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加快以数字化驱动国际消费中心城市建设

国际消费中心城市肩负着扩大和引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的使命。数字经济不仅是新的经济增长点，也是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。数字经济时代，以数字化驱动国际消费中心城市建设就成为一种必要的战略选择，也是当前扩大引领消费的内在需要。

数字经济时代要求加快

以数字化驱动国际消费中心城市建设

2023年中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费。国际消费中心城市是提振消费的重要抓手，如何更好地发挥和放大国际消费中心城市在引领和扩大消费中的重要作用？数字化工具是驱动国际消费中心城市创新发展的重要方式，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，通过深度挖掘数据要素价值，形成驱动经济增长的强劲动能，推动国际消费中心城市建设取得新突破，登上新台阶。

数字经济时代，以数字化驱动国际消费中心建设是激活和扩大内需的需要。通过数字化技术整合国内外的特色优质消费资源，打通线上线下消费资源，实现数据共享、优势互补、跨场景无缝链接，实现消费体系的智能化升级，提高消费体验，扩大消费规模。充分利用5G、AR、VR、AI、区块链等一体化的数字技术打造新应用、新场景、新业态，发展云旅游、云展览、云健身、云培训等多元消费新业态，全方位提升消费者体验和价值，激发消费新需求，从而带动消费升级、扩大消费增量市场。

数字化驱动国际消费中心建设是促进产业提质升级的需要。数字化技术高效对接供需两端，赋能供给端，让生产企业能快速、精确地感知消费需求，紧贴消费者需求进行产品研发设计生产，更好地满足消费者多层次、个性化需求，同时减少无效供给；对企业运营系统而言，大数据连通所有运营环节，通过数据挖掘，发现企业内部问题，不断改良企业管理运营效率，优化产品和服务质量，使企业迈入可持续的高质量发展之路。对于商业企业而言，数字化技术能够提高企业的决策和经营效率，基于大数据分析进行商铺选址、经营决策、市场分析、供应链管理、客户关系管理关系、线上线下营销等，有助于传统商业企业转型升级。

数字化驱动国际消费中心建设是城市高质量发展的需要。数字化技术可以更好地提升政府治理效率，对国际消费中心城市建设重点任务、项目进度、资源调度、各商圈消费和客流情况、各平台运营情况等海量数据进行有效整合和数据挖掘、统筹协调管理，提前预警发现问题处理问题，改进运行机制，有助于提高政府决策能力和治理效率，构建统一的国际化大市场，实现国际消费中心建设的高质量发展。

数字化消费快速发展普及

提质升级特征明显

近年来，我国消费的数字化转型加速，各类网上应用持续扩大，数字化生活方式广泛普及，数字化消费成为人们日常生活的重要组成部分，而且新消费场景和模式不断涌现。直播带货、社区团购、线上培训、线上旅游、线上展会、线上文娱、线上医疗等数字消费新业态、新形式层出不穷，消费数字化和数字消费化同时向纵深推进，汇聚为不可忽视的时代潮流，成为拉动消费增长的新引擎。

数字化模糊物理和地域界限，消费愈加呈现线上线下融合、全球化的发展趋势。低成本线上消费反而使线下消费的传统优势受到冲击，线下消费面临着数字化转型的需求，线上消费为增强可信度和提升用户体验，也有与线下结合的需求，线上线下消费趋于深度融合。线上信息高度聚合，全球商品被高效地整合展示，成熟的线上支付和物流网络使商品得以顺畅交易和配送，“买全球”和“卖全球”已成发展趋势。

数字化驱动力在建设国际消费中心城市中

发挥的主要作用

一是整合全球优质消费资源。数字化技术的优势在于能够突破国界、地域的限制，更大程度地提供全球化的优质商品和服务，精准对接供给和需求，更高效便捷地实现匹配，这为国际消费中心城市建设提供坚实的物质保障。比如，在两个国际消费中心城市上海和广州举办的中国国际进口博览会和中国进出口商品交易会，均为每年定期举办的国家级重大展会。尽管展会上全球卖家和买家云集，影响力巨大，但线下展会时间和来往人员有限，而充分打造和利用线上展会平台实现跨境电商功能，使进博会和广交会成为全天候的永不落幕的展会，更高效地对接全球市场实现“买全球、卖全球”，不但为全球优品进入中国市场提供商机，也为中国制造走向全球创造通路，不断提升消费供给水平，畅通国内国际双循环，正助力完成国际消费中心城市的重点任务。

二是创新消费商圈建设。数字化技术将在商圈改造和品质提升上发挥优势作用。打造一批具有较强国际影响力的新型消费商圈，推进智慧商圈建设；加快商业街提档升级，重点开展步行街改造提升工作。在供给端，通过数字化技术赋能，以实体商圈为基础，打造数字商圈。商圈的商业地产、商业业态和公共服务通过数字化管理平台的改造，帮助商户在经营上实现智能化改造，在商业模式、消费场景、交易模式、服务模式等商业服务的各环节进行持续创新，提升商圈的数字化水平和核心竞争力。在需求端，构建线上多平台消费渠道，增强客户消费数据的整合和挖掘能力，同时加强客户数据保护；通过线上智能化营销和服务改变被动等待客户上门的传统方式，提高客户黏性，通过抖音、小红书、微信等新媒体平台不断扩大商圈宣传，吸引更多客流，不断提升商圈的知名度和美誉度。

三是推动消费融合创新。结合信息技术，打造国际视野、全时沉浸的数字消费和体验场景，形成多维体验，提升商圈体验感；提供商圈全场景消费的线上服务，通过数字人民币，整合商圈政府补贴等优惠，有效地引导和辅助消费过程，提升消费体验；数字化打破了商圈的物理空间限制，形成线上消费与线下体验与服务的新模式。

夯实国际消费中心城市数字化建设基础

首先，夯实国际消费中心城市的数字化建设基础。国际消费中心城市要想和数字经济深度融合，将城市消费海量数据转化为驱动消费增长的数据生产力，必须夯实基础。要完善先进的数字化新基建，提升数字技术支撑能力、培育商业数字化载体，打破商业消费领域数字化平台的“信息孤岛”现象，建设统一的国际消费中心城市大数据平台，加速要素自主有序流动，强化数据要素发挥关键的引擎作用，提升要素协同配置效率，营造安全、开放、健康的数字生态系统。在此基础上，承载和拓展各种上层应用，培育多元化数字消费的新场景、新业态、新模式等，提升数字内容和服务的供给能力，并实现线上监测、分析、运营和调控等功能。

其次，促进产业的数字化转型升级。产业是城市繁荣发展的基础和源泉所在，坚实的产业能力是国际消费中心城市高质量发展的必要保障，因而国际消费中心建设需要在带动产业结构优化升级上加大投入。一是促进数字产业和实体产业深度融合，培育数字化消费主体企业，强化数字要素在提升生产力的赋能作用，通过消费端的数据挖掘、形成智能化决策进行“按需生产”，带动产品的品种、品质、品牌提升，反过来再以高质量的供给引领新需求，此过程中形成连接产品研发设计、原料供应、生产制造、仓储配送、分销渠道、售后服务等多环节协同的数字化闭环网络，从而实现产业链的转型升级。二是大力推动数字生产性服务业。生产性服务业对于繁荣提升本地产业起到积极的促进作用，以数字化手段将生产性服务业高度聚集和整合，通过网络进行畅通的交易和交付；鼓励发展数字生产服务业向专业化和高端化发展，整合全球优势资源服务于本地实体产业，包括：科技研发、金融、法律、财务、采购、营销、会展、生产租赁、跨境电商、跨境支付、智能系统开发等，形成以我为主的全球价值链。三是促进传统生活性服务业的数字化转型。促进传统零售业的转型，对重点商圈内基础设施、公共服务、产业和商户的数字化转型提供支持。发展网上购物、网上餐饮、网上医疗、网上文娱、网上交通等，生活服务业的数字化转型不但能扩大服务消费总量，促进企业提质增效，还能提高居民的消费体验和生活幸福感。

第三，提升国际消费中心城市建设的决策能力和治理效率。一是提升决策和调控能力。围绕国际消费中心的主要目标和任务，构建消费市场大数据系统，将重点商品的生产、物流、分销、零售等各环节纳入监测，更精准地把握消费市场运行状况，建立数据为中心的决策机制，跟踪各项任务完成情况进行精准调控，提高决策能力和效率。二是挖掘城市消费潜力，提供更精准、高质量的供给。各消费商圈构建主流客群的大数据系统，对其分类分层和精准画像，挖掘其真实需求和潜在新需求，更智慧、精准地满足其消费需求，引领消费升级趋势；从而培育和强化各商圈差异化优势，提升国际消费中心城市的综合竞争力。

第四，坚持科技以人为本，贯彻数字包容的理念。在更新城市数字化基础设施和推广数字化消费场景的同时，要注重加强和提升不同群体的数字化技能和素养，从数字系统搭建之初考虑到各群体的差异化水平和需求，体现国际消费中心城市的人文关怀。关注老人、小商户、残障人士、外来人员、低收入家庭等的数字化需求和使用中的困难，在各种消费场景中提供便捷的数字技能的指导和答疑，普及网络安全防范信息和知识，改良数字化工具的功能和指引，减少数字鸿沟，使更多群体受益于现代科技带来的效率和便利，更大程度地实现数字包容，在数字经济时代共享美好生活。

第五，营造安全友好的数字化消费环境。安全舒适的消费环境是消费可持续健康发展的前提。一是结合智慧城市规划，推动城市商圈的数字化升级改造，构建便利、时尚的现代化消费环境。二是落实好消费促进政策，健全消费者权益保护机制。加强网络环境治理，推广安全移动支付，规范发展消费金融，离境退税方便快捷，营造友好的消费环境；对电商假冒伪劣产品、网络钓鱼和金融欺诈、侵犯用户隐私、AI算法导致不公平待遇等加大防范和查处力度，保护消费者利益，并做好警示宣传。三是加强推动新业态的行业规范和标准建设。对直播电商、主播、电商平台等加强合规指引和法规宣传，落实主体责任，加强数字内容产权保护力度，引导行业健康发展。四是建立数字化信用治理平台，加强信用分类监管。归集广大商家和消费者征信大数据，据此形成定期统计分析、信用评级、风险预警和考核奖惩等分类监管机制，以增强数字经济时代的市场诚信建设。

（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）

李洪涛

经济参考报2024-03-14

北京：全面推进国际消费中心城市建设提速升级

[摘要] 北京以打造一流的国际消费中心城市为抓手，积极恢复和扩大消费，全力推动消费品市场稳中向好发展。目前国际消费中心城市建设已从夯基垒台进入创新发展的新阶段。北京将以更加奋发有为的姿态，坚持统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，提供多元丰富的消费供给，营造温暖和谐的消费氛围，构建便利开放的消费环境，激发市场主体创新活力，满足消费者高品质消费需求，高质量推动国际消费中心城市建设再上新台阶。

[关键词] 北京国际消费中心城市；消费品市场；高质量发展

[中图分类号] D619 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）03-0066-03

消费是经济增长的稳定器和压舱石，也是畅通产业循环、市场循环的重要基础，更承载着人民群众对美好生活的向往。党的二十大报告指出：“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。”2024年北京市政府工作报告提出，“要加快形成消费和投资相互促进的良性循环”“下大力气激发有潜能的消费”。北京将持续推进国际消费中心城市建设，护航消费升温，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持首善标准，筑牢国际消费中心城市建设推进体系

国际消费中心城市建设是恢复和扩大消费的重要抓手，北京坚持以首善标准打造一流的国际消费中心城市，坚持做到“三个强化”。

强化组织建设，构建高位统筹、系统谋划、上下联动的工作机制。成立市政府主要领导挂帅的领导小组，下设“一办十组”73家成员单位。印发《北京培育建设国际消费中心城市实施方案》，出台“10个专项工作组+17区”配套实施方案。完善“2+3+5”常态化推进体系，即用好“周调度、周调研”“月部署、月简报”两大机制，抓好“五子”联动、商圈平台、全媒体宣传三大着力点，落细落实任务、项目、政策、企业、活动“五个清单”。

强化研究分析，为建设北京国际消费中心城市智库提供智力支持。联合高校、机构、企业等发起成立北京国际消费中心城市智库，开展重点、难点及前沿问题研究，打造政企学研融合开放平台，服务政府决策、市场创新和企业发展。紧抓主题教育契机，开展社会消费品零售总额结构、批零企业外迁、汽车消费、时尚消费、网络零售、体育消费、北京人游北京等专项分析。

强化指标监测，紧盯五大维度评价体系锻长补短。围绕国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度和消费舒适度搭建北京国际消费中心城市建设统计监测指标体系，选取国际知名消费中心城市开展对比研究，以指标为牵引推动国际消费中心城市建设。目前，在北京的世界500强企业全球总部数量、世界文化遗产数量、最终消费率等指标均居全国首位。

坚持全面发力，实现首都消费市场稳中向好

2023年，北京全年总消费额增长10.2%。服务消费总额增长14.6%，文商旅体消费潜力加快释放，演出、赛事等场景化、体验式消费成为消费热点；社会消费品零售总额稳健增长4.8%，金银珠宝类、体育娱乐用品类等升级类商品消费恢复较快；实体消费活力明显提升，60个重点商圈客流总量达到24.1亿人次，同比增长22%。市场主体发展向好，京东、小米等世界500强企业加快产品创新；特斯拉、星巴克等外资企业规模稳定增长；东方甄选、宝宝爱吃等消费新模式企业不断涌现；抖音、美团等对规模以上互联网及相关服务业收入增长贡献突出。

聚焦提质便民，完善商圈地标布局。在全国率先出台商业消费空间布局专项规划，通过“改老建新”推动规划落地。在“改老”方面，完成崇文门等15个传统商圈改造提升任务，THE BOX朝外城市更新项目被收录为中国城市更新十大现象级案例，DT51、王府井喜悦成为年轻人喜爱的打卡地。在“建新”方面，长安中骏世界城、西三旗万象汇等填补了所在区域高品质项目的空白，北京城市副中心三大建筑北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆开门迎客。

发挥特色优势，增加多元化高品质供给。聚焦北京老字号创新发展，围绕保护、传承、创新、发展等提出30项举措，充分释放老字号发展的新活力。以打造东城、朝阳6大新消费品牌孵化基地为抓手，推动形成300余家新消费品牌库，领跑智能科技和国潮玩具本土品牌赛道。首店支持政策持续升级，品牌首店落地累计超3700家，培育三里屯太古里等12个全球首发中心。依托“双奥之城”品牌优势，引进国际体育赛事52项，举办射箭公开赛等新兴赛事500余场。

顺应升级趋势，擦亮首都消费名片。激发绿色消费活力。出台新能源汽车置换补贴政策，新能源汽车销售额超60亿元；规范二手车经营行为，二手车经销自行开票企业上升至249家；优化调整“京彩·绿色”消费券政策，绿色智能商品销售额超50亿元。挖掘数字消费潜力。认定首批13家“北京市特色直播电商基地”，累计助力超1000家商户、品牌拓展直播销售渠道；累计培育3批跨境电商产业园，跨境电商进出口总额同比增长6.4%。发展时尚消费。北京国际电影节、中国国际时装周等时尚活动影响力不断扩大；SKP百货持续问鼎全球“店王”。培育融合消费动能。加快推动商文旅体等多元消费融合发展，围绕街区、亲水、近山等融合消费场景夯实载体、丰富业态、完善配套。

兼顾供需两侧，持续优化消费环境。创新推动大型活动“一件事”改革，大幅压缩大型营业性演出、体育赛事、展览展销活动审批办理时限。深化“证照分离”改革，共惠及新设市场主体44.3万户，40个行业已实现“一业一证”。全面优化营商环境。优化景区预约政策，推动95%的旅游景区取消预约制；切实保护消费者合法权益，加强对经营者单用途商业预付卡和预收资金管理；打造便利支付环境，设立383家外币代兑机构。成功举办“全国消费促进月暨京津冀消费季”活动，紧扣重要节庆推出暑期、金秋、跨年等消费指南。

坚持奋楫笃行，全力推进国际消费中心城市建设再升级

2024年，北京将按照商务部“消费促进年”的工作安排，围绕市政府工作报告要求，推动国际消费中心城市建设再上新台阶，助力首都经济高质量发展。

培育本土消费新品牌。推动“北京老字号”认定，鼓励企业建设集展示、体验、销售于一体的老字号博物馆、品牌馆，促进北京老字号集聚化创新发展。发挥新消费品牌孵化地示范效应，在美妆、食品、服饰定制、休闲娱乐等领域推出一批创新产品。在交通枢纽、重点商圈、公共文化空间等打造一批“北京礼物”主题店，支持市场主体推出具有北京特色和文化内涵的“必购必带”商品。印发实施《推动北京餐饮业高质量发展加快打造国际美食之都行动方案》，推动全市餐饮业高质量发展。

营造城市消费新场景。加快王府井×西单×前门、CBD×三里屯、环球影城×大运河、丽泽×首都商务新区四片国际消费体验区建设；推动实现西北旺万象汇、永丰大悦城、北京城市副中心万象汇等优质商业项目开业运营。持续推进一刻钟便民生活圈建设，推动便民生活圈、文化休闲圈、体育健身圈等“圈圈融合”。

构建商品消费新结构。繁荣时尚行业消费市场，力争全年新增首店800家左右，错位打造北京特色时尚消费品牌矩阵。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、家电等大宗消费，推进汽车后市场高质量发展。扩大绿色智能家电消费，围绕智能网联汽车、智能穿戴设备、家务机器人、虚拟现实等绿色智能产品，推进研发设计、高端制造、市场营销等产业集聚。

塑造服务消费新优势。依托“演艺之都”建设，打造特色演艺新空间。探索文物活化利用新路径，鼓励在符合条件的文物场所举办演出、秀场、展览等活动。办好中国网球公开赛等品牌赛事，力争更多综合和专项国际顶级赛事落地北京，提升赛事商业化运营水平。加快推进国家会议中心二期、新国展二期等重点场馆规划建设。依托服贸会平台办好体育、文旅、中医药、教育等专项展会。

构建流通联动新市场。落实推动内外贸一体化发展相关政策，推进内外贸产品同线同标同质工作，支持供应链核心企业带动上下游企业协同开拓国内国际市场。推进跨境电商综合试验区建设，积极培育跨境电商消费新模式。持续推动京张体育文化旅游带建设，继续办好“2024年全国消费促进月暨京津冀消费季”。

优化消费升级新环境。完善消费企业准入准营制度，深入推进消费领域一体化综合监管和“一件事”审批改革，加大对老字号、新消费品牌等知识产权保护力度。加强与“两区”建设联动，鼓励外资在消费领域加大布局力度。规范消费市场经营秩序，切实保护消费者权益。打造有温度的“北京服务”品牌，不断提升消费者满意度。

作者：朴学东 北京市商务局党组书记、局长

《前线》杂志2024-04-08