财政主管部门要履行好项目申报、指导培训、监督检查等属地管理责任。县级人民政府本地区县域商业体系建设工作负总责，履行资金使用、项目管理等的直接责任。除贵阳市整体推进，以市级商务主管部门统筹制定本级工作方案外，其余重点支持县（市、区）商务主管部门统筹制定本级工作方案，10月30日前经市（州）人民政府报省商务厅、省乡村振兴局、省财政厅备案。市、县经备案的工作方案，原则上不得调整。确因有关客观情况发生较大变化需作调整的，应经市级人民政府报以上三部门按程序备案。

（二）加强资金管理。专项资金区分整市推进和切块到县方式安排，分别下达至贵阳市和相关13个县（市、区）财政，由属地商务、财政部门共同管理和拨付，鼓励通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。各市（州）商务局要认真审核、确定本区域绩效目标，加强绩效管理，确保绩效目标如期实现。预算执行终了，贵阳市和相关13个县（市、区）要自主开展绩效自评，市（州）商务局负责组织本地区专项资金绩效评价工作，省商务厅将对项目绩效实行跟踪监测，并选取部分重大项目开展复核。严格执行财政预算资金相关管理规定，不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费，严禁挤占、挪用、虚列、套取补助资金。发现资金使用违法违规行为的，将严肃追责问责，并与本市（州）下一年度县域商业体系建设资金申报挂钩。

（三）强化日常监督。建立省市县三级日常监管机制，健全资金、项目和资产管理相关制度，强化项目遴选、企业招标、项目验收、资金和绩效管理等过程监督，形成闭环管理。资金重点支持的市、县应引入审计、监理咨询等第三方专业机构，参与决策监督，加强资金和项目审核，规范项目遴选、资金安排等决策过程，及时防范化解风险，确保资金安全和绩效。各级均要建立重点任务及重点项目台账，每月调度资金使用、项目实施和目标完成情况，各市（州）每季度报告县域商业体系建设工作推进情况。省商务厅将会同财政、乡村振兴等部门定期开展监督检查，及时通报情况，督促各地严格执行相关管理规定，推动县域商业体系建设落地落实。

（四）做好宣传推广。各市、县要开展多种形式的工作培训，加强政策解读，多渠道宣传推广，扩大县域商业建设行动的社会知名度和参与度。及时总结、报送本地区典型经验和成功案例，省商务厅将汇总形成案例汇编上报商务部，并视请组织经验交流和观摩学习，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用。

县工信商务局2022-11-19

楚雄州县域商业体系建设典型经验

县域商业体系是城乡生产生活要素流动的基础。“十三五”以来，楚雄州抓住供给侧结构性改革和电子商务快速发展的有利时机，以重塑流通渠道、转变流通方式、促进县域消费升级为目标，基础设施建设和流通模式转变为抓手，建设物流体系和市场体系，推动城乡供给提质、需求提升、线上扩容、线下扩能纵深发展。

一、政府引导，加快商业体系建设

《楚雄州商贸物流业“十三五”发展规划》，明确了建设以城市商圈（中心批发市场）为龙头，县域商业中心（产地批发市场）为骨干，乡镇商贸中心（社区服务中心）为基础的商品市场体系”和“区域快递物流园与县域分拨中心、乡镇配送中心和村级物流服务站有效衔接的四级物流体系”重点任务，并配套编制了《楚雄州物流枢纽布局和建设规划》和《楚雄州市场体系发展规划》，明确了“双核驱动、四带联动、两区融合、多点支撑”的流通生产力空间和“二枢纽、四园区、四中心”物流枢纽、“两核、四带”专业市场布局建设引导。楚雄州人民政府先后下发了加快现代物流业发展的意见和城乡高效配送、电子商务进农村、乡村流通改革、乡镇新型商业中心、城乡商业体系建设等实施方案，州级财政每年安排资金近2000万元，支持流通体系建设。以物流通道、物流园、物流网络建设，推动物流枢纽建设。以专业市场、乡镇农贸市场建设和城镇菜市场、传统批发市场数字化升级改造推动市场体系建设。昆明第二机场加快推进，金沙江楚雄段具备通航条件，“一港六码头”规划加紧实施，原油、成品油、天然气管道加快成网，原油储备能力建设项目开工建设，公、铁、航、水、管五位一体、互联互通物流通道基本形成。广通物流转型升级取得实效，永攀物流园区、浩龙物流园投入营运，勤丰物流园区、苍岭智明物流园前期工作推进顺利，楚雄商贸服务型、禄丰生产服务型物流枢纽雏形初现。建成州级城际物流中心1个，县级快递分拨中心10个，县级商贸物流集散中心103个，村级物流服务站549个，县乡快递物流服务中心实现全覆盖，村级物流服务站覆盖63%的行政村，州县乡村四级物流网络基本建成。

二、项目带动，补齐短板

抓住电子商务进农村示范项目实施、国家建设基金、专项债券支持产业园区、冷链物流建设的有利时机。积极组织国家服务业专项资金、国家建设基金、专项债券项目申报29个。争取中央、省级财政资金支持1.88亿元，核准债券项目4个，发行债券5.68亿元，实施电子商务进农村示范项目10个。筛选年度重点项目56个，纳入全州“四个一百”重点项目，重点推进，累计完成投资65.75亿元。楚雄城际物流产业园补齐了城乡高效配送短板、永仁、南华商贸物流集散中心、补齐了县域物流体系建设短板。大姚、姚安冷链物流园区，补齐了冷链物流集聚区短板，全州295家企业（合作社），建成冷库654座，容积40.67万立方米、冷藏能力达到112万吨，拥有冷藏运输车59辆、总吨位达到274吨。元谋蔬菜批发市场升级改造稳步推进，楚雄州滇中大商汇汽车交易市场、西南义乌（楚雄）国际商贸城、姚安滇西蔬菜批发交易市场、中农联·国际农产品交易博览中心等大型市场建成投运，市场总数达到172个，其中县城以上市场84个，乡镇农贸市场88个，覆盖95%的乡镇。农产品市场总数150个，其中农产品批发市场12个。改造标准化、智慧化农贸市场26个，楚雄中心城市和县城农贸市场标准化率超过70%，元谋蔬菜批发市场成为全国知名市场，智慧、整洁、有序的农贸市场成为城市名片和市民就业消费的平台，三级市场体系基本形成。

三、数字化赋能，推动基础设施和传统行业转型升级

打造云南省电子商务示范州工作稳步推进，全域电商氛围基本形成。国家电子商务进农村综合示范项目和城乡高效配送试点项目稳步推进，电子商务公共服务和物流配送体系实现县市、乡镇全覆盖，电子商务服务点覆盖63%的行政村。城乡高效配送公共信息平台（城乡达APP）和电子商务大数据平台上线运行，德胜物流“星辰智达”网络货运平台正式运营。智慧型农贸市场、“优选平台”“永仁生活优选”等地方特色平台与淘宝、京东系平台共同构成电商生态，加快了传统企业转型升级。2020年底全州共有活跃网商15477个，网络交易额达79.63亿元、网络零售额达20.58亿元，同比增长41.94%。围绕解决农村物流“一公里”问题，着力模式创新，南华县“本土物流企业+物流信息平台+商贸、快递）+社会运力+服务站点（电商企业）”模式在全省推广，牟定县“信息平台+快递企业联合体+邮政+商贸”和楚雄市“农村公交+快递+商贸”模式，提高了乡村物流效率，降低了物流成本，以牟定为例，县邮政公司盘活乡镇闲置资产，参与建设县级分拨中心和乡镇配送中心，整合11家快递企业成立共同配送企业，承包4条邮路，实现快递、商贸共同配送，57个村级站点中33个次日达，24个当日达，快递包裹下行成本降低54%。上行农产品实现全国（西藏、新疆外）24小时到达，上行成本降低75%以上，生鲜农产品每件降低了18元。

四、以产业建设，动员全社会发力建设县域商业体系

“十三五”以来，州委、州政府将商贸物流业纳入全州“2+5+3”迭代产业体系重点产业之一，成立产业推进组，建立重点产业项目推进制度和招商引资首长负责制，整合用地、资金、金融等政策资源，与脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合，形成政策合力，吸引社会资本，投资县域商业体系建设，实现流通领域投资与市场主体培育双丰收。实施州级“四个一百”重点项目19个，投资总额320.97亿元，累计投资76亿元。新增商贸物流业市场主体39501户（其中企业8442 户、个体30232户），总数达到120137户，培植A级物流企业6户，跨境物流企业资质5户。

楚雄彝族自治州商务局2022-01-21

海原县县域商业体系建设如火如荼

海原县工信商务局通过实地摸排，紧盯短板，积极推进县域商业体系建设。在贾塘、七营、三河、西安、李旺、李俊6个乡镇建设改造商贸中心、建设县级商贸物流配送项目1个、农产品上行动能项目1个。项目总投资2865万元，其中争取自治区商务厅补贴资金800万元。目前项目正在如期推进，预计2023年5月全面完工并投入使用。

七营镇商贸中心投资480万元，将改造成3200平方米集购物、餐饮、娱乐休闲为一体的多功能、多业态商贸中心。并建立高效乡村配送服务体系，服务周边约4万人，打造当地乡镇功能全面的生活超市。海原县雄龙商贸物流体系建设包括新建1800平方米仓库、300平方米冷链仓库，配属冷链设施设备、货运车辆、冷冻车辆等。建成后可为海原县各乡镇配送商品、储存农副产品，提供便捷服务。

海原县农产品上行商品分拣包装及集配中心建设项目，建设及装修加工车间1000平方米以上，建设冷库200平方米。配置加工车间设施设备39台、化验设备11台。投入运行后将实现产品包装、冷链产品存储及运送、产品化验、线上销售、农产品包装设计及制作等功能。通过把海原的农副产品销往全国各地，助力群众提高收入。

海原县围绕补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、增强农村产品上行功能等方面谋划建设项目，逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。基本形成县城有综合商贸服务中心、乡镇有商贸中心、村有便民商店，高中低搭配、县乡村联动、衔接互补的县域商业网点布局。

宁夏日报2022-12-05

普陀兴海岛促共富现代商贸近悦远来县域商业体系建设驶入快车道

今年5月，舟山市普陀区入选全省首批县域商业体系建设示范县（区）。县域商业体系建设，是助力乡村全面振兴和共同富裕示范区建设的强大支撑。畅流通、兴海岛、促共富，近年来，普陀区大力推进这项建设工作，加快疏通海岛物流“毛细血管”，取得明显成效。

在浙江省高质量发展奋力推进共同富裕先行和省域现代化先行的新征程上，普陀区及时出台政策，专班推进工作；高效编制规划，明确商贸定位；亮点项目推进，消费升级显效。普陀区的目标是：力争到2025年建成网点布局更趋合理、业态功能更趋完备、双向物流更趋通畅、消费更趋安全便利的县域商业网络体系，提升普陀区县域商业竞争力，为全省提供县域商业发展的普陀经验，打造新时代海岛特色县域商业体系建设的共富样板。

优化商业空间布局

完善商贸网络节点

近年来，普陀不断引入新商业载体，构建特色消费场景，提升便民商业发展水平，创新消费模式，为市场注入“源头活水”。一个个特色商贸载体在普陀落户，一批传统商业街区改造提升，新的地标性商圈在普陀多点开花。

目前，杉杉·普陀天地、内湖商圈、海印路商圈等一批商旅文娱体深度融合的标志性商业集聚区日臻成熟。国电海上风电场、滨海大道（普陀段）、东西快速路、普陀健康养老综合体等一批重大项目建成，常住人口城镇化率已提升到70%。城镇改造持续推进，普陀区还获评首批省级夜间经济样板城市、省级和国家生态文明建设示范区、首批省级全域旅游示范区等荣誉。

统计显示，2021年，普陀区社会消费品零售总额达195.1亿元，增长8.4%。城乡居民人均可支配收入倍差为1.59，收入差距低于全省平均水平。

普陀区商务局相关负责人介绍，围绕“四个舟山”建设，服务乡村振兴，建设“海岛特色商业示范区，城乡共富先行区”。通过实施“设施提升”“主体提升”“服务提升”“融合提升”四大提升，推动建立完善以本岛为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。优化商业空间布局，统筹推进2022年—2023年第一批县域商业体系建设项目，目前，普陀水街旅游综合开发项目、半升洞高端商业街区等13个项目正在如火如荼建设中。

高标准建设县级商贸综合体。普陀区突出东港区块、沈家门区块科学整合提升，围绕杉杉、凯虹、宝龙三大综合体开展错位发展，对已建、在建及规划中的综合体差异化定位发展，成为具有全域影响力的区域商业中心。

改造完善村镇便民网点。做强以普陀山、朱家尖为主，东极岛、桃花岛、六横岛等辅助发展的乡镇海岛文旅商业服务中心，形成“一镇一主题”商业网点格局。升级改造夫妻店等传统农村商业网点，发展新型乡村便利店，满足居民就近销售、便利消费的需求。

推动在建商业项目落地。加快半升洞高端商业街区、城北水街、观云商贸综合体等在建大型商业综合体落地运营，重点推进白沙旅游商贸服务综合体、登步农业园等乡镇商贸综合体建设。

力争到2025年，普陀区新建（或改造）县域商贸综合体4家，乡镇商贸中心6家，完成各乡镇现有商贸中心、各村级现有便民商店的改造提升工作，乡镇商贸服务中心覆盖率达到100%，实现全区偏远乡村、岛屿商业终端网点建设全覆盖。

畅通双向流通渠道 提升物流服务能力

县域连接城镇和乡村，流通串起生产与消费。基于此，普陀区着力优化物流“三级节点”，提升物流服务能力，积极打造智慧冷链物流体系。将新建1个县级物流配送中心，提升或新建105个乡村快递物流网点。力争到2025年，村级快递站点覆盖率达到100%，农产品智能冷链物流网络覆盖率达到100%，畅通“工业品下乡、农产品上行”双向流通渠道。

在全方位统筹商贸物流节点建设方面，一是提升岛际交通物流，二是建设县域物流集配中心，三是建设镇村物流综合服务点，实现偏远海岛乡村快递物流全覆盖。同时，普陀区还将推动冷链物流建设，积极探索液氮冷冻等新型制冷保鲜设备在渔船上的应用，补齐生鲜产品供应链“最初一公里”预处理短板；支持邮政及本地冷链运输企业引进节能环保智能化冷藏保温车、车载冷藏箱等设备；鼓励大型商贸企业在中心城镇农批市场布局冷链物流配送网点，满足冷链物流末端“最后一公里”需求。

这其中，平太荣金枪鱼智慧供应链方案取得的成效，成为普陀区全流程推动冷链物流建设的生动缩影。

位于普陀区的平太荣是一家集远洋金枪鱼捕捞、运输、加工、销售于一体的综合性远洋渔业集团公司，具备年产10000吨国际品质绿色金枪鱼产品的加工能力，结合配套的4000吨级-55℃超低温冷藏库容和3000吨级-35℃低温库容，可冷藏20000吨左右金枪鱼鱼货，其规模目前名列华东地区第一位。

有意思的是，近年来，平太荣迈出金枪鱼产品多样经营新步伐，将美味从深海搬上餐桌。目前，公司已在舟山东港、临城和嘉兴成立了3家金枪鱼高端餐饮体验店——“平太荣鲔创作料理”，将营养丰富、高蛋白、低脂肪的金枪鱼融入零售化的菜品，直接面向终端消费市场,将深海优质蛋白推向百姓餐桌。

NewObservation2022-12-05

庆阳深入推进“县域商业体系建设行动”

近期，庆阳市商务局深入推进“县域商业体系建设行动”项目谋划实施工作，助力县域经济发展。

“县域商业体系建设行动”主要内容是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动建立完善县域统筹以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，实现农民增收与消费提质良性循环，为我市深度融入“双循环”新发展格局、全面建设庆阳市中心城市提供强力支撑。

按照《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、《县域商业建设指南》和《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》等文件要求，当地制定印发《庆阳市县域商业建设行动工作方案》，正式启动实施“县域商业体系建设行动”项目。《方案》确定西峰区、镇原县2022年实施项目；2023年-2025年，环县、华池县、宁县、庆城县、合水县、正宁县依次实施，每年两个县，项目为期两年。

目前，西峰区、镇原县完成了《项目管理制度》《资金管理办法》《日常监管办法》《联席会议制度》等制度建设，以及项目子方案的制定。西峰区已将争取到的468万元补助资金分配到5个乡镇商贸中心升级改造项目，西峰区快递物流仓储中心建设项目，县域商贸流通企业数字化转型项目，西峰区什社小米特色品牌全产业链提升项目8个子项目；镇原县将争取到的503 万元补助资金分配到乡镇商贸中心升级改造项目、镇原县县域物流体系建设项目、镇原县农产品上行商品化处理设施及产地集配中心、县域商贸流通企业数字化转型项目4个子项目。市商务局将进一步加强指导，全力推动项目实施，努力构建现代商贸流通体系。

人民日报2022-10-13

分层分类分步推进 四川县域商业体系建设取得新突破

建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，也是全面促进农村消费的重要举措。近日，四川省商务厅等17部门联合印发《县域商业体系建设行动实施方案（2022年-2025年）》，结合四川实际，进一步强化县域商业体系作为连接居民生产和消费的纽带功能作用，提高县域居民收入和生活水平。

强载体壮主体

构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，在《2022年中央一号文件》《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《商务部等15部门办公厅（室）＜关于印发县域商业建设指南＞的通知》等文件中均提到，要加强县域商业发展，推动农村消费提质扩容。

对此，四川以完善县域商业载体和壮大县城商业市场主体为抓手，强化县域商品与服务供给。《方案》指出，到2025年，四川县城综合商贸服务中心数量不少于400个，乡镇商贸站数量不少于2200个，新设和升级改造村级商业网点不少于10000个，每个行政村原则上应至少有1家农村便利店，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率超过全国同期水平。

“加快县域商业市场主体培育，将线上线下融合、功能互补、差异化经营作为切入点，力争形成一批县域本土龙头商贸流通企业。”四川省商务厅相关负责人表示，以商业体系建设机制取得新成效为目标，建立全省县域数字商业统一运营平台，积极探索新形势下持续稳定经营的运营模式。

根据因地制宜扩大运营成效，四川致力打造县域商业体系建设省域范例样本。通过科学确定各类商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，实现十分钟生活圈居住区配套建设菜市场或生鲜超市，整体提升县城商业综合服务和辐射带动能力，按照“空间集中、功能集约”原则，加强资源整合，支持农村电商服务站点、邮政综合便民服务站、村邮站等多站合一，在保证农村商业体系布局合理的前提下，提倡“一点多用、一店多能”。

中小商贸企业经由特色化、差异化的经营道路，以专业化、精细化的服务转化为县域本土商贸企业的特有优势，四川借助“大园区＋小业主＋农户”“龙头企业＋基地＋农民”“农户＋合作社（基层供销社）”等模式，催生一批农村新型经营主体，结合重点商贸流通企业，开展强链补链行动计划，推动知名电商平台和大型流通连锁企业下沉布局，提升乡镇连锁超市的覆盖率，扩展农村地区营销网络。

降成本优模式

县域商业体系不仅是有没有的问题，还在于好不好、快不快。近年来，四川初步构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域三级商业体系，分层、分类、分步深入开展“三个一批”改造升级工程，全省183个县（市、区）县域综合服务中心近400个，县级物流配送中心超800个，乡镇中心和村级便民商店超6万个。

随着物流枢纽加速成网，四川整合邮政、快递、物流、商贸流通、农资等资源，打造了“金通工程·天府交邮通”农村寄递物流品牌，利用“互联网＋物流”，盘活农村社会闲置运力，解决农村物流“最后一公里”难题，先后在127个县（市）开展电商进农村综合示范，建成了电商服务站点1.37万个，数量居全国第二。

“积极探索集采集配模式，降低县域商业网点进货成本，叠加数字赋能、特许经营资质赋能、快递业务赋能等，以商贸流通利润回补农村物流亏损，打通农村物流毛细血管，探索出'商贸＋物流'四川模式。”四川省商务厅相关负责人表示。

据统计，在推动县域物流体系建设的过程中，四川在120多个县（市、区）新建农产品产地初加工和冷藏设施，冷链物流规模和标准化水平位居西部前列。为进一步补齐冷链物流作为现代农业物流的短板，四川正逐步完善“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级冷链物流功能布局，引导邮政企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，提升末端冷链配送能力。

四川多措并举改善县域商业发展环境，多元化的优质服务供给满足城乡居民消费升级需求，使得农村一、二、三产业加速融合发展。

“结合乡村振兴大势头，通过拓展产业链、提升价值链，发展壮大特色优势产业，为村民提供赋能增收的渠道。”成都市东部新区丹景街道党工委副书记、办事处主任段有根表示。

围绕现代农业“10＋3”产业体系，扩容“川字号”农产品外销增收通道，四川聚焦消费品下行和农产品上行，整合全省县域数字商业运营平台，推动大型企业开展供应链赋能，不断开展经营业态模式创新行动，切实打通县域商业产供销堵点，提高供应链整体效率。

中国产业经济信息网2022-04-28

浙江：努力打造县域商业体系发展样板

今年是乡村振兴全面推进的关键之年，也是县域商业体系建设全面展开的关键之年。这项工作，也是浙江多年来发力的重要方向。近年来，浙江省商务厅深入贯彻落实党中央、国务院和浙江省委、省政府一系列决策部署，把县域商业体系建设作为浙江商务领域推动乡村振兴、打造“重要窗口”、高水平建设共同富裕示范区的重要抓手，高起点谋划，高水平推进。

“县域商业体系建设是在中国加快构建新发展格局的背景下，由商务部推进的一项重点工作。”浙江省商务厅党组成员、总经济师朱军介绍，“具体到浙江来说，就是要进一步加强与农业农村、供销社和邮政公司等部门和企业的合作，发挥各自优势，形成合力，并充分运用浙江数字化建设成果，加快线上线下融合发展，使商业业态更加丰富、商业和物流基础设施更加完善、建设成效更加明显、建设成果惠及更多城乡居民，形成一批具有县域商业体系建设高辨识度的示范应用。”

从规划入手，下好建设“先手棋”。浙江先后出台了《关于完善商业网点规划管理的指导意见》《浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》等多份文件，为高质量建设商贸流通网络奠定了坚实的发展基础。浙江各地也纷纷出台实施办法和支持政策，形成了系统化、强有力的政策支撑体系。

在认真落实“规定动作”的同时，浙江积极开展富有地方特色的农村商业体系建设，精心做好“自选动作”，不仅培育了一批现代与特色融合、镇村协调发展的农村商贸建设样板，形成了一批可复制、可推广的建设样板，还结合全省批零改造提升工程，投入资金约1.8亿元，对全省农村商业网点进行改造提升。同时，通过赋予农村商业网点代买、代卖、代寄、代收、代预约“五代”服务和线下消费、金融、民生“三融”功能，实现了“多站合一、一点多能、一网多用”，提升了农村市场供给能力，满足了农村居民多元消费需求，实现了农民收入和消费双提升。

依托数字经济优势，浙江县域商业体系建设搭上“数字快车”，开创发展新局面。浙江积极打造全省农产品供应链全链数字化、智能化生态体系，并支持省内11家一级农产品批发市场和几十家农产品流通骨干企业实施数字化改造工程，大力提升跨区域公益性农产品市场的高质量运营，在物流配送、冷链设施、智能服务、数字管理、区域辐射等方面取得新进展，农产品供给现代流通体系建设迈上新台阶。

此外，浙江大力推进共享式商贸物流体系建设，推动共配市场化，逐步构建起“造血不输血”的农村商贸物流运行机制。同时，支持全省各地建设共享“数商兴农”综合服务平台，鼓励传统商贸企业“上云”，融合电商、物流、金融等多元业务，有效完善了产销对接体系。通过渠道端、供应链双下沉，浙江实现城乡配送“中间一公里”、便民消费“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”三打通。

在县域商业体系建设全面展开的关键之年，浙江省商务厅日前公布了2022年度浙江省县域商业体系建设试点县（市、区）。15个试点县（市、区）中既有山区县、海岛县，也有独具特色的平原县。

浙江方面表示，各地要贯彻落实好全国县域商业体系建设工作会议精神，进一步修改完善方案、加强组织领导、加强项目管理、加强资金管理、加强宣传培训，拿出“硬核”成果，高水平建设县域商业体系，努力打造县域商业体系发展的“浙江样板”。

国际商报2022-07-26

仪征市推进县域商业体系建设 形成 “两核、两带、多组团”的服务业布局

加强县域商业体系建设、促进农村消费，是乡村振兴的重要内容，是培育完整内需体系的重要支撑，也是应对疫情保供稳价的有效途径。

近年来，我市高度重视商业体系建设工作，由商务局等部门牵头，先后编制《仪征市物流发展规划（2018-2025年）》、《仪征市商业网点布局规划（2019-2030年）》、《仪征服务业“十四五”发展规划》，对现代化物流体系发展进行定位引导，并以建设宁镇扬地区现代化商贸节点城市为目标，明确了“两核、两带、多组团”的服务业布局建设引导方向。

为推动规划落实，我市先后下发了关于数字经济发展三年行动计划、数字经济发展要点、乡村振兴重点工作实施方案、为农服务“十大行动”等系列重要文件。市级财政每年安排近2000万元激励资金，用于鼓励企业做优做强、推进商贸融合发展以及创新创业载体建设等。

现在，我市县域商业体系基础初现。城区已发展县域商业中心4个、乡镇商贸大中型中心35个、村级便民店482家，共配备物流企业2家、乡镇农村物流服务站点150个。其中，今年新建或改造完成的新型便民店、乡镇商贸中心、乡镇农贸市场和县域物流体系项目有24个，投资总额1.14亿元。截止目前，已按计划完成项目10个，投资额约5800万元，预计可以争取中央、省级扶持资金800万元；我市新增列统重点商贸企业约130家，指标完成情况位居扬州市前列，为持续壮大本地商业体系起到了良好的支撑推动作用。

仪征商务2022-11-22

从这里，看河南县域商业体系建设成效

8月29日上午，在河南省鹤壁市淇县庙口镇大李庄村快递综合便民服务站，工作人员侯秋香正在对刚刚送到的快件进行扫码入库。快递货架边上，摆放着水果、干辣椒、土蜂蜜等本地农产品。“有些是自家的，有些是帮周边村民代卖的。”侯秋香说，自从店里设置了快递投放点，客流量增加了不少。说话间，陆续有村民来取快递，“以前都要跑到镇上快递点，现在家门口就能取，真是太方便了。”

快递进村 农产品走向全国

像这样的村级快递服务点，淇县共有150个。去年以来，淇县积极打造“商邮快+仓配一体”模式，实现了邮政、圆通等主要快递品牌村级网点全覆盖。今年6月，朝歌国际电商物流公共配送中心在淇县落地运营，日分拣快件10万单，在河南率先实现“邮快合作，统仓共配”，有效解决快递进村“最后一公里”问题。

淇县统仓共配全自动分拣线

电子商务和快递物流的飞速发展打破了空间限制。淇县缠丝鸭蛋、鹌鹑蛋、山小米、红薯、黄桃等特色农产品通过快递走向全国。“以前老百姓想把家里的农产品卖出去，由于体量小，零散不成规模，找不到合适的销售渠道。快递进村后，我们以社区团购为依托，拓宽流通销售渠道，使当地的优质农特产品进入千家万户。”淇县商务局电商办主任陈淑香说。

近年来，淇县高度重视电子商务与商贸流通工作。总投资30亿元、仓储面积10万平方米的朝歌国际电子商务产业园，涵括美团优选中心仓、快递物流共配仓、跨境电商监管仓、农商国际智慧云仓四大板块，探索出了一条具有淇县特色的商贸物流发展之路，县域商业体系建设走在全省前列。

据了解，鹤壁市是河南省唯一一个整市推进县域商业体系建设试点城市。今年7月份，河南省确定了首批29个县域商业体系建设示范县，鹤壁市淇县就位列其中。省商务厅编制报送了《河南省县域商业体系建设实施方案》，争取到中央财政支持资金1.92亿元，对首批示范县将给予一定资金支持，通过示范引领，推动全省县域商业体系建设工作更好发展。

补短板促流通 助力乡村振兴

今年以来，河南省加快完善县乡村物流配送体系，补齐县域商业基础设施短板，优化县域商业供应链和消费渠道，培育乡镇和农村商业网点，提高农村产品和服务供给质量，大力推进县域商业体系建设。

在省级层面带动下，各省辖市努力构建以传统乡镇商贸中心为重要节点、以重要商业功能性基础设施为补充的新型农村商业体系，有效推动县域商业体系建设快速发展。

今年上半年，郑州、洛阳、平顶山、商丘、焦作等18个省辖市均出台了加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案；信阳、周口、驻马店等地积极申报农商互联、农产品供应链等各类扶持项目，为企业争取扶持资金；三门峡、商丘、南阳、信阳、驻马店等地商务部门统筹城乡基础设施与商业网点的同步配套建设，建立和当地经济水平相适应的结构优化、功能完善的城市现代商业网点网络和商品市场体系。

据了解，接下来，河南省将全面部署，加强统筹，整体推进县域商业体系建设，完善全省县域商业体系建设项目库，规范项目管理，总结推广经验，充分发挥示范作用，辐射带动周边地区提升县域商业体系建设水平，推动全省县域商业体系建设工作更好发展。

国际商报河南商讯2022-08-30