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云南举办重点行业执法比武竞赛

踏勘企业现场、查看台账资料、制作现场检查（勘察）笔录，推广无人机、污染源在线监控等现代科技手段和信息监管平台运用……

近日，云南省生态环境厅在红河州举行2022年重点行业生态环境执法比武竞赛活动，16支代表队共120余人同场竞技、比拼角逐6个团体奖，18名个人奖。

现场设置执法场景

考察人员岗位技能

云南省生态环境厅一级巡视员杨春明表示，此次比武活动以生态环境执法大练兵为载体，以“铸环保铁军，创一流业绩”为目标，通过组织开展重点行业生态环境执法比武竞赛活动，提升执法人员岗位技能，完善执法人才培养机制，提高执法队伍履职能力，激发执法队伍工作活力，树立爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超、岗位成才的导向，凝心聚力助力持续深入打赢污染防治攻坚战。

据介绍，本次比武活动结合云南省实际、行业特点，分别选定有色金属冶炼、水泥制造两个重点行业设置现场执法检查场景，最大程度保证公平、公正。同时，注重理论与实际相结合，同步组织执法理论知识测试和现场执法实操技能比武。

理论知识测试主要考察参赛队员对生态环境执法业务和常用环保法律法规掌握及运用情况，执法实操技能主要考验执法队员现场执法程序规范性、发现问题能力、调查取证能力、新技术手段运用能力。

据云南省生态环境厅生态环境执法局局长陈玉松介绍，此次生态环境执法比武竞赛有五个特点。一是注重加强领导，二是注重理论提升，三是注重实战练兵，四是注重发现人才，五是注重互学互鉴。

理论实践文武兼修

赛场展示过硬本领

在理论知识测试现场，参赛队员认真思考、奋笔疾书、仔细答题。

“理论知识测试有单选、多选、判断、简答4 种题型，着力考验参赛队员理论知识学习成效。”评审员张文江告诉记者。

这边理论知识闭卷测试落幕，那边执法实操技能现场“硝烟”又起。

某企业现场，比赛时间一到，“开始！”随着评审员一声令下，参赛队员在查看企业排污许可执行、环评批复、环保验收等相关台账资料后，立即深入厂区查看污染防治设施建设运行、在线监控设施基础参数设置、污染物达标排放等情况。

来到厂区，机器声轰鸣不止……一架无人机缓缓升上空中，快速飞向远处，一旁的参赛队员熟练地操作着遥控器查看企业整个厂区的情况。

“生态环境执法，高新技术的使用必不可少，无人机可以帮助我们发现一些企业偷排漏排等隐蔽违法行为。”参赛执法人员向记者介绍。

各参赛队伍需在规定时间内，通过现场检查，判断企业是否存在生态环境违法行为，然后有针对性地进行现场勘察，拍照取证，围绕检查发现的问题进行询问，并提出整改要求和处理意见建议。而裁判评审员也时刻关注着选手的操作细节，进行打分。

此次比武竞赛，理论知识测试与执法实操技能考核相结合，全方位检验了执法人员的知识储备、执法技能水平，团队协作能力，营造出敢比善学、勇争一流的良好氛围。在以赛促练的同时，也向全社会释放出了云南打击环境违法行为的决心和不断改善生态环境质量的信心。

经过激烈角逐，昭通市生态环境局马俊等18名个人，曲靖市生态环境局等6个团体脱颖而出，分获个人和团体一二三等奖。

荣获此次大比武竞赛活动一等奖的马俊说：“本次比武，不仅是提升执法能力的重要方式，更是相互学习、发现自身短板的有效手段。在今后的工作中，将不断学习提升执法检查业务能力，用实际行动为生态文明建设尽献自己的绵薄之力。”

“比武竞赛活动是落实生态环境部执法大练兵的工作要求，也是检验全省执法大练兵工作成效的有力武器，还是展示全省生态环境保护铁军执法尖兵的舞台缩影。”云南省生态环境厅副厅长阿泽新对此次执法比武竞赛活动给予充分肯定。

潇湘晨报2022-7-20

绍兴借助无人机提升执法质效

两个月共巡查180平方公里，发现管理问题107个、违法问题13个，立案查处企业13家

执法人员操控无人机开始巡查。

“20万平方米的厂区，有了它，30分钟就查完了。”

近日，浙江省绍兴市生态环境局来了个新伙伴，在它的帮助下，生态环境执法效率和精准度大幅提升，执法队员纷纷点赞，“有了它省了不少事儿”。

新伙伴本领大

查气查水样样通

“安昌工业园区西北角，废气浓度超标，可能有工厂在偷排废气。”在绍兴市生态环境保护行政执法队队员面前的屏幕上，正显示着搭载空气快速检测仪的无人机传回的实时数据。

在满屏的绿色之中，两块深红色显得尤为突兀。

“画面中每一个小方块都对应一个巡查点位，出现红色就代表这个点位废气浓度超标。”执法队员朱嘉鸣告诉记者。

随后，现场执法人员利用无人机快速锁定污染源头——绍兴某纺织企业。企业上方50米PM10浓度达269.3μg／m3，PM2.5浓度达121.7μg／m3。执法人员告诉记者说：“这已经是正常浓度的1.5倍，存在污染情况。”

基于监测数据，执法人员对该公司的废气处理设施运行情况进行突击检查，证实公司所在厂房顶部的废气排放口有机废气浓度超标。

面对确凿的证据，公司负责人表示将立即按照要求进行停产整改。

“相较于闻得到的废气，发现夜间偷排的无色废水更是老大难问题。无人机有效解决了这一问题。”执法队员孙潞铭说起来有些兴奋。

在近日某次夜间巡航中，无人机凭借其搭载的红外成像仪，监测出某河段温度异常偏高。“这很可能是企业在生产过程中排放的生产废水。”执法人员分析说。

根据坐标定位，执法人员迅速抵达现场，对企业外排废水进行采样。结果显示，样品废水pH值达10.05，超过废水排放标准，企业被立案查处。

“这些我们凭肉眼难以发现的排污行为，在无人机的高清镜头下都无所遁形了。”孙潞铭表示。

提效率固证据

企业老板全服气

“新伙伴”到来的两个多月，绍兴市生态环境保护行政执法队直属执法队队长汤春锋最大的感受是——队员们肩上的担子轻了不少，执法效率也提高很多。

绍兴地处江南，素有“文物之邦、鱼米之乡”之称，自古就是商贾云集之地。时至今日，以印染、化工为代表的传统产业在绍兴尤为发达，在册小微企业数量超20万家。

“这给我们的日常巡查带来不小的困难。”汤春锋告诉记者，“我们所在的辖区内有上万家企业，重点监管企业有7000余家，但我们执法队执法人员只有七八个人，每个人的任务都很重。”

除此之外，绍兴的土地面积较小，企业高度集聚。“举个例子，有的楼一共有4层，1层6米，4层就是24米，里面分布着大大小小的六七家企业。以前执法队员去检查需要一层一层爬，一家一家测，可能一天都查不完一个企业。”汤春锋说，“不过现在只需要十几分钟就解决了。”

通过事先输入的经纬度，无人机可以在事先划定范围内自动巡航，搭载的空气检测仪和红外线成像仪实时回传监测数据——空气检测仪能够快速检测废气浓度，快速锁定污染源，红外线成像仪能够实时显示废气处理设施及排污口温度是否正常，精准发现问题所在。

说起这些优点，汤春锋的话就有些收不住了，“像废气处理装置开没开其实很明显，没开的时候异味挺重的。但是，以前检查主要靠人力，废气处理装置的排气口一般装在楼顶，有的企业会趁着执法队员上楼检查的空档，偷偷把关着的设备打开，假装已经开了。”

“现在，我们可以把无人机悬停在企业楼顶上方进行实时监控，他们就没办法搞小动作。执法过程中，我们把监测数据、无人机拍摄的视频给他们一看，他们也心服口服。”

“这其实对于企业老板来说也是个好事。”在汤春锋看来，执法需要的是公平公正，用数据说话。“有时候，有的企业也不是偷排，有的是排污管道有渗漏未发现，我们把红外设备拍出的结果给他们一看，能帮助他们查漏补缺，他们也很高兴。”

无人机是工具

督企担责是目的

划定监测区域、无人机高空巡航、发现污染源、固定证据、执法人员赶赴现场检查，这在绍兴市生态环境保护行政执法队已经是一套相对成熟的执法流程。

据汤春锋介绍，引进无人机的契机是杭州亚运会。为了保障亚运会顺利召开，绍兴要求对亚运场馆周边1000米范围内的重点区域、重点场所进行精细化、常态化巡查，但这一区域面积广、企业多，单靠人力很难完成巡查。

在咨询过技术部门后，绍兴市生态环境保护行政执法队觉得走航无人机是个不错的选择。经过一段时间的尝试，执法队发现利用无人机巡航对于整个执法工作的提升作用都很大。

通过使用无人机，执法队两个月间共巡查了180平方公里，起飞无人机437架次，发现环境管理问题107个，环境违法问题13个，立案查处企业13家，有力提高了执法的效率和精准度。

“不过我们使用无人机巡航的最终目的并不止于发现多少问题、查处了多少企业，而是希望能够督促企业自觉发挥主体责任，保护生态环境。”在汤春锋看来，一天两次的巡查能够形成一种威慑力，让企业知道执法部门正通过高科技手段对企业生产活动进行监督。

“我们希望借此形成一种常态化的监督体系，帮助企业树立环境理念，自发检查、形成规章制度，规范企业员工自觉做好环保，这才是我们最大的目标。”

目前，无人机监测已广泛应用于绍兴市的日常执法检查中。“按照浙江省‘绿剑’2022执法行动计划，绍兴市生态环境局也正在对涉水、涉气企业进行全面排查。我们也希望借助高科技监测手段，力争执法质效再提升，推动全市生态环境质量再提升。”绍兴市生态环境局党组成员、绍兴市生态环境保护行政执法队专职副队长徐捷成说。

浙江在线2022-7-18

陕西持续强化生态环境执法体系建设

近年来，陕西致力于做好生态环境保护体制机制改革“后半篇文章”，坚持改革创新、强化统筹、整合力量，健全责任体系、监管体系、协作体系，有效打击了各类环境违法犯罪行为，为推进经济社会高质量发展发挥了重要保障作用。

一是制度建设实现新突破

加快构建与新执法权力运行模式相适应的制度体系。提请省政府出台了《关于建立和完善生态环境综合执法体系的实施意见》，将30余项具体工作措施和要求融入到提升执法效能的各个环节、领域。制订印发了《陕西省生态环境监督执法正面清单管理办法》、《陕西省污染源自动监控管理办法》等10多项管根本、管长远的制度规范，执法方式实现重大调整与优化。榆林市进一步明确对现场执法行为的规范要求，提高执法透明度和公信力，2021年度行政处罚金额排名全国第十位；延安市积极落实行政执法“三项制度”，在全市执法单位评估中列入A类等次；安康市坚持“周报告、月通报、季点评”工作机制，强化案件办理；杨凌示范区坚持每月对各镇办和部门工作开展情况进行调度，统筹推进各项工作。

二是非现场监管和“差异化”监管

逐步常态化

拓展非现场监管手段，2021年，利用污染源自动监控、环境质量监控、用能监控、视频监控手段查处环境问题984次，指导帮扶企业625次，减免处罚2次，切实提升了生态环境执法监管的精准性和有效性；将“双随机”与正面清单管理相结合，对1242家纳入正面清单管理的企业开展差异化监管。2021年，全省共抽查检查一般排污单位5471家次，重点排污单位2545家次，特殊监管对象101家次，发现并查处违法问题280起。宝鸡市、商洛市不断升级完善、动态更新污染源信息库，细化分级分类措施；咸阳市推行一体化执法行动，对企业全流程全要素进行一次性执法检查；榆林市差异化监管比例大幅提高，推动构建更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。

三是“大执法”格局持续巩固

强化部门协作。2021年，省级执法部门参加了27项（次）由各部门组织的大型联合执法检查，渭南市联合公安、司法部门对重点排污单位进行督导帮扶，安康、商洛市制订秦岭生态环境保护联合执法工作方案，联合发改、自然资源等部门强力推进秦岭生态突出问题整治，实现了行业监管与综合执法的有效衔接、协同配合；强化两法衔接。全省全年共移送适用行政拘留案件88起，行政拘留生态环境违法行为人53人。延安市联合公安、司法等部门，联合查处黄陵煤化工有限公司私设渗坑排放水污染物等4起大案要案，严惩重罚了重大环境违法犯罪行为；强化执法帮扶。积极开展“党史+业务小课堂”活动，通过“实地+实践”教学，不仅提升了执法水平，还帮助解决了企业发展过程中的“堵点”和“难点”。宝鸡市在执法检查中以帮扶指导为先，共开展技术帮扶14户，立行立改33户，实施差异化监管免处罚13起，汉中市强化中小企业公共服务云平台综合管理，及时收集办理企业反馈问题，助力企业污染防治措施落实到位；推动社会共治。积极实施生态环境违法行为有奖举报制度，渭南市印发8万份宣传册向公众宣传有奖举报制度，咸阳市依据群众举报立案查处环境违法问题4起，向77名举报人发放奖励金2.33万元，打造最广泛、最可靠的守法监督“统一战线”。

四是队伍履职能力进一步提升

执法大练兵活动推向深入。全面贯彻“全年、全员、全过程”练兵要求，紧密结合日常监管和专项执法要求，深入开展实战练兵。先后组织开展了执法监测联合网络答题竞赛、联合业务培训、联合实战比武，构建了执法监测灵活高效的协作方式；派出65名同志参加由生态环境部组织的黄河流域、京津冀、汾渭平原、长三角及周边地区执法帮扶工作，执法人员实战水平明显增强，23名同志受到生态环境部的通报表扬；组织2500余名执法人员参加了各层次的法治讲座、专题培训、岗位培训，有效提升了执法人员的专业素养；建立常态化案卷评查规范，通过开展三轮次的案卷评查暨评先评优、典型案例解析指导和执法稽查活动，全省生态环境执法队伍办案水平稳步提升。省、市共向社会公开各类典型案例118起，向生态环境部报送73起，3起入选全国公开典型案例；全面完成执法服装换发工作，开展了队列训练和制式服装展示活动，展示了执法队伍良好的精神风貌和过硬的作风素质。陕西4个市、县和8名个人荣获2021年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和表现突出个人称号。群众环境权益有效维护。始终把保障人民群众环境权益作为执法工作的出发点和落脚点，建立了12369热线投诉举报“日抽查督促，周调度提醒，月汇总通报”和抽查回访工作机制。

2021年，全省各级生态环境执法部门通过各种渠道受理各类信访投诉举报共计10865 件，领导下访561次，化解积案55件，对1754件举报件办理情况进行了抽查。持续开展扫黑除恶专项斗争，省厅被授予“平安鼎”荣誉以及“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”；渭南市利用“双随机”检查时机，主动对22件群众反映强烈的突出环境问题进行抽查回访；汉中市组织专人就排洪渠沿线企业废水、污水截流问题进行查办，有效防范化解各类环境风险和隐患。执法信息化水平稳步提升。建成以移动执法为基础的监管执法平台，各级执法机构共使用移动执法系统开展工作55369次，提交执法笔录57230份；创建“双随机、一公开”污染源动态信息库198个，执法人员信息库142个，有17450家污染源单位纳入污染源动态信息库；升级改造污染源在线监控系统，依托无人机、热点网格、用能监管、12369信访举报平台、微信工作群等手段，强化全方位监管，执法效能大幅提升。咸阳市在大气污染防治监管工作中，启动大气污染防治综合监管平台、涉气排污单位用电监控、企业污水排放视频监控等。延安市不断充实和完善执法装备配置，购置无人机、走航车，培训操作人员，充分运用高科技手段发现和打击生态环境问题，推动执法监管向“人防+技防”转变。

下一步，陕西将继续按照“围绕服务大局不动摇、坚持提升素质不放松、推进深化改革不停步”的要求，全过程、深层次完善生态环境执法体系建设，将制度优势转化为监管效能，有效保障污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变。

陕西省生态环境厅2022-6-9

大连包容审慎执法助企纾困解难

今年以来，辽宁省大连市生态环境局全面贯彻全市优化营商环境工作会议精神，全面优化环境监管方式，着力实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

全面优化行政执法方式

大连香海热电厂环保负责人介绍：“我们企业环保设施多，过去生态环境部门的检查频次比较高，一年检查达十几次。2021年起生态环境部门将我们纳入‘正面清单’，利用在线监测设备替代现场执法检查，使我们有更多精力投入到生产中去。”

大连严格落实“双随机、一公开”制度，通过专项软件系统随机抽取执法人员和企业，严禁“选择性执法、过度执法、任性执法”。将大连香海热电厂等97家企业（包括热力生产和供应、火力发电企业69家，化学品制剂制造类企业9家及金属制品制造、食品制造、服装制造等其他各类制造业企业19家）纳入生态环境监督执法“正面清单”纳入“正面清单”后，企业可减少或免除现场检查，环境监管采用智慧环保系统、在线监测系统、视频监控等非现场方式。

严格执行处罚工作程序

打开微信公众号“大连生态环境”，点击下方菜单“环境执法”，会出现“执法事项公开”等4个选项，点击进入“执法事项公开”，2022年市执法队执法计划、各个区县执法队执法计划、“正面清单”、免罚清单、执法事项清单、自由裁量基准、执法程序等内容一目了然。

在程序上，大连市生态环境局严格对照《行政处罚法》《环境行政处罚办法》，制定《大连市生态环境局行政处罚工作程序（试行）》，并依据处罚工作流程，自行研发了“大连市环境违法行为查处系统”，全部行政处罚案件均可通过“大连市环境违法行为查处系统”办理。

该系统能够全面归集办案证据、全流程记录办案过程信息，且处罚文书只能通过系统来生成，可实现案件办理情况的回溯审查，彻底杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。

同时，行政处罚案件办理全过程的立案、调查取证、责令改正、下达告知并送达、受理陈诉申辩（听证）、集体讨论、下达决定并送达、决定公示、后督察、结案、案卷归档等工作全部通过软件系统来办理并归档留痕。

坚决排除人为因素干扰

生态环境执法人员到某机械厂进行现场检查时发现，危险废物贮存库设置的警告标志牌、分类识别标志牌不符合国家规定。

执法人员要求该厂立即整改，随后在跟进督察中确认，该厂已按要求整改。按照固体废物污染环境防治法，本行为可处十万元以上一百万元以下的罚款。

鉴于该违法行为并未造成环境危害后果，且按照规范要求进行了整改，根据《中华人民共和国行政处罚法》《辽宁省行政处罚裁量若干规定（试行）》相关规定，大连市生态环境局对该公司作出免予行政处罚的决定。

为规范行使行政处罚权，确保行政处罚决定的公平、公正，大连市印发《大连市生态环境行政处罚裁量权基准制度》，对水、大气、噪声、固体废物、建设项目等十三类法定行政处罚权，依据违法程度和违法情节合理量化、分档处罚，坚决排除人为因素干扰，有效杜绝“任性罚款、人情罚单”。

为优化营商环境，切实做到助企纾困，大连市生态环境局及时修订《大连市生态环境局轻微违法行为免罚清单》，着力做好生态环境轻微违法行为容错免罚的修订工作。修订后的免罚清单共有七类17项免罚违法行为，增加幅度超过四成。

目前，大连市已有数十家企业享受到了“容错免罚”红利。

执法+普法，杜绝以罚代管

为提升企业环境守法意识和环境管理水平，大连市加大环境违法典型案例曝光力度，通过“以案说法”“以案释法”，每月在媒体上公布典型案例，督促行政相对人积极履行生态环境保护主体责任，避免因不懂法而违法。

此外，按照“谁执法、谁普法”原则，执法人员在现场执法检查工作中积极推行说理式执法，讲解企业生产经营中的环境守法注意事项，帮扶企业消除环境违法隐患。

譬如，甘井子区环境执法人员发现某混凝土制造企业存在“无证排污”问题后，在责令企业整改的同时，耐心向企业讲解排污许可证相关法律法规，指导企业依法申领排污许可证。

包容+审慎，助力复工复产

大连市在新冠疫情防控期间推行包容审慎执法，印发《大连市生态环境局关于新冠疫情防控期间推行包容审慎执法助力企业复工复产的通知》（以下简称《通知》）、提出对因受疫情防控直接影响，违反环境管理要求但能主动消除或者减轻环境危害后果的，从轻行政处罚。

针对环境违法轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，《通知》明确将不予行政处罚。

而对因受疫情防控直接影响而未能如期缴纳罚款的当事人，《通知》强调，将不再加处罚款或者滞纳金。对当事人确有经济困难、需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请并取得批准后，将暂缓或者分期缴纳。

新浪财经2022-7-7

1%的碳排放量也不能轻易放过

污水处理行业减碳效益大，低碳团体标准提出规范碳排放核算、评价方法和低碳化实现路径

相比其他行业，污水处理行业碳减排效益更大。

在我国，污水处理行业的碳排放量约占全社会总排放量的1%，在环保产业中占比最大。因此，引导污水处理厂进行“低碳化”改造具有重要意义。

为此，中国环境保护产业协会近日发布了我国污水处理领域首个低碳团体标准——《污水处理厂低碳运行评价技术规范》(T/CAEPI49-2022) （以下简称《规范》），将于2022年7月1日起正式实施。这一标准的发布将解决哪些难题，如何发挥作用？记者进行了多方采访。

为何不能忽视1%？

污水处理行业相比其他行业，减碳效益更大

“排水与污水处理是主要的碳排放行业之一。”中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣说，2019年，全球碳排放量接近600亿吨，二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4)、一氧化二氮（N2O）三大温室气体总计占碳排放总量的97.9%，分别占比为74.4%、17.3%和6.2%。这些气体的排放主要涉及四大行业门类：能源利用（烧煤、燃油、发电等）、农林畜牧、工业生产、废物处置，分别占比为73.2%、18.4%、5.2%、3.2%。占比3.2%的废物处置包括垃圾处理、工业废水处理和生活污水处理。CO2主要来自于能源利用，CH4、N2O则来自其余三大门类的直接排放。

1%的占比看似不大，但王洪臣告诉记者：“排水与污水处理行业碳排放量虽然占比小，但依靠改变技术路线、改变运行模式，辅以适当的低碳改造，即可减少碳排放，相比其他行业，减碳效益更大。”

同时，污水处理本身就是个碳减排过程。未经处理的污水直排导致黑臭是个厌氧过程，会产生更多的碳排放。目前，我国统计出的污水处理率虽然较高，但污水集中收集率普遍较低，许多城市不足50%，城市和农村还存在不少黑臭水体。提高污水集中收集处理率，实现低碳污水处理，就是污水处理行业对“双碳”战略的重要贡献。

中国环境保护产业协会副会长郑江告诉记者：“由于污水水质及污水处理工艺的差异，污水处理产生的温室气体排放量变化范围较大。北京城市排水集团与深圳水务集团是我国规模较大的水务公司，污水处理能力达到423万立方米/日及397万立方米/日，主要服务对象为北京市和广东省深圳市，能够分别代表我国北方和南方的情况。两家水务公司分别对污水处理过程温室气体排放情况进行测算，结果显示，按照目前的处理工艺及排放标准，污水处理过程产生的温室气体排放量约为600gCO2/立方米。主要排放为电力消耗导致的间接排放以及脱氮过程产生的N2O直接排放，这两项排放量占总排放量的80%—90%；其他方面的排放还包括CH4直接排放与絮凝剂消耗产生的间接排放。”

节能降耗为何是污水处理最重要的减排手段？

节能降耗就是碳减排，多耗电、多耗药也是多排碳

“‘节能降耗’已经强调了几十年，不单是污水处理行业，各行各业都在强调。以前，强调节能降耗是为了降低成本，而现在，污水处理行业为了确保出水稳定达标而免受处罚，不惜过量投入电耗、药耗。在新形势下，应该认识到，多耗电就是多排碳，多耗药也是多排碳，节能降耗就是碳减排，是排水与污水处理行业最重要的减排手段。”王洪臣认为，对污水处理节能降耗重要性的认识要提升高度。

污水处理过程消耗的电能约占全社会用电量的0.5%—1%。这部分间接排放约占污水处理过程温室气体排放总量的50%左右，因此，降低污水处理电耗是实现低碳运行的重要手段。

“目前，污水处理设施运营单位主要采用厂网一体化调控、智能控制（泵站智能编组、精准曝气等）、设备能效提升（更新高能效设备）、优化调控策略（合理污泥浓度、溶解氧设定等）等方法降低污水处理单耗，已经取得一定效果。”郑江介绍。

与此同时，王洪臣强调：“N2O减排是重点。”对污水处理过程中N2O释放的检测及控制要加大力度。目前，N2O在污水处理过程的释放机制及其影响因素还不清楚，检测及在线监测手段不成熟，相应的评估方法、控制对策也很缺乏，尤其是如何实现控制N2O和提高脱氮率之间的平衡，并进而达到协同，都亟须深入研究。

此外，需要以新能源开发为手段，开展“替碳”工作。郑江告诉记者：“污水中蕴含大量的有机物及热量，且污水处理设施占地面积较大，可以利用这些特点在污水处理厂内进行新能源开发。目前主要采用的方法包括：利用污泥厌氧消化工艺产生沼气，在污水处理厂内进行热电联产，实现沼气资源高效利用；在污水处理设施上方加装分布式光伏发电设备，利用太阳能进行发电，回用于污水处理过程；利用污水水温相对恒定的特点，通过水源热泵提取污水中的热量；在一些具有地形条件的地区（比如重庆市），利用尾水排放进行能量回收。总体而言，污水处理厂的新能源开发已经包含了生物质能、热能、势能等多个方向。

“固碳”对于污水处理厂碳减排来说也有不小的操作空间。污水处理厂利用生产的再生水作为环境补给重要水源，助力构建良好的水体环境，可以产生一定的碳汇效果。此外，经充分稳定处理的污泥产物可用于沙荒地、矿山等修复项目，在此基础上进行林业碳汇项目开发也能取得较好的生态环境效果。

如何用一把尺子核算污水处理厂碳排放？

规范碳排放核算方法、评价方法和低碳化的实现路径

由于进水水质、处理工艺、处理规模、出水水质标准等方面存在差异，难以对污水处理过程的碳排放量与排放强度进行评价，各水务企业间不能进行有效的比较与经验借鉴。

那么，如何把污水处理厂放到一个赛道上，用一把尺子核算、评价其碳排放？

郑江说，《规范》主要从3个方面指导污水处理厂开展碳减排核算，开展工艺优化和技术改造。

首先，规范污水处理过程碳排放核算方法。《规范》明确了污水处理过程中N2O、CH4的直接排放量以及化石燃料燃烧、电力消耗、热耗与物耗所产生的碳排放量，进而帮助水务企业全面了解自身碳排放总量及其构成，从而制定有针对性的碳减排策略与措施。

其次，《规范》规定了碳排放评价方法。《规范》充分考虑污水处理过程的差异性，提出归一化的碳排放评价方法与评价流程。各运营单位可以利用总氮去除率修正系数、处理规模修正系数等对自身碳排放量或碳排放强度进行修正，便于同行业排放情况进行对比。各运营单位也可以明确自身碳排放情况在全行业所处的水平。

最后，《规范》提出了污水处理过程低碳化的实现路径。《规范》提出四大类12项低碳行为。污水处理设施运营单位可以结合自身特点，围绕提升泵与曝气风机等重点用能设备改造、生物系统优化运行与药剂精准投加、进行清洁能源回收与利用项目建设、实施监测与核算等方法逐步降低生产过程碳排放量，最终实现低碳运行目标。

中国环保产业协会会长郭承站说：“标准化工作是生态环保产业全力服务碳达峰、碳中和工作的重要抓手。《规范》为管理部门、运营单位和第三方机构评估污水处理厂的低碳行为提供了重要的方法依据。下一步，中环协（北京）认证中心将以这一标准提出的评价方法为依据，开展低碳污水处理厂的认证工作。这将增强标准效力，为标准落地提供切实推动力。”

中国环境报2022-6-23

安阳以“暖”执法为企业解困纾难

讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，说理式执法不仅增添了执法“温度”，也让企业对执法部门的态度实现了从“大门紧闭”到“笑脸相迎”的转变。

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持依法监管与热情服务并重，提高管理制度，彰显服务温度，河南省安阳市生态环境综合行政执法支队（以下简称“安阳支队”）不断转变优化执法方式，突出对现场检查的普法宣传，推行全程说理式执法，推广说理式执法文书，通过帮助企业解困纾难，激发企业内生绿色发展动力。

在帮扶中普法，答疑解惑让企业更安心

河南省地方标准《砖瓦工业大气污染物排放标准》（以下简称《标准》）于2022年3月25日正式实施。《标准》明确了现有及新建企业污染物排放管理、环境保护设施设计、竣工环境保护验收等要求，细化了大气污染物无组织排放控制要求、设置防尘罩或集气罩、配备除尘设施等要求。

《标准》的出台，不仅促进砖瓦窑行业治理、管理水平提升，加快淘汰落后工艺和产能，还促进了新的治理技术和新兴产业的发展，将有力推动安阳市砖瓦行业以高水平保护推动高质量发展。

针对安阳砖瓦窑行业现状，按照新标准，该市首先通过公众号、微博等方式，不断向企业宣传《标准》内容。同时，组织企业开展自查，重点检查提标后污染物达标排放情况、无组织排放情况等。要求企业对自查发现的问题逐项建档，并制定整改方案，落实整改措施。

按照“谁执法、谁普法”的原则，企业自查完毕，安阳支队对企业实施分类指导，精准帮扶。

在某砖厂现场，执法人员在对企业进行详细检查后，与企业负责人对检查过程中发现的问题一一进行交流指导。如存在问题违反了哪条规定，为什么违反规定，应如何整改，让企业对目前实际情况与《标准》要求的差距心里有数。

砖厂负责人表示，与执法人员沟通的过程，是一次非常好的学习过程。一些模棱两可有疑惑的问题都得到了解答，也明确了今后的整改方向。

以帮扶促提升，“免费体检”让企业更暖心

近几年，安阳市在推行说理式执法、阳光式执法过程中，执法温度不断提升，执法方式不断改变，使得企业与生态环境部门沟通交流更加顺畅，同时也促进企业自觉落实环保主体责任，营造出良好的守法氛围。

安阳市对焦化行业开展环保诊治过程中，重在“帮扶”，旨在“提升”，以问题为导向，在帮扶中普法，以帮扶促提升。对非主观恶意行为不予处罚，打消企业顾虑，企业称之为这是一次“免费体检”。

在对涉VOCs企业污染防治监督帮扶专项行动中，执法人员坚持审慎处罚的基调和“无过错无危害不处罚”原则，向企业强调加强VOCs治理是控制臭氧污染的有效途径，也是帮扶企业实现节约资源、提高效益、减少安全隐患的有力手段，指导帮助涉VOCs企业提升污染治理水平。

在开展油气回收监督性检查抽测专项行动之前，安阳市通过网络平台发布《致全市加油站、储油库、油品运输经营者的一封信》，并实地向企业宣传加油站、储油库、油品运输大气污染物排放标准，督促企业积极履行主体责任。

说理式执法增添了“人情味”，体现出生态环境执法部门工作的主动性和预见性，同时有效避免了行政处罚决定复议、起诉等后续问题，提高了行政效率，推动“谁执法、谁普法”原则真正落实到对企业实实在在的帮助上。

东方财富网2022-5-19

2022年天津市生态环境保护执法大练兵活动实施方案印发

天津市生态环境局近日制定印发了《2022年天津市生态环境保护执法大练兵活动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》首次提出，成立由市生态环境局、市总工会、团市委组成的生态环境保护执法大练兵工作领导小组，统筹推进2022年全市执法大练兵工作，明确今年由市生态环境局牵头，联合市总工会、团市委共同开展本年度执法大练兵活动。

天津市生态环境局相关负责人表示，今年三部门联合开展执法大练兵，是着力打造执法大练兵“天津品牌”的一次有力尝试。执法大练兵期间，三部门将联合开展竞赛比武活动；对获评全国和全市的表现突出集体和个人以及在全市执法大练兵各项活动中表现优异的集体和个人，将联合通报表扬；对活动中表现优异的先进集体，择优推荐申报天津市青年文明号创建集体；对活动中表现优异的先进个人，择优推荐申报天津市五一劳动奖章。

《方案》提出，今年将继续落实精准治污、科学治污、依法治污要求，充分发挥执法大练兵的“指挥棒”作用，突出政治标准、突出问题导向、突出实战实效、突出守正创新，加强生态环境执法人才队伍建设，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军中的主力军。将秉持“持续全年、覆盖全员、贯穿全程”总体原则，坚持全市生态环境执法队伍“一盘棋”“一条心”，从加强执法大练兵宣传、强化正向激励、联合开展竞赛比武活动、开展案卷评查、强化自动监测数据监管与应用、加大大案要案查办力度、推进执法机构规范化建设、加强信息化建设与应用、推动相关制度执行落实、积极参与实战练兵、扎实开展“两打”专项行动、强化垃圾焚烧发电行业环境整治、着力加强排污许可执法监管、持续优化执法方式、积极探索创新措施等15个方面深入开展练兵活动。

《方案》明确，加大大案要案查办力度仍是执法大练兵的重头戏，本年度大案要案主要包含4种类型，一是按照《排污许可管理条例》规定，对严重违法企业实施报请停业关闭、实施按日连续处罚、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关等案件，或通过全国排污许可证管理信息平台等非现场手段查处的排污许可违法案件。

二是涉及土壤污染、地下水污染、温室气体排放、规模畜禽养殖污染、新化学物质、消耗臭氧层物质（ODS）及生态环境保护等新法规、新领域、新划转职能的违法案件。

三是跨区域跨流域、涉饮用水水源地及部审批的建设项目违法案件，或综合运用四个配套办法打“组合拳”（至少采用两种以上配套办法）的案件。

四是会同公安机关等其他部门联合查处的案情重大、影响恶劣、后果严重的环境犯罪案件。

此外，《方案》还提出，各区要根据辖区产业类型，将大练兵与日常执法工作紧密结合，如市内六区针对餐饮油烟、东丽区针对钢铁行业、静海区针对涉酸企业等加大执法监管力度，切实突出练兵实效。

国际环保在线2022-6-14

威海优化执法方式推进科技治污

近年来，威海市生态环境局深入贯彻习近平生态文明思想，把“严、真、细、实、快”工作作风贯穿生态环境执法全过程，坚持锤炼作风强素质、聚焦实战练精兵，不断优化执法方式，提升执法效能，全力打造生态环境保护铁军。

威海市生态环境局以创建“蓝天碧海党旗红·精致威海生态美”党建品牌为抓手，将执法业务与主题党日、廉政警示教育等紧密结合，严格监督检查程序，规范执法行为。同时，对执法人员和行政处罚案卷进行稽查。截至目前，已完成48起行政处罚案件的审核工作。

以“零容忍”态度严打违法行为，威海制定出台《威海市生态环境监督执法正面清单实施细则（试行）》，建立黄牌提醒机制，推动形成以引导企业自觉守法与加强监管执法并重、严格规范执法与精准帮扶相结合、统一监管标准与差异化监管措施相结合为主要特征的正面清单监管执法新模式。今年以来，共下发《黄牌提醒告知书》4份，被提醒企业均完成污染防治绩效和环境风险管理能力评估。

围绕全面落实执法大练兵、综合执法智慧监管系统应用和风险防控三项重点任务，威海市生态环境局以工作项目化、项目清单化、清单责任化，推进各项具体工作落实。持续开展“送法入企”服务活动，联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局举办“企业环保法律服务日”活动，帮助8家重点企业解决生产经营中遇到的生态环境法律问题。推广智慧监管企业服务端，共帮助6201家企业安装APP，在全省第一个实现企业智慧监管“全覆盖”。

威海市生态环境局不断提升科技治污水平，除利用卫星遥感监测预测大气环境质量以外，还与公安部门警务航空大队合作，派无人机对市区及周边区域施工工地、裸露土地等地进行巡查。借助人工智能技术对航空影像数据进行自动分析，使空中视角巡查的准确率和效率更高。

同时，投资300多万元购置环境监测走航车，通过走航车灵敏的“电子鼻”，及时发现污染源、精准定位污染源。在公交车和出租车上搭载覆盖城区的PM2.5、PM10大气监测设备，设备每5秒钟将所在区域的实时监测数据上传到指挥平台，大大提高了空气治理的精准化和精细化程度。

威海市生态环境局实施“互联网＋监管环保用电云平台—污染源实时自动监控”，通过对污染防治设施用电24小时不间断监控，实现对企业生产运行无死角、全流程、差别化、精细化管理，实现人防到技防转变。目前，全市已有320家企业在3000余个点位安装了用电监控“智能小管家”。

此外，威海市生态环境局筹资1000多万元购置红外热成像气体泄漏检测仪、多参数气体检测仪、油气回收三项检测仪、无人机、暗管探测仪、管道机器人等先进设备。据统计，今年以来，通过先进设备在应对重污染天气、臭氧治理中，共发现涉气问题120多个，其中依法立案处罚12个。

威海生态环保2022-7-28

青海借力科技提升执法效能

近年来，青海省各级生态环境执法部门主动适应新形势下非现场执法要求，充分依托现代化监管载体，向科技借力转变执法方式，全面提升生态环境执法效能。

“卫星遥感”提升执法效能

青海地域面积广，生态环境执法人员少，在执法过程中很难面面俱到，遥感技术作为当今环境监测中重要的手段之一，在推动环境监测领域发展的同时，也推动了生态环境执法方式的转变。

今年，生态环境执法人员对照重点区域遥感监测发现的疑似异常点位进行现场核查时，发现某企业存在未批先建问题，青海省生态环境厅及时进行了立案查处，并于3月7日向企业下达了行政处罚决定书，对其生态环境违法问题处罚56.49万元，并责令企业将新增的盐田恢复原貌。这是青海省首例利用遥感监测发现问题进行处罚的案例。

在日常生态环境执法中，遥感监测因其可以远程工作、覆盖区域广、信息采集率高等特点，为执法人员加上“翅膀”、装上“千里眼”，特别是在应对疫情防控、执法路程远、采矿区面积大、传统取证较难等执法难题中，能够更好地提供事实依据，显著提高执法效率。

“在线监控”催生守法共识

青海省生态环境厅依托污染源自动监控系统对企业自动监测数据进行分析研判和实时监督，发现数据异常后及时督促各级生态环境部门开展调查取证、准确锁定违法事实，让企业时刻保持不能违法排污的警惕性，推动自觉守法成为企业共识。

今年以来，青海省生态环境厅向各地下达督办件3件，交办自动监控设施异常情况14起，各级生态环境部门利用自动监控数据非现场监管执法，对5家企业超标排放问题进行处罚，共计金额97万元。

“视频监控”直击排污现场

青海省生态环境厅不断推行非现场监管手段，为全省84家重点排污企业安装218个视频监控探头，实行24小时值班制度，随时监控企业排污情况。针对视频监控发现的可疑情况，及时转办，督促各级生态环境部门查处。今年以来，青海省生态环境厅向各地转办视频监控异常情况8起。

同时，青海省生态环境厅加大资金投入，对全省重点尾矿库企业视频监控系统和湟水流域中小型水电站生态基流实时监控系统进行升级改造，实时监控重点风险点位情况。

今年4月以来，各级生态环境部门充分利用自动在线监控、视频监控、固定污染源排污许可信息公开平台等开展非现场执法，对企业存在的倾向性、苗头性问题及时预先提醒、主动指导、及时纠正，保障了全省执法工作的正常开展。

中国生态环境-22

大连按下环评审批“快进键”

今年以来，辽宁省大连市生态环境局全面贯彻全市优化营商环境工作会议精神，分类施策，按下环评审批“快进键”，进一步优化提升生态环境领域营商环境。

能快办的加快办，遇到难办的想法办

提升“快办”标准，该办能办的事痛快办。对环境影响较小、群众需求程度高的民生类等项目，大连市生态环境局将审批重点放在稳民生、抓进度上，畅通绿色通道，主动协助建设单位用好“三线一单”系统平台，为项目选址和环境准入管理提供辅助支撑。对符合告知承诺要求的建设项目，审批部门收到企业承诺申请材料后当场出具审批意见，即来即批，为企业节省了大量时间成本。

英特尔非易失性存储器项目是投资超10亿元的项目，大连市生态环境局在前期服务中，明确项目可按告知承诺制审批，但在企业总量控制指标上历史遗留问题较多，大连市生态环境局尽快协调解决了企业总量指标问题，同步按告知承诺制当日完成环评审批。而对化工等生产工艺复杂、污染物排放较大等难点项目，大连市生态环境局从项目谋划阶段提前介入，加强污染防治技术方面研究帮扶指导，在前期论证、调研充分的基础上，快速完成了恒力石化、逸盛大化、东北特钢等一批重点项目环评审批。

不合要求坚决不办，重点项目主动办

大连市生态环境局细化程序规定，加强“两高”项目生态环境源头防控，严格落实生态环境分区管控要求，对不符合环境法律法规和法定规划要求、污染防治措施无法确保污染物达标排放等建设项目坚决说不。旅顺口区某化工项目因规划选址不合理，原料不符合危险化学品禁止、限制和控制目录管理要求，大连市生态环境局主动告知建设单位原因，提出另行选址及改变现有工艺的意见。

新机场项目是大连市重点推动项目，为助推项目建设，大连市生态环境局主动开展审批服务。一是专班专人包保负责，跟踪做好咨询服务与政策解答，协助解决海洋环评审批相关制约问题。二是会同大连空港建设发展有限公司，赴生态环境部海洋生态环境司和部评估中心，协调推动大连新机场项目海洋环评手续和评估事宜。三是协助企业倒排工期，细化分解环评预审、环评文件修改、听证会等多项工作任务，明确责任人及落实时限，将报批后的多项工作前置开展。

线上线下便民办

大连市生态环境局加强政策公开，优化官方网站、微信公众号环评审批等许可事项信息公开内容，在“大连市生态环境局”官网、“大连生态环境”微信公众号建立了审批服务专栏，还通过各审批窗口线下发放最新版《大连市项目投资生态环境服务手册》，让企业和公众便利、及时、准确了解环评审批相关办理事项，使得政策公开易获取。

大连市生态环境局始终坚持从市场主体角度出发，以市场主体“满意度”“获得感”为标准。一批石化化工、基础设施建设、民生保障等重点项目环评不受疫情影响，通过线上评审、网上审批等方式快速审批。红沿河核电、逸盛大化、中建筑港等多家单位送来了感谢信和锦旗，对大连市生态环境局主动对接、细心指导、包保服务的作风表示感谢。

大连生态环境2022-6-23