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解析“吸引外资24条”：全国多地支持外资研发中心建设，仅上海市上半年就新增外资研发中心10家

外资企业在我国的对外贸易中占有非常重要的比重，对推动外贸保稳提质起到非常重要的作用。国务院昨日印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》。

《意见》提出6方面24条政策措施。一是提高利用外资质量。二是保障外商投资企业国民待遇。三是持续加强外商投资保护。四是提高投资运营便利化水平。五是加大财税支持力度。六是完善外商投资促进方式。

7月24日，中央政治局会议提出，做好下半年经济工作，要“着力扩大内需、提振信心、防范风险”，尤其提出“要多措并举，稳住外贸外资基本盘”。

事实上，政策端层面稳外资政策一直在发力。去年10月国家发改委发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》。今年1月国务院办公厅转发商务部科技部关于进一步鼓励外商投资设立研发中心若干措施的通知。

商务部研究院学位委员会委员白明在接受财联社采访时表示，我国一直强调高水平地引进来，这符合我国高水平对外开放的要求，此次国务院印发的《意见》是高水平对外开放的体现。今年以来，外资下降，在此时时候出台《意见》，有助于中国稳外资。“当前稳外资是十分迫切，是中国迫切的任务。从此次《意见》内容来看，不仅仅是当下，更多的是立足于长远稳外资。”白明表示。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅对财联社表示，现阶段加快大力度吸引外商投资，充分反映了当前扩大内需、积极稳增长的政策意图。国务院发文反映了对于吸引外资的重视力度。前期政策措施以部门为主。现阶段从国务院层面发布政策措施，更加反映了对吸引外商投资工作的高度重视。

杨畅进一步分析，《意见》中针对医药领域、互联网领域、确保外商投资企业平等享受支持政策、试点探索形成可自由流动的一般数据清单等方面具有明确的针对性，通过设立工作专班、中央专项资金对外资标志性项目加大支持等措施也具有很强的示范效应。另外包括外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税等措施，也有利于阶段性减轻现金流压力。

数据显示，今年上半年，我国实际利用外资7036.5亿元，下降2.7%。与此同时，上半年新设外商投资企业2.5万家，增长35.7%；法国、英国、日本、德国对我国投资分别增长173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技术产业引资增长7.9%，占比提升3.9个百分点达到39.4%。其中高技术制造业引资增长28.8%。

近期，联合国贸发会议发布的《2023年世界投资报告》显示，2022年全球跨国投资下降12%，由于多重因素影响，2023年全球外国直接投资仍然继续面临下行压力。

白明表示，外资不应只看某一个特定时段，无论外资的形势好与坏，都应该看长时期水平。外贸可以看个别一到两个月的水平，因为国际市场形势千变万化。但外资的投资项目周期可能长达几十年。当下的环境对外资确实有影响，但投资都需要看长远发展。并且，近年来整个国际的投资规模都在萎缩，相对来说，中国并不算最差的。因此，未来只要中国经济内部还有潜力，外资就有前景。

《意见》中的加大重点领域引进外资力度，包含支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。

财联社注意到，近年来，不少外企在中国设立研发中心。仅上海市上半年就新增外资研发中心10家。

政策端方面，鼓励外资设立研发中心的新政策更为外资加大在华研发提供信心和保障。今年1月，国务院办公厅转发商务部、科技部《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，提出了支持开展科技创新、提高研发便利度、鼓励引进海外人才、提升知识产权保护水平4方面16条政策举措。

同时，中国各地也积极支持外资研发中心建设。例如，安徽2022年印发《安徽省稳外贸稳外资促消费行动方案》，对世界500强、全球行业龙头等企业在皖新设外资研发中心给予奖励。今年6月，北京启动首批“外资研发激励计划”，先后支持诺和诺德、空客等6家外企扩大研发投入。天津今年发布《天津市关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的落实举措》，鼓励外资研发中心科技成果向天津市科技成果展示交易中心汇集，服务外资研发中心科技成果挂牌展示交易。上海在2020年就发布《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》。

白明表示，吸引外资要与中国经济发展大方向相契合，更多的是要与我国创新驱动相吻合，避免低端、低水平外资进入。在助中国发展的同时，也给外资带来更多的机会，其中研发是对双方都是最适合的。

财联社2023-8-14

把更多高质量外资吸引进来

国务院近日出台《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），围绕六方面提出24条针对性强、含金量高的稳外资政策措施，以更有效提振外商投资信心，把更多高质量外资吸引进来。

作为中国经济大省、外资大省，广东今年以来吸收外资规模保持平稳，制造业、高技术产业、研发创新等领域实际利用外资增势喜人，外资结构不断优化、质量持续提升。随着《意见》出台，广东如何依托现有基础、激活更大潜力，加快推动政策落地见效？从政府到企业，各界将展开哪些行动促进广东扩大高水平对外开放？

新政“含金量”十足

让外企安心、顺心、有信心

改革开放步入第45个年头，中国对外开放正迈向更高水平。围绕外资企业关注的突出问题，中国出台新政策，以改革促开放。

在国务院新闻办公室14日举行的政策例行吹风会上，商务部部长助理陈春江表示，拓展对外开放广度和深度、提升投资经营便利化水平、加大外商投资引导力度、强化外商投资促进和服务保障工作，是此次《意见》的四大亮点。

“推动流动型开放上高水平、制度型开放上高标准、创新型开放上高层次，这是中国未来对外开放的重要方向。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，《意见》提出多项举措来进一步优化外资发展的环境和条件，就是要促进流动型、制度型、创新型等三个方面的开放，让国内国际两个市场结合更紧、两种资源配置更优。

商务部研究院学位委员会委员白明认为，目前中国更加注重利用国际高端资源，实现全球资源配置与产业布局的不断优化，因此更加注重吸引外资的质量。同时，随着中国产业与经济逐步向高质量发展，外商在华投资也正迎来更多新机遇，需要通过提高投资质量和技术水平来抓住新风口。“比如《意见》提出鼓励扩大服务业开放，这对中外双方来说都是很好的机遇。中国的服务业前景广阔，外资企业可以发挥自身优势，实现在中国业务的更大发展。”

24条举措“含金量”十足，让外资企业安心生产、顺心经营、更有信心投资。

“今年我们既面临着恢复中国工厂运营活力的挑战，也因东南亚市场需求的增长而进行过投资战略再思考。这时候，《意见》的出台可谓‘及时雨’。”欧绿保中国区副总经理韩慧青说，很高兴看到保障外商投资企业依法参与政府采购活动、优化执法检查、打击恶意侵权等外资企业经常提到的问题，在《意见》中得到了重视。这不仅增强了外资企业在华发展的信心，也向全世界展现中国经济制度进步的自信，期待政策早日落到实处。

深耕中国30多年的德国莱茵TüV集团，已在华设立38个分支机构和131个实验室。“我们见证了中国不断扩大外资准入规模与领域，并持续完善外资政策体系。这次《意见》不仅强调对外国企业给予本国企业同等待遇，还在人才、监管、税收等方面提供保障支持，传达了中国政府扩大开放的决心。在全球进入疫情后提振经济发展的关键时期，这让我们对未来在中国的发展前景充满信心。”TüV莱茵广东及深圳公司执行董事姜宏说。

姜宏还注意到，近年受疫情影响，全球供应链发生变化，这也给中国制造业带来了一定影响，一些外资企业转移了在华的工厂或研发中心。“但在我们看来，中国在全球贸易和产业布局中依然举足轻重。我们很看好中国‘双碳’目标、经济高质量发展带来的机遇，还专门成立了长三角运营中心，这是目前集团在海外最大的单笔实验室投资。”

广东引外资可向市场驱动型

和效率驱动型倾斜

今年上半年，中国实际利用外资总额略有下降，但制造业对全球各类资源要素仍然有强大的吸引力，外资企业对中国市场信心不减。

工业和信息化部规划司负责人姚珺介绍，上半年，在世界经济恢复放缓、全球跨国投资低迷的大背景下，中国制造业实际利用外资与去年同期基本持平，其中高技术制造业实际使用外资同比增长28.8%。

制造业大省、外资大省广东今年“成绩”不俗，吸收外资规模保持平稳，还呈现出智造、创新、开放等新亮点。

从“智造”看，广东过去素有“世界工厂”之称，“制造业当家”不仅是广东高质量发展的关键词，也为外商投资提供了重要的指引。上半年，广东制造业实际利用外资同比增长43.9%，占全省实际利用外资的32.2%，占比较去年同期大幅增长9.9个百分点。

从“创新”看，今年多个在广东落地投产的外资大项目，均以研发中心、创新中心、技术中心为主。上半年，全省高技术产业实际利用外资同比增长46.7%，占全省实际利用外资的46.4%，其中高技术制造业实际利用外资同比增长85%、高技术服务业实际利用外资增长30.3%。同时，研究和试验发展实际利用外资同比大幅增长96.4%。

从“开放”看，上半年，欧美日韩等发达24国对粤投资同比增长74.3%，占全省实际利用外资比重提升至12.4%。“一带一路”对广东的投资更是猛增5.5倍，来自东盟、RCEP国家的外资也快速增长。

“在这样的基础上，广东需要思考如何更好地落实《意见》内容。广东也有条件对其中的创新措施先行先试，在全球竞争中将更多制造业外资、高技术产业外资引进来、扎下根，让利用外资的质量和水平再上一个台阶。”张燕生认为，外商在华投资可分为成本驱动型、资源驱动型、市场驱动型和效率驱动型，广东应更加注重吸引市场驱动型和效率驱动型外资，引进更多关键技术、人才和设备，不断做大市场、增强创新。

人才是第一资源。在张燕生看来，以全球研究型大学人才为主的“世界大脑”、以现代产业工人为主的“合格员工”，这两种人才仍是广东所欠缺的。“尤其职业教育的开放合作非常重要，这是广东迈向制造强省的重要支撑。《意见》提出，支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校、职业培训机构开展合作。”

从政府到企业

广东加快外资稳量提质

新政策出台，路线图明晰，只待落实见效。

从全国来看，商务部正持续打造“投资中国年”品牌；指导地方运用多种方式更有针对性地开展外商投资促进活动，将招商引资与稳链补链强链相结合，与招才引智、引技相结合；鼓励省级以下有条件的地方根据需要，建立外资企业圆桌会议制度等。

广东先行一步，系列新举措紧锣密鼓。

在政策支持上，除继续落实上半年出台的《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》外，8月3日，广东省发展改革委等部门又印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》，17条“干货”助力外资企业发展。

在招商活动上，第二届粤港澳大湾区全球招商大会拟于10月举办，突出国际化、服务国家发展战略，形成汇集全球优质产业和创新资源的“金字招牌”。

政策带动、环境优化、信心提振，各行各业的外企正在广东、在粤港澳大湾区大展拳脚。

世界500强药企阿斯利康计划继续加大对粤港澳大湾区的投资，吸引来自世界各地的顶尖科学家落户广东。“我们将与广东高校、企业和医疗机构探索新的合作项目。”阿斯利康全球首席执行官苏博科表示，位于广州的阿斯利康中国南部总部将发挥关键作用，推动中国本土创新药物走向更广阔的国际市场。

“先进制造+数字经济”的广阔前景，吸引了制造业巨头西门子。目前，西门子正推动数字经济产业基地落地广东，并以智能制造核心技术的软硬件、数字化及电力电子技术的研发为核心，建设首个粤港澳大湾区研发创新中心。未来还将与广东职业院校进一步联手，拓展职业技能等级认证标准和评价体系建设合作。

中国提出“双碳”目标，为外资企业带来更多新机遇。“今年，我们将创新的塑料再生业务引入中国，与国内合作伙伴共同延伸产业链，打造创新的业务模式和产业生态圈。”韩慧青说，《意见》提到，支持外企与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，这对创新发展很重要，欧绿保希望创新的技术和低碳发展的新业态能在广东率先示范。

专注于检测服务业的莱茵TüV，很看好新能源汽车、智能网联汽车、储能、医疗器械、5G智能家居等多领域发展。“在粤港澳大湾区，我们将持续加大投入，针对这些领域进行检测设备升级、实验室扩容、专家团队建设等，实现业务多维扩展。”姜宏说。

南方日报2023-8-16

进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度——多部门详解新一批稳外资政策举措

国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，提出6方面24条政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，提振外商投资信心。

在14日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局有关负责人就相关情况进行了介绍。

商务部部长助理陈春江说，意见有四个主要特点——

一是拓展对外开放广度和深度，如“加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度”“鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目”等；

二是提升投资经营便利化水平，如“为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利”“为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估”等；

三是加大外商投资引导力度，如“支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施”“支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训”等；

四是强化外商投资促进和服务保障工作，如“建立健全外商投资企业圆桌会议制度”“鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度”等。

陈春江表示，将贯彻落实本次发布的意见以及此前出台的支持外资研发中心、促进制造业引资等一系列政策措施，会同相关部门研究推动合理缩减外资准入负面清单，持续扩大外资市场准入，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制。

平等参与政府采购活动是外资企业广泛关注的问题之一。意见明确，保障外商投资企业依法参与政府采购活动。尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。推动加快修订政府采购法。

财政部经济建设司司长符金陵说，将按照意见有关要求，积极推进政府采购法修订以及政府采购法、招标投标法协调统一，着力保障内外资企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动，开展专项检查，依法纠正和查处对外商投资企业实行差别待遇或歧视待遇等违法违规行为。

“新发布的意见明确提出支持外商投资企业梯度转移。”工业和信息化部规划司负责人姚珺说，将强化政策引导、深化区域合作、搭建对接平台、加强国际合作，聚焦产业链强链补链，引导各地立足产业基础、发挥特色优势，有序承接、错位发展，鼓励地方建立健全区域对接合作机制，深化和拓展“链式”转移等转移合作模式，实现东中西同频共振、良性互动。

在完善外商投资企业服务保障方面，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，自2020年起，商务部在外贸外资协调服务机制下组建了重点外资项目工作专班，与外资企业和在华的外国商协会开展了机制化、常态化的交流。近期，商务部升级建立了外资企业圆桌会议制度，进一步拓展收集问题、听取意见的渠道，及时回应和解决企业关切。

意见明确，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作。推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。

市场监管总局信用监督管理司负责人刘琳介绍，国家标准化管理委员会关于加强全国专业标准化技术委员会工作的指导意见已经出台，鼓励外资企业和外国专家参与团体标准制定。目前，62％的专业标准化技术委员会有外资企业委员。

在推动外商投资促进方面，朱冰表示，将继续办好“投资中国年”招商引资活动；充分调动驻外使领馆、国内外商协会、行业组织和外商投资促进机构等各方面力量，用好各类经贸展会、自贸试验区、国家级开发区等载体平台，为各地招商引资提供支撑；将招商引资与“稳链补链强链”相结合、与“招才引智引技”相结合，引进一批补短板、强优势的高质量外资。

中国政府网2023-8-15