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李国平：京津冀协同发展与雄安新区建设

一、为什么要推进京津冀协同发展与雄安新区建设

（一）为解决大城市规模扩大所带来的“大城市病”问题

在世界城市化进程中，大城市持续增加、城镇密集区的大量出现以及发展中国家城市人口急速增长是三个极为显著的特征。“大城市病”主要是指城市化进程中所出现的各类环境问题、交通问题和住宅问题等。之所以称为“大城市病”，是因为在大城市尤其是特大城市的表现尤为突出。其中，功能过多、经济和人口布局过度集中的“过密”，是产生“大城市病”的根本原因。因此，我们应建立起新的大城市空间发展理念，大力发展多中心、网络化大城市，以克服城市职能过度集中所带来的各类“大城市病”问题。

可以看出，京津冀协同发展战略就是要通过打造京津冀世界级城市群来解决首都北京的“大城市病”问题，而跳出“主中心”实现多中心发展也是世界级都市群的普遍做法，雄安新区建设就是跳出“主中心”发展，助力解决北京的“大城市病”的一个实践。

（二）多中心、网络化发展成为解决“大城市病”的空间途径

城市空间发展新的趋势导致发展模式和理念的革新：在空间组织上，由传统的、等级性的中心地模式，向多中心、扁平化、网络型模式转变；在空间范式上，由传统的“地方空间”（space of places）向基于网络的“流动空间”（space of flows）转变；在空间增长上，由早期的“城市蔓延”向强调空间管治的“精明增长”转变。新的空间发展模式和理念可以概括为是以多中心、网络化为特征的。

目前，我国仍处于城市化发展阶段，城市化过程中快速的城市增长带来城市空间发展和管理的诸多问题。许多城市仍未摆脱“一极集中”的空间发展格局，城市职能高度集中在中心城区，造成城郊、城乡差距明显，联系薄弱，难以统筹发展。另一方面，市区承受了巨大的空间发展压力，“摊大饼”式的城市蔓延侵占了农田与绿地，造成相应的居住、交通、环境、生态等多方面问题。

城市理论表明，如同经济增长总是伴随经济结构的升级，城市空间扩张往往也伴随有空间结构的优化和调整，即从单中心结构向多中心结构转变。城市空间的多中心化，通过中心城市职能向外疏散，有效降低聚集不经济，并通过在更大空间尺度，即区域层面上的再集中获取整合效应，实现城市的可持续发展和竞争力提升，即“追求城市分散性的规模经济”。国际大都市发展经验同样表明，主要的世界城市，如伦敦、巴黎、东京等，都经历了由单中心扩张向多中心、网络化发展模式的转变。

（三）京津冀地区存在诸多不协同的问题

1.区域间产业合作水平不高，北京特大城市对周边辐射带动能力较差

京津冀地区的区域产业合作虽然起步较早，但区域产业转移和对接协调难度较大，致使区域产业合作进展缓慢。阻碍因素主要体现在：

一是京津冀三地在政治、经济上利益诉求的不一致，对推动产业合作发展的具体诉求和操作路径的认识仍存在差异，影响到区域间的有效合作和协调。

二是区域间发展差距悬殊。2014年河北人均地区生产总值仅为北京的40%和天津的38%，河北产业布局过度分散，由此导致大量资金、人才、技术等优质资源进一步在京津集聚，对河北的虹吸效应明显，难以形成相互衔接的产业发展链条。产业合作中主要表现为垂直分工，主要利用周边地区的资源环境要素，特别是北京与河北的合作更多地表现为一种从属关系，北京对周边地区的扩散和带动作用不足。

三是京津冀地区资源配置行政色彩浓厚，京津冀三地之间市场一体化程度仍处于较低水平，难以发挥市场机制在产业协作过程中的调节作用。

四是北京市科技创新资源丰富，但对周边天津和河北技术转移转化落地不足，2014年北京向津冀输出的技术合同成交额占对外省市的比例不足5%。

2.区域合作与一体化发展水平不高、体制机制不完善、合作动力不强

第一，虹吸效应明显，扩散和带动作用不足。北京对于周边地区的集聚作用大于扩散作用，北京与河北的合作更多地表现为一种从属关系，优势经济要素单向向中心城市集中，保障北京社会经济的发展，而中心城市扩散带动作用不足。

第二，机制不完善，区域合作推进缓慢。京津冀整体区域合作机制还在探索阶段；已有的具体合作协议的程序繁琐，没有专门的沟通和协调渠道或部门，致使既有的很多协议履行进展较慢，多数达不到预期目标。

第三，地方本位主义严重，区域一体化程度低。区域合作带有地方本位色彩，京津冀各方都热衷于在自身劣势方面与对方展开合作，本位主义使得区域市场和基础设施一体化程度较低，京津冀区域二元结构非常显著。

第四，政府职能不明晰，市场手段运用不足。国家层面的推动为主，市场化手段较少，地方合作动力不足。

二、如何促进京津冀协同发展与雄安新区建设

京津冀协同发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。2014年2月26日，习近平总书记就推进京津冀协同发展提出7点要求：着力加强顶层设计；着力加大对协同发展的推动；着力加快推进产业对接协作；着力调整优化城市布局和空间结构；着力扩大环境容量生态空间；着力构建现代化交通网络系统；着力加快推进市场一体化进程。所以，《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）确定了京津冀这样的区域空间结构，来进行优化城市布局；提到了三大率先突破的重点领域：交通一体化、生态环境保护和产业升级转移；同时在体制机制方面强调推进市场一体化进程和体制机制创新。京津冀三地按照《纲要》来推进整个京津冀协同发展，各地都在行动。

《纲要》指出了京津冀整体功能定位有四个方面：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。京津冀协同发展以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。这是京津冀协同发展战略的初心，其首先是以问题为导向的发展战略，是解决北京“大城市病”为基本出发点的一个区域发展战略。

《纲要》同样明确了京津冀三地的具体功能定位：北京的功能定位“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，国际一流的和谐宜居之都。天津的功能定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。河北的功能定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

（一）优化京津冀区域空间结构布局

京津冀协同发展战略实施9年来，推动我国世界级城市群建设取得重要进展。京津冀地区空间结构不断优化，构建了“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间布局的基本框架。

“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

（二）致力于疏解北京非首都功能

党的十九大报告指出：以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

根据北京市的战略定位，北京将按照疏解对象重点疏解以下四类非首都功能：一般性产业特别是高消耗产业；区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。疏解区域有向中心城区以外但局限在北京市域范围内和向北京市域以外的地区疏解两种，疏解方式也分为分散疏解和集中疏解，雄安新区是作为北京市域外疏解的集中承载地。配合北京城市内空间重组，在更大空间尺度上，重新配置首都职能，实现北京过度集中的城市职能的合理分散。北京产业空间布局调整应在强化首都核心功能的同时，重点疏解和引导非首都核心功能的转移，将中心城区过度集中的产业功能向郊区及周边地区转移（市域转移与区域转移），带动区域功能格局的整体优化。

（三）着力推进三大重点领域的率先协同

1.交通一体化

按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，提升交通运输组织和服务现代化水平，建立统一开放的区域运输市场格局。重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，加快构建现代化的津冀港口群，打造国际一流的航空枢纽，加快北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升区域一体化运输服务水平，发展安全绿色可持续交通。

2.生态环境保护

按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护与建设，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对气候变化。

3.产业升级转移

从全国生产力整体布局出发，明确三省市产业发展定位，理顺产业发展链条，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作等。

综上所述，解决城市规模扩大所带来的“大城市病”问题，应努力打造多中心、网络化的空间格局。京津冀协同发展战略就是要通过打造京津冀世界级城市群来解决北京的“大城市病”问题。要促进京津冀协同发展，交通、生态和产业三个领域应率先协同。交通实现网络化布局、智能化管理和一体化服务；生态环境保护坚持“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则；产业升级应明确三省市产业发展定位，理顺产业发展链条，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。雄安新区的建设规划是落实京津冀协同发展战略的重大举措，雄安新区将在建设世界级城市群、优化京津冀空间结构、疏解非首都功能中发挥重大作用；应全力打造宜居城市（新区）、创新城市（新区）；应全力促进各个领域的改革创新。

党的二十大报告提出“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，为进一步推动京津冀协同发展指明了前进方向，注入了强劲动力。京津冀协同发展战略作为习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略，明确了三省市的功能定位，优化了京津冀区域空间结构布局，有利于推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三大重点领域的协同。党的二十大报告中“高标准、高质量建设雄安新区”的表述，说明雄安新区高起点规划任务已经完成，高标准建设积极推进，高质量承接北京非首都功能疏解拉开帷幕，已经进入大规模建设和实质承接非首都功能转移阶段。

贵州宣讲网2023-6-16

京津冀协同发展深化 区域一体化再升级

自2014年提出以来，京津冀协同发展战略实施已有9年多。9年来，京津冀三地协力共建，全力打造现代化首都都市圈，区域整体实力迈上新台阶。

北京市统计局数据显示，2023年一季度，京津冀实现地区生产总值2.4万亿元，同比增长4.3%，高于上年全年2.3个百分点。区域经济回升向好，协同发展扎实推进。

《中国经营报》记者了解到，近期，京津冀三地市共同发布多份文件方案，包括推进交通基础设施互联互通、产业协同发展、税收协同等多个领域。三地交通一体化升级，区域联动日益增强，产业对接持续深化。

“区域生产总值突破10万亿，就是京津冀协同发展的力量和证明。”北京社科院研究员王鹏表示，三地协同发展中，交通一体化进展快，产业布局协调，公共服务比较完善是三大亮点。“相信不久的将来，京津冀协同发展水平能够赶超长三角和粤港澳，未来可期。”

交通一体化升级

作为京津冀协同发展率先突破重点领域之一，近年来，三地坚持“交通先行”发展思路，持续推动交通一体化向纵深迈进。

经过多年深耕交通一体化，“轨道上的京津冀”加速形成，京张、京哈高铁以及京唐、京滨城际等建成投运，京津冀区域营运性铁路总里程达10933公里。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，推动京津冀协同发展驶入快车道。

IPG中国首席经济学家柏文喜在接受记者采访时表示，区域协同必然涉及产业、市场、资源、人口的流动与布局重构，而交通服务等基础设施则是要素流通的基础与先决条件，交通先行和基础设施的互联互通则是区域协作发展的必然选择，打造区域交通一体化对京津冀协同发展而言，既是区域协同发展与融合的基础，也是区域协同发展本身的题中之义和重要内容之一。

近日，京津冀三省市交通部门在河北省廊坊市召开了第8次联席会议，共同协商推进区域重大基础设施建设和交通运输优化工作，并签署了《交通一体化合作框架协议（2023—2025年）》，明确将持续推进京津冀交通基础设施互联互通，提高京津冀交通一体化水平。

据了解，会上三地交通部门达成一致意见，2023年将共同推动国道109新线高速、国道335等跨界交通项目建设。

按照框架协议，围绕高标准高质量建设雄安新区，京冀双方将共同协调推进雄安新区至北京大兴国际机场快线项目建设，推进京雄高速二期进京检查站规划建设，推动进京检查站与高速公路同步建成投用。

围绕服务北京城市副中心与廊坊北三县一体化高质量发展，京冀双方将加快推进厂通路建设，保证2024年建成。推进厂通路公安检查站建设，随路同步建成投用。加快密涿高速三河平谷段建设，实现2023年年内建成。

此外，围绕深入推进运输服务优化升级，津冀将推进通武廊地区交通运输服务一体化，通过定制快巴等形式方便群众出行。推动天津国际枢纽依托石家庄国际陆港延伸腹地、石家庄商贸物流依托天津辐射全球，实现多种运输方式深度融合发展，打造海铁公联运、陆空联运示范样板。

王鹏表示，京津冀区域交通一体化原本就是一个亮点，如今三地签署合作协议，对协同发展是一大利好。“常言道，要想富先修路，在区域协同过程中，交通先行是铁律，只有打通原来北京、天津、河北之间的断头路，构建京津冀之间的通勤圈，才能便利各种资源要素的便捷流通，才能为实现协同发展打好基础。”

产业协同水平提升

过去9年京津冀区域发展不断向好，产业协同效能显现，工业经济稳中有进，产业结构持续优化，协同发展水平持续提升。

《京津冀协同发展规划纲要》为京津冀三地发展指明了方向，明确了三地在协同发展中的功能定位，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

目前，北京高精尖产业快速发展，科技创新中心建设高位推进。2014年以来北京全市累计退出一般制造和污染企业近3000家。天津构建以智能科技产业为引领的现代化产业体系，加快建设全国先进制造研发基地，国家级企业技术中心累计达到77家，位列全国主要城市第3名。河北产业转型升级试验区建设取得重大成效，制造业单位数区域占比由协同前的54.6%提升至2021年的79.3%。

王鹏认为，相较于长三角和粤港澳城市群建设，京津冀协同发展过程中还存在产业转移衔接上的短板，“长三角地区地市之间已经形成较好的产业聚集，核心城市地产业转移在周边城市能够得到很好地承载和接续。而对京津冀区域而言，北京疏解非首都功能，一些需要转移的产业和外溢的资源，在天津和河北一些地区仍存在承载能力不足的问题，这是产业协同发展必须要解决的。”

2023年5月，工信部会同国家发展改革委、科技部等有关部门以及京津冀三地政府共同编制印发《京津冀产业协同发展实施方案》（以下简称“《方案》”），明确到2025年，京津冀产业分工定位更加清晰，产业链创新链深度融合，协同创新实现新突破，培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链。

《方案》明确，聚焦京津冀产业协同发展，将加快推动包括优化区域产业分工和生产力布局、提升产业基础高级化和产业链现代化水平、增强区域产业创新体系整体效能等八方面重点任务。

在优化区域产业分工和生产力布局方面，着力支持京津冀深入实施先进制造业集群发展专项行动，建立集群跨区域协同培育机制，聚焦集成电路、网络安全、生物医药等重点领域，着力打造世界级先进制造业集群。

柏文喜认为，《方案》的出台，对京津冀三地未来发展而言，有利于各自根据自身资源条件、城市功能定位和自身优势，对产业结构和产业布局进行优化调整，在区域内形成有机分工、高效合作的市场化产业体系和密切联系的产业链上下游合作关系，从而推动区域产业结构的整体优化和提升。

营商环境协同优化

随着京津冀协同发展的不断深入，三地营商环境一体化发展已是大势所趋。在不断优化营商环境过程中，京津冀三地探索出了商事制度协同改革、推进协同监管、强化政务服务合作等多种创新协作模式，进一步提高区域协同水平。

记者了解到，在2021年首轮推出19项支持和服务京津冀协同发展税收便利化举措后，近期，京津冀推出新一轮15项税收便利化举措，施行统一的税务行政处罚裁量基准，跨区域协同便利化更进一步。

北京市税务局党委委员、副局长李志刚介绍，此次15项举措，包括便利办税、协同监管、数据共享等方面。充分发挥税收服务京津冀协同发展的职能作用，加强税务执法区域协同，促进区域税收共治。

在便利办税方面，全面提速涉税咨询、大企业复杂事项、出口退税等业务办理，三地实现150项办税事项“最多跑一次”，并发布首批202项京津冀“非接触式”办税缴费事项清单，让纳税人缴费人办理涉税事项更便捷、少跑路。三地12366纳税服务热线工作人员统一答复口径，共享12366知识库，实现纳税咨询体系互联互通，积极响应纳税人诉求，及时解决纳税人“急难愁盼”问题，减轻纳税人负担。

此外，京津冀三地还大力推进区域税收执法协同，统一税务行政处罚执法标准。开展京津冀税收数据情报交换、税收风险情况互通，不断优化税收执法方式。

柏文喜表示，京津冀区域之间的税收便利化是推动京津冀产业协同的重要公共政策服务体系之一，有利于企业在产业布局中处理好母子公司及其注册地、实际运营地的税收关系，有效提升税收缴纳效率、降低税收关系维护成本，提升企业运作效率，进而推动区域协同发展。

中国经营报2023-6-17

京津冀推进公共服务共建共享增强群众获得感、幸福感

公共服务共建共享，是促进京津冀协同发展的有效支撑。9年多来，瓣瓣同心的京津冀三地创新体制机制、加强对接合作，促进养老、医疗、教育等领域公共服务共建共享，增强了群众获得感、幸福感。

北京老人跨省养老颐养天年

“这儿离北京近，环境优美，就医看病也不用两地来回跑。一旦出现头疼脑热或者突发急病，紧挨着的三甲医院就能看病、拿药，北京医保卡可以直接结算，生活方便舒心。”2018年，经过一番考察，北京老人宋德铭住进了与北京通州区一河之隔的河北廊坊三河市燕郊燕达金色年华养护中心，跨省养老。

作为首批京津冀养老工作协同发展试点单位之一，养护中心落地了北京市养老机构运营补贴，毗邻的燕达医院率先实现京冀医保互联互通。仲夏时节，养护中心内绿树成荫，宾馆式养老公寓里整洁温馨，沙发、电视、冰箱一应俱全，床头安装着输氧管线等医疗设备。天轨移位系统可助力半失能老人洗浴、如厕，沙发、床前和老人随身携带的一卡通上都有紧急呼叫系统，有异常情况可一键呼救。

2023年5月31日，老人们在燕达金色年华养护中心舞蹈活动室练习模特表演。（贾珺 摄）

设施配套齐全，医疗保障专业，文娱活动丰富，83岁的韩芙梅和82岁的刘昭每天在养护中心唱歌、下棋、练习腰鼓，生活安心惬意。这里的老年大学根据老人兴趣爱好，设有书法、绘画、歌咏、手工等40多门课程，还定期举办交谊舞会、集体生日会等活动。

目前，5000多名老人已入住这里，约95%来自北京。燕达国际健康城副总裁李海燕说，规划建设床位近4700张的三期项目预计今年10月投用，可为老人提供医疗、康复、专业护理等相融合的综合服务。

推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局，是京津冀加快推进公共服务共建共享的重要方面。利用独特区位、优美生态和成本优势，河北以环京14个县（市、区）为重点，布局医养康养相结合的养老服务业，吸引京津老人到河北养老，建设京畿福地、老有颐养的乐享河北。固安县来康郡、香河县大爱城等养老项目，也吸引了一批京津老人入住。截至今年4月底，河北环京协同养老项目达112个，总投资1336亿元，未来有望吸引更多人前来养老。

患者不进京可享优质服务

作为早产儿，保定市患儿洋洋（化名）出生时体重轻，出生不久就出现严重腹胀，急需手术治疗。北京儿童医院保定医院新生儿外科主任张晓辉紧急联系了北京儿童医院新生儿外科主任医师陈永卫，请求支援，最终患儿得到救治。

2015年起，北京儿童医院全面托管保定市儿童医院，北京专家常态化来保定出诊、查房、手术、带教，提升了保定医护人员诊疗水平。托管8年来，保定市儿童医院年门诊量由托管前25万人次增长到63万人次，本地患儿转诊率下降90%。高难度手术量从零起步，到目前已完成8000多例，落户医院的四个国家级病区，保定市外患儿收治比例超过80%。

资料图片：北京儿童医院保定医院俯瞰图。（受访单位供图）

北京专家出京开展坐诊、手术，缓解了河北乃至全国患者进京“看病难”问题。国家儿童医学中心北京儿童医院干细胞移植科整体落户保定，成为目前我国北方最大的儿童造血干细胞移植中心，在此接受造血干细胞移植的患儿来自全国各地。

北京儿童医院常驻保定专家常晓峰说，北京儿童医院肿瘤外科保定病区成立5年多来，通过京保病区管理一体化、诊疗同质化，保定病区救治能力和手术数量已达到和北京病区相当的水平。截至2022年底，保定病区已诊疗患儿2.5万人次，收住院患儿近7千人次。

河北和天津也积极合作，方便群众就医。目前，河北沧州市一批医疗机构与天津市16家医疗机构开展合作。沧州中西医结合医院与天津市肿瘤医院开展合作后，天津专家在沧州参与患者诊断、治疗，沧州及周边地区放疗病人也可由天津转诊到沧州开展后续治疗。廊坊市第三人民医院与天津市第二人民医院签订技术合作协议，双方以专家定期坐诊、远程会诊、双向转诊等形式开展务实合作。

京津冀开展医疗合作，帮助河北培养起一支“带不走”的医疗队伍。河北引入北京优质医疗资源共建的北京大学第三医院崇礼院区、首都医科大学宣武医院河北医院等6家单位，入围国家区域医疗中心建设项目。河北燕达医院与北京朝阳医院、天坛医院、首都儿研所、北京中医医院等开展合作，诊疗水平明显提升，成为河北首家获批的民营三甲综合医院。

今年4月1日起，京津冀参保人员在区域内定点医药机构就医、购药，无需办理异地就医备案手续，即可享受医保报销待遇，实现“一卡通行”。检查检验结果互认、药品耗材联合集采、医保基金联合监管等，也让群众享受到越来越多实惠。

优质教育资源共享提升教育教学水平

“学校借鉴北京先进教育理念和教学模式，特别注重培养学生综合素质。我家孩子在这儿学习将近1年了，自主学习能力、生活自理能力、与人沟通能力有明显提升。”北京实验学校三河校区一年级学生赵梓骞的家长苏娟说。

2021年，北京实验学校三河校区和北京潞河中学三河校区揭牌，全部按照北京标准建设，形成了“北京+三河”良性互动。两所学校的教育教学工作朝着与北京总校“同形、同构、同质”办学目标迈进。北京实验学校三河校区八年级语文教师肖婧宇说：“年轻教师有机会定期去北京海淀本部跟岗学习。我们跟着师傅学习班级管理以及课堂教学经验，发挥学生的主体作用，课堂上学生参与度更高了。”

资料图片：北京实验学校三河校区一角。（刘向 摄）

“学校由总校派驻人员担任执行校长和管理干部，全面负责教育教学工作。总校与分校老师一对一结对子，共同进行主题教研，引领分校教师在教研教学等方面持续提升。”北京潞河中学三河校区校长孟洪峰说，今年两校教师互动频繁，分校教师去本部听课观摩成为成长提升的重要途径。

天津市发挥职业教育资源雄厚优势，对口支援承德市建设了承德应用技术职业学院。天津中德应用技术大学在师资培养、教育教学等多方面提供支持，帮助承德市培养了一批应用型、复合型技术技能人才。

目前，京津与河北基础教育交流项目超过500个。通过引进京津优质资源，开展全方位对接、多形式合作，一批河北中小学校提升了管理水平和教育教学质量，孩子们在家门口就能享受到优质教育资源。

中国青年网2023-6-15

种好京津冀协同发展“试验田”

距北京东南方向140公里外的渤海湾畔，有一片充满希望的田野。600多年前，这里是静谧的北塘渔村；今天，这里是京津两地携手共建的天津滨海—中关村科技园。在这片探索京津冀协同发展的“试验田”上，一曲曲产业协作、自主创新的高质量发展乐章正在奏响。

2014年2月，习近平总书记主持召开座谈会，将京津冀协同发展上升为重大国家战略。广袤的京津冀大地，激荡起催人奋进的发展旋律。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，宏伟蓝图正转化为一个个生动实践，重大国家战略深刻改变着中国区域发展版图。

作为京津冀协同发展的“关键落子”，天津滨海—中关村科技园于2016年正式揭牌。2019年1月17日，习近平总书记来到天津滨海—中关村协同创新展示中心，对在场的企业研发人员说：“高质量发展要靠创新，我们国家再往前发展也要靠自主创新。”总书记要求“深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”。

“出生”于北京，成长在天津，卡雷尔机器人一天天“长大”，见证了京津冀协同发展之路越走越宽。“滨海—中关村科技园是卡雷尔机器人能‘走’到天津的一个桥梁。”卡雷尔机器人技术有限公司创始人尹利说，卡雷尔在北京、天津的布局既满足了公司对市场信息、高校技术资源的需求，又利用了天津制造业强市的政策优势、区位优势、人才优势，降低了运行成本，提高了工作效率。

优势互补、强强联合，更多企业的目光投向这片沃土。短短几年，天津滨海—中关村科技园吸引企业4000余家，累计注册资本金1806亿元。实现远程控制的5G工业机器人、武汉“火神山”使用的网数集群对讲机系统、白天黑夜天南地北“自主飞”的混合翼无人机……园区创新“火花”持续迸发，创新产品和技术不断涌现。

向改革要动力，向创新要活力。

“怎么能使中国人的创新积极性调动起来？”在天津滨海—中关村科技园，习近平总书记提出问题并强调指出，党和政府都在研究各种政策，创造良好氛围，营造优质环境。我们要继续做下去，让有创新梦想的人能够心无旁骛、有信心又有激情地投入到创新事业中，中国的动能转换、高质量发展就一定能够实现。

天津滨海—中关村科技园牢记习近平总书记嘱托，着力打通产业链堵点、完善配套功能，用心培土、静待花开。

“非常庆幸自己作出落户滨海—中关村科技园的决定”，天津联汇智造科技有限公司董事长赵福海感慨地说。他感到园区最给力的支持是提供的知识产权保护服务。园区内的中国（滨海新区）知识产权保护中心成立专班，帮助公司在4个月内就取得了新产品专利，极大提高了产品上新速度。赵福海说：“按照以往申请发明专利的时间来看，一款战略产品至少需要3年才能获得发明专利，而在竞争激烈的高科技行业，3年时间产品的生命力就没有了，园区为我们在科技领域竞争提供了巨大支撑。”

为了让创新者敢于创新、乐于创新，天津出台了一系列政策措施，搭建起集创新创业、市场、金融、技术、人才、校企合作、国际互通于一体的企业服务平台，帮“拓荒者”拓路，为“落户者”解忧。广大创新创业者在这块“试验田”里安心耕耘、追逐梦想，结出了创新发展的累累硕果。

“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，在深入推进京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记作出重大部署。贯彻落实党的二十大精神和总书记重要讲话精神，天津提出集中力量实施推动高质量发展“十项行动”，其中居于首位的就是“实施京津冀协同发展走深走实行动”。天津把高质量发展放在京津冀协同发展大局中去定位去谋划去推进，在对接、协同、改革、联动、联通上求突破，全力推动京津冀协同发展向更大空间、更深层次拓展。

“我们要按照总书记的重要讲话精神和天津的重大部署，努力在协同发展、创新发展上作出更大贡献。我们的目标是到2035年，将滨海—中关村科技园全面建成京津冀全面创新改革的引领区、吸引聚集全球创新资源的高地、京津冀协同创新共同体的示范区。”天津滨海—中关村科技园办公室主任陈强对园区发展信心满满。

渤海之滨、海河两岸，东风吹拂、春潮涌动，以奋斗为笔，以创新为墨，一幅协同发展的生动画卷正在徐徐铺展。

滨海新闻2023-6-7

京津冀“区域通办”迈入2.0时代

近日，北京城市副中心管理委员会、通州区、廊坊市共同签署了政务服务“区域通办”2.0框架协议，副中心政务服务中心一体化办事大厅（试点）在河北廊坊大厂县揭牌运行，率先实现政务大厅跨域融合，此举标志着京津冀政务服务一体化高质量发展进入2.0时代。

开展“区域通办”2年来，副中心政务服务通办业务范围和数量均实现大幅提升，合作朋友圈越拓越广，以“云窗口”为主的通办模式接受度越来越高，方便企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办”，让京津冀三地居民切实享受到协同发展带来的便利。

副中心政务服务一体化平台采用“云窗口”模式，实现了服务模式和服务标准的统一。 本报记者 孙云柯摄

“区域通办”从零到一

大厂办事大厅揭牌运行当天，前来办事的当地居民武少华体验了一把“副中心速度”，“工作人员给我发了办事指南，按照上面的说明准备材料，只需要一个小时就能拿到电子版营业执照。我们在通州做工程项目，想提前注册一家企业，现在不用跑到通州，就能顺利完成注册。”

武少华办事享受到的方便和快捷，背后凝聚了多年来副中心政务服务工作人员为通办所做的努力。“区域通办”贵在“通”，但是不同地域的行政机构拥有不同体系、不同标准和不同流程，要想实现通办，就要逐一打通堵点、解决痛点。这个过程，并不容易。

2020年9月，国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，各地纷纷推出实施细则推进《意见》落实落地。北京城市副中心在2021年5月与廊坊市签订协议，建立了政务服务“区域通办”联动机制。这个1.0版协议推动了通州区和廊坊北三县共523个事项首次实现“区域通办”。

“我们在前期调研中发现，在廊坊北三县居住的北京市民很多，由于通勤人员数量多，对便民服务事项跨省通办的需求大，我们把个人高频事项办理列为首批‘区域通办’的重点。”通州区政务服务管理局发展科负责人曹宇介绍，“经过沟通，双方首先互设了便民自助机，让高频便民事项可以在线远程办理。涉企业务则互设跨省通办窗口，互相开放系统账号，将可以网上办理的事项纳入通办范围。”

根据事项清单，廊坊北三县首批推出“护士执业注册”“医师执业注册”等38项行政许可事项，以及社保、医保、公积金等15类274项高频便民事项；城市副中心开放办理廊坊上述地区32项政务服务事项以及“住房公积金缴存提取查询”等179项高频便民事项。1.0版协议实施以来，依托各类渠道共办理“区域通办”事项7500余件，有效降低了跨地域办事的通勤成本和时间成本，特别是在疫情防控期间，减少了企业群众办事跨地区“来回跑”，得到了社会的高度认可。

打通系统解决数据堵点

1.0版“区域通办”运行后，让企业群众享受便利的同时，工作人员却发现了其中的问题。“首先是人员方面，由于各地系统、业务有所不同，一开始我们采取人员互派的方式进行服务。但是受限于资金成本和当时的疫情压力，这个方案很快放弃，转而变成了远程培训，由业务骨干为对方进行专业培训，进而由本地工作人员进行操作。”曹宇说。

但是，业务培训也有弊端：由于地区政务系统各有不同，而且各个系统在企业受理、不动产、医保业务等子专区的模块也不一样，为工作人员带来了很高的学习成本。“就好比一个人要同时掌握windows、安卓、苹果等系统，还要在各个系统上熟练使用各个软件。即便是能够完成，其熟练程度和业务的拓展空间都很有限。”曹宇表示。

因此，打通系统成为了“区域通办”提升的关键。沿着这个思路，副中心在吸收借鉴总结1.0版协议经验的基础上，制定了“区域通办”2.0版框架协议，并依托数字赋能搭建副中心政务服务一体化平台，采用“云窗口”模式和接件受理、视频互动、远程预审、材料寄递的方式，打破原来信息和区域限制。各地区依托一套“云窗口”系统，实现了服务模式和服务标准的统一。

记者了解到，副中心政务服务一体化平台硬件水平高，支持5G等技术应用，而且业务流程简洁流畅，各地工作人员上手容易、接受程度高。各方统一使用政务服务一体化平台中的“跨省通办”功能模块进行办理，充分体现了副中心政务服务的示范引领作用。

此外，城市副中心还积极推动北京其他各区的服务事项在北三县办理，将一体化平台推广应用至朝阳、顺义、大兴和北京经济技术开发区，并推进与东城、西城、海淀、丰台等区的跨省通办窗口融合应用，进一步扩大政务服务“区域通办”的事项和地域范围。

市区镇街事项实现全部通办

此外，“区域通办”2.0版框架协议还在通办事项范围、数量上实现了大幅增加，新版协议将北京市、通州区进驻副中心政务服务中心事项，以及通州区街（镇）级政务服务事项共计3600余项纳入通办范围，实现北京政务“送政上门”；同时，廊坊北三县再推出各294项高频涉企经营许可事项，也纳入通办范围。

此次在大厂设立副中心政务服务一体化办事大厅，正是“区域通办”2.0协议实施的具体举措。“区域通办”从1.0升级为2.0，有利于各地统一政务服务事项办理标准，探索搭建一体化网上虚拟大厅，打破以往地域限制和固有模式，充分发挥区域合作制度优势，拓展服务内容，构建更加便民、利企、高效的政务服务新格局。

城市副中心管委会副主任胡九龙介绍，本次“区域通办” 2.0版框架协议的签订和副中心政务服务中心一体化办事大厅（试点）揭牌，将进一步提振北京企业到河北发展的信心，助力河北和北京的企业在产业链、技术链、价值链上形成更紧密的合作关系，助力京津冀产业协同提速发展。

北京日报2023-6-15

德州天衢新区聚焦优势资源 打造融入京津冀协同发展“桥头堡”

近年来，天衢新区深入贯彻落实省市工作部署，充分 借助重大战略机遇，主动融入京津冀协同发展、积极服务 雄安新区建设，在创新合作机制、拓宽合作领域等方面做 足文章，努力探索区域协同发展新模式，借船出海，借梯 登高，切实把机遇优势转化为发展成果。

一、深化“飞地经济”合作实现新突破。北京商务中 心区（以下简称北京 CBD）位于北京市朝阳区，具有集合 国家服务业扩大开放示范区等“两区”政策叠加、集聚 70% 的世界 500 强企业总部等突出优势，2022 年实现 GDP7079 亿元、税收 1400 亿元，其管辖的金盏国际合作服务区是北 京市最具发展潜力的地区。2022 年以来，天衢新区把深化 与北京 CBD 合作作为融入京津冀协同发展的突破口、切入 点，持续强化高层次区域对接，在外贸提升、飞地园区、 数字孪生、产业外溢等 8 个方面谋求深入合作。目前，正推动德州市与朝阳区、天衢新区与北京 CBD 的框架协议签订。近期，已向朝阳区提供了拟设立机构的出口型企业清单，并将新区数字经济产业园作为承接企业外迁载体，规划和预留了飞地园区。下一步，将丰富拜访世界 500 强、 设立办事处等合作内容，加快推进战略合作协议签订，并 针对合作重点，逐项对接落实。

二、加入雄安“朋友圈”取得新进展。今年以来，市 委、市政府主要领导带队赴雄安新区对接 3 次，依托地域 连通、产业互补、文化相通等优势，充分沟通具体合作方 向。2023 年 4 月，天衢新区与雄安新区签订了《全域对接 协同联动战略合作备忘录》，在深化农业全产业链合作、 加强人力资源深度交流、链条式开展产业协作等 9 个方面 建立常态化交流合作机制，同时，区属国企——德州天衢 建设集团对标学习雄安集团现代企业制度、重大建设任务 承接、改革创新等方面的经验做法，扎实推动市场合作， 着力实现共同发展。下一步，将继续创新服务方式，强化 平台共享、协作配套，促进新一代信息技术、生物医药等 产业融合，组织暖通空调、体育器材、装配式建筑、合成 材料等 10 个特色行业提供点对点服务，实现服务对接雄安 新区建设发展与加快创新驱动转型升级的有机统一。

三、抢抓首都产业纾解再获新业绩。成立对接京津冀 招商小组，建立专业、专家、专班“三专”招商机制，驻 点招商、精准招商、产业招商并举并重。2022 年以来引进 落地有研半导体、中机寰宇、华创荣盛、安颂科技人工陶 瓷髋关节等京津冀项目 30 余个、总投资 163 亿元。特别是， 有研半导体、有研艾斯、有研亿金等集成电路关键材料项项目产销两旺、产值占据全国同行业前 3 位，改变了我 国先进制程硅衬底材料依赖进口的局面，实现国内唯一满 足 10 纳米工艺制程需求国产替代，助推新区迅速发展成为 全国重要的集成电路关键材料基地。目前，新区正加速培 育包含设计、材料、封装、测试在内的集成电路产业微集 群和年产值 300 亿级的电子信息产业集群，打造全省乃至 全国集成电路产业新的制高点。

四、加强全领域对接融入赢得新成果。聚焦京津科技 创新要素富集优势，持续加大交流共享、对接沟通，2022 年完成 30 余项科技成果转化、高校院所合作、科创平台共 建。同时，加快有研硅单晶半导体材料实验室、半导体产 业创新创业共同体建设进度，组织奥链工业互联网等 6 家 企业入驻德州（北京）协同创新中心，实现了与清华、北 大、中科院等创新资源的零距离链接。依托京津先进教育 资源，深化与北京八中合作办学，引进博文中学项目，通 过借鉴先进理念和教学方式，着力提升区域义务教育质量 和水平。选派干部到上级部门和京津冀地区 11 人，积极推 荐干部到中央部委、雄安新区进行跟班锻炼学习，争取 1 名京津冀地区县处级干部到我区挂职锻炼，干部人才合作 交流得到有力加强。

德州新闻2023-6-6