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深圳持续优化环境执法机制护航绿色发展

今年上半年，在深圳试行多年的基础上，广东省总结深圳市环境执法先行先试经验，正式在全省推广实施公开道歉承诺从轻处罚制度。这一制度创新落实宽严相济、惩教结合的原则，让执法有力度更有温度，是深圳优化生态环境保护机制、服务经济社会高质量发展的一个缩影。

近年来，深圳市生态环境综合执法支队（以下简称：执法支队）把着力解决突出环境问题摆在更加突出位置，坚持严格执法和优化服务并重，持续开展环境执法机制创新，全面提升现代化生态环境治理能力，为率先创建人与自然和谐共生的美丽中国典范提供了坚强保障。

持续开展“利剑”行动，重拳打击环境违法行为

今年6月，深圳市生态环境专项执法“利剑六号”行动启动，针对水、大气、噪声等重点领域，从减污降碳、水污染治理、噪声防控等方面组织开展一系列专项执法行动。

据了解，按照市委、市政府关于全力打赢污染防治攻坚战的决策部署，深圳市自2017年以来持续开展生态环境专项执法“利剑”行动。自“利剑一号”行动以来，专项执法行动对各类污染源大力实施最严格环境监管执法措施，重拳打击环境违法行为。深圳市环境执法力度位居全国地级以上城市前列，连续受到生态环境部的通报表扬，为深入打好污染防治攻坚战，改善环境质量提供了有力的执法保障。

据统计，截至2022年，深圳共完成6次“利剑”行动，共立案查处环境违法行为13974宗，处罚金额9.81亿元，实施查封扣押640宗，限产停产208宗，移送公安机关行政拘留323宗，移送环境污染犯罪案件135宗。其中，2017年的“利剑一号”行动对顶风作案、将废水偷排进厕所的一企业开出1239万元的深圳环保史上最大罚单，打出了“利剑”行动的声威。

执法支队负责人介绍，“利剑”行动的持续推进，有效削减污染负荷，持续改善环境质量，取得了良好战果和显著成效。例如，在水环境方面，2018年，因“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”获国务院督查激励；2019年成为国家黑臭水体治理示范市；2020年因“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”获国务院督查激励。今年1—6月，全市12个国考、9个省考断面水质全面达标，水质优良率由2016年的28.6%大幅提升至95.2%，劣Ⅴ类断面全面清零；茅洲河由“污染典型”蝶变为“治污典范”，入选全省十大美丽河湖和首批全国美丽河湖提名案例；在大气环境方面，今年1—6月，全市AQI优良率为96.7%；PM2.5平均浓度为15.3微克/立方米，在全省排名第一，半年空气质量首次进入世卫组织第三阶段过渡期目标值区间。

以数字化赋能生态环境治理，提升精准执法效能

一天，深圳市生态环境局宝安管理局工作人员在分析污染源自动监控在线数据时，发现某公司多个在线设备数据间断性异常偏高或不变。经分析研判，工作人员认为该公司存在在线监控设备不正常运行的嫌疑。根据线索，执法人员赶赴现场核查，发现该公司在线监测设备存在多处违规现象，4个质控样比对均不合格。宝安管理局对该公司进行立案调查，并作出了5万元罚款的行政处罚。生态环境治理能力现代化，离不开科技的支撑。近年来，执法支队持续加大智慧监管执法系统建设力度，不断完善多要素的智慧感知端、精准协同的指挥端及高效运转的处理端，构建可视可溯可靠智慧监管模式，有效提升了全市生态环境精准执法效能。

在源头监管方面，我市投资2.1亿元在全市577家重点涉水工业污染源安装水平衡监控等科技设备，实现异常情况的及时发现、预警；投资7000余万元在全市主要交通要道和卡口安装132套移动源监管设备，对机动车进行尾气遥测、对黑烟车进行有效监控；同时配备无人机、无人船等科技装备增强感知能力，打造全市域污染防治监测网络“天网工程”。

在统筹指挥环节，通过区块链、物联网、云计算等现代信息技术手段，打造全市统一的生态环境综合执法指挥调度平台，按照“每日值守、每周研判、每月分析”的模式，加强生态环境大数据综合应用和集成分析，实现动态监控和指挥调度。

在响应处置层面，及时将重大环境事件、群众举报、在线监测异常预警等问题通过移动执法终端推送至网格执法人员，做到迅速响应、有力组织、闭环处理、及时结案，实现现场执法和处罚全链条全流程电子化管理。

全面开展执法机制创新，协同推进生态环境高水平保护

自机构改革以来，深圳市持续完善生态环境执法制度体系、创新执法方式，时刻保持执法力度与温度的平衡共进。

基础是创新的前提。夯实执法基础、提高执法过程规范性和后续管理规范性是深圳市生态环境局综合执法队伍必须牢牢掌握的基本功和必修课。自2019年起，执法支队统筹全市执法人员每年定期组织开展“执法大练兵”执法比武竞赛。通过围绕“学、技、战、考”进行立体式全方位练兵，通过“全员、全年、全过程”的练兵做法反复锤炼执法队伍，执法支队总结沉淀实战经验，并在量化的不断积累中获得质变的亮点突破。2021年，深圳市代表队在广东省首届生态环境保护执法大练兵实战比武中荣获团体一等奖，并获得生态环境部相关领导高度肯定。

法者，治之端也。坚持问题导向、规范执法行为对保障行政机关和行政执法人员依法履职、高效监督有着重要意义。执法支队围绕执法关键环节管理，创新提出廉洁执法“八不”规定，落实执法人员廉洁守纪、保密承诺制度；出台市级执法稽查制度，制定年度稽查计划，建立稽查长效机制，切实保障执法行为廉正规范，保证人民群众的每一件事情、每一起案件都公平公正。

创新是基础积累的质变体现。近年来，执法支队持续开展执法机制创新，不断优化执法方式，协同推进生态环境高水平保护。开展“点菜式”执法，邀请人大代表、政协委员等随机抽取排污企业，不打招呼，直奔现场开展执法。

受疫情影响，生态环境一线执法工作由现场督导变为线上监控的形式。面对客观环境带来的挑战，执法支队迅速转变作战方式，强化非现场执法，充分运用在线监测、自动采样等科技手段，减少现场检查频次。

中高考节点期间，为保证学子们的学习环境不受影响，执法支队首创“直播式”执法，在保障执法行动中邀请媒体通过直播形式向市民公开执法过程和问题查处情况，提高执法透明度，展现关键时期生态环境执法队伍的温度。

此外，深圳市率先出台全国首个生态环境公益诉讼地方性法规，建立环保禁令制度，为国家公益诉讼立法提供可复制可推广的“深圳样本”。

大力推行包容审慎监管模式，提升执法服务效能

让执法有力度更有温度。执法支队秉持“执法为民、依法行政、教育与惩戒结合、执法与服务结合、执法与普法结合、创新监管方式”原则，深入推行包容审慎监管模式，不断激发企业活力，全力优化营商环境，全面打造“刚性执法”与“柔性有为”并行的执法模式。2016年，执法支队在全国首创“道歉承诺制”，对登报道歉并作出守法承诺的环境违法企业予以减轻处罚，2016年至今全市已有1244家环境违法企业公开道歉并兑现承诺，目前已在全省推广。

据了解，除道歉承诺制外，深圳生态环境监督执法正面清单常态化工作机制，也是包容审慎监管模式的一个重要体现。今年以来，深圳市生态环境局分批将200家企业纳入正面清单。对于清单内企业，给予原则上不进行现场检查，审慎采取查封、扣押等强制措施和限制生产、停产整治措施，优先列入生态环境部门有关评优评奖活动等正向激励，做到有事帮扶、无事不扰。“被纳入正面清单之后，来企业现场检查次数少了，还得到很多服务，让我们很暖心。”前不久，刚签完正面清单企业守法承诺书的深圳市某珠宝公司负责人说。

深圳市生态环境部门还推出首违不罚和轻微不罚制度及违法处置“观察期”制度，同时对轻微环境违法行为实行清单制管理，建立行政处罚、行政强制“三免一减”清单，实施企业自证守法采信机制。今年上半年以来，共作出减轻处罚和不予处罚决定75宗，减免处罚金额112万元。

为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，深圳市生态环境局统筹各区管理局主动靠前，为重点企业、小微企业提供“环保体检”“环保专家”等全方位服务。同时，有针对性为企业开展培训，做到服务不掉线、指导全方面，引导企业开展自查自纠和主动整改，通过“服务式”执法助推“柔性”执法。各区管理局结合各地实际，纷纷出台个性服务政策。龙岗管理局出台《深圳市生态环境局龙岗管理局关于生态环境领域持续优化营商环境的若干措施》，建立信用修复新机制，对主动履罚、落实整改的“诚信”企业提供“一次办、一专员、一站式”信用修复服务。光明管理局率先成立“碳顾问”服务队伍，对绿色发展意识强、碳减排潜力较大的工业区进行“一对一”指导，助力企业实现绿色发展。龙华管理局通过“环保管家”微信公众号推送环保相关资讯，受理企业相关环保问题，实时“答疑解惑”。

“要不是你们提醒，我都不知道自己的企业有违法行为。这次虽然没有给予处罚，但我保证以后一定多了解法律知识，遵纪守法。”今年1月，深圳市生态环境局对一家存在违法行为的电器公司作出不予行政处罚决定，该公司相关负责人说。

通过这一系列的政策驱动、送法入企、帮扶指导，深圳市生态环境系统帮助企业纾困解忧、解燃眉之急，获企业纷纷点赞。对于企业而言，这一串的“服务”措施给他们注入了“活力”，增强了风险抵御能力，提振了生产信心和投资信心。

下一步，执法支队将进一步推进执法规范化建设，不断优化执法方式，全面提升深圳生态环境保护执法质量和水平，奋力践行生态环保铁军的使命担当，以高水平保护推动高质量发展，为加快建设人与自然和谐共生的美丽中国典范提供坚实保障。

深圳特区报2022-10-21

联动合力护绿 守好绿水青山｜丽水市生态环境保护执法司法助力绿色发展

6月30日上午，丽水市生态环境局、丽水市中级人民法院、丽水市人民检察院、丽水市公安局联合召开生态环境保护执法司法助力绿色发展新闻发布会，介绍丽水市生态环境状况及近年来生态环境保护执法司法工作成效并答记者问。

丽水市生态环境保护行政执法队专职副队长蓝木申介绍丽水市生态环境保护执法司法助力绿色发展的相关情况：

三年来，丽水市坚持以习近平生态文明思想为指导，忠诚践行“两山”理念，以监管执法体制改革为牵引，以打好污染防治攻坚战为抓手，不断推动监管执法工作走深走实，同时大力帮扶服务企业，推动工业企业转型升级，促进经济社会绿色发展，取得良好成效，主要体现在以下三个方面：

一、明晰界定环保职能，建立健全法制环保“防护网”

（一）推进环保监管执法体制改革。2019年，中央、省委部署生态环境监管体制改革，在市县两级组织、编制部门的大力支持下，丽水市生态环境局实行局队合一体制，适当增加了行政执法队伍的编制，划增了水利、农业、林业和自然资源等方面的部分执法职能，市县两级生态环境保护行政执法队统一以市生态环境局名义监管执法，形成了全市“一盘棋”整体监管执法态势。2019年，编制出台《丽水市市直有关单位生态环境保护工作职责》，按照“三必须”的要求，对34个市直单位进行了定责。

（二）问题发现机制落地见效。2021年3月，出台了《丽水市关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》、《丽水市生态环境违法行为举报奖励实施细则》，建立了环境违法的主动发现机制。到目前，共查实举报线索5起，发放奖金27500元。生态环境数字化改革取得重大进展，涉水涉气污染源监管、秸秆焚烧监管、噪声监管等场景上线应用，开展全域生态环境监测感知网络建设，基本形成了覆盖市县乡三级的生态环境监测网络。通过卫星遥感+物联感知+基层治理“四平台”，正在形成“天眼+地眼+人眼”三位一体的生态环境数字监测监管体系。“丽水污染源企业在线信用监管场景”被评为全国优秀信用案例。

（三）持续开展系列专项执法行动。三年来，相继开展了5轮“风雷”系列和2轮“绿剑”专项执法行动，围绕重点问题、环节、区域、行业、企业等，查处了一批行政违法案件。2019年以来，全市生态环境部门共查处各类生态环境违法案件719起，罚款金额7703.79万元，其中实施查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关的案件184起。

二、忠诚履职服务发展，汇合凝聚责任环保“向心力”

（一）持续培育企业环保管理能力。2020年开始，在市、县两级开设“丽水生态环境大学堂”，现已举办培训班30期，涉及合成革、电镀、不锈钢、阀门、竹木制品、食品加工等主要工业行业，共培训企业1979家3298人次、网络端培训7000余人次。编发了10个重点领域行业《环保管理应知应会手册》2950余册，增设979个企业环保信息公开栏。

（二）实施容错纠错分类监管。根据《丽水市生态环境监督执法正面清单实施细则（试行）》，2020年以来，将190家企业纳入正面清单管理，以非现场方式为主开展监管，提供帮扶服务，做到“无事不扰”。将全市污染源纳入环保“E企管”系统进行分档赋码，实施分类监管。同时，进一步优化执法方式，根据《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的、没有主观过错的违法行为依法不予行政处罚。

（三）开辟环评审批绿色通道。建立重大招商项目环保提前服务机制，实施重大项目环境准入跟踪保障。对符合环保要求的重大项目实施评估提前介入、专人跟踪服务、定期调度进度等措施，审批时间压缩至法定时限的1/5。深化“区域环评+环境标准”改革，对“两高”以外的建设项目通过降环评等级、免环评手续等措施，加快推进建设项目落地。同时，实行“多评合一”，对同一建设项目涉及入河排污口、辐射环评审批的，纳入一个环评文件，出具一个批复。

三、部门联动合力护绿，协作协奏司法环保“大合唱”

（一）联动协作合力不断增强。2018年实现市县两级公、检、法部门的协作全覆盖，建立联席会议和重大案件会商等工作机制。2021年，市生态环境保护行政执法队与交通、农业、文化、市场监管等行政执法队伍及消防救援部门建立联动协作机制。由此，我市生态环境保护的执法力度不断加强、司法合力也持续汇聚，环保部门和相关部门共同查处了如青田“4.2”非法跨市倾倒电镀污泥污染环境案和缙云“4.30通过暗管排放有毒物质污染环境案等一批案件。

（二）市县协同监管形成常态。积极推进对企业环保监管的市级统筹、县抓落实机制，采用“市县协同、局队一体”的监管模式。常态化实行跨县执法检查，有效地整合了执法力量，发挥了“1+1>2”的效果。三年来，开展安全隐患大排查大整治、“拉网清零”等行动，共排查企业1247家，发现整改环境问题隐患795个。

（三）机制制度保障执法规范。建立并严格落实《丽水市生态环境行政执法公示制度》、《丽水市生态环境局行政执法全过程记录办法》和《丽水市生态环境局重大行政执法决定法制审核规定》三项制度，建立案件主办人负责制。严格规范适用环境行政处罚自由裁量权，充分保护行政相对人的合法权益。

三年来，我们坚持“坚定红色传承、忠诚护绿使命、建设金色队伍”的定位，做好红绿结合的文章，扎实开展全年全员全过程大练兵活动，不断提升队伍建设规范化和党建引领力，2021年获得生态环境部信访工作成绩突出集体，省厅信访大比武一等奖，获得全省大练兵集体三等奖等荣誉。组织参与全国重点区域帮扶督查和全省交叉执法等共85人，获生态环境部通报表彰21人次。

严格的监管和规范的执法，为生态环境质量持续改善提供了保障，丽水生态环境指标全国领先、全省领跑，生态环境状况指数连续18年位居全省首位。2021年，丽水成为全国唯一一个水、气环境质量同时进入前十的地级城市。市区空气质量指数AQI优良率为99.7%，居全省第一；国控断面Ⅰ～Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率实现“三个100%”。

下一步，全市生态环境部门将围绕生态环境质量优中更优的核心目标，推动落实生态环境高水平保护要求，服务高质量绿色发展的大局，继续方向不变、力度不减，重点在污染防治攻坚和生物多样性保护、执法方式优化等方面持续发力，不断提升全市人民生态环境的幸福感和获得感。

发布会现场

发布人就大家关心的问题

回答了记者提问

问：市公安局在打击破坏生态环境违法犯罪方面有哪些举措？

丽水市公安局党委委员、副局长邹海亮回答：

作为“中国生态第一市”，生态环境资源一直是丽水最大的优势，全市林地面积 2199.19万亩，占全省的1/5，森林覆盖率高达81.70%。野生动植物资源丰富，物种多样性、国家重点保护物种数量、新记录物种数量均高居全省之冠。丽水市公安机关高度重视生态环境保护工作，履职尽责，主动作为，始终保持对破坏生态环境违法犯罪高压打击态势。

一是抓重点，强化专项打击。持续开展“昆仑行动”“绿剑行动”“清风行动”及禁渔等专项行动，有效遏制破坏生态环境类违法犯罪活动。近三年，全市共立案侦办生态环境领域刑事案件487起，采取刑事强制措施777人，移送起诉717人。

二是抓强警，强化科技支撑。深入推进数字强警建设，整合视频监控、行业数据等，构建立体化、信息化、全域化的防控体系。打击违法倾倒固体废物的“浙里净”平台，情报分析和生态安全监管平台都在实战中发挥了很好的作用，另外，“绿野寻踪”打击非法猎捕野生动物的APP在研发中。

三是抓宣传，强化舆论引导。会同相关部门利用生态环境宣传日、法制宣传日等开展主题宣传。加强执法巡防、打击整治等报道，广泛宣传典型案例、政策法规，努力营造保护生态环境的良好氛围。

下一步，全市公安机关将在党委政府的坚强领导下，坚持首善担当，通过夯实基层基础，强化打击整治，推进协同配合，守护好“绿水青山”。

问：丽水正在创建百山祖国家公园，市人民检察院在助力创建工作和生物多样性保护方面有哪些举措和成效？

丽水市人民检察院党组成员、副检察长周科庆回答：

市人民检察院立足法律监督主责主业，致力打造“百山祖国家公园生态检察”品牌，服务中心大局，创新监督模式，以最高标准助力丽水建设“诗画浙江大花园最美核心区”和打造“共同富裕美好社会山区样板”，做了一些积极有益的探索。包括以下几个方面：

首先，建立健全体制机制，系统化推进全市工作。以数字化为引领，打造“百山祖国家公园生态检察”品牌，践行精细化办案和专业化监督相融合的工作机制，将恢复性司法理念落实落深，以百山祖国家公园创建为依托，建立龙泉、庆元、景宁三地检察机关区域联动机制和浙闽三县跨区域常态化协作机制，形成全市检察机关系统化推进的工作体系。

第二，依法严厉打击犯罪，全力保护生物多样性。近年来，丽水市检察机关依法严厉打击危害珍贵、濒危野生动物、危害国家重点保护植物等危害动植物资源的犯罪行为，共批捕14人，起诉105人，既包括画眉、穿山甲、黑麂、白鹇、鬣羚等濒危野生动物、国家重点保护动物，如松阳县院办理的一起危害珍贵、濒危野生动物案件，涉案野生动物达3256只，系全省最大“破坏陆生野生动物资源”案件，也包括南方红豆杉、香樟等国家重点保护植物，以最大力度保护百山祖国家公园全域生物多样性。

第三，创新检察监督模式，融入市域社会治理大格局。积极探索以数字化改革助推百山祖国家公园创建，如庆元县院构建“百山祖国家公园守望”数字化监督模型，培育“百山祖国家公园生态检察”品牌市域治理创新项目。充分发挥检察建议等职能作用，堵塞生态环境资源领域管理漏洞，促进社会善治。综合运用巡回庭审、公开听证、发布典型案事例等以案释法创新机制，将庭审开到国家公园核心区 、案发地、景区等地，将法治公开课送到老百姓的家门口。

问：丽水法院在加强生态环境保护司法应对方面有哪些举措和成效？

丽水市中级人民法院党组成员、副院长吴林雄回答：

近年来，丽水法院认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以司法公正感受度提升工程为总牵引，不断创新审判工作机制，为丽水高质量绿色发展提供有力司法服务和保障。

一是抓理念创新，服务中心工作。为护航百山祖国家公园创建，促进生态红利充分释放，丽水中院出台了《关于服务保障百山祖国家公园创建工作的意见》。为推动生态产品价值核算结果在生态补偿、生态环境损害赔偿案件中的应用，保护生态高颜值，提升共富高价值，丽水中院于2021年12月出台了《关于服务保障生态产品价值实现机制示范区创建工作的意见》。

二是抓机制建设，创新保护方式。遵循生态司法审判规律，深入推进环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”专业化审判机制，三年来审结涉环境资源案件2523件。全面落实环境公益诉讼制度，三年来审结案件116件，居全省法院第一。完善专家辅助人制度，组建覆盖林业、水利、环保等多领域、多层次的专家咨询队伍，为重大疑难复杂生态环境资源案件的审理提供专业支持。在全省率先探索建立生态失信行为人惩戒制度，依托司法信用促进生态环境保护多元共治。坚持恢复性司法理念，完善诉前禁止令制度，发出禁止令、修复令67份。今年有两个案例入选最高法院环境资源审判典型案例，累计有四个案例入选国家级环境保护典型案例，连续三年共有五个案例入选浙江法院环境资源审判典型案例。

三是抓系统治理，加强互动协作。建立全省首个水治理司法协作中心，率先实现“河长办巡回审判点”全覆盖。推动丽水、温州两地十家法院共建全省首个以流域为体系的瓯江生态司法协作机制，共同保护“水清、鱼肥、岸绿、景美”的瓯江母亲河。该机制入选丽水首届“十大法治事件”。推动建立浙闽赣皖四省九地法院生态司法协作制度和浙闽两省四地廊桥文化遗产保护司法协作机制，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。

下一步，全市法院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平生态文明思想，紧紧围绕市委中心工作，深入推进司法公正感受度提升工程，全面加强生态环境司法保护，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水展现法院担当、贡献法院力量！

问：纳入正面清单的企业需要符合什么条件？正面清单都发挥了哪些作用？

丽水市生态环境保护行政执法队专职副队长蓝木申回答：

正面清单制度，是生态环境部门优化对工业企业监管方式的一种创新。生态环境部专门印发了指导意见，市生态环境局制定了实施细则。实施细则明确了企业纳入正面清单的相关条件，主要是企业要符合“三线一单”要求，环境信用等级为“B”及以上，两年内未发生突发环境事件和生态环境违法受处罚，企业环保手续齐全、环境管理规范，并且，严格落实污染源自动监控、工况监控等条件。2020年开始，我们按照这些条件，全市已有190家企业纳入到正面清单管理。在这个基础上，我们将连续两年以上纳入正面清单的企业授予“丽水市生态环境管理示范企业”称号。

实施正面清单管理，主要是鼓励企业知法守法，主动管理。对这些企业的监管将以非现场为主的方式进行，执法人员将依托在线监控、数字化平台等形式进行执法检查，做到无事不扰，尽量减少对企业生产经营活动的影响。

正面清单管理的企业实行动态调整，如果出现清单内企业因违法行为受到了行政处罚，或者群众投诉集中等情况，会被移出。相应地，一些新符合条件的企业我们也会相应增加到清单中来。近年来，通过生态环境大学堂等企业培训和数字化监管方式的运用增多，我市工业企业环保管理的意识和能力不断增强，我们相信会有望越来越多的企业纳入到正面清单管理当中来，我们也非常希望通过正面清单管理推动企业的转型升级和绿色发展！

丽水发布2022-07-01

记荆门市生态环境保护综合执法支队东宝大队

他敢于同违法排污行为较真碰硬，办理了多起环境违法大案要案；他积极主动为企业排忧解难，引导企业合规合法生产经营。

荆门市生态环境保护综合执法支队东宝大队大队长罗诚，一个热爱环保事业、扎根环保一线25年的环保人，一个始终战斗和坚守在污染防治前沿的共产党员。

2020年以来，罗诚带领东宝大队连续蝉联全市生态环境执法大练兵比武团体第一名，个人也多次被评为优秀共产党员、先进工作者，并入选全省执法尖兵库。

1年帮扶企业超千家

带领大队现场检查帮扶企业1141家，制作各类检查（勘察）笔录809份、办理行政处罚案件11件、下达责改文书27份、2个案件被评为省级典型案例……这是罗诚去年一年交出的个人工作“成绩单”。

环保垂改以来，由于多名执法人员均从其它部门转隶至环保执法队伍，罗诚不仅对全体队员灌输“环保执法是考验细致和责任心的工作”的理念，还组织常态化学习，采用“以巡带训、理论+实践、举一反三”的方法，让大家迅速掌握现场执法的基础业务能力。

“爬烟囱”对于环境执法人员来说并不陌生，甚至可以说是“必备技能”。针对高架源污染源在线监控设施设备设在几十米高处的场景，罗诚总结出“扶好栏杆、眼往上看、脚下要稳、匀速攀爬”的16字经验；若氮氧化物、烟气流量、含氧量等动态指标出现恒值、异常值的情况，他提炼出“3+3”工作法，即“三必查”（电脑设置参数、在线设备运维记录、企业生产台账）、“三必核”（参数设置是否准确、设备校准是否合规、数据采样是否真实）。这些简明易懂、朗朗上口的工作经验口诀，帮助很多初涉环境执法领域的新兵迅速进入工作状态。

啃下取缔禁养区养殖场“硬骨头”

2017年8月，东宝区开展全区禁养区畜禽养殖场关闭取缔工作。作为原东宝区环保局班子成员的罗诚主动请缨，接下了关闭取缔禁养区畜禽养殖场这块难啃的“硬骨头”。

他带领专班一个个养殖场走访调研，看着蝇虫乱飞、潲水横流、臭气刺鼻的养殖场，罗诚对周围居民苦不堪言的生活状况感同身受。仅仅60天，罗诚便带队摸清了全区300余家规模化畜禽养殖场和养殖专业户的基本信息、养殖种类、数量以及养殖棚舍面积，并全面登记造册，排查出位于禁养区内的91家养殖场属于关闭取缔对象。

为了让养殖户们发自内心理解“三区划定”以及禁养区禁养的政策及规定，他结合养殖户的实际情况及周边地市的考察学习经验，制订《全区禁养区畜禽养殖场关闭取缔补偿方案》；为了让养殖户们从抗拒到理解，再从理解到配合，他秉承“一次不行，咱们就两次、三次”想法，一家一家养殖场跑，让养殖户充分了解畜禽养殖污染的危害，并成功取得养殖户的理解与支持。

半年后，全区禁养区91家养殖场全部关闭取缔，拆除养殖圈舍17000余平方米，转移处置生猪2万余头、羊1000余只、鸡鸭鹅等家禽50000余只，既保障了养殖户的利益，也实现了“还老百姓一个良好的生产生活环境”的承诺。

抚平八里干沟灰白色“疤痕”

东宝区子陵铺镇八里干沟石灰窑矿区，距今已有上百年的石灰生产历史，共有石灰窑73座，均延续较为落后的传统立窑工艺。这里灰尘缭绕，空气中弥漫着刺鼻的煤焦味，路边的房屋、树木都挂满粉尘，就连周围的青山都露出灰白色的“疤痕”。

每次走到这里，罗诚的心情都十分复杂：“优质的天然资源带来了好的经济效益，但矿区石灰窑企业生产工艺落后，环保排放不达标，扬尘污染严重。”这些问题始终像一块大石，压在他心头。

2015年至2018年，该矿区先后开展了三轮环保整治工作，仍然没能彻底解决环境问题。

“落后的生产工艺决定了环保治理水平，导致无法从根本上改变整个矿区的环境问题。”罗诚思索着，彻底解决只有一条路可走，那就是推倒重来。

虽有万难，唯有前行。通过多次、反复向东宝区汇报，罗诚积极动员整个八里干沟石灰窑业主走企业兼并重组、优化升级之路。最终区委、区政府下定决心——全部关停、兼并重组。

2019年10月31日，73座石灰窑全部拆除，矿区生态修复工程相继启动，原石料厂和石灰窑整合重组为湖北众为钙业有限公司。该公司不仅产能产业规模和生产工艺全省领先，企业环保治理能力和管理水平也走到了行业前列。

今年，他又带队入驻企业，详细了解工艺工况和治理水平，并在此基础上制定《矿山开采及加工重点管控环节“三治”整治标准》。该标准明确了矿山开采、矿石转运、骨料生产、产品装车、车辆运输等8个方面的 “三治”整治标准和二级整治标准细则72条，为全区石料开采行业环保精细化管理明确了标准和方向。

如今，八里干沟灰白色的“疤痕”被抚平，各企业建设了标准化生产线，矿区内天空湛蓝、植被翠绿、道路干净。“每个人都是生态环境的保护者、建设者、收益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”这是罗诚常常挂在嘴边的话，也是他一直以来身体力行的环保建设理念。

湖北日报2022-09-05

潍坊市深入优化生态环境执法方式以生态环境高水平保护助推经济社会高质量发展

近年来，全市生态环境系统坚决贯彻落实上级决策部署，主动将生态环境执法工作纳入经济社会发展大局，聚焦加快建设人民满意的现代化品质城市战略任务，坚决抗牢生态环境部门在优化营商环境、稳住经济大盘中的责任，不断强化创新意识、监管意识和服务意识，持续优化执法方式，提升执法效能，守牢环境保护底线，助力企业健康发展，快速回应群众诉求，彰显了生态环境执法工作的“力度”“温度”“速度”，连续3年被评为全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体。

一

坚持依法规范高效执法，深入开展污染防治攻坚

以打好污染防治攻坚战为主线，以持续改善生态环境质量为目标，深入开展生态环境保护综合执法行动，重点打击影响环境质量改善、影响群众幸福感的突出生态环境问题，提升企业污染治理水平，维护经济发展公平正义，生态环境执法监管取得良好成效。

完善执法制度，构建现代执法监管体系

近年来，潍坊市生态环境部门以生态环境保护综合执法体制改革为动力，以执法机构规范化建设为契机，以生态环境保护执法大练兵活动为抓手，先后建立完善综合执法、执法计划、交叉执法、部门联动、清单化执法、专案查办、案例警示、送法入企、执法公示、执法全过程记录、法制审核、履职评估、执法稽查、容错纠错等一系列规章制度，厘清生态环境部门监管职责边界和履职要求，“责任清晰、运行有序、务实高效”的生态环境执法监管体系不断完善。将所有执法检查全部纳入生态环境保护综合执法智慧监管系统，实现执法监管全程留痕可溯。依托山东省企业环境信用评价体系，实施差异化执法，对守法守信企业“无事不扰”，对违法失信企业“利剑高悬”。

聚焦治污重点，筑牢生态环境安全底线

牢固树立“良好的生态环境就是最好的营商环境”的监管理念，以环境影响评价和排污许可制为基础，全面推进生态环境领域“清单式”执法，守住生态环境保护基本制度底线。以自动监测数据弄虚作假、非法倾倒处置危险废物为重点，联合公安检察机关扎实开展“两打”行动，实施“一二四三”专案查办机制，重拳打击生态环境犯罪行为，今年以来，已查处危险废物领域涉刑案件12起，自动监测领域涉刑案件5起，对生态环境违法犯罪形成强效震慑，连续多年被评为全省生态环境行政执法与刑事司法衔接工作表现突出集体。

实施远程执法，提高生态环境执法效率

依靠自动监测、用电监控、走航监测、红外监测、无人机等现代化科技手段构建非现场执法体系，减少对企业正常生产的干扰，实现精准执法、靶向执法，今年以来，已通过远程执法方式查处生态环境违法行为52起。在今年生态环境部组织的远程监督帮扶工作中，我市借助非现场执法手段梳理排查问题线索510个，监督帮扶效能位居全国前列。

二

坚持强执法优服务并重，助推企业长远健康发展

以帮助企业提高治污水平，化解生态环境违法风险，破解绿色长远发展瓶颈为主线，实施宽严相济的惩戒措施，在保证执法力度的同时，彰显服务温度。

建立正面清单，减少企业检查频次

将污染治理水平高、环境信用记录好、具备非现场监管条件的155家企业纳入正面清单管理，开展一次“体检式”帮扶检查，在随机抽查中免于现场检查，减少对企业正常生产的影响。

减免行政处罚，凸显柔性温情执法

按照生态环境行政处罚自由裁量的规定，对符合条件的轻微违法行为依法免于处罚，今年以来，已对154起轻微违法行为免于处罚，占全部案件数的19%以上，同时督促企业对800余个环境问题立行立改，依托服务企业APP对企业问题整改情况进行线上审核，免于现场核查，提升企业获得感。

开展送法入企，帮助化解违法风险

采取集中培训、座谈交流、送法上门等方式，持续开展生态环境普法教育活动，召开企业帮扶指导暨执法领域问题专项整治工作座谈会，与企业面对面交流，倾听企业诉求。印制“送法入企”宣传册书面送达企业，发布《落实主体责任，防范违法风险—潍坊市生态环境局至全市排污单位的一封信》，开展《守好法律底线，化解违法风险，为企业长远健康发展筑牢基础》专题讲座，覆盖企业1.4万余家次。帮助2000余家企业完成环境信用记分核销，维护企业良好环境信用，化解失信风险。

三

坚持执法为民工作理念，积极回应群众环保诉求

深入践行以人民为中心的环境监管理念，聚焦群众对良好生态环境的诉求，全力解决群众身边的突出生态环境问题，不断提升群众生态环境安全感。

实施举报奖励制度，拓宽环境问题来源

全面实施“双联动一聚焦”工作机制，加强举报奖励制度宣传，通过官方媒体发布奖励政策，全市同步开展举报奖励宣传月活动，有针对性的对涉危险废物企业和社区村居进行广泛宣传，提升群众参与积极性。将群众向公安机关举报的环境犯罪线索纳入举报奖励范畴，鼓励群众和企业内部举报。今年以来，共兑付奖金23.6万余元。

加大信访办理力度，提升环境监管质效

立足“事要解决”信访办理原则，坚持信访工作制度化、规范化、程序化，完善领导公开接访、督查督办、协审会审、现场调研、不安定因素排查及回访制度，对群众举报事项“既接即办”，组织开展信访问题“报有查无”复查专项行动，信访办理成效不断提升，及时受理率、按期办结率、12345政务热线满意率始终保持100%，被评为全国生态环境信访工作中表现突出的集体。

潍坊环境2022-09-13

杭州“三+”学践模式助力提升执法效能

为推进非现场执法监管能力建设，助力环境监管执法提质增效，浙江省杭州市生态环境保护综合行政执法队创新推出“三+”学践模式，遴选全市执法骨干开展新知识、新技术、新装备“三新”培训，不断拓宽学习领域、加快知识更新、优化服务水平、丰富执法经验，为实现全市生态环境执法工作高质量发展提供有力支撑。

“理论+实操”，打造高效“移动课堂”

为提升执法效能，杭州市生态环境保护综合行政执法队采取“理论+实操”相结合的模式设置课程。课程内容包括VR现场模拟等新装备运用、污染源自动监控设施现场检查等。学习期间，执法队邀请霍尼韦尔（中国）有限公司、浙江大学、杭州智翔航空技术有限公司的专家，以图文并茂的形式，结合管道破损、暗管偷排等实际案例，对执法设备的检测原理、实际操作规范、常见问题类型等进行讲解演示。

针对日常监管中的疑难问题，执法队邀请第三方监理单位赴南方水泥、物产中大水处理有限公司开展“量身定做”的实操课堂。技术专家围绕污染源自动监控的技术监管、在线数据分析等重点内容，对污染源自动监控知识进行了系统讲解，并逐个分析干扰采样口、人为筛选数据等违法行为，举例说明常见的违法手段，明确各环节检查要点。

同时，技术专家通过一对一实物教学模式，让执法人员运用新装备、新技术对现场进行模拟检测，寻找漏洞盲区，熟练掌握各项操作技能。

“执法+帮扶”，打造监管“特色模式”

为提升教学效果，执法队聚焦日常监督执法中最迫切需要解决的困难、当前企业绿色发展反映最强烈最渴望解决的问题，将执法人员分为6组开展交叉执法专项行动，面对面解决问题，手把手帮扶指导。检查中发现有企业存在印花生产线无法提供环评材料、活性炭未更换、废气未收集等问题，执法人员立即责令企业整改，并随即开展调查取证，确保后续办案顺利。

同时，执法队“刚柔并济”，做到工作兼顾力度与温度，用心用情做好帮扶工作。此次活动期间，执法人员以气体泄漏检测红外热成像仪为基础，发现加油站存在部分油枪连接口不符规定，容易泄漏气体的隐患；以自动监控平台为载体，发现企业存在废气管道有三角形破洞、疑似稳压器损坏状况。发现问题后，执法人员针对企业在环保治理设施提升改造和日常环境管理中遇到的问题，提出整改建议，为企业发展提供科学支撑。

“短期+长期”，打造强劲“储能系统”

执法队对培训骨干库实行统一动态管理，结合入库人员年龄、专长、工作经历等，为骨干库成员量身定制“培训套餐”。在培训过程中，推出“传帮带”长效帮扶制度，精心挑选两名“大家长”，指导其他执法人员实际工作，发挥以学促导、导学相长作用。

为充分发挥人才库在办理重大、疑难、复杂案件中的作用，执法队积极提供专业化练兵平台，在“绿剑”行动、夏季监督帮扶等工作中，执法队精准“点将”，让入库干部人尽其才、各展身手，不断培养生态环境执法业务“多面手”。

下一步，杭州市生态环境保护综合行政执法队将持续深化“三+”学践模式，继续开展系列专题培训，运用“线上”和“线下”学习相结合的形式，在干中学、在学中干，全面提升执法队伍履职尽责能力，力争让人人成为“行家里手”。

杭州生态环境2022-8-24

东莞优化执法 助企纾困解难

今年以来，广东省东莞市生态环境局积极转变环境执法理念，优化环境监管模式，在重点打击恶意环境违法行为的同时，积极探索践行“刚柔并济、包容审慎”执法体系，通过惩处教育并举、监管帮扶结合，着力提升生态环境执法监管帮扶服务水平，推动生态环境执法工作更好地融入经济高质量发展主战场。

严打恶意环境违法行为

今年1—7月，东莞市生态环境局针对环境违法行为共作出行政处罚决定1663件，同比下降14％，罚款总额2.17亿元，保持了对偷排超排等恶意环境违法行为从严打击的力度。

其中，在生态环境信访案件大幅压缩的前提下，生态环境执法队伍主动出击，接近七成的环境违法案件是通过“日常+专项”自主执法发现的。

今年以来，东莞市生态环境局健全办案全流程工作规范，严格各项环节的办理期限要求。建立处罚案件跟踪预警机制，强化经办人对行政处罚案件的各项环节进展“一跟到底”，压实经办人责任，全面规范案件办理全流程。优化环境执法排名考核通报，建立鲜明导向，引导基层分局严格执行规定办案期限。

通过一系列务实有效的“组合拳”，东莞市环境违法案件复议诉讼维持率大幅上升，而复议诉讼被撤销、被改判、被确认程序违法、市生态环境局主动撤回的案件比例，行政处罚案件超期率以及超期天数，均大幅下降。一升一降，显示出东莞市生态环境领域执法水平和办案质量大幅提升。

帮扶服务助企纾困解难

在严惩恶意违法行为的同时，东莞市生态环境局出台和实施一系列措施，有效支持经济社会发展，确保环境监管有力度、执法有精度、服务有温度。

东莞优先将治污水平高、环境管理规范、经济贡献大的企业纳入监督执法正面清单制度，对清单内企业享受行政执法检查、帮扶监督管理、财税、金融等方面的联合激励，鼓励环境守法，对符合正面清单优先条件的优质企业行政处罚总数同比下降48.3％。

在全面提升处罚帮扶服务方面，东莞积极落实《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》和出台实施《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》，助力企业纾困解难，体现生态环境领域“行政处罚为手段，整改提升为目的”的执法监管理念。

据统计，1—7月，不予处罚案件数共590件，不予处罚金额约5736万元；免予申请法院强制执行案件数共423件，免予执行金额约4348万元。

东莞生态环境2022-8-29

张掖市生态环境局山丹分局多举措提升环境执法效能

近年来，张掖市生态环境局山丹分局紧紧围绕山丹县生态环境保护重点工作，在加强疫情防控的同时，认真扎实做好各项环境执法检查工作，坚持依法行政，多举措提升环境执法效能，环境质量和执法监管等方面取得明显的成效。

一是加大宣传力度，营造良好法制环境。加强面向社会的《行政处罚法》及环保法律法规宣传，发挥新闻发布会、微信、网站等新媒体平台作用，深入报道生态环境问题整改整治取得的成效和深入打好污染防治攻坚战的新思路新举措，曝光环境违法违规问题和群众反映强烈的生态环境突出问题。引导社会各界对生态环境保护监督职能，提升执法监管的影响力，营造良好的舆论氛围。

二是优化执法方式，执法效能不断提升。在严格执行环保法律、法规和规章制度的基础上，创新“全员执法 综合监管”执法模式，把环评、生态、污防和监测人员融入到执法检查全过程,在提升执法效能的同时，将全局各项中心工作和执法工作统筹推进、融合发展、相互支撑、协同落实，实现一次执法就可协同推进环评手续办理、三同时制度落实、竣工环保验收、排污许可制度落实、污染防治设施运行、环境监测、污染物达标排放、环境问题整改、违法行为查处、环境信访纠纷调处等多项工作任务落实，避免多事项重复执法，多频次进驻企业。同时，注重执法环境能力建设，加强法治教育培训，坚持依法行政、依法办事，推动执法人员牢固树立职权法定、权责统一、依法行政的法治观念。完善环保行政执法信息公开、行政执法案卷评查制度，加大执法监测队伍业务培训、挂职锻炼和实践历练，提升执法技能和实战能力，努力打造政治素质高、业务能力强、工作作风过硬的生态环保铁军。

三是推行柔性执法，严格落实环境执法正面清单制度。认真贯彻环境执法正面清单，开展柔性执法，统筹兼顾监管的力度和服务的温度，对存在环境问题的企业禁止采取“一刀切”等简单粗暴的处置措施，实现严格执法与优化执法有机结合，严宽相济。同时，不断丰富执法方式和手段，加强运用无人机巡查、在线监控、视频监控等科技手段开展非现场检查，有效减少对企业生产经营的影响，尽可能避免打扰企业正常生产。

四是加强环境监管，不断提升依法行政能力。严格规范公正文明执法，加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，严格落实行政决策程序规定，规范行使生态环境行政处罚自由裁量权，自觉运用法治思维和法治方式深入开展环境信访调解，提质提标依法行政水平。强化生态环境执法稽查，严格实施“三化两分一强化”执法监管模式，综合运用好《环境保护法》《四个配套办法》等赋予的停产、限产、按日计罚、查封、扣押等执法手段,严厉打击各类生态环境违法行为，为山丹县经济高质量发展提供有力保障。

山丹县人民政府网站2022-08-07

咸阳市生态环境保护综合执法改革工作稳步有序推进

近年来，咸阳市在深化生态环境保护综合执法改革中，通过推进执法机构规范建设、提高机构配置、提升生态环境执法效能等，使各项工作稳步推进成效显著。

推进执法机构规范建设上，咸阳市生态环境局及时成立工作专班，主要领导牵头，分管领导直接负责，积极开展各项调研座谈工作，形成了《关于咸阳市深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》，第一时间向各县市区分局传达了《关于设立市县两级生态环境保护综合执法机构的批复》。目前，机构更名、公章更换等工作已全部完成。

提高执法机构配置上，严格按照“三定”规定，通过对照梳理，内设机构名称、数量、性质、规格、隶属关系等，执法职责整合划转落实到位。“局队合一”执法体制到位，市生态环境保护综合执法支队统筹、协调、指导全市生态环境执法工作，市支队内设机构高新大队、经开大队分别负责各自区域执法监管，市支队派出机构秦都大队、渭城大队分别负责各区执法监管。县级层面，市局派驻市辖区综合执法队伍的编制和人、财、物统一调整上划至市级管理。目前，县级“局队合一”均已落实到位。

提升生态环境执法效能上，开展“进一次门办多项事”的检查方式，推行一体化执法行动，全流程、多要素的执法检查，提前制定检查计划，整合检查事项，突出联合检查，增强检查的精准性和协同性，减少检查频次，基本避免了多头执法、多层执法问题。2020年累计接到生态环境信访投诉1109件，处理率、办结率均为100%。全年累计向112名投诉举报人发放有奖举报奖金3.41万元。2021年累计接到生态环境信访投诉831件，处理率、办结率均为100%。全年累计向77名投诉举报人发放有奖举报奖金2.33万元。今年截止6月30日市级共接到投诉401件，已处理办结377件，还有24件正在办理中。

咸阳市生态环境局2022-07-12

贵港精准发力持续提升执法效能

“贵港市移送涉嫌环境犯罪案件数量全自治区第一，发放环境违法行为有奖举报奖金数额全自治区第一，等级以上的突发环境事件数为零……”在近期召开的全市生态环境系统工作会议上，广西壮族自治区贵港市生态环境保护综合行政执法支队作出了工作汇报。

今年以来，贵港市结合生态环境执法规范化建设精准发力，通过创新练兵、创新执法和创新服务，推动生态环境执法效能持续提升。

创新练兵

提升执法实战水平

“现场培训生动有效，对实战更有帮助。”在近日举办的“生态环境+公安”联合现场教学教学点，贵港市生态环境保护综合行政执法支队工作人员陆香利说。

走出会议室，现场模拟教学成为全市环境执法业务培训的常态。培训通过邀请公安部门专家与生态环境执法骨干，到曾经发生环境违法行为的现场开展联合教学，模拟讲解案件查办难点问题，以直观的方式提升培训效果。今年以来，贵港市共开展生态环境执法现场教学5次，培训环境执法人员130多人次。

以练代训，把执法练兵融入日常执法工作。通过练兵这项“固定动作”，开展每月执法队伍着装与队列训练、每季度全市案件评查，实行执法办案督办。贵港市桂平市、港北区分别获评2021年广西壮族自治区生态环境保护执法大练兵“表现突出集体”。

开展区域交叉执法比武，是贵港市提升环境执法队伍实战能力的“利器”。2020年以来，贵港市连续三年组织辖区各派出局开展交叉随机执法，并按查处环境问题性质和难易程度设定分值进行排名。

交叉执法既提升了执法水平、排除了环境隐患，又推动了企业规范管理。仅在今年6月13日—17日的区域交叉执法中，就检查企业97家，发现违法、违规环境问题324个。其中，责令企业立行立改问题264个。

创新执法

高效打击环境违法

今年上半年，贵港市生态环境部门移送公安部门涉嫌环境犯罪案件12起，突发环境事件数为零，全市环境安全得到有效保障，这得益于联动执法。

贵港市改变以往由生态环境部门调查结束后再移送公安部门查办的工作方式，对难以固定证据的重大案件，生态环境部门与公安机关同步开展调查，检察机关提前介入，加大对环境违法犯罪行为的查处力度，提高办理效率。

5月19日晚，根据群众举报，生态环境执法人员与公安部门人员同步进入现场，联合查处平南县某非法加工厂，查获危险废物“铝灰”260吨。市、县检察部门提前介入，指导案件办理，自治区公安厅、自治区生态环境厅派专家到现场指导。

“不到24小时，现场检查、固定证据、移送公安机关立案，办案效率大大提升，对违法人员形成强大震慑。”贵港市生态环境局副局长李波说。

危险废物鉴别时间长，是生态环境执法领域普遍遇到的难题。“以往发现危险废物，需要半个月甚至1个月以上时间才能出报告，很大程度上影响办案效率。现在，我们根据实际情况，采取先分析固体废物的成分，结合嫌疑人供述、现场检查情况，出具初步鉴别意见，提升办案效率。”贵港市生态环境局桂平派出局副局长李纪道说。

在今年6月下旬查处的桂平市一起危险废物倾倒案件中，鉴别机构仅在3天内就出具了初步鉴别意见，生态环境部门和公安机关及时采取相应办案措施，大大缩短了办案时间。

针对近年来高发的危险废物和污染源在线监控环境违法犯罪案件，6月中旬，贵港市生态环境保护委员会组织市生态环境、公安、检察、法院等部门参与“迅雷行动”，对全市开展排查。

除“陆上”打击外，执法还延伸到“水上”，加强码头固体废物输入情况排查。在水运繁忙的平南县，平南县生态环境局与平南县交通运输局、平南海事处联合召集举行全县码头企业代表专项整治会，宣传相关法律法规，告知全县码头业主如果存在非法装卸转运废机油、铝灰等危险废物行为，一律移送公安机关查处。

创新服务

促进企业自觉守法

“一些投资额较大的重大项目，出现相关违法行为，往往面临百万元甚至千万元的罚款，对企业生产经营造成很大影响。我们通过主动服务，帮助企业避免因违法而受到处罚。”贵港市生态环境局党组书记、局长吴飞说。

为促进企业自觉守法，贵港市环境执法部门改变以往企业建成或动工后才开展执法检查的做法，主动与有关部门对接了解全市重大项目动态。今年以来，主动“提前送法”服务重大项目20个。

据介绍，贵港市正在研究出台相关文件，指导木业企业环保设施升级改造，进一步规范木业企业制胶工艺。

此外，贵港市还在产业园区聘请第三方专业机构作为“环保管家”，对拟入园项目开具初步环评审查意见，帮助投产企业巡查环境检测、环境管理、设施运行等，形成问题清单，提出解决方案，推动企业环境守法成为常态。

今年上半年，“环保管家”共帮助园区排查问题34个，指导企业整改19家。

贵港生态环境2022-9-1

赤峰实战练兵提升综合执法能力

内蒙古自治区赤峰市生态环境局近日联合市人社局、总工会、妇联、共青团市委召开表彰大会，对赤峰市生态环境执法大练兵岗位技能实战比武中表现优异的团体及个人进行表彰。

据介绍，这是赤峰市第二年组织的执法岗位技能实战比武活动，12支代表队通过现场实战、应用题、知识竞赛等项目进行“角逐”，共有3支代表队、12名个人分获奖项。

“大练兵实战比武是对我市生态环境执法队伍业务能力、组织能力、团队协作能力的一次综合检验。”赤峰市生态环境局党组书记、局长李英男介绍说。

多层次多方面多形式开展大练兵

近年来，赤峰市生态环境局一直秉承“全年、全员、全过程”练兵要求，通过多层次、多方面、多形式开展练兵工作。

“大练兵活动的开展，有利于执法人员发现自身的短板，有利于提高执法人员的综合能力，更有利于提升我们基层执法队伍的凝聚力。”谈及近年来大练兵带来的成效，赤峰市生态环境综合行政执法支队副队长孙洪春深有感触。

大练兵活动中，赤峰采用优化竞赛形式、丰富考核内容、联合多部门进行表彰、选拔优秀执法人员参加自治区的实战练兵等方式，进一步增强了基层执法人员的参与积极性和主观能动性，做到了“以赛促练”。

为进一步提高行政执法案卷质量，赤峰市生态环境局组织开展执法案卷自评、交叉互评、执法稽查等方式，对执法案卷进行全摸排全审核，实现了“以评促练”。

以已发布典型案例解读为重点学习内容，赤峰市生态环境局多角度、多频次、常态化组织执法人员学习发现问题和线索的能力，总结制定赤峰市在环评、固废等领域的典型案例，推动了“以案促练”。

在实践执法工作中，赤峰市生态环境局充分发挥领导干部示范引领作用和业务骨干的传、帮、带作用，实现以点带面提升整体业务水平的效果，扩大了“以帮促练”。

赤峰市生态环境局还加大对基层执法人员特别是新入职的执法人员的培训力度，不断加大培训的预算投入，同时将请进来与走出去相结合、线上培训与线下教育相结合等多种方式开展培训学习，强化执法人员的业务基础，巩固了“以学促练”。

比武内容和形式更贴合工作实际

“通过参加大练兵活动，我们的业务水平得到了提升，而实战比武内容和形式又更贴合工作实际。”参加此次实战比武的那晓波难掩激动的心情。

大练兵活动开展以来，赤峰市先后有11名执法人员荣获全国环境执法大练兵先进个人称号，赤峰市生态环境综合行政执法支队和3个旗县区分局共荣获8次全国环境执法大练兵先进集体称号，成绩在全区名列前茅。此外，在赤峰市12个旗县区中，已先后有8个旗县区执法队伍被内蒙古生态环境厅推选参加全国大练兵先进集体评选。

下一步，赤峰市生态环境局将深入推进生态环境执法大练兵活动，以执法练兵为切入点，加强执法人员责任意识和法律意识，增强执法队伍凝聚力和战斗力，全面高效完成生态环境执法各项目标任务。

赤峰生态环境2022-8-24

保定市生态环境局徐水区分局深化生态环境保护综合行政执法改革

2022年，保定市生态环境局徐水区分局以稳住经济大盘、优化营商环境为导向，厚植“查办更准、打扰更少、服务更好、作风更硬”的作风，让执法既保持力度又体现温度，不断深化综合行政执法改革。

一是优化帮扶模式。开展环保服务“两进三送”活动，对乡镇空气站、国控点周边企业工地等进行实地走访督导帮扶30余次，为企业传达政策动向、答疑解惑，对企业存在的“小毛病、小问题”及时就地解决。

二是优化执法模式。秉承“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的非现场监管执法理念，利用现有的执法装备进行路巡和飞检，及时处理监控平台推送任务，消除各类隐患，利用科技数据进行溯源和线索发掘。

三是坚持人民至上，着力解决人民群众身边的环境违法问题。通过12369、12345、微信平台等信访举报平台，实时关注人民群众身边的环境违法问题，秉承习近平总书记人民至上的执法理念，切实为群众排忧解难。充分利用环境举报平台，深入了解人民群众日益关心的环境违法行为，设身处地为群众着想，做到有访必接，接访必查，查必有果的全心全意为人民服务的思想观念，开展信访接待工作。

四是严厉打击主观恶意违法问题。进一步规范企业严格按照环评手续治污排污，对于恶意违法企业，立即立案处罚，责令整改，绝不姑息，不断落实企业治污减排主体责任。

下一步，徐水区分局将持续按照创建示范单位要求，深入学习领会习近平生态文明思想和相关业务知识的储备，推进执法理念的转变和提升，按照“局队合一”运行方式夯实执法基础，提高执法效能，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实的保障。

生态徐水 2022-07-29

智能执法模式助力执法效能提升

在挥发性有机物（VOCs）治理专项攻坚行动中，天津市生态环境保护综合行政执法总队（以下简称执法总队）大力推进非现场监管等智能执法模式，从筛选区域、锁定目标、调查取证、长效监管等四个环节，将非现场执法贯穿全程，实现“撒网式执法”向精准执法转变。

整合非现场执法线索锁定目标

执法总队以排污许可“一证式”管理为指导，运用工况用电、污染源监测数据、重点污染源综合监控、热点网格监管等多个平台，整合平台数据资源，梳理可疑线索与异常信息，建立《非现场执法线索整理台账》，以周为统计单位，对异常企业赋予“红橙黄”三色码，确定问题“高发区域”，实行差异化分级管控。

在攻坚行动中，执法人员综合运用非现场手段，通过排污许可监管平台查看工业集中区的污染物排放特点，确定涉气企业密集区域；利用工况用电系统获取涉气密集区域企业用电异常记录，最终筛选出专项行动目标区域。

线上实时指导调查取证

联动使用排污许可与工况用电监管，通过非现场手段锁定目标，线上实时指导现场行动部署，实现对违法企业的“精准打击”。

今年5月，天津执法人员根据行业特点，将武清区崔黄口镇选为重点区域，先是通过工况用电系统实时查看到一家地毯生产公司的挂胶烘干工序正在生产，且治污设施未开启，后又通过排污许可获取了这家公司排污许可证中厂区分布图，快速定位挂胶烘干车间及处理设施所在厂区位置。执法人员入场后直奔目标，从现场出示执法证到执法记录仪完成关键证据的摄录，前后用时不到5分钟，有效避免了证据灭失。

案件办理调查阶段，非现场执法还可提供关键信息，辅助调查取证。在地毯企业调查询问阶段，企业负责人称治污设施未同步开启是因为临时跳闸导致的，平日都正常开启。执法人员现场调阅当日工况用电示意图，在数据面前，企业无可辩解，只能承认错误，积极配合调查询问，保证整改到位。

在自行监测类案件办理中，非现场手段的使用也是“一把利器”。通过监测数据平台获取监测数值，使用排污许可管理平台所下载的排污许可证年度或季度执行报告，可确定企业正常生产时间，利用数据还原真相，实现证据链条闭合。

建立长效监管机制助力企业守法经营

为督促企业做好整改“后半篇文章”，助力企业守法经营，执法总队建立了长效监管机制，即重点管理近期内有过处罚记录的单位，将其纳入非现场执法“观察期”，有计划地加大非现场执法频次，如遇同一违法行为再次立案情况，将依法依规从重处理。同时，将近期未发生环境问题的企业纳入非现场执法“白名单”，减少非现场执法频次。

执法总队通过线索精准分析、异常数据复盘、视频联动回溯等数字化手段，从现场检查到线上监管，做到“既无事不扰，又无处不在”。执法人员从经验主义、蹲点守候的现场执法模式，转变为数据驱动、线上固定证据的非现场执法模式，大大提高了执法效能。截至目前，执法总队已通过非现场手段累计发现、查处环境违法案件23起。

百度文库2022-8-11

杭州富阳区强化执法服务守护富春山水

内强素质、外树形象、争先创优。过去3年，浙江省杭州市生态环境局富阳分局（以下简称“富阳分局”）持续开展执法“提升年”“转型年”“创优年”等活动，生态环境执法规范化水平得到持续提升，并在今年3月获得“2021年度全国执法大练兵表现突出集体”荣誉。

聚焦党建赋能、巡察赋能、大练兵赋能和数字赋能，今年，“执法赋能年”活动拉开序幕。锚定争创“2022年度全国执法大练兵表现突出集体”总目标，富阳区正通过打造“最严执法区”“最优执法队”，为现代版富春山居蓝图的早日实现提供生态环境执法保障。

大案“零容忍”，

有力度更有温度

2021年，富阳区签约关停最后一批12家造纸企业，历时15年的富阳造纸产业转型腾退画上句号，彼时的富阳传统造纸业集聚区成为回忆。此时，大力培育高端装备制造、光电子、医药和医疗器械、新能源新材料等高新制造业的杭州富春湾新城拔地而起。

环境整治、产业转型的成绩来之不易，以打造“最严执法区”为目标，富阳区“执法赋能年”活动坚持高质量执法和高水平服务“两手抓两手硬”。

今年6月，富阳区完成对涉及发放排污许可证的重点污染治理设施企业、重点环境风险源企业、涉重涉危重点企业、辐射企业和重点排污单位的专项执法检查。

“环境执法保持全年高压执法态势，常规检查和专项执法实现有机结合。”富阳分局相关负责人介绍，今年以来，富阳区贯彻落实省市“绿剑2022”生态环境执法专项行动方案相关要求，富阳分局已组织开展了10期“蓝天、碧水、清废”系列和环境安全各类专项执法行动。

过去半年，从蓝天保卫战到碧水保卫战，从净土保卫战到清废攻坚战，富阳区高质量推进专项执法、交叉执法、突击执法和相关执法行动，不断加大各类污染防治攻坚工作力度。

数据显示，今年1月~6月，富阳分局对富阳区重点行业、重点领域开展执法检查2218家次，作出行政处罚决定49件，查办在线弄虚作假环境污染犯罪案件两件，行政拘留1件。

大案要案“零容忍”起到查处一个、震慑一片的效果。执法的柔性和温度则实现了法律效果和社会效果相统一。

“目前，富阳区有61家企业被纳入了浙江省生态环境监督执法正面清单。”生态环境富阳分局相关负责人介绍，富阳区正积极健全富阳区级正面执法清单，对处于正面清单管理有效期内的企业，生态环境富阳分局将对其进行差异化监管。

值得一提的是，去年，富阳区成功组建环保智库，依托专家资源，环保智库对政府、企业提供项目准入咨询、专业技术培训、专业咨询意见和现场指导等服务。截至目前，环保智库已服务56家企业。

今年，富阳区企业环境违法案件和信访总量总体趋势呈“双下降”，公众生态环境满意度和年度综合考评社会评价“双上升”。

运用新成果，

数字化精准执法

锚定争创“全国执法大练兵表现突出集体”总目标，完善既有力度又有温度的执法体系只是生态环境富阳分局“执法赋能年”活动之一。

杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，富阳分局“执法赋能年”活动成为富阳区打造生态文明建设先行示范重要抓手。

“‘执法赋能年’活动聚焦党建赋能、巡察赋能、大练兵赋能和数字赋能，目标打造‘最严执法区’‘最优执法队’。”生态环境富阳分局相关负责人介绍，在“执法赋能年”活动中，数字化改革成果的作用日益凸显。

今年2月，杭州市、区两级生态环境和公安部门联合查获了一起“重点排污单位干扰自动监测设备排放污染物”的环境犯罪案件。

“执法人员通过回溯视频监控录像、分析自动监测数据，掌握了排污时间点和具体实施人员信息。”生态环境富阳分局相关负责人介绍，依托环境质量监测预警、污染源在线监控监测预警、电力监控监测预警、危废管理预警等数字赋能手段，富阳区已建立信访问题分析研判预警模式；无人机、无人船、红外设备、视频监控等新式执法设备的加入，为执法能力提升提供科技保障。去年5月，无人机巡查发现一起违法排污案件被列入省典型案例。

除此以外，通过全力推进“杭州生态智卫——富阳版”数字化平台建设，富阳区正以数字化思维重塑大生态和小环保两个循环的业务流程。目前，富阳分局通过贯通科室多跨、部门多跨、区乡多跨，打造全区生态环境问题发现和整改闭环的新机制，为精准执法提供强大数据和技术支撑。

执法大练兵，

锻造高素质队伍

打造高素质执法队伍是实现高质量发展的前提和基础。今年6月，生态环境富阳分局75名队员分两期在炎炎烈日下开启了2022年军训征程。

为期4天的训练过程中，除了军事化管理的以战练兵、以训练兵，还有每天下午和晚上针对党员干部业务能力提升的专项培训时间。

“今年的专项培训同样针对全局人员短板弱项进行培本强基，我们还邀请了专家为全体人员解读新《噪声污染防治法》和《行政处罚法》。”生态环境富阳分局相关负责人介绍，类似这样既能提升执法队伍纪律意识和规矩意识又能提升环境执法业务能力的军训活动已经连续开展了3年。

“我们要求执法人员必须具备现场检查技能、问题分析判断、法律条款运用等能力。”富阳分局相关负责人说，从办案质量入手，除了对当季案件进行全面梳理，对已结案的进行“回头看”之外，富阳分局每季度还会采取办案单位自查自评、全局交叉评查等形式开展案卷质量评比，对评比发现的问题及时督促办案单位完成整改。

人人争先、集优成势。从提升执法队伍能力入手，今年，富阳区以全国执法大练兵和全局执法比武为载体，不断锤炼执法人员的定力、脑力、眼力、笔力、脚力。

“每个月，我们会邀请排名靠前的执法先进队员分享工作经验，对连续排名靠后的人员也会进行谈话提醒。”富阳分局相关负责人介绍，除此以外，每月开设的“干部夜学”和“执法讲堂”，也会邀请相关专家、执法骨干为全局干部授课。

下一步，富阳分局将围绕共同富裕示范区建设要求，紧盯今年执法大练兵评比标准，聚焦党建、巡察、练兵和数字四大“赋能”，持续深化“执法赋能年”活动，推进全年全员全程执法练兵比武，提升生态环境执法规范化水平，为富阳奋力打造现代版富春山居图新篇章提供坚强生态环境执法保障。

杭州富强区生态环境2022-8-16

宝鸡深化“正面清单”优化执法手段

作为生态环境执法部门，如何更好地发挥生态环境执法监督作用，又能有效减少对市场主体正常生产经营活动的干扰？

针对这些问题，陕西省宝鸡市生态环境保护综合执法支队（以下简称宝鸡环境执法支队）积极探索，今年以来全力推进《宝鸡市生态环境执法正面清单》（以下简称“正面清单”），将帮扶指导和执法检查相结合，得到了企业的欢迎与肯定。

严格筛选企业

创新执法手段

什么是“正面清单”？什么样的企业可以进入？宝鸡环境执法支队支队长黄军林向本报记者一一作了解答。

“对纳入‘正面清单’的企业，在执法检查中以帮扶指导为先，对首次违法行为以‘帮扶+整改’为主，切实指导企业巩固治污成果，持续改善环境质量，收到可喜的效果。”黄军林表示。

这次宝鸡市选入“正面清单”的六大行业主要是涉及疫情防控急需医疗卫生、物资生产、重大工程项目等领域等的179家企业。

“我们在全面摸排的基础上进行了筛选，确保纳入‘正面清单’的企业两年来无环境违法行为，并且对企业实行动态管理，接受社会监督。”黄军林告诉记者。

有了“正面清单”就能对症下药。而最主要的一项创新举措就是减少线下现场执法，而以非现场监管为主。

据介绍，今年以来，宝鸡市对纳入“正面清单”的企业开展非现场监管执法261次，开展现场帮扶27次，指导解决各类环境问题140余个，通过非现场方式发现问题35个。

“同时，我们还对辖区内的企业审慎采取查封扣押、限产停产等措施，加大正向激励力度。”黄军林说。

据介绍，下一步，宝鸡环境执法支队将继续优化“正面清单”适用范围，对环境守法企业形成正面激励，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。

执法帮扶同步

助力企业发展

8月10日下午，在青岛啤酒宝鸡有限公司污水处理车间内，宝鸡环境执法支队刚刚完成一次执法检查，并且通过帮扶问诊，指导企业消除了环境隐患，提升了环保设施治污效果。

“在生态环境执法部门的帮助下，我们的废水、废气、厂界噪声和固危废处置全面稳定达标。为了进一步的发展，我们投资了173万元进行了锅炉低氮燃烧改造，不仅消除了环境隐患，还节省了运行成本。”青岛啤酒宝鸡有限公司总经理助理李忠林说。

青岛啤酒宝鸡有限公司正是宝鸡环境执法支队帮扶执法工作的一个缩影。正是这样的热心帮扶，站在企业的角度换位思考，让执法工作既有力度也有温度，不仅解决了存在环境问题，也实现环境效益和经济效益双赢。

同时，宝鸡环境执法支队对有轻微环境违法行为，且能主动报告、妥善处置、未造成污染后果的企业，依法减轻或免予处罚。这一项举措，赢得了企业的一致肯定。

今年8月，宝鸡环境执法支队通过宝鸡市重点污染源自动监控平台发现宝桥集团在线数据超标，企业也同步发现了此问题。执法人员同企业主管人员深入现场进行了核查，指导企业排查了故障，设施正常运行，在线数据正常。

宝桥集团质量与安监环保部副部长张芳说：“我们能感受到，生态环境执法部门不仅执法严明，对我们存在的问题和面临的困惑，真心实意地帮，全力解决，我们也欢迎并支持这样的生态环境执法队伍。”

黄军林也表示，宝鸡环境执法支队将持续优化生态环境执法方式，着力提升环境执法效能，进一步改善全市环境质量。

宝鸡生态环境2022-8-25