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为外资企业提供更优质的营商环境、更广阔的市场机遇

国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，意见释放了哪些信号？将为外资企业带来哪些利好？记者近日采访了国务院发展研究中心对外经济研究部部长张琦。

“意见为外资企业打造可预期、更优质的营商环境，提供更广阔的市场机遇。”张琦认为，意见充分显示我国对于外商投资企业在新发展格局中重要地位的高度重视，为进一步优化外商投资环境、提高投资促进工作水平、更大力度吸引和利用外资，提供了明确的方向指引和务实的政策支撑。

当前，国际形势复杂严峻，我国吸引和利用外资机遇与挑战并存。近期召开的中共中央政治局会议指出，要多措并举，稳住外贸外资基本盘。

“意见的发布恰逢其时。”张琦说，受新冠疫情、地缘政治冲突、贸易投资保护主义等影响，世界经济复苏乏力，全球跨境投资低迷。在此背景下，意见的出台和落实，有助于进一步提振跨国公司在华长期经营的信心；也有利于发挥投资大国示范作用，为助力全球跨境投资复苏、稳定全球产业链和供应链提供新动力。

意见从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6方面提出24条政策措施。

张琦说，这些政策举措，围绕跨国公司长期关注的一些关键领域及市场机遇，提出了若干具有突破性的开放举措，既顺应全球新产业新业态发展的趋势、符合中国经济高质量发展的方向，又积极回应了跨国公司当前对华投资和在华经营的突出关切，是我国高水平对外开放与欢迎外资的标志性文件。

张琦认为，意见提出的政策举措实，可操作性强，主要总结了以下七方面：

一是大力支持外资参与我国创新发展。在年初关于鼓励外资设立研发中心一系列政策措施出台的基础上，意见进一步明确，支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。

“相关系列举措将发挥中国创新生态新优势，为跨国公司深度参与到中国开放创新提供更多的切实机遇。”张琦说。

二是进一步扩大现代服务业开放。意见提出，对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度；稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务等增值电信业务开放试点地区。

张琦说，我国服务业市场规模巨大，受到外资企业高度关注，已成为引资占比最高的领域。其中，增值电信领域是跨国公司高度关注的新兴领域。这些举措有望为相关领域的跨国公司参与中国数字经济发展带来重大发展机遇。

三是鼓励新产品更快进入中国市场。意见提出，在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。

张琦认为，这是我国在医疗健康领域一项突破性开放举措，将有助于跨国公司加快将最前沿产品的生产线引入中国，打开新的巨大市场空间。

四是以务实举措保障外资企业依法享受国民待遇。意见在建立规范上，提出尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准；在强化法制保障上，提出推动加快修订政府采购法；在实施监管上，提出开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，等等。

张琦说，我国政府采购市场规模巨大，意见对跨国公司关切给予积极有力回应。在上述领域，意见通过明确要求、加大违规惩处的双向合力，为跨国公司的国民待遇诉求提供“定心丸”。

五是创新探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。意见提出，“探索便利化的数据跨境流动安全管理机制”“为符合条件的外商投资企业建立绿色通道”“试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务”等。

“这是我国促进数据跨境安全、有序、自由流动的新探索，为相关制度创新提供新的指引。”张琦认为，这有助于提升跨境数据流动的便利化水平，满足跨国公司国际化经营、在华设立地区总部与研发中心、新兴业务拓展等需求。

六是加强外资权益保护力度。张琦注意到，意见专门有“强化知识产权行政保护”“加大知识产权行政执法力度”两条具体举措涉及知识产权保护。此外，在提高投资运营便利化水平上，提出统筹优化涉外商投资企业执法检查。

在张琦看来，这些有助于信用好的企业将更多精力投入到生产经营和创造经济效益之中，是新时期我国进一步完善外资营商环境新理念、新举措的具体体现。

七是加大对引资支持与服务力度。张琦说，意见提出一系列政策举措，进一步完善我国资金支持、税收优惠、配套奖励等综合性财税支持政策体系，加强对重点产业链引资、重点跨国公司投资项目及再投资等支持与服务。“切实的市场机遇叠加大力度的财税支持与优质服务保障，将进一步增强对外资的吸引力。”

围绕意见部署，加强组织实施，增强政策协同效应，才能实现进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度的目标。

张琦表示，在前期推出多项政策的基础上，国务院出台综合性意见，具有重要的指导作用，充分彰显了我国高水平对外开放、吸引跨国公司参与中国式现代化建设的信心、决心。相信在各部门、各地方积极落实下，我国外商投资环境将持续优化，为跨国公司带来更大市场空间和更多共赢机遇。

新华社2023-8-24

昭通打造一流营商环境服务八方投资客商工作纪实

筑巢引凤栖，花开蝶自来。2023年以来，昭通市上下抓实发展第一要务、干好招商引资第一要事、提升营商环境第一竞争力，紧紧围绕“产、城、人”三篇文章，统筹推进招商引资各项工作，新引进10亿元以上的盐津县年产15万吨工业硅项目、镇雄县镇雄之眼酒店项目，新增外资市场主体2家，全市共签约招商引资“金凤凰”项目88个，到位资金146.34亿元，引进省外产业招商，到位资金135.01亿元。

乌蒙昭通，浪涌金沙，风帆正劲。昭通，有着厚积薄发的发展优势。市委、市政府始终坚持打造一流的营商环境推动经济高质量发展，深入践行“企有所呼，政有所应”的“店小二”精神，以深化“放管服”改革为抓手，深入实施打造一流营商环境“三年行动计划”，持续开展干部作风、营商环境“双提升”专项行动，以更优的市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”为各方宾客来昭投资兴业厚植发展沃土。近年来，昭通成功引进世界500强企业中国大唐集团，中国500强企业株洲旗滨、华润水泥、广东能源等企业。

组织发展“一盘棋”

昭通市委、市政府和相关部门制定出台开展营商环境大提升专项行动实施意见、打造一流营商环境三年行动计划、“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划等政策举措，扎实开展优化营商环境“提质培优年行动”“暖心行动”以及“营商环境不优”、政务服务便民领域问题专项整治“四大行动”，创新推出“千名领导挂千企”、组织工作服务营商环境、帮办代办等工作机制，进一步转变政府职能，全面整治营商环境建设中设置隐性壁垒、妨碍公平竞争、不兑现招商承诺、拖欠企业账款、侵犯知识产权等突出问题，切实为企业松绑解困。建立“一把手”招商机制，市委书记亲自带队外出洽谈招商项目，宣传招商政策，表达招商诚意，增强企业投资信心，让“有为政府”服务市场资源集聚、激励市场创新、激发市场活力，增强投资吸引力，提升区域竞争力，推动经济稳步增长。

市场服务“一窗办”

昭通市实施市场主体倍增计划，营造更加公平有序的市场环境，市场主体增速迅猛。树牢“政府围着企业转，企业有事马上办”责任意识，不断“瘦身”政府职能，推行权责清单制，严格落实市场准入负面清单管理，推行“证照分离”、开办企业“一窗通办”等商事制度改革全覆盖，放宽市场准入，平等对待所有市场主体，有效降低企业制度性交易成本，全力破解市场主体反映突出的限制多、门槛高、审批繁等问题，企业开办时间压缩至0.5个工作日，市场主体倍增成效明显。截至6月末，全市实有市场主体35.92万户，同比增长18.73%，增幅排全省前4名，净增市场主体3.34万户。

投资项目审批不断提速。持续深化“一张蓝图”“多测合一”等工程（投资）项目审批制度改革，推行水电气网联合报装“一件事一次办”，土地、环评等要素保障能力不断提升。开设绿色通道为投资项目审批设置综合受理专窗，组建帮办代办队伍累计为招商引资项目提供全流程帮办代办服务300余件，“点对点”解决招商引资项目建设及落户企业发展中的困难问题，项目审批效率不断提速。全市低压居民、非居民用户全流程办电平均用时分别压减至1.76、1.92天，高压单电源用户3环节合计平均用时压减至4.51天，均优于国家要求。为投资项目审批建立全流程帮办代办服务，一般性社会投资项目审批时间压缩至14个工作日。如创普斯（深圳）新能源科技集团总投资95亿元的硅碳负极材料项目从洽谈到签约仅用了28天，2个月便完成环评、能评等审批手续，“昭通速度、昭通效率”不断彰显。金融助企靠前发力。金融是实体经济的“血脉”。昭通始终坚持“汇聚金融活水、润泽万户千企”，创新建立“金融+政务”“线下窗口+线上平台”“小前台+大后台”首贷服务模式，在全省率先实现首贷服务中心市、县全覆盖，深入实施中小微企业金融服务能力提升工程、普惠金融服务港湾建设“润企惠民”工程、“政银担企”全域联动“加力提效”工程，千方百计解决企业融资难题，增强企业发展后劲。截至6月末，全市普惠小微贷款余额210.63亿元，较年初增加29.44 亿元，同比增长28.04%，增速高于全省平均增速 1.85个百分点。

创新赋能“一家亲”

人才“引育用”力度持续加大。深入实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”及“科技入昭”行动和“兴昭人才支持”计划，加大创优人才引进扶持力度，全面解决到昭就业高层次人才住房、子女入学、家属就业等问题，让人才引得来、留得住，累计引育高层次人才 600 余人，为企业提供创新型、急需紧缺型人才支持。

创新创业活力不断提升。科技创新成果转化成效明显，企业创新创业活跃度不断提升。11个县、（市、区）全面建成科技成果转化中心，4家企业获得国家知识产权优势企业认定，14家企业获得云南省知识产权优势企业认定，23家企业获得国家高新技术企业认定，累计获得科技型中小企业认定371家，通过国家知识产权贯标认证2家，“昭通天麻”入选国家地理标志运用促进重点联系指导和“食药同源”试点名录，鲁甸、昭阳工业园区被确定为云南省知识产权强县试点县、知识产权示范园区。

园区引擎作用更加凸显。始终把产业园区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎，强化顶层设计，坚持规划引领，创新体制机制，一盘棋统筹谋划园区“三区三线”，加大投入力度，积极争取专债资金，引导社会资本参与园区建设，多渠道筹集资金完善园区水、电、气等基础配套保障。抓实园区赋权，推动“园区事园区办、企业办事不出园”，同时从各要素保障部门抽人组建园区帮办代办队伍，全过程参与项目谋划、引进、规划、建设，实现水电、能评、环评“零阻碍”。围绕绿色硅铝、新能源电池材料等重点产业，清单化推动园区建设，实行“一个项目、一名领导、一张作战图、一个专班”服务项目建设，园区孵化能力不断提升，招引项目建设跑出“加速度”。6个省级开发区共入驻规上工业企业108 家，1— 6月，新入驻工业企业10家，园区工业总产值实现 279.2 亿元。

政务保障“一扇门”

线下“只进一扇门”。市、县两级政务服务场所全面达标，乡、村两级实现全覆盖。严格落实政务服务事项清单管理，非负面清单政务服务事项“应进必进”。深入开展政务服务便民领域问题专项整治，严格规范审批行为，严查超清单审批、拔高标准审批及审批不作为、慢作为问题，让企业群众办事“只进一扇门”。建成2.6万平方米的市、区合一的市级政务服务中心1个、县级政务服务中心10个、乡（镇）为民服务中心150个、村级便民服务站 1402个，全市各级政务（便民）服务中心（站）入驻部门1771家、人员3358人、事项28301项。

线上“一网可办”。率先在全省实现市、县、乡村四级政务外网全覆盖，接入市、县两级部门专线2328条，承载国家、省、市各类业务系统近300个；全面推广“一部手机办事通”，上线政务服务事项1125个；大力推行“省内通办”“跨省通办”，公安、医保、人社、税务、交运、司法、不动产等领域24小时自助终端不断扩面；启动数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设，数据共享、系统集成、流程再造、业务协同有效融合，“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”“不打烊”“异地办”成为政务服务“一网可办”新样板。全市政务服务网上可办率达 98.16%、全程网办率达 82.59%。

现场“一次办成”。持续深化行政审批制度改革，着力打造审批程序更简、流程更优、效率更高、服务更好的政务环境。市、县、乡、村4 级一体化推进“一窗通办”改革，构建起“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现“办事不求人、审批不见面”。深入推进“一件事一次办”，在省级确定的16个“一件事一次办”事项基础上，拓展“一件事一次办”主题服务10个，采用“线上不通线下跑”的方式，推动更多事项“一件事一次办”。今年以来，累计办理“一件事一次办”事项2000 余件。有序推进昭阳、鲁甸、镇雄、盐津、水富5个县（市、区）“一颗印章管审批”改革，平均划转事项达190项，共划转编制156个，实现审批服务从“物理集中”向“化学聚合”转变。政务服务好评率达99.99%。

法治环境“一青天”

监管执法水平不断提升。全面推行“双随机、一公开”与包容审慎监管深度融合，认真落实涉企检查报审制度，深入开展“送法进企业”活动，全面推行监管执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制4张清单制度，坚决破除以罚代管，全面整治以检查为由的“一刀切”简单关停行为，做到“依法监管、无事不扰”，着力为市场主体营造宽松发展环境。

执行合同效率不断提升。推行一站式诉讼服务、多元解纷机制，不断提升审判和执行质效。1—6月，全市法院涉企合同纠纷平均审理周期114.62天、较去年同期缩短了79.46天。

涉企法律服务水平不断提升。建立企业破产府院协调联动机制，推进破产案件协同办理，破产案件审判质效大幅提升。今年，共受理破产案件26件，平均审理周期同期缩短了156.39天。加强商会调解与司法调解、行政调解有效联动，累计建成市、县两级公共法律服务中心12家、乡（镇、街道）公共法律服务工作站150家、村（社区）公共法律服务联系点1402个，建立人民调解委员会1664个、行业性专业性人民调解委员会84个，调解矛盾纠纷22445件、调解率达100%。加强知识产权创造、保护和应用，加大拖欠企业账款清偿力度，有效降低企业负担，累计清偿拖欠中小微企业无分歧账款4462.43万元。

人文活跃“一城人”

主动下沉服务。深入开展“千名领导挂千企、当好暖心店小二”“三进市场主体”等活动，分行业建立“一企一联络员”，各级领导干部带头以“店小二”精神、“保姆式”服务助企纾困解难。全市1211名干部挂联1985户企业，累计为企业解决难题2500余个，破解企业用地难题250个。

惠企政策落实有力。梳理汇编各行业惠企政策40余条，各级领导干部带头深入企业宣讲政策、解决难题；企业联络员点对点为企业精准画像，帮助企业申报、兑现惠企政策，切实为企业发展减负担增动力。

畅通“政企沟通”渠道。健全完善“受理、交办、处置、反馈、评价、回访”六位一体投诉处置机制，拓展“12345”政务服务热线咨询投诉功能，在市政府微信公众号开设“营商环境大提升投诉专栏”，建立营商环境前哨站2个，在政务大厅设立办不成事投诉台并建立“不能办”“办得慢”“办不好”“办不成”4本负面台账，公开投诉举报电话、邮箱，多渠道收集企业群众诉求，落实专人逐一跟踪回访问效，确保企业群众诉求件件有着落、事事有回音。

城市功能不断拓展。教育、医疗、养老等公共服务能力不断提高，交通、住房、生态、公共空间等城市功能不断提质，公铁水空综合立体交通网加快形成，“一城三区”、美丽县城、特色集镇建设步伐加快，城镇化率提高到42%。高速公路通车里程达992公里，成贵铁路建成通车，昭通迈入高铁时代，水富港跃升为千万吨级枢纽港口，水陆空交通承载力不断提升。昭通中心城市建成区面积达62平方公里，常住人口增至 77.8万人，宜居宜业的投资环境更具吸引力、竞争力。

营商环境没有最好，只有更好。昭通将持续发力，不断优化营商环境，深入实施“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章，昭通经济高质量跨越式发展潜力巨大、希望巨大、前景光明。

微昭通2023-8-18

遵义市投资促进局：创新招商引资方式 优化营商环境建设

今年上半年，遵义市投资促进局经过不懈的努力，取得了令人瞩目的成果。在产业招商方面，持续推进招商引资，并在营商环境建设方面迈出坚实步伐，为全市经济高质量发展作出了应有贡献。

招商引资助力产业发展

在产业招商方面，遵义市投资促进局累计上报500万元以上产业项目到位资金228.4亿元，186家优强企业落户遵义。先后在深圳、珠海、上海、重庆、成都、广州等地组织开展招商引资推介活动，依托“双千百场”活动和“夏秋攻势”行动，指导并配合各县（市、区）“走出去”招商574次、“请进来”考察297次，新引进苏州中氟新材料有限公司投资建设的务川自治县无水氟化氢项目、上海然亚工贸有限公司投资建设的播州区矾土基均质料建设项目、深圳市旺盈彩盒纸品有限公司投资建设的绥阳县贵州旺盈环保精品包装一体化项目等重点项目。值得一提的是，工业项目到位资金128.3亿元，工业项目到位资金占比高于省级目标1.2个百分点。

遵义市投资促进局不断深化认识，明晰招商思路，将“招商是续命之源、营商是立命之本”的工作理念贯穿于各项工作中。通过严格执行市委领导的指示和要求，为全市各级各部门提供了招商引资的明确思路和方向。同时，在全市投促系统集中组织开展以“五力”（理解力、创造力、亲和力、公信力、约束力）提升为抓手的“作风建设年”活动，举办了以“提升专业素养、锤炼招商能力”为主题的产业招商能力大比武竞赛活动，并会同遵义市委组织部在贵州长征干部学院举办了“遵义市2023年招商引资专题培训班”，较好实现了能力、作风双提升，为招商引资的精准性和有效性提供了保障。

在招商机制重构方面，遵义市投资促进局重构体系，汇聚招商合力，发挥市产业大招商工作领导小组办公室的牵头作用，同时推动驻外办事处招商职能的落实。通过“3+1+1”大兵团作战单元考核调度，确保了各级各部门协同合作，全面推进了产业招商工作。此外，还优化布局，根据市场需求制订了“东茶西酒北能源、中部装备和材料、全域旅游+康养”区域化产业布局方案，为各县（市、区）的产业发展提供指导。

营商环境建设：优化设计，提升服务

该局制定《遵义市2023年优化营商环境促进高质量发展工作方案》，提出26条工作措施，明确今年省评“保三争二”的目标任务。建立“市领导季调度”“市产业大招商暨优化营商环境工作领导小组办公室月调度”“营商指标牵头部门月调度”工作机制，制定“两长”进大厅走流程优服务体验月工作方案，建立“企业安静日”制度，开展“百千万”企业诉求化解行动，不断加强与市场主体的互动，逐一解决企业痛点堵点难点问题。同时，通过专题调研、一对一督导等方式，提醒营商指标市级牵头单位和县（市、区）围绕市场化、法治化、国际化、便利化营商环境和指标“三减一降一便利一提升”做好各项工作。组织召开部署会、调度会、解析会，强化统筹调度，推动各项工作走深走实。

抓好业务培训是提升营商环境工作技能的关键。遵义市投资促进局通过实地调研，学习先进经验，提升了工作团队的能力和水平。

展望未来，遵义市投资促进局将继续坚持创新驱动，不断优化发展。在产业招商方面，将继续突出重点、深化认识、明晰招商思路，为市场主体提供更加精准的服务。在营商环境建设方面，将持续加强统筹调度，进一步提升服务水平，为市场主体营造更加优质的环境。

贵州日报2023-8-21

京津冀营商环境一体化加速 区域协同水平不断提高

今年以来，我省全面落实京津冀营商环境一体化发展"1+5"合作框架协议，在商事制度、政务服务、跨境贸易等领域重点突破，让更多事项实现"跨省通办"，不断提升企业群众获得感。

不久前，家住廊坊市大厂回族自治县的陈思思，因为工作，需要办理北京市护士职业注册首注业务。让她没想到的是，这次从提交材料到拿到北京市通州区卫健委的接收凭证只用了不到1个小时，而且办理地点就在家门口新设立的副中心政务服务中心一体化办事大厅。

办事群众 陈思思：

本来想着腾出几天时间专门跑一趟北京通州，结果没想到在家门口就办完了，真是省时又省力，也是切实感受到了这个营商环境的改变就发生在身边。

一刷一点，受理回执秒到手。陈思思享受到的便利，正是源自不久前北京城市副中心、北京市通州区、廊坊三地签订的"区域通办"2.0协议。根据协议，北京市及通州区市区两级与北三县近3500项政务服务事项实现跨地域办理。同时，新增经营许可、变更登记、证照核发等294项涉企经营许可事项，申请人可以在区域内任何一方政务服务大厅提交办理事项，大大减少了两地企业和群众的跑办次数。

廊坊大厂回族自治县行政审批局副局长 杨景贵：

此次升级的2.0版，还在通办事项范围、数量上实现了大幅增加，同时，还通过采用"云窗口"模式和接件受理、远程预审、材料寄递等方式，打破原来信息和区域限制，实现服务模式和服务标准的统一。

政务服务不断升级的同时，京津冀三地间商事制度改革的协同助力也让跨省迁移企业的幸福感不断"升级"。

北京六金科技公司不久前刚刚落户雄安新区，企业负责人介绍，这次企业的跨省迁移不仅全程网办、速度快，更让他们感到惊喜的是，企业还可以继续使用原名称进行登记注册，少了后顾之忧。

北京六金科技有限公司行政部经理 秦佳荣：

保留北京企业原名称，有利于我们原有业务的延续、新业务的拓展，谈业务呢更方便，最大程度维护了企业的商誉。

为了给京津迁入企业提供更多便利，我省市场监管部门同京、津两地联合签署《商事制度领域合作框架协议》《进一步加强京津冀三地企业登记注册工作协作备忘录》，开发建设企业变更全程电子化登记系统和跨省迁移登记系统，京津迁入企业除了可继续使用原名称，还可以使用"京津冀"作为区域特色字号或者行业限定语，最大限度为企业跨区域迁移提供便利。截至目前，京津迁入企业1273户，使用原名称的达65.67%；登记名称含"京津冀"字样企业123户。

河北省市场监督管理局登记注册处副处长 张芬娟：

加快推进企业开办、变更和注销规则统一、流程统一，同时实施信息共享互认、优化迁移服务等举措，着力构建规范统一、开放协同、稳定透明的市场准入一体化体系。

今年以来，我省在商事制度、监管执法、政务服务等5个领域内，全面落实京津冀营商环境一体化发展"1+5"合作框架协议。截至目前，三地自贸区194项"同事同标"事项已经在全省推开，160项政务服务事项实现跨省通办，208项高频自助办事项实现京津冀一体化政务服务智能终端集成服务、无差别办理。

冀时客户端2023-8-27