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湖北长阳激活县域经济新动能纪实

这里企业上市何以接二连三

——湖北长阳激活县域经济新动能纪实

□ 本报记者 董庆森 柳 洁

今年1月18日，湖北康农种业股份有限公司（以下简称“康农种业”）在北京证券交易所鸣钟开市，成为湖北种业第一股。这也是继去年2月湖北一致魔芋股份有限公司之后，湖北省宜昌市长阳土家族自治县迎来的又一家上市企业。

自2015年以来，长阳县3家企业接连在主板上市，数量居湖北省各县市前列。昔日的农业大县，企业何以“接二连三”上市？产业发展如何激活县域经济？带着这些疑问，记者走进一线进行探访。

选准赛道

在湖北一致魔芋股份有限公司，每周一次的新品鉴定会是员工们最紧张的时刻。接受来自高管们的现场“投票”，这是新产品迈向市场的第一关。

不断求新求变，如今一致魔芋公司已经生产出素毛肚、果冻、洁肤棉、面膜等66个产品系列300余种产品，销往美国、加拿大、俄罗斯、韩国等40多个国家和地区。

近年来，公司又瞄准茶饮市场，自主开发了魔芋晶球生产线，新产品一经推出便成为茶饮“新宠”，受到蜜雪冰城、沪上阿姨等知名茶饮品牌的青睐。

同样专注专精特新行业赛道的还有湖北和远气体股份有限公司（以下简称“和远气体”）。2020年1月，和远气体作为全省贫困县上市第一股，能在行业内崭露头角，离不开和远气体公司十几年来苦练“独门内功”。凭借在气体合成、分离、纯化、低温等核心技术上的钻研突破，企业在电子特气及电子化学品、电子级超纯大宗气体、硅基功能性新材料等“专精赛道”上领跑前进。

2023年，和远气体宜昌电子特气及功能性材料一期产业园陆续建成。据了解，电子特气作为半导体制造的关键原材料，广泛应用于芯片、新能源、生物医药等生产领域，由于存在较高的技术壁垒，我国电子特气绝大部分被外资气体公司垄断。产业园全面达产后，和远气体年产值有望突破50亿元，其中十几个电子特气产品将实现国产化替代。

“专精特新企业长期专注细分领域，创新能力强、质量效益好、发展潜力大，是推动产业高质量发展的骨干力量。”长阳县科技经信局局长陈万华介绍，2023年全县17家专精特新中小企业产值占全县规上工业企业产值的57.1%，平均增速13.6%，高于全县规上工业企业平均增速2.6个百分点。

让“小块头”释放大能量，长阳着力构建专精特新企业培育路径。大力开展优质企业梯度培育专项行动，全面摸排企业发展情况，实施“个转企、小升规、规做精、优上市”梯次培育计划。

长阳县出台了《长阳土家族自治县“十四五”工业倍增行动激励服务方案》，对企业上市，获得专精特新、单项冠军、国家高新技术企业等资质认定，在市场开拓、技术改造、技术转型等方面给予资金支持。2023年，企业累计申报科创贷2044万元，已兑现奖励和补助资金7353万元。

加快高层次创新人才向企业集聚。为企业选派科技特派员120余名；搭建“校地”联合平台，与国内高校院所签订产学研合作事项24项，2023年技术合同登记额为11.1亿元，较2022年增长98%。

厚植沃土

山区县在土地资源、交通区位、人力资源等方面存在先天不足。贫瘠的土地如何长出参天大树，更优的营商环境无疑是企业成长的最好养料。

优化营商环境，关键在于转变作风。长阳连续两年开展营商环境电视问政、专题询问，播放暗访短片，职能部门现场接受主持人“犀利问询”、企业家代表“现场测评”。通过刀刃向内，着力破除经营主体和群众办事的堵点、痛点、难点。

优化营商环境，核心在于降低成本，让企业轻装上阵全速奔跑。长阳从2021年起实施“大县城大交通”战略，建立覆盖全县的县乡村三级物流体系，降低物流成本10%；持续推进“高效办成一件事”，实现减时限93.2%、最多跑一次100%；落实减税降费各项政策，持续完善惠企助企“免申即享”政策清单，兑现资金7052万元，惠及企业431家，新增减税降费及退税缓税3.3亿元。宜昌市还从资金奖励、税收优惠、专项扶持等层面建立全周期上市扶持体系，对上市企业最高奖励可达800万元。

营商环境好不好，经营主体用脚投票。

“这是我在长阳投资的第三个项目，从签约到落地，只用了32天！”如此速度，让安品源科技有限公司董事长徐云丰倍感振奋。为加快项目落地，长阳推行项目首办负责制，做好项目全生命周期服务，全力做好征地拆迁、要素保障等服务，让项目落地实现加速跑。

营商环境好不好，企业最有发言权。

在长阳，每一家“四上”企业都有“1名县级领导+1个牵头单位+1个服务专班+属地乡镇”的服务团队，一企一策，靶向解困。

“订单多了也有烦恼。”2022年初的一天，康农种业生产车间里，总经理彭绪冰与长阳经济开发区管委会“首席服务员”章华刚的随口一语，却让整个开发区上了心。原来，随着业务扩展，康农种业的仓储空间持续吃紧，生产线产能亟需提升，康农科技产业园三期建设被提上日程。

当天下午，开发区便组建工作专班，着手安排项目征地工作，并先后出资近60万元帮助完善园区内基础设施建设。仅用时9个月，5000平方米的仓储中心和一条玉米种子生产线便投入使用，成功赶上了新一轮订单机会。

反哺带动

2024年春节前后，长阳普降大雪。长阳县资丘镇五房岭村驻村第一书记伍东京冒雪和村干部一起走家串户，为老百姓派发来自康农种业的“订单”。

去年，康农种业实施“种子回归”工程，在全县20多个村发展制种基地4000多亩，五房岭村就是其中之一。公司不仅提供种子、化肥农药、技术指导等服务，还以每斤2.6元的价格收购。相较于种植粮用玉米，每亩可增收1000元至2000元。

村民刘宗德去年试种的6亩种玉米喜获丰收，今年他决定继续种植。目前，五房岭村已有300多亩土地接了“订单”。“2024年制种基地将增加到2万亩，2025年将增加到3万亩至5万亩，把长阳打造成为全国的玉米制种大县。”彭绪冰说。

作为传统的农业大县，长阳县委、县政府提出，要用工业的理念抓农业。为此，该县大力推进农业产业化，重点培育壮大康农种业、丰润生物等一批农业龙头企业，以此形成工业与农业的良性互动，推进城乡一体化发展。而一致魔芋无疑是其中最有代表性的“力作”。

2009年3月，长阳将“打造中国魔芋之乡”写进政府工作报告，成为全县半高山产业结构调整的指南，历届县委、县政府咬定目标不动摇。2015年以来，当地更是把魔芋作为脱贫攻坚重点产业予以扶持。2019年，长阳一举跻身“全国魔芋产业重点县”。

作为全国魔芋产业“旗舰号”，湖北一致魔芋公司带动农民增收的“蝴蝶效应”凸显。2007年，全县魔芋种植面积不足6000亩，收购价格每斤0.4元，到2019年，种植面积扩大到42000亩，鲜魔芋收购价格也是一路上扬，最高曾达到每斤4元。

大力推行“企业+合作社+农户”运营模式，采取“土地入股+务工收入+经营分红”等利益分配机制，带动农户就近增收致富。3家企业助力长阳打造县域特色产业集群，带动上下游企业协同发展，先后孕育出省级上市“金种子”企业3家、“银种子”企业5家。

“我们将积极发挥上市企业的带动作用，着力完善联农带农富农机制，不断为深入实施强县工程增添强劲动能。”长阳县委书记李泽刚说。

经济日报2024-03-28

县域经济高质量发展的理念遵循与机制保障

摘 要:县域经济是国民经济的基本单元，是连接城市经济与农村经济的重要纽带，在推动我国经济社会高质量发展、推进乡村全面振兴、实现共同富裕中具有重要作用。当前，我国县域经济还存在一系列问题，要坚持新发展理念，建立健全市场融入机制、产业生发机制、充分就业机制、城乡融合机制、区域协作机制、持续创新机制和激励相容机制等，持续推动县域经济高质量发展。

关键词:县域经济 新发展理念 高质量发展

【中图分类号】F2 【文献标识码】A

县域经济是指在县域范围内，以县城和乡镇为依托，以县为单位进行资源配置，经济的整体发展基本依靠于本地农业，以农业和农村经济作为基础，同时包含其他各种经济成分的一种区域性经济。县域经济是国民经济的基本单元，资源配置和社会化功能齐全。据统计，县域占国土面积的90%左右，人口占全国的52.5%。2022年全国县和县级市数量分别达1472个和394个，二者共计1866个。54个全国百强县进入了“GDP千亿俱乐部”。另外，县域经济又是连接城市经济与农村经济的重要纽带，属承上启下的重要环节，它上接地市，下接乡镇村。特别是，一个县市除县城外，县域的主体构成是乡村，随着乡村振兴战略的深入推进，以县域为核心、县乡村三级整体化推进，成为乡村振兴战略实施的重要抓手和直接承载平台。

就目前来看，我国县域经济发展还存在诸多不足，如产业体系不完整、产业优势不突出、产业层次不高、资源要素短缺、公共服务能力相对薄弱、人口流失与老龄化问题严重、城乡发展水平差异较大等。2022年末全国常住人口城镇化率为66.16%，城镇常住人口93267万人。全国农民工总量29753万人，比上年增长0.6%。其中，外出农民工17658万人，增长2.7%；本地农民工12095万人，下降2.2%。村落空心化，要素闲置、发展相对缓慢现象凸显。这些问题相互交织、相互影响，如何进一步推动县域经济高质量发展，以县域经济高质量发展推进乡村全面振兴，就成为一项重要课题摆在我们面前。

基于大量实地调研和深入研究，我们认为，从根本上讲，要在新发展理念的指引下持续推进县域经济高质量发展，通过大力推进县域治理体系和治理能力现代化，树立现代发展思路，建立健全市场融入机制、产业生发机制、充分就业机制、城乡融合机制、区域协作机制、持续创新机制和激励相容机制等推进县域经济高质量发展的体制机制，最终实现县域经济高质量发展与共同富裕。

坚持以新发展理念推进县域经济高质量发展

创新是引领县域经济高质量发展的第一动力

习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”创新作为引领发展的第一动力，决定了县域经济高质量发展的发展思路、发展方向和发展面貌，同时，创新作为引领发展的第一动力，决定发展的速度、规模、结构、质量和效益。现代经济社会发展的一大特点是，自然资源越用越少，创新要素越用越多。对于县域经济发展来说，必须把握科技创新的关键机遇，将创新要素与实体经济有效融合，在县域层面探索和完善机制创新，激发县乡村各个层面特别是广大乡村经济要素活力，提速先进适用性科技成果特别是农业科技转化率，催化相关研发机构特别是涉农科研机构提质升级，加强先进适用技术特别是涉农技术、农技、农机、农业信息化、数字化、智慧化孵化培育，加强相关企业核心竞争力打造培育，创新县域相关园区平台建设和优新企业孵化，培育新阶段县域经济发展新增长极。创新县域经济还要发挥与其他要素的互补协作效应。科技创新能够与县域土地、资本、劳动力等要素进行耦合，产生县域经济上的“催化反应”，通过不同的组合方式突破传统县域要素供给瓶颈，增强县域经济供给结构对市场需求变化的适应灵活性，在培育县域新兴产业的同时重构和升级传统产业，从根本上解决县域经济发展动力不足、发展方式粗放、产业层次偏低、资源环境约束趋紧等急迫问题，持续赋能新阶段县域经济高质量发展。

协调是县域经济持续健康发展的内在要求

党的二十大报告再次强调，我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展不协调是我国长期存在的突出问题，主要集中表现在区域发展、城乡融合、经济和社会、物质文明和精神文明等关系上，而这些都是县域经济发展的重点领域。在河南省兰考县委常委扩大会议上，习近平总书记提出明确要求，强调要“准确把握县域治理特点和规律”，“把强县和富民统一起来”，“把改革和发展结合起来”，“把城镇和乡村贯通起来”，不断创造新业绩。县域经济高质量发展的一项重要工作，就是要调整县域城乡各个主体、各个要素、各个方面关系，必须注重县域经济发展的整体效能和质量，促进县域经济发展、社会进步的公平正义，促进县域城乡居民整体增收，防范化解矛盾。县域经济协调的范围是县域县乡村整体，协调的方式是发挥县域经济整体效能，协调的目的是增强县域经济发展的整体性，特别是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，县级政府更要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，有效衔接乡村全面振兴工作，有效接续推进县域经济整体发展和城乡特别是脱贫乡村群众生活改善，突出协调的理念。

绿色是解决好县域经济发展中人与自然和谐共生问题的关键

人因自然而生，人与自然是一种共生关系，县域经济发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹好发展和安全、发展和环境保护，绝不走先污染、后治理的老路。在国家乡村振兴战略和碳达峰、碳中和战略引领下，县域的重要性更加凸显，县域经济面临着低碳转型的重大机遇。坚持绿色发展，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把绿色理念贯穿推动县域经济高质量发展各方面、全过程，健全绿色低碳循环发展的县域现代产业体系，积极推进传统县域产业绿色转型和优化升级，培育县域数字经济、新能源、生活性服务业等绿色经济增长点，大力推广县域绿色清洁能源使用，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的县域文明发展道路，实现县域经济生态效益和经济效益协调共进。

开放是县域经济高质量发展的必由之路

开放的核心是解决县域经济发展内外联动问题，目标是提高县域经济对外开放质量、发展更高层次的开放型县域经济。从县域经济发展来看，县域经济开放的关键是“引进来”与“走出去”并重，以此来更好统筹县域内外两个市场、两种资源、两类规则。在“引进来”方面，要立足县域经济发展实际，尊重经济发展规律，实事求是按照县域资源禀赋特征，因地制宜地引进和发展现代县域产业，着力提高自身引资的质量，注重吸收外来资本搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。在“走出去”方面，大力支持县域本地企业提升产品竞争力，帮助树立产品特色、塑造企业形象，实现从“卖原料”向“卖产品”、“卖资源”向“卖品牌”的转变，推动产品从低价值、同质化向高效益、特色化升级。对于县域经济发展来说，更要“跳出县域看发展”，站在更高起点上谋划县域对外开放，发挥县域城乡融合的纽带作用，发展更高层次的县域开放型经济，推进县域城乡双向开放、要素双向流动，实现县域资源高效配置和市场深度融合、县乡村城乡深度融合，构筑县域更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

共享是县域经济高质量发展的根本目的

共同富裕是社会主义的本质要求，共享是中国特色社会主义的根本特征。人人共建、人人共享，是县域经济发展的根本遵循。按照新发展理念，县域经济应切实把共享作为发展的出发点和落脚点，充分体现以人为本宗旨和县乡村全体居民共同富裕本质，科学谋划县域城乡居民福祉和基层治理长治久安的重要安排和规划。共享理念回答了县域经济发展为了谁、发展成果由谁享有的问题，体现了县域经济高质量发展的价值取向，是县域经济高质量发展最具根本意义的问题。共享理念把县域经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展的合规律性与共享发展的合目的性有机统一起来，揭示了其内在的必然的联系，构成一个系统化的县域经济高质量发展逻辑体系，使新发展理念成为引领县域经济高质量发展实践、推进乡村全面振兴的重要指南。可以说，县域经济高质量发展的过程，就是城乡创富与共享的统一，也是县乡村发展性、共享性和可持续性的统一。从这个角度来看，县域经济高质量发展就是要在共享理念的指引下，发挥县域多元主体、全要素作用，实现县乡村多元主体、全要素协调发展与共同富裕的发展目标高度统一。县域经济发展坚持共享理念不仅能够有效弥补县域城乡发展差距，推进县域城乡基本公共服务均等化和城乡融合发展，更重要的是确保县域缩小贫富差距，有效防范和化解社会矛盾，接续推动县域经济高质量发展与乡村全面振兴有机统一。

以治理现代化为县域经济高质量发展提供保障

坚持深化改革，推进县域政府治理现代化。政府治理是加强县域社会治理的主导力量。在加强县域政府治理的创新实践中，我们应始终把改革创新作为不断提升县域政府治理的根本源泉和动力，持续改进治理方式和治理能力。一是强化主导作用。持续强化政府研判县域经济发展趋势、科学编制县域经济社会发展规划和制定县域经济社会发展政策方面的治理职能，更好地掌握县域经济社会建设规律。二是转变政府职能。坚持政府“法无授权不可为”，市场“法无禁止即可为”，按照政府向社会力量购买服务目录，把基本公共服务、社会治理服务等可由社会自我管理服务的项目，交给社会组织承担，推进县域政府治理职能转变。三是实行阳光透明。坚持“三重一大”事项集体讨论决定制度，把群众参与、集体票决等作为重大决策的必经程序；推行党务政务“六项公开”，把政策措施和工作成效交给群众监督，确保县域政府治理公开透明、落地生根。

坚持依法依规，推进县域社会调节法治化。依法治理是加强县域社会治理的突破方向。习近平总书记指出：“要推进法治社会建设，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。”在加强县域社会调节的未来工作中，应全面推进县域多层次多领域依法治理，确保县域社会调节取得长久实效。一是营造法治氛围。增强以法治方式推进县域社会治理的思想自觉，加快培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。二是开展依法治理。在积极稳妥推进司法体制改革基础上，进一步完善县域矛盾纠纷调处机制，健全县域“大调解”工作体系，强化法律在县域化解矛盾中的权威地位，使群众权益受到公平对待。三是维护合法权益。畅通群众诉求表达渠道，实行网上受理信访制度，对群众合法合理利益诉求全力维护，对涉法涉诉信访依法终结。四是打击违法犯罪。健全县域稳定风险防控体系和公共安全治理体系，形成点线面、网上网下、人防技防物防相结合的风险防控和妨害公共安全行为依法打击机制。

坚持公平正义，推进县域居民自治规范化。公平正义是加强县域社会治理的价值追求。在加强县域居民自治的积极探索中，应切实把公平正义作为价值取向，探索多种形式的居民自治。一是创新自治模式。建立以“五民工作法”为统揽，包括“重大决策问计群众”“构建和谐民主治理”等7大类工作方法的县域居民自治体系，并切实运用于县域社会治理具体实践。二是健全自治机制。进一步完善县域居民监督、居民议事等制度，健全县域党组织领导的基层群众自治机制，将村（居）委集体事务，交由村（居）民共同决定。三是畅通自治渠道。引导县域居民主动协助基层“两委”开展社会治安综合治理、群防群治和矛盾纠纷调解，做好与居民切身利益有关的社会治理工作。四是加强自我调节。更加注重弘扬社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和的社会心态，实现县域政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持条块结合，推进县域社区管理网格化。网格管理是加强县域社会治理的创新形式。应该按照点线交叉、条块结合、全面覆盖的思路，推进县域社区网格化管理服务，不断强化县乡村社区管理。一是织密社区网格。织密“乡镇（街道）、社区、楼栋”三级基础网格，建立“3+X”网格体系和“一卡”“二联”“三活”“四清”“五到家”“六必访”网格管理服务机制，实行一网多格、一格多员、一员多责，确保县域社会治理群众工作的多条“线”都穿进网格化管理服务这根“针”。二是实施定位联系。坚持党员直接联系群众制度，将党支部建在网格，党小组设在楼栋，把党员干部下沉到基础网格里定位联系到具体住户，破解服务群众“最后一公里”问题。三是推进一门受理。依托社区服务中心设立社会治理服务中心，整合民政、教育等职能部门进驻，实现与群众生产生活息息相关的管理服务事项“一门受理、协同办理”。

坚持源头治理，推进县域民生保障公平化。在保障改善县域民生的前进路上，应坚持上不封顶、下有托底，千方百计增进百姓福祉，从源头化解社会矛盾。一是解决群众急难愁盼问题。重点针对县域基础民生问题如移民搬迁安置房建设等问题，进一步提升安置房建设进度，解决拆迁群众“住房难”问题；重点针对县乡道路的提质改造，启动实施“三年大攻坚、共筑幸福路”计划，彻底解决好周边群众“行路难”问题。二是推进民生工程。坚持小财政办大民生，深入实施“十大民生工程”，统筹构建覆盖县域城乡居民的社会保障体系，健全县域社会救助体系，创新县域社会养老服务体系，扩大创业就业。三是均衡公共服务。深入推进县域义务教育资源均衡发展，加快县域医药卫生体制改革和公共卫生服务体系建设，全面推进县域文体事业加快发展。

建立健全高效推动县域经济高质量发展的机制

现代化是一个从传统社会向现代社会发展的过程，是一种以先进技术为支撑、以人文思想为导向的新型社会发展模式。党的二十大报告明确指出，新时代新征程，“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。全面建设社会主义现代化国家，县域的经济发展是关键。没有县域经济社会发展的现代化，就没有整个中国的现代化。为此，建立健全推动县域经济高质量发展的体制机制，不断打破县域经济发展固有思路的路径依赖，持续提升新发展理念下县域经济发展的现代化意识、理念、思维水平，切实从旧的发展思路向“现代市场思维+有社会责任意识”的现代发展思路转变，是推动县域经济高质量发展关键。而这一新的县域经济发展道路就是中国式现代化的县域发展之路，在政治上体现为坚持中国共产党领导，在经济上体现为坚持社会主义市场经济体制，走共同富裕道路，在文化上体现为坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持文化自信自强，在社会上体现为坚持公平正义，推动社会全面进步和人的全面发展，在生态上坚持人与自然和谐共生。

市场融入机制

建立健全推动县域经济高质量发展的市场融入机制至关重要。市场融入是指从被动跟踪市场、适应市场，到主动寻求市场、接入市场、融入市场、运营市场、创造市场，不断扩大市场容量，扩大市场份额，提高市场占有率。市场融入机制是县域经济发展的根本，更是推动县域经济高质量发展的基础保障。市场融入机制的形成，对政府、对市场主体——企业以及广大居民提出了更高的要求，政府未来不仅仅是建设城镇和乡村，而且是给城乡提供服务、促进创新、提升城乡竞争力和活力的一个重要载体。这就要求政府进一步全面提升服务能力和水平，真正转型为市场融入的引领者和运营者。而这里所谓“市场融入运营者”是指围绕县域经济城乡总体发展目标和发展规划，充分运用市场化的机制和手段，通过发挥县域产业优势和资源优势，结合当地城乡发展的特殊机遇，在满足县域城乡居民公共服务需求的同时，使本身的工作能够成为开拓市场、创造价值、实现增收的引领者和运营者。

产业生发机制

产业发展是县域经济高质量发展的重中之重，也是促进居民收入增长、县域财富增加、地方财政增加的重要支撑，建立健全县域产业生发机制是推进县域经济高质量发展的关键。为此，一是要不断优化县域产业结构，切实促进县域产城融合、城乡融合、产村融合发展。坚持产业兴县、质量兴县、绿色兴县，加快构建多产业并举、产加销贯通、一二三产业融合的现代县域产业体系，加快推进县域现代化产业体系构建。要因地制宜大力发展特色产业，打造县域乡土特色品牌。要实施一二三产业深度融合工程，培育县域新业态，推进县域产业规范发展、提升品质。优化实施产业融合发展项目，培育产业化联合体。二是加快构建现代产业经营体系。聚焦解决“产业价值转化和价值实现”问题，加快打造适应现代发展的高素质县域产业经营队伍。三是深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进县域客货邮融合发展，大力发展共同配送。实施县域电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展县域土特产网络销售。加强县域流通领域市场监管，持续整治假冒伪劣产品。四是运用多种市场工具和手段，建立健全有效的县域产业风险防控体系。

充分就业机制

一方面，要加大县域内就地就近就业力度。大力发展一批县域当地优势特色产业项目，提高就业承载力。依托基础设施建设、人居环境整治、产业园建设、特色产业集群等重大项目实施，吸纳县域内劳动力就近就地就业。在基础设施建设领域，采取以工代赈形式组织动员参与建设。结合县域资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，集中力量培育、创建、发展有特色、有口碑、有规模的劳务品牌。对返乡创业人员，按规定给予创业担保贷款及贴息扶持，有条件的情况下按规定落实一次性创业补贴。发展“小店经济”“夜市经济”，按照有关规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策支持。另一方面，针对有稳定外出务工规模、面对提高劳务输出水平等问题的县域，应确保县域本地有输转意愿的劳动力应转尽转、稳定就业。为集中出行的务工人员开展有组织、点对点、一站式便利服务。培树劳务品牌，打造劳务品牌的升级版，以品牌促输转、稳岗位、占市场。

城乡融合机制

今年中央一号文件特别提出：“统筹新型城镇化和乡村振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。”县域城乡融合发展就是在县域创造开放、公平、公正的环境，使县乡村资源自由流动，产业联系紧密，实现共同发展、共同繁荣、成果共享。不断促进县域城乡生产、生活方式和环境的协调发展，最终实现人的全面发展和人与自然的和谐共处。县域城乡融合发展的本质在于构建一个县域城乡良性互动的有机融合体，其是城乡边界不断弱化的过程，而不是日益强化的过程。其重点在于县乡村之间的互通共融，在县域强调城乡差别缩小的基础上多了县乡村有机互动的内涵。既包括实现县域城乡要素要上下双向流动，更包括既有县域城乡经济社会的进一步社会化、现代化和融合化。可以说，建立健全推动县域经济高质量发展市场融入机制，对于推动县域经济高质量发展至关重要。新发展理念下，县域城乡融合发展的“核”就是要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，转变为以城乡统筹、城乡一体、城乡融合、产城互动、产村互动、集约高效、绿色生态宜居、和美发展为基本特征的新型县城、新型乡镇、新型农村社区协调发展、互促共进，统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围，进一步优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。

区域协作机制

我国幅员辽阔，各地地理地貌、空间结构、气候条件、资源禀赋差异迥然，加之各地经济社会发展水平又不一样，建立健全县域区域协作机制对于推动县域经济高质量发展意义重大。应通过县域区域协作、定点协作发展，“借鸡生蛋、借蛋生鸡”，推进县域经济协同发展。建立健全县域区域协作机制，就是要强化责任落实、优化结对关系、深化结对协作，打造县域区域协作新格局，提高协作工作水平，推动协作区域同步完成县域经济高质量发展任务；就是要明确对象，找出协作区域不同优势差距问题所在，做好优势互补，加速形成旨在有效推进县域协作的长效机制和制度安排；就是要把握好产业协同，人才建设协同，乡村文化、生态建设、乡村治理协同以及社会动员、组织保障协同四个协同。要实现县域协作人财物各要素以及相关制度建设资源的有效对接，共同推进协作区域县域经济高质量发展。围绕产业协同深入开展产业合作，协作双方应围绕县域经济高质量发展目标要求，把产业合作、优势互补作为打造产业链互补、供应链互通、价值链共享的产业链协同体系。立足资源禀赋和产业基础，激发协作区域县域协作的积极性，培育一批发展产业的合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等，促进产业发展带动发展。加大协作区域产业合作技术创新支持，充分发挥科技创新在增强县域经济高质量发展的重要作用。建立高层联席会议制度，党委或政府主要负责同志每年开展定期互访，确定协作重点，研究部署推进县域经济高质量发展协同协作工作。

持续创新机制

县域经济高质量发展必须走一条创新驱动的道路，必然是以创新为根本驱动，将产业、生活和社会治理三者有效有力地联动起来。随着全国经济结构的转型，县域经济模式也将由低成本生产型逐渐转变为以本土创新、生产及消费为导向，创新已成为驱动县域经济高质量发展的根本引擎。改革创新一脉相承，推进县域经济高质量发展创新驱动，关键在于持续深化改革，通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场、社会、政府的活力，切实形成推动县域经济创新的合力。为适应这种转变，需要大力发展有助培养县域创新理念的知识型社区。在未来县域经济高质量发展的进程中，将需要更多知识型社区来承担县域经济高质量发展过程的产业升级、发展创新的重要载体功能。必须把县域经济高质量发展的基点放在创新上，依托新一代数智技术，形成县域特色的促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展模态。同时要加快形成有利于县域经济高质量发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高各级政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类资产管理体制，建立健全现代县级财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的县级金融监管框架。

激励相容机制

激励相容意味着给予区域内、区域外，政府、企业、居民个人、社会组织充分的正向引导激励，共同参与、共同发力。人们积极主动打破传统思维的路径依赖，从封闭的小农思维向有社会责任意识的现代市场思维转变，不断增强现代化意识、理念、思维。激励相容同时意味着给予其他机制充分发挥正向激励而非负向，激励其他机制积极发挥作用，而非成为摆设甚至羁绊。就市场导入机制而言，激励相容意味着市场引入、市场对接、市场融通越来越有效，产业落地、产业接续、产业融合、产业集聚越来越强，就业越来越充分，风险防控体系越来越完备，参与度越来越高。就城乡融合机制而言，激励相容意味着城乡二元结构不断被打破，乡村要素双向流动越来越充分，乡村建设融合度不断提升。就区域协调机制而言，激励相容意味着区域协作越来越紧密，实效性越来越高，协同力越来越强。就持续创新机制而言，激励相容意味着创新意愿、创新力度、创新能力不断提升，创新体系日趋完善，创新成效越来越大，创新协同力、集聚力、抗风险力越来越强。就激励相容机制自身而言，激励相容意味着机制自身包容性越来越强，容错力越来越大，作用面越来越广，效度越来越高。

【本文作者为北京大学乡村振兴研究院院长、北京大学光华管理学院教授，新疆财经大学“天池学者”特聘教授】

《国家治理》2024年3月上

浙江新昌：县域商业活力显 城乡蝶变满眼春

刘 茜

告别田间地头的农产品如何“出村进城”？琳琅满目的日用品又如何“下乡入户”？如何促进农民收入与消费“双提升”，打通农村消费脉络？近年来，浙江省绍兴市新昌县大力推进县域商业体系建设，以项目建设为抓手，努力补齐县域商业基础设施短板，增强渠道下沉与农产品上行动能，因地制宜擘画县域商业“实景图”。

迄今，新昌县已组织实施了乡镇冷链分拨中心、综合农贸市场改造等5个县域商业体系建设项目；正加快完善县、乡、村三级物流体系；积极打造“新昌优选”公共品牌；探索建设“乡理乡亲”服务集市……农村消费提质升级潜力十足，县域商业体系建设正逢其时。

补齐短板

助推农产品上行

优质农产品供给是农产品上行的源头和起点，是促进农民增收、释放消费潜力的重要基础，也是县域商业体系建设的应有之义。新昌一直以来有着“八山半水分半田”的特质，属典型的山区县，青山绿水孕育出的各色优质农产品，为新昌发展县域商业提供了坚实的产业基础。

碧波千重春雨润，清幽十里茭白香。阳春三月，走进新昌县回山镇红联村，初露新芽的茭白苗染绿了一望无际的茭白基地，一个库容2000多立方米的冷库矗立在田间地头。“在公司的带动下，周边农户已种植了近5000亩茭白。冷库投入使用后，大批茭白通过冷藏处理后，销往宁波、上海等地的生鲜市场，错开上市高峰期，可实现年产值500万元以上。”浙江顶富农业发展有限公司负责人梁定富说。

田头建起的“大冰箱”，补齐了农产品冷链物流的“最先一公里”。“目前，回山镇已成为新昌县最大的高山茭白种植区，冷库等农村冷链物流基础设施的建设不仅有效补齐了农产品上行的短板，也为农民增收、农业增效注入了新动能。”新昌县商务局党组副书记、副局长梁赛东表示。

手机成了“新农具”，田地就是直播间，农产品变成“网红尖货”……梁定富介绍，每逢茭白丰收季，回山镇的茭白种植户纷纷在田间地头开启电商直播销售，就地把采割下来的新鲜茭白第一时间装袋、编码、装车，运往千家万户的餐桌。“搭上电商直播快车，‘回山茭白’越来越受到消费者的欢迎，品牌名号越叫越响。”梁定富说。

然而，由于大山阻隔，物流配送成本偏高等问题成为新昌农产品上行路上的“拦路虎”。对此，新昌县加力完善县、乡、村三级物流体系，通过“快快合作+邮快合作+交邮合作”运行模式，推进农村客运、货运、邮政快递共享站场运力资源、共建运输服务网络，打造“新畅达畅通城乡共富路”农村物流服务品牌，实现“快递进村、山货入城、村民共富”。

截至目前，新昌县已累计开通客货邮合作线路15条，季节性特色农产品班线3条，农产品寄递出村件约4.5万件，农产品价值386万元，并跻身2022年度浙江省农村客货邮融合发展四星级样板县行列。

回山茭白、大佛龙井、天姥红茶、天姥云雾……近年来，新昌县充分整合区域优势生态农产品资源，汇聚县内31家企业的35种优质农产品，倾力打造“新昌优选”公共品牌，设立了4家“新昌优选”旗舰店，带动农民增收致富3000万元，产业价值超2亿元。一大批品质高、特色亮、品牌响的新昌农产品“抱团”走出大山、奔向远方。

聚点成链

畅通商贸流通渠道

流通连接着生产和消费，是发展县域商业的重要保障。新昌以渠道下沉为主线，加快培育壮大商贸流通领域市场主体，鼓励和支持有实力的商贸流通企业依托自身优势下沉供应链，打造乡镇商业网点、加快数字化转型升级等，畅通农村商贸流通渠道，织密县域流通服务网络。

走进新昌白云人家农副产品配送服务有限公司总部冷链中心，一派繁忙的景象映入眼帘：摄氏零下18度的冷库里，各色生鲜冻品整齐摆放；分拣大厅内，工人们正有条不紊地进行清洗、打包等工作；仓库门口，大大小小的冷链配送车整装待发……“我们通过联合采购、统仓统配等模式，为县域各大单位及乡镇零售网点提供商品一站式冷链配送服务，最快20分钟即可送达。”白云配送公司副总经理吴炯辉说。

作为新昌县农业龙头企业，白云配送公司还积极打造了11家各具特色的线下连锁生鲜零售门店，并通过开通线上商城——“云邮店”，建设集配送、零售、下单于一体的多功能末端零售网点，实现线上线下融合发展，努力延伸物流配送“最后一公里”，丰富乡镇商品供给，解锁县域消费新场景。

移动商店开到村门口、家电维修“服务下乡”、公共服务“触手可及”……为进一步拓展商贸流通资源的下沉边界，补齐乡村便民服务设施短板，新昌首创了“乡理乡亲”服务集市，推动优质商品与服务下乡进村，助力山区群众共享社区式便捷服务的同时，促进农村消费服务供给不断提升。

如今的新昌，移动便民商店让偏远山区群众实现在家门口购置新鲜食材和生活用品；小修小补、维修装配等10类服务清单缓解了农村优质商品短缺和服务不便等问题；“政务服务、民生服务、市场化服务”三大领域全面开花，“三公里公共服务圈”“十分钟生活圈”让百姓真正实现办事不出村等。据了解，新昌县12个乡镇街道已建成运行“乡理乡亲”服务集市252家，实现区域行政村、自然村全覆盖，累计服务群众15.6万余人次。

“大到龙头企业的供应链下沉，小到家门口的服务集市，都有效弥补了农村市场的缺位和基础短板，打通了商贸流通的‘神经末梢’，满足了农村居民生产生活需求。”梁赛东表示，接下来，新昌将以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，探索更多具有新昌特色的县域商业体系建设新路径，朝着打造全国县域商业“领跑县”的目标阔步前进。

国际商报2024-03-21

山东龙口：建设县域商业体系 释放城乡循环活力

李开元 秦顺康

近年来，山东龙口市奋力推动全面深化改革走深走实，将县域商业体系建设作为促进城乡融合发展、加快构建双循环新发展格局的重要支撑，积极探索县域商业体系建设有效路径，创新提出县域商业体系建设“1+3+N”工作总思路，以建设高水平县域商业体系为根本目标，全面推动县域商业高质量发展。

打通流通动脉

完善县域商业网络

龙口市针对县域商业体系长期以来存在的市场缺位和薄弱环节，按照“县城重点强化综合商业服务能力、乡镇重点强化区域服务功能、村级重点强化便民服务能力”的总要求，持续提升流通设施水平，不断优化网络布局，夯实县域商业发展基础。积极引导和扶持基础好、辐射强、有特色的流通企业重心下沉，布局县乡村三级商业网络节点，让广大城乡居民享受到“家门口”的商业服务。同时，结合“最重要的日常生活消费、大件消费、红白消费一般都在城镇市场”的农村消费格局，着重加大向城镇市场投放优质商品和服务的力度，更好满足农村居民的消费需求。

畅通上行渠道

提升县域流通效率

龙口市围绕“打通农产品上行渠道、助推农产品出村进城”工作定位，建立更紧密的本地产销衔接机制，补齐农村电商发展短板，完善农村物流布局，提高农产品上行效率，畅通农产品出村进城的“最先和最后一公里”。升级农贸市场，打通本地“微循环”。根据《关于加快推进农贸市场提升改造工作的实施方案》，统筹布局全市居住核心区，升级打造一批以零售、批发、冷链仓储、商贸、特色街区为核心的农贸（农批）市场；联通线上线下，发挥电商“大作用”。放大电子商务联通线上线下、生产消费、城市乡村的独特优势，深入推进电子商务进农村,形成线下资源与线上需求高效对接的流通渠道；延伸物流通道，提升末端“服务力”。加速建设开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县乡村三级寄递物流体系，优化镇村快递服务站点布局，升级乡镇末端配送网络。

坚持长效监管

维护商业发展秩序

龙口市聚焦重点行业、重点区域、重点企业，强化县域商业领域监管长效机制，加强政府引导，重点解决商品和服务质量不高、经营不规范、消费者维权难等问题，改善县域消费环境，保障居民放心消费、安全消费、品质消费。建设信用体系，引导行业自觉。拓展商贸流通领域信用治理应用，落地一系列守信激励和信用监管举措，加速推进商务信用体系建设，引导经营主体加强信用管理意识、提升信用管理能力；同时，调动群众力量，监督经营主体。发挥12345政务服务便民热线广泛联系群众的桥梁作用，调动广大居民主动监督消费品侵权假冒、食品假冒伪劣、无证无照经营等违法经营行为的积极性；紧盯重要环节，有效化解风险。持续开展“查问题除隐患防事故”安全生产专项整治行动和重大隐患专项整治行动。加强对商场、超市、批发市场、餐饮场所和农村集市、小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱点的安全隐患排查，做到用电、消防、燃气设施完好，有力保障了县域商业高水平安全发展。

国际商报2024-03-25

重庆巴南探索县域商业突围之路

本报记者 俞 芳

建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容。近年来，重庆市巴南区加强经营主体培育，加快健全农村流通网络，促进各类要素双向流动，丰富农村消费市场，增强农产品上行能力，完善农产品市场网络，创新流通业态和模式，形成城乡融合发展新格局。

巴南区商务委相关负责人介绍道，巴南有14个镇、132个村（社区）。2022年启动推进县域商业建设工作以来，该区已拥有10个县域综合商贸服务中心、15个乡镇商贸中心、231个村级便民商店和6个县级物流配送中心，在促进农村消费、推动农村消费提质扩容方面取得良好成效。

以大带小

布局乡村超市服务网

为培育发展县域经济，巴南区推动县域龙头商贸流通企业重庆凤梧下乡，聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，在涪陵区、江津区、綦江区、沙坪坝区、万盛区、忠县、大足区等七区县建设11家连锁超市，推动工业品下乡和农产品进城。

重庆凤梧是巴南区的重点企业，旗下超112家连锁超市跨区域分布在重庆和四川广安市、泸州市的26个区县、100多个乡镇，形成了服务川渝的乡村连锁超市网络。

“根据人口需求和服务距离，我们通常在人口约4万左右的乡镇建立超市中心店，再以中心店为节点，向2万人以下的小村镇延伸，建立超市分店。”重庆凤梧负责人介绍道，采用这种“以大带小”的市场拓展方式，因地制宜打造大型超市、标准超市、小型超市、便利店等四类门店，探索由主干店与支干店组成的具有一定抗击市场风险能力的跨区域服务模式。

据悉，为强化全链条物流体系，重庆凤梧在全国范围内建立采购网络，生鲜产品、食品酒水饮料、居家百货、家纺电器、文体用品等十几类、近万种商品，通过旗下品牌凤凌物流的4万多平方米配送中心配送，打造生鲜冷链物流全产业链和标准化的物流配送体系。

为搭建城乡物流“班车系统”，重庆凤梧平均每天常温商品配送130吨，配送车次35次，生鲜商品配送110吨，配送车次26次，让乡镇居民享受“一站式购齐”服务。

“我们希望农民在家门口就能享受与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。”重庆凤梧负责人表示，企业已建立仓库管理系统，采购和销售系统数据交互，实现农产品流通数据全程覆盖。同时，推进三级冷链物流节点全程追溯系统项目，以确保冷链物流过程不断链、可追溯。

为赋能农产品出渝入川，重庆凤梧还打造了新型农产品供应链体系，采取“企业+农户”的订单农业合作模式，吸纳挖掘本地优质农产品，打通农产品从“田间”到“末端”的全过程，带动重庆特色农产品出渝入川。利用连接农产地前端与消费者末端优势，给予基地农户农作物种植品类和技术指导，推动农产品精准化生产和销售，更好地适应市场需求。入驻京东到家、美团、饿了么等平台，开通微信商城，并在微视、抖音、快手等短视频平台建立直播带货销售渠道，实现线上销售与线下门店相融合。

数据显示，随着重庆凤梧新建的11家乡村连锁超市相继投入运营，截至今年2月，已促进乡村消费超过1700万元。重庆凤梧、京邦达物流、顺丰3家重点企业实施的零售网点布局和物流分拨等项目总投资超过3700万元。

寻路农商文旅线上线下新融合

探索农商文旅融合发展，拓宽农村产品上行渠道，提升农村产品出村进城效率和产销对接水平，巴南区依托巴实游电商平台，启动提级当地农特产品交易展示中心项目，打出一套创新“组合拳”：

打造巴实小店旗舰店，增设产品体验区、电商直播区、农产品快检中心、农产品前置仓、文商旅融合体验展示区等，用数字化手段助力农产品上行；

投建巴实游农商文旅融合发展示范项目数据大厅，进一步提升数据分析能力、数据展示交互体验及可视化程度；

建设标准化、智能化农产品电商直播室，完善农产品电商直播信息化网络体系；

购置物流配送运营及商品化处理设施，提高农产品产后商品化处理水平，减少农产品流通损失，提升农产品市场竞争力。

据悉，巴实游是巴南区打造的集农商文旅体综合服务平台、本地生活消费综合服务平台和乡村振兴创新服务平台于一体的“消费一张网”，旨在激活当地消费生态，促进农商文旅体多业态。推动“吃住行游购娱”多行业的深度融合。同时，巴实游也是集日常消费、政策宣传、数据分析、金融服务于一体的综合性服务平台。

近年来，巴南打造了“陆海之约·畅享巴南”主题消费季活动品牌，举行了商农文旅体融合促消费、发放消费券等相关活动，巴实游是该区线上线下联动的有力支撑平台和品牌。

在巴实游平台的助推下，巴南区内数十家村镇集体和农业合作社与巴实游签定了购销协议，让本土150余款商品增强了线上展示和“上行”效率。姜家镇蔡家寺等乡村振兴示范村和丰都县也依托巴实游建起了帮扶馆，为山货插上了飞向千家万户的“云端翅膀”。

巴南区商务委相关负责人表示，依托县域商业体系建设，巴南已提升打造了姜家镇乡镇商贸中心、界石镇区级物流配送中心、麻柳嘴镇等四镇的共配中心等项目，不断补齐乡镇商业设施短板。目前，巴南已储备2024—2025年项目21个，储备总投资金额约1.4亿元。

国际商报2024-03-13