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“人防为主”转向“技防优先”——生态环境执法远程监管准确率超过80%

“生态环境执法要达到精准化、科学化、规范化就需要有科技的支撑。”6月29日，在生态环境部召开的新闻发布会上，生态环境部生态环境执法局局长赵群英说，生态环境执法工作已经实现或正在实现由“人防为主”转向“技防优先”。

“如今的生态环境执法，不能再搞过去的人海战术，要求我们必须把科技手段应用到生态环境执法的全过程、各环节，实现既精准发现问题又减少对企业的干扰。”赵群英强调。

建立一整套问题线索识别技术方法

大气环境执法就是“技防优先”的典型代表。

赵群英说，生态环境部构建了大气环境远程执法监管体系，建立了一整套问题线索识别的技术方法，即利用卫星遥感、空气质量监测网络、地面微型站、污染源自动监测系统、用电用能数据等技术手段，再融合信访举报等信息。“在一些市县，我们还把税务数据、天眼工程等都纳入其中，精准识别问题企业。比如企业说自己减产一半，但其用电数据并没有发生变化，这就是问题。因此，我们去现场检查，是带着问题瞄准目标去的，精准性、针对性就大大提高了。”赵群英说。

数据显示，今年1—6月，生态环境部发挥卫星遥感、用电监控等“空天地”一体化技术手段优势，融合分析排污许可、行政处罚、信访举报等49类1800万条多源数据信息，精准识别大气污染排放重点行业、高值区域、“冒泡”站点、重污染应急、自动监控异常、面源管控等6大类问题线索1.8万条，问题线索准确率已超过80%，部分城市甚至做到“百发百中”。

“目前，大气执法监管的信息化、智慧化体系已初步形成，在其他领域，我们也在探索新技术对执法工作的支持。”赵群英说，比如在水环境领域使用指纹溯源技术、在固体废物领域应用环评等信息系统和大数据，发现、处理相关问题。

开发执法监管信息化支撑平台

黄河流域“清废行动”也借助了科技的东风。

赵群英说，黄河流域“清废行动”发挥卫星遥感的技术优势，确保全面排查。目前卫星的精准度在1米范围，该范围内堆存的固体废物都能被卫星看得清清楚楚，“我们将卫星遥感、群众举报发现的问题梳理成疑似问题点位清单，分批次交办给地方，并督促地方落实整改。”

“我们还利用卫星遥感同步核实现场整改情况，对清废排查整改工作中应付式整改、弄虚作假等行为进行处理，压实地方政府整治责任。”生态环境部固体废物与化学品司司长任勇说。

“我们开发了信息化的支撑平台。”赵群英说，生态环境部卫星环境应用中心、中国环境科学研究院、中国环境监测总站等共同开发了40多个问题线索识别模型，关联匹配49类数据，建成国家生态环境保护综合行政执法监管平台，经模型计算发现问题，通过平台向地方推送问题，地方排查整改，反馈现场查办结果，生态环境部执法人员再去核验。“这样就实现了问题区域动态确定，问题线索一键生成，排查情况实时报送，检查结果一图统揽的闭环。”

当前，各地借鉴新技术创新生态环境执法监管方式，执法效能得到极大提升。比如山东、江苏等省打造自动监控、用电用能等信息融合的环保监管体系，通过推送问题线索，有的放矢，大幅减少现场检查频次。河北省邢台市信都区建立高值区溯源类脑指挥平台，今年行政处罚涉气环境违法案件中，30%的线索来自该平台推送。

科技日报2023-6-30

做好顶层设计 严格执法监管

深圳，一座创新之城、活力之城，也是一座硬“核”之城。深圳市建有大亚湾核电站、岭澳核电站共6台压水堆机组、装机容量612万千瓦的大型核电基地，持证核技术利用单位近2000家，各类放射源、射线装置和电磁辐射设备覆盖医疗、工业、通信等多个领域，是核设施与核技术利用大市。

涉核无小事，底线要筑牢。多年来，深圳市以总体国家安全观为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于核安全的重要指示批示精神，构建起法律规范、行政监管、技术保障、人才支撑等为主体的核安全治理体系，不断筑牢核安全防线，全市辐射环境质量保持良好，核与辐射总体安全、稳定、可控。

高位谋划布局，推动核与辐射安全事业行稳致远

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视核安全，将核安全纳入国家安全体系，确立了“理性、协调、并进”的核安全观，为新时期中国核安全发展指明了方向。

作为核能利用大市，深圳市把坚决做好核与辐射安全工作作为深入贯彻落实习近平总书记关于核安全的重要指示批示精神和中央决策部署、推动核事业高质量发展的重要举措，不断筑牢核安全防线。

在深圳市委、市政府高度重视下，深圳市高位谋划、统筹布局核安全工作，从机构设置到顶层设计，逐步将核与辐射工作纳入重点工作予以统筹推进。深圳市副市长张华高度重视核与辐射工作，多次作出批示指示，带队赴重点单位开展现场检查。去年8月，专门召开全市核应急与辐射安全监管工作会议，对监管工作作出部署，提出更高要求。

在生态环境部、华南核与辐射安全监督站和广东省生态环境厅的支持下，深圳核与辐射安全管理机制逐步健全，目前，已在市生态环境局单设核与辐射安全管理处，加挂深圳市核与辐射安全监管局、深圳市核应急管理办公室牌子，实现全市核与辐射安全监管和应急管理工作统筹管理。同时，整合成立市核与辐射事故应急指挥部，由分管副市长担任总指挥，实现统一指挥。

在顶层设计方面，深圳市出台了《深圳市核与辐射安全三年行动计划（2023—2025年）》，重点突出五大能力建设（辐射安全监管能力、核与辐射环境监测能力、放射性污染物处置建设、电磁辐射环境监管能力建设、科技创新与核安全文化宣贯建设），提出17项具体工作任务，为实现“十四五”核与辐射安全监管目标明确了实施路径。同时，出台《深圳市核与辐射事故应急演习计划（2022—2024年）》，着力提升核电厂核事故和辐射事故应急能力。目前，深圳市正积极推进核与辐射安全监管及应急能力建设顶层设计方案编制工作，进一步为核与辐射安全事业谋篇布局。

肩负使命，守一方水土，护一城百姓。深圳市生态环境局不断加强核安全监管能力建设，确保监管质量。开展核医学放射性废水处理能力评估，开展全市733座5G通信基站电磁辐射环境监测，实施辐射类建设项目竣工环境保护自主验收监督检查，开展辐射安全监管人员培训等，不断提升从业单位核与辐射安全管理水平。

对逾期未交2021年度安全和防护状况评估报告的994家单位开展专项监督执法工作、深入排查22台电子辐照加速器的辐射安全隐患、对46家放射源使用单位开展辐射安全执法检查……通过严格的执法监管，深圳市牢牢守住了核与辐射安全底线。

转作风强能力，既做“守门员”也做“服务员”

深圳市目前有持证核技术利用单位近2000家，放射源5409枚，射线装置6678台，电磁辐射设备超10万台。

面对众多的辐射源，深圳市如何做好安全监管工作？

“我们首先是加强源头管控，严格规范核与辐射审批许可工作。”深圳市生态环境局核安处负责人介绍说，深圳市生态环境局紧抓源头，规范审批许可管理，严把审批许可关，依法严格审核申办材料，对符合条件的企业，做好辐射安全许可证新申请、换证、延期等服务工作。

特别是2021年核与辐射管理职权事项下放后，深圳市全力承接，制定审批制度，规范审批流程，并加强技术审核，做好源头管控。2022年共审批通过辐射安全许可证923宗，重点医院等核与辐射类建设项目环评23宗，放射源、放射性药品等转让57批次，实现下放事权“接好接稳”。

同时，围绕“数据多跑路，市民少跑腿”理念，深圳市生态环境局转变辐射安全许可证办理方式，力求实现办证“一次都不跑”、办事“件件都满意”，在安全的基础上，最大限度服务企业、服务群众。

监管也是服务。深圳市生态环境局坚持向科技要创新、要效能，开发核与辐射环境管理系统，建设覆盖全市域的31个电离环境自动监测站、27个重点企业电离监管监测点、18个电磁环境自动监测站，新建核与辐射实验室，定制核应急监测车，初步实现“一网统管”，推动专项执法“现场检查”为主逐步转变为“线上核查”为主，在加强事中事后监管的同时，减少对企业生产的“打扰”，也有利于督促指导隐患整改，形成闭环，有效遏制各类辐射安全事故发生。

近日，由深圳市生态环境局、生态环境部华南核与辐射安全监督站、中国环境报社共同主办的“圳”守安全 “核”你同行——深圳全民国家安全教育日核安全宣传教育活动暨深圳市核与辐射安全知识科普活动启动仪式，在深圳成功举办。

构建核安全体系，人的因素最为重要。深圳市生态环境局副局长文忠表示，举办此次活动，旨在推动深圳市核与辐射安全事业的发展，提高市民的核安全意识，同时，强化对辐射安全的认知和理解。

据介绍，未来，深圳市将举办系列常态化的核与辐射安全知识科普活动，通过传统媒体、新媒体等进行全覆盖多载体、多形式、立体化宣传；积极发放科普材料、制作展板，开展路演宣讲等活动；举办校园科普文创大赛、全民辐射防护科普大赛等，邀请广大学生、市民参加，实现以赛促教；选取深圳市人流量大的开放式场所开展科普展览。此外，邀请行业专家以科普讲座的形式进社区、进校园、进工业园区，全面开展核与辐射安全科普宣传。

坚持以练备战，坚决守住“最后一道防线”

2021年，深圳市承办广东省第十一次核事故应急演习暨大亚湾/岭澳核电站场内外联合应急演习，得到观摩团、评估团的高度认可，获得“优”等级综合评价，展现了先行示范的核应急范例。

核应急处置是事故防范的最后一道防线。深圳市生态环境局核安处负责人介绍说，深圳市强化以演促练、以练备战，锻造“召之即来，来之能战，战则能胜”的核安全应急队伍。组织开展核事故场外应急培训及桌面推演和微型研究堆辐射事故应急演习，全方位检验应急预案的可行性、操作性，提升应急保障水平。

在核与辐射事故应急处置指挥机构方面，深圳市整合原市核电站核事故场外应急指挥部和市辐射事故应急指挥部，成立市核与辐射事故应急指挥部，作为市突发事件应急委员会下设专项指挥部。总指挥由市政府分管生态环境工作的副市长担任，作为深圳市核与辐射事故应急最高领导机构，下设大鹏新区前沿指挥所和机动指挥所以及14个核应急行动组。在进入大亚湾核电基地核事故二级响应时，指挥部作为省级前沿指挥部启动响应。

在核与辐射事故应急准备工作方面，深圳市建设大鹏核应急仓库，做好核应急物资储备管理；组织修编《深圳市核电站核事故场外应急预案》《深圳市辐射事故应急预案》，科学制定核与辐射事故应急演习计划，进一步提高核与辐射应急管理水平；开通省、市核应急视频会议专线，确保指挥通信畅通。

深圳市将把握机遇，乘势而上，不断增强防范化解风险的本领，奋力推动核与辐射安全治理体系与治理能力现代化建设，坚决守住核与辐射安全底线，为打造人与自然和谐共生的美丽中国典范、推动经济社会高质量发展作出贡献。

深圳核与辐射安全监管小知识

一、深圳市核与辐射安全主管部门职责有哪些?

深圳市生态环境局核与辐射安全管理处负责民用核与辐射安全的监督管理。制定民用核与辐射安全监管有关政策、规划并组织实施。组织开展核与辐射环境监测工作。统筹民用核设施事故场外应急工作，负责辐射环境事故应急处理。负责核与辐射相关许可审批及备案工作，承担核技术应用、电磁辐射、伴生放射性矿物质资源开发利用项目环评文件审批及其日常监管，监督管理辐射环境及核技术应用中的污染防治等。按照分工承担核与辐射信访投诉处理和行政执法，统筹协调和监督指导各辖区管理局开展核与辐射安全监管等相关工作。

二、深圳市辐射环境监测体系是怎样的？

2020 年，深圳市生态环境局主持建设了核与辐射环境安全监测监管系统，包含 31 个电离环境自动监测站、27 个重点企业电离监管监测点、18 个电磁环境自动监测站，新建核与辐射实验室，定制核应急监测车，为全市核与辐射安全保驾护航，并按照“一网统管”要求，完成与深圳市智慧环保平台对接，初步建立了深圳市预警监测体系。

三、深圳市为提高核与辐射安全监管水平做了哪些探索？

一是加强辐射安全监管技术支持。充分利用深圳市智慧环保平台和国家核技术利用辐射安全监管系统，通过现场检查和线上监管相结合，创新监管方式，提高监管效能。

二是实施辐射安全标准化顶层设计。推进核技术利用单位辐射安全标准化体系建设，编制38类安全标准化建设指南，指导企业履行辐射安全主体责任，提升辐射安全管理工作水平，防范辐射安全风险。

三是全面排查辐射安全风险隐患。持续实施辐射安全风险评估，重点排查核技术利用单位辐射安全风险点、危险源的实际情况，形成评估报告和隐患清单，为辐射安全风险监督和管理提供有力支撑。开展“宠物诊疗”和“口腔医疗”X射线装置专项行动，强化民生相关射线装置使用的辐射安全监管。从专业技术角度开展X射线装置设计、生产环节的固有安全性评估，进一步强化X射线装置生产企业辐射安全监管。

四是积极推进开展变电工程排污许可试点工作。根据生态环境部和广东省生态环境厅统一部署，试点变电工程排污许可监管，对变电工程排污许可制的技术经济可行性进行评估，为电磁辐射污染防治立法积累实践经验。

核能与核技术利用小知识

一、公众日常接触到的核技术利用有哪些？政府是如何保障公众安全的？

公众日常经常接触到的核技术利用项目主要是医院的放射诊断项目，如CT机、X光机，以及地铁、机场等公共场所的柜式X射线行李包安检设备(这种设备仅对乘客携带的行李进行检查，且单次剂量很低，国家监管部门已对设备用户予以豁免管理)。

我国法规要求，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，必须取得相应的辐射安全许可证。为了取得许可证，申请单位必须具有相应的辐射安全管理机构和人员，具备符合安全和防护标准的场所和设备，配备防护设备和监测仪器，建立健全的辐射安全管理规章制度，并接受各级生态环境部门的监督检查，以确保工作人员、公众和环境的辐射安全。

二、一旦发生核事故，政府与公众应该怎么做？

以深圳市为例，一旦大亚湾核电站或岭澳核电站发生可能影响场外的核事故，深圳市核与辐射事故应急指挥部首先根据上级部门的指示，快速协调各个政府部门组建前沿指挥部，并做好通信、交通、后勤和安全等保障。协助广东省核应急指挥部统一指挥到达深圳市的核应急力量，听从指示组织群众撒离、洗消及隐藏，做好防护并发放必须的生活物资及碘片。负责核事故相关信息的发布、通报。

公众首先要做的是尽可能获取可信的关于突发事件的信息，了解政府部门的决定、通知。应通过各种手段保持与政府的信息沟通。其次是迅速采取必要的防护措施，例如：

（1）就近隐蔽。当判断有放射性物质释放时，切记不能迎着风，也不能顺着风跑，应尽量往风向的侧面躲，并迅速进入就近的建筑物内隐蔽。

（2）及时关闭通风进气设备。如门窗、空调、换气扇等设备。

（3）采取呼吸防护，包括用湿毛巾、口罩等捂住口鼻，过滤放射性粒子。

（4）减少裸露面积。穿戴长衣、长裤、帽子、手套和靴子等，若怀疑身体表面有放射性污染，应采用洗澡和更换衣服来减轻放射性污染。

（5）防止食入受污染的食品或饮用水。将食品清洗后放入密封容器或冰箱，严防食用放射性食物及饮用水。

（6）碘片的服用要根据政府的指示，只有政府在评估事故状态以后才能决定是否需要服用碘片，不能仅凭个人主观臆断或因恐惧而擅自服用。

（7）根据政府的安排实施有组织、有序的撤离。

三、如何做好个人辐射防护？

人体受到的辐射可分为外照射和内照射。外照射是来自于体外的辐射源造成的照射。放射性物质进入人体内部而造成的照射称为内照射。日常人体受到的辐射多属于外照射，因此，辐射防护的基本原则是尽量减少或避免射线从外部对人体的照射，且照射不超过国家规定的剂量限制。外照射防护的三要素为：时间、距离、屏蔽。

由于累积剂量与受照时间成正比，因此，通过降低从事放射性工作的时间或受到放射性物质照射的时间，可以减少受照剂量。当辐射源为点源时，剂量率与距离的平方成反比， 因此，控制距离是另外一种避免外照射的有效方法。在辐射防护中，可通过增加人与放射源之间的距离，来降低电离辐射的危害，如禁止靠近放射源、任何人不能用手拿放射源，必须使用工具（如长柄钳、机械手等）来操作。在实际工作中，由于条件所限，往往单靠缩短时间和增大距离并不能达到安全操作的目的，此时必须采用屏蔽防护（如穿铅衣、安装铅帘等）。其屏蔽防护的原理是，辐射通过物质时会被减弱，在人与辐射源之间增加一层足够厚的屏蔽物，可以把外照射剂量减少到允许的水平以下。

中国环境网2023-6-20

告别“人海战术”，生态环保执法如何精准锁定污染源

“生态环境执法不能再搞过去的‘人海战术’。”生态环境部生态环境执法局局长赵群英今天在该部发布会上说，生态环境执法工作已从“人防为主”转向“技防优先”。

近年来，生态环保部门已经形成共识，要将科技手段应用到生态环境执法全过程，达到精准化、科学化、规范化，减少对企业的干扰。

6月29日，生态环境部6月例行发布会现场。生态环境部供图

赵群英说，目前，生态环保系统已经建立了“空天地一体化”发现环境问题的机制，可以开展线上远程监督帮扶。

以大气领域为例，从2022年5月开始，生态环境部向相关城市推送问题线索企业2万余家，经过地方现场核实，问题发现率在70%-80%。

自2017年以来，生态环境部连续开展重点区域空气质量的监督帮扶工作。赵群英说，从最初的京津冀及周边，拓展到汾渭平原，再扩展到长三角，最初的工作模式是大兵团作战，多达上千人去查散乱污、查扬尘、查小锅炉等，如今，人员组成更加精简专业，运行机制不断创新优化，方式方法更加精准科学，工作成效也进一步提升。

赵群英介绍，利用卫星遥感、空气质量、监测网络、地面微站、污染源自动监测、用电用能等技术手段，融合排污许可、行政处罚、信访举报等线索，在一些市县，还将税务数据、天眼工程等纳入进来，识别重点行业排放单位，污染高值区和冒泡区（即突然出现监测数据峰值的地区），从而精准识别重点行业、排放大户的违规排放，带着问题去现场检查。

此外，生态环境部还组织下属评估中心、卫星中心、环科院、监测总站和信息中心，开发出一个信息化支撑平台，包含40多个问题线索识别模型，关联匹配49类数据，通过模型计算发现问题，通过平台向地方推送问题，“实现问题区域动态确定，问题线索一键生成，排查情况实时报送，检查结果一图统揽”。

“可以说，大气执法监管信息化、智慧化的体系已经初步形成。”赵群英说。

他表示，今年的大气监督帮扶还将聚焦重点区域，聚焦钢铁、焦化、石化、化工等重点行业，采取“线上+线下”两个战场同步发力。

在线下，今年，生态环境部已从全国抽调1900多执法骨干组成监督帮扶专业组，开展了8轮现场监督帮扶，持续对重点地区传导压力。第9批正在进行中。

据介绍，前8轮检查企业8700多家，发现各类问题2.8万个，其中，弄虚作假、逃避监管、超标排污等突出问题3700多个。“如此高的问题比例背后，是大数据平台和专家团队对样本的预先筛选。这8700多家企业，在现场排查前已被高度怀疑可能存在违法违规排污问题。”赵群英说。

线上远程监督帮扶，则通过优化部、省、市三级联动机制，充分调动地方的工作主观能动性。“部里推线索，省里统筹协调，市县区组织开展现场排查，发现问题后进行整改。其间，还会安排专业人员跟踪问效，抽查地方整改，防止线索推到地方之后检查不实、虚假整改，进一步压实地方责任。”赵群英介绍，今年以来，线上累计识别推送问题企业3800家，经过地方核实，发现80%存在问题。

一些地方也借鉴相关模式创新监管方式。比如，山东、江苏等省打造自动监控、用电用能等信息融合的环保监管体系，通过推送问题线索，大幅减少了现场检查频次。河北邢台信都区建立了高值区溯源类脑指挥平台，今年该区办理的涉气行政处罚案件中，30%的线索就靠这个平台来推送。

中国青年报2023-6-29

龙华生态环境监管进入“空中执法”新时期

6月13日，在2023年深圳市生态环境局龙华管理局（以下简称“龙华管理局”）无人机培训结业仪式上，18名学员成功毕业，取得中国民航局统一颁发的无人机“执照”。至此，深圳市首支专业的无人机生态环境巡查队伍在龙华正式成立。

2023年市生态环境局龙华管理局无人机培训结业仪式

一、聚焦队伍战斗力的提升，让执法人员能力“强”起来

今年4月，龙华管理局选拔出18名生态环境执法人员，委托无人机专业培训机构对他们进行半脱产培训，内容包括：学习民航规章与术语、飞行原理与飞行性能、航空气象理论，室内模拟器模拟练习及外场实操飞行学习等等。通过两个多月的学习，这18名执法人员不负众望，全员通过中国民航CAAC无人机驾驶员执照考试，顺利取得中国民航局统一颁发多旋翼视距内驾驶员证书。

无人机实操训练及理论学习

与此同时，他们组成了全市第一支专业的无人机生态环境巡查队伍，将充分发挥无人机高空巡航、远程控制、视角广泛等优势，赋能生态领域执法，提升精准治污、科学治污水平，为打造龙华生态环保铁军提供坚实保障。

高考期间无人机赋能进行直播式执法

二、聚焦数字经济先行区，让数字监管“融”起来

今年，龙华区的数字经济正在从“先行区”迈入“核心区”，需要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革新机遇。龙华管理局持续推动生态环境保护数字化发展，以数字化促进智慧化，依托“龙华区生态环境管理信息化平台”，利用前段感知设备、无人机、走航车、红外光谱仪等科技手段，促进由传统“人防”向“人防+技防+数字”的数字化、智慧化管理转变，非现场执法已经成为“新常态”。

龙华区生态环境管理系统平台

三、聚焦无人机+环保新模式，让生态环境监管“飞”起来

相比传统手段，无人机具备隐蔽性强、数据精度高、机动性好和巡查范围广等诸多优点。今年年初，龙华管理局就已经将无人机纳入建筑工地超时施工、扬尘巡查等常态化监管中，在辖区六个街道范围内开展无人机巡航，快速锁定超时施工工地、扬尘治理不到位的建筑施工工地，更全面、更隐蔽、更高效地掌握建筑工地施工、扬尘污染防治情况，提高执法效能。截至6月13日，已使用无人机常态化开展建筑工地巡查共计1589家次，通报问题工地120家次，发现道路污染问题87宗，立案查处114宗建筑工地噪声违法行为，立案查处率同比上升83.9%。

利用无人机开展日常巡查

后续，龙华管理局将持续强化无人机在建筑工地超时施工、工地扬尘方面的巡航，实现辖区建筑工地全覆盖监管，同时探索无人机巡航在区域VOCs治理、温室气体排放等方面的可行性应用，进一步拓展无人机在生态环境领域的使用场景。

南都2023-6-16