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杭州推进全域执法机构规范化建设

浙江省杭州市生态环境保护行政执法队伍以规范化建设为抓手，对标“监管最严、服务最优、能力最强”目标，优结构、配装备、强素质、转作风、树形象，全面推进生态环境保护行政执法队伍能力提升。截至目前，全市生态环境保护行政执法队伍全部通过规范化建设验收。

完善机构设置

“一盘棋”谋划执法工作

2019年，杭州市生态环境保护综合行政执法队挂牌成立，市级层面统一组织协调指导全市生态环境执法业务，执法力量进一步整合，执法事项进一步理顺。杭州市委编办印发文件明确主城区上城、拱墅、西湖3个分局执法大队职责和区县分局“局队合一”体制，通过“局队合一”体制机制改革增强执法力量。杭州市级对各分局开展履职效能评估，按照执法力度、办案质量、工作成效、党风廉政、满意度调查5个维度16个指标，科学量化评估执法情况，引导和激励执法队伍在依法履职方面找差距、补不足、提能力。

对标排头目标

“一股劲”打造执法队伍

杭州市以规范化建设、优化队伍结构为抓手，全市执法队伍根据地方实际回流执法人员，推动执法人员在岗率提升。增加环境类、化学类、法学类人才比例。目前，全市执法队伍法学类或生态环境相关专业人员占比为59.2%，大专以上学历达100%，队伍专业化水平层次整体较高。

杭州市把提升队员素质作为关键。全年、全员、全过程抓实生态环境执法大练兵，构建具有杭州行业特点和实际执法需求的培训师资库、课件库、案例库。利用每月“夜学”集中学等方式，在全市执法队伍开展“我为执法献一计”“向身边典型学习”等活动，持续加强执法人员培训、案卷交叉评审，为所有执法人员“充电续能”。着力塑造队伍形象，杭州市推出“锻造铁军排头兵”活动，双周开展队列训练和仪容仪表检查，常态化围绕规范着装、办公环境、劳动纪律、会风文风等方面开展评比，塑造文明、规范、威严的铁军排头兵形象。

加快装备配置

“一本账”推进执法保障

杭州市积极与财政部门对接，在装备标准化建设指导标配基础上，按照地区行业特点，科学选配执法装备。全市共申请落实资金4800万元，购买执法装备2583台（套）。

为规范执法蓄势赋能，助力提升执法监管水平。按照浙江省生态环境厅《浙江省生态环境保护行政执法机构统一形象标识建设指南》和《浙江省生态环境保护行政执法机构数字化标准办案区建设指南》要求，杭州市设置了标准问询室、装备间，规范统一形象标识，维护生态环境执法的严肃性、权威性。

聚焦主责主业

“一张网”打击违法行为

聚焦区、县（市）在执法力度、办案质量、工作成效、队伍建设方面的薄弱环节，杭州市强化指导帮扶，及时建立了《区、县（市）生态环境保护执法工作对口联系机制》，针对性开展指导帮扶，协同补齐执法工作短板。坚持持续加大执法力度，领导带队分片包干、交叉执法、逐区排查，以雷霆之势规范一批、查处一批、整改一批环境违法问题企业，全力保障亚运环境。与公安、司法部门共同建立打击环境违法犯罪工作联席会议制度等协同办案机制，对恶意偷排偷放、监测数据弄虚作假等严重污染环境的恶性环境违法犯罪行为，第一时间开展联合会商、联合督办。2017年—2022年，杭州生态环境部门共移送公安部门环境犯罪案件115起，适用行政拘留案件202起。

深化数字赋能

“一体化”提升监管能力

杭州市生态环境局依托“生态智卫”应用场景，运用数字化、信息化手段推动监管效能提升。率先在全省建立“环保e企管”应用，改变原有经验主义、蹲点守候的执法模式，通过大数据分析异常数据，自动关联视频监控系统，精准输出环境违法犯罪线索。目前，已引导查处环境犯罪案件11起，体现了执法力度。

此外，“环保e企管”应用还突出需求导向，建立了“先提醒、后执法”亲清服务模式，从企业工商登记开始为排污企业提供全方位指导与服务，帮助企业提升守法意识和环境管理能力。建立自查体检模块为企业推送常见问题清单，并免费提供专业的环境医生服务，引导企业落实环境保护主体责任。已提供预警提醒10.1万余次，避免企业罚款3000余万元。

坚持党建引领，

“一条链”压实清廉建设

杭州市生态环境局针对生态环境行政执法队伍建设实际，出台《杭州市生态环境保护行政执法相关情况定期与派驻纪检监察组报告沟通机制》和《杭州市领导干部违法违规干预生态环境保护执法活动、插手具体案件查处工作登记报告制度》，进一步严格纪律约束。各大队签订主体责任书，党员干部签订防范利益冲突承诺书，队员家属签订廉洁家属倡议书，构建内外联动监督格局。

同时，每日在工作群发布廉政提醒、警示案例，推动警示教育入脑入心。增加谈心谈话频次，通过常谈深谈真谈细谈，近距离、多层次了解队员思想动态以及工作和家庭情况，及时解决思想问题和工作困难。增设纪检员岗位，定期研究分析纪检形势，常态化红脸扯袖提醒，让干部心存敬畏、警钟长鸣。

中国环境网2023-9-5

衡阳市加快构建“三线一单+执法监管”生态环境协同监管体系

近年来，为持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，湖南省衡阳市生态环境局积极探索将“三线一单”与规划环评、项目审批、执法检查等制度有效整合，加快构建“三线一单+执法监管”的生态环境协同监管体系。

衡阳市将“三线一单”生态环境分区管控成果作为生态环境监管的重要线索及重点内容，不断应用于生态环境执法监管工作中，在饮用水水源及自然保护地环境监管、流域环境综合监管整治、产业园区环境管理、畜禽养殖污染整治等方面取得积极成效，为污染防治攻坚战保驾护航，实现了企业从“不敢污”“不能污”到“不想污”的巨大转变。

助力饮用水水源及自然保护地环境监管

在“三线一单”成果编制过程中，衡阳市将饮用水水源保护区及自然保护区作为编制重点，涉及保护区单元明确落实现行法律法规要求。今年以来，为有效消除饮用水水源及自然保护地各类安全隐患，衡阳市依托“三线一单”识别出的饮用水水源及自然保护地，实施精准防控，加强日常巡查监管。

涉及饮用水水源的单元，衡阳市积极贯彻落实国省有关决策部署，通过每周定期调度和督办函的方式确保整治工作加力提速，深入推进饮用水水源地环境问题整治，持续巩固群众“水缸子”安全。截至今年6月20日，全市79个农村千人以上饮用水水源地环境问题整治工作已全部提前完成。

涉及自然保护区的单元，衡阳市以落实生态保护督查、“绿盾”等专项行动反馈问题为着力点，扎实开展自然保护区巡查执法工作。对全市自然保护区定期开展巡查，严格按照“三线一单”有关要求，打击破坏生态的行为。在项目准入方面，依托“三线一单”生态环境准入清单有关要求，严格饮用水水源及自然保护地等环境敏感区域环境准入要求，对不符合要求的项目一律不予审批。

强化重点流域精细化管控

湘江流域治理工作是强化生态文明建设的重要内容，是新发展理念在衡阳市落地、生根、开花、结果的有效举措，衡阳市委、市政府对湘江流域治理工作一直以来高度重视。在“三线一单”水环境控制单元分区管控的指导下，对不同片区，衡阳市在现有政策、规定的基础上，提出了差异化管控要求。其中，“三线一单”为推动湘江干支流河污染整治，在生态环境准入清单中明确提高流域污水处理厂排放标准、明确重污染行业生产废水排放管控要求、实行全流域禁养并提出流域水生态修复的管控措施。

今年以来，在重点流域督察工作中，衡阳市利用“三线一单”数据应用平台助力数字化监管。一是将涉及重点流域单元的生态保护红线、一般生态空间、饮用水水源保护区作为保护重点，将流域内涉及的产业园区、工业集聚区作为管控重点，对重点流域进行分类全方位管控；二是通过“三线一单”识别出来的区域环境问题及生态环境保护重点为督察工作提供了问题线索，推进入河排污口整治、水污染综合整治等工作。

强化产业园区环境监管

为优化产业园区环境管理，衡阳市将省级或以上产业园区纳入“三线一单”重点管控单元，梳理了园区现状、发展重点、主要环境问题以及污染物排放总量等信息。为推动园区高质量发展，强化园区环保能力建设，衡阳市以“三线一单”管控要求为重要抓手，规范园区管理。

一是将“三线一单”成果作为园区扩区规划编制的重要依据和基础，严把建设项目环境准入关，积极落实清单中相关生态环境管控要求，规范园区开发建设，对不符合“三线一单”要求的项目坚决不予审批，逐步调整完善园区空间布局和产业规划，积极引导园区绿色发展。

二是按照省生态环境厅每年对产业园区开展环境管理评估的要求，各园区针对“三线一单”识别的环境问题进行对照分析，针对单元生态环境准入清单进行逐一衔接梳理，对涉及环保设施建设的园区单元，定期调度建设进度，将建设计划纳入环境管理评估报告中。

聚焦“畜禽养殖污染”开展专项检查工作

近年来，衡阳市打响了养殖污染整治攻坚战，逐步加强污染整治力度，但畜禽养殖反弹风险长期存在，禁养区内非法养殖时有反弹，仍存在养殖废弃物、粪污塘治理不彻底等问题。

为落实《湖南省畜禽规模养殖污染防治条例》，加强和规范全市畜禽养殖污染防治工作，进一步解决畜禽养殖污染问题，助力畜禽养殖业污染长效管理机制落细落实，在执行“三线一单”生态环境分区管控单元准入清单要求中，通过现状梳理，识别了畜禽养殖污染整治重点区域，实行精细化管理，按畜禽禁养区要求，不再审批新扩建养殖场。市级工作组多次深入畜禽养殖大县随机抽查养殖场，重点围绕各级生态环保督察中发现和群众举报的涉畜禽养殖污染问题整改销号情况、畜禽粪污治理设施运行、资源化利用计划和台账的建立等工作进行了现场检查，对发现的问题进行了现场交办。

“三线一单”实施以来，衡阳市探索推进“三线一单”成果与监管执法工作深度融合，建立体系健全、全域覆盖、管控精准、责任清晰的生态环境分区管控制度，将“三线一单”识别出来的重点区域及重点环境问题作为执法监管的线索，取得积极成效。近年来，全市环境违法行为明显下降，环境风险得到有效控制，突出生态环境问题得到有效解决，为全市资源开发、产业布局、结构调整、项目引进等提供“绿色标尺”，推动全市生态环境质量持续改善。以生态环境高水平保护保障衡阳市经济高质量发展。

环保头条2023-9-6

科技赋能推进执法监管精准高效

7月22日，也就是2023年重点区域空气质量改善监督帮扶工作（第11轮次）的第3天，安徽省合肥市专业13组（以下简称为合肥组）一大早便直扑肥东县的一家热电企业进行核查。这家距离合肥市区30多公里的企业，之所以会引起合肥组的注意，源于生态环境部通过“监督帮扶”平台推送的问题线索。

作为保障生态环境保护各项政策、法规、要求落地见效的基础性工作，生态环境执法工作正由“人防为主”向“技防优先”的转变，在科技的支撑下，生态环境执法愈发精准、科学、规范。

检查8700多家企业发现3700多个突出问题

“我们检查8700多家企业就发现突出问题3700多个，为什么这么高的问题比例？是不是说京津冀、汾渭平原和长三角企业的违法形势就是这么严峻？”生态环境部2023年6月新闻发布会上，谈及上半年的监督帮扶基本情况，生态环境部生态环境执法局局长赵群英介绍，监督帮扶的检查对象经过大数据平台筛选，组织专家团队对其进行分析后确定，奔着问题去，所以比例才会这么高。

而合肥组对于热电企业的核查便是一个缩影。7月20日，合肥组收到生态环境部推送的线索，肥东县一家企业锅炉的自动监测数据显示氮氧化物自7月11日以来持续超标，且设备一直标记故障。

看似普通的一则线索，却引起了合肥组各位组员的关注。合肥组组长王建告诉记者，组内调阅了涉事企业的相关信息，发现这家企业是一家规模较大的热电企业。“明明有足够能力，却长期不对故障设备进行维修，我们觉得其中肯定存在问题。”王建说。

现场核查与反复验证之后，合肥组终于摸清了问题症结。原来，自7月10日21时氮氧化物数据显示超标后，企业担心氮氧化物持续超标便一直增加氨水的使用量。而废气中氨浓度过高对自动监测设备产生干扰，最终导致数据显示异常偏高。听取合肥组的建议后，企业减少氨水使用量，自动监测设备也恢复正常。

依靠推送的问题线索，精准查实现有问题，帮助企业尽快解决，这样的案例在监督帮扶中并不少见。

“我们在南昌开展监督帮扶工作，对当地企业并不‘知根知底’，部里线上推送的线索为发现问题提供了重要依据。”江西省南昌市专业2组（以下简称为南昌组）组长陈胜刚这样评价线索的重要性。

监督帮扶期间，南昌组每晚都要查看推送线索涉及企业的营业执照、排污许可证和自动监控平台数据，对可能出现的问题进行预判，为第二天的现场工作做好准备。

问题线索的存在，使得帮扶组能够“按图索骥”、直击问题。2023年重点区域空气质量改善监督帮扶工作前8轮共检查企业8700多家，发现各类问题2.8万个，其中弄虚作假等突出问题3700多个。“目前监督帮扶工作中，线上线下执法检查的针对性、有效性都达到了非常好的效果。”赵群英在发布会上表示。

对49类1800万条数据反复研判

精准发现问题的背后，是新技术、新方法的全面应用和支撑。

在生态环境部环境工程评估中心（以下简称为评估中心）大气专班，一块布满密密麻麻标注的电子屏格外醒目。电子屏上显示的是重点区域空气质量改善监督帮扶区域，其中红色标注点是通过卫星遥感反演手段识别出的PM2.5浓度高值区，黄色标注点是通过排污许可信息识别出来的可能造成污染浓度高值的企业。

电子屏上的信息绝非只用于可视化呈现，对高值区和企业信息研判后得出的线索，可帮助分布于全国各地的40个专业帮扶组对相关企业进行核查，提升监督帮扶的针对性和准确性。

评估中心对监督帮扶工作的支撑始于2019年。当年，评估中心成立监督帮扶联合工作组，以大气专班牵头，汇集其他4个部门与众多行业领域专家力量，以“前店后厂”的形式支持监督帮扶工作开展。“我们加强重点行业和领域执法研究、数据挖掘应用，目标便是以非现场执法的方式提供问题线索。”评估中心生态环境执法研究部副主任柴西龙告诉记者。

评估中心大气专班负责人吕晓君介绍，目前监督帮扶中问题线索的识别，利用卫星遥感、空气质量、监测网络、地面微站、污染源自动监控、用电用能监控等技术手段，融合排污许可、行政处罚、信访举报信息，对49类1800万条数据信息经过反复研判、认真推敲，企业排污数据异常的线索往往会被精准筛选出来。

“通过识别重点行业排放单位、污染高值区和冒泡区，发现重点行业排放大户的违规排放，包括未落实重污染天气应急减排等行为。”柴西龙介绍。

近些年，伴随着污染防治攻坚战形势的变化，触及的问题层次更深、领域更宽，重点区域空气质量监督帮扶工作也一直在进行调整：在地域范围上，从最初局限于京津冀及周边地区，拓展到汾渭平原，后来又扩展到长三角地区；在核查重点上，从大范围查“散乱污”、查扬尘、查小锅炉，到现在重点查弄虚作假、逃避监管、超标排污；在工作方式上，从压茬式、无缝隙、全覆盖的模式，到采用“空天地”一体化手段发现问题……

“在整个变化过程中，技术支撑也扮演着重要角色。”吕晓君介绍，2019年以来，大气专班结合大气攻关研究成果、“一市一策”和相关研判成果，明确重点管控问题，设计全年专项任务；根据重点区域PM2.5空气质量分布规律与污染特点，明确开展专项的具体时间；依据各城市空气质量变化规律，动态调整监督帮扶的城市范围；更加聚焦重点行业，指导各行业现场检查要点更加聚焦重点环节。

加快“人防为主”向“技防优先”转变

“中心的成立，旨在全面提升自动监控监管能力，加强相关标准规范及技术研究，不断推动自动监控数据的广泛应用，以此来支撑对环境违法行为的精准打击。”日前，由评估中心整合污染源自动监控领域多方面资源建设的固定污染源监控中心成立。成立仪式上，评估中心负责人这样介绍固定污染源监控中心成立的目的。

全面加强非现场监管手段应用，是不断优化执法方式的重要举措。在生态环境执法中，探索信息化助力非现场执法监管的新模式，既可以精准发现问题，又能够减少对企业打扰。但现有的不足也很明显，线索识别技术方法不够精准，需要不断迭代优化，污染溯源刚刚起步需要继续攻坚。

“当下，自动监控的作用日益凸显、地位不断提升。固定污染源监控中心的组建，既抓住了当前生态环境执法的重点，也看到了执法技术支撑的弱点。”固定污染源监控中心成立现场，生态环境部生态环境执法局相关负责人这样表示。

“实现从‘人防为主’向‘技防优先’的转变，首先要做的就是强化以自动监控为主的非现场执法应用研究。”在吕晓君看来，以排污许可证摸清排污单位底账，以自动监测了解污染物排放现状，以工况用电等数据掌握生产实况。利用大数据分析等技术手段结合专家筛选分析，从而精准锁定企业排污数据异常线索。在此过程中，还要积极探索非现场执法标准规范，完善全链条工作规程，加大非现场执法监管力度。

“转向‘技防优先’，加快生态执法新科技和新装备研发是必然。目前，在水和大气污染物溯源、被覆土的危险废物非法倾倒、噪声和新污染物违法问题的快速发现等方面都缺乏科技和装备的支持。”柴西龙认为，“技防优先”为生态环境执法带来的帮助，绝不仅限于问题发现、解决环节，推动环境执法信息化、智慧化水平同样非常重要。

“要依托生态环境保护综合行政执法监管平台，研究推动环境行政处罚全链条电子化管理，做到执法办案全流程规范透明、全过程实施监督、全要素动态分析、全清单权责管理，实现执法精准高效、全过程留痕、可回溯管理。”柴西龙说。

中国环境报2023-9-7