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十年来，GDP连跨7个万亿元台阶，生态环境质量不断改善

从南通沿江岸线的沧桑巨变到长江镇江段扬中雷公岛拍摄到“江豚逐浪”，从南京城南河畔“清水复流”到昆山市周市镇市北村小桥流水，新时代十年，江苏在GDP连跨7个万亿元台阶的同时，PM2.5浓度大幅下降56.2%，连续两年以省为单位达到国家空气质量二级标准，空气优良天数比率、国考断面水质优Ⅲ比例和近岸海域优良海水比例分别提升18.7、47.6和42.6个百分点；长江干流江苏段水质连续5年保持Ⅱ类，太湖治理连续15年实现安全度夏；社会公众生态环境满意度提高至93.6%。

一个个数字记录下十年来生态环境的根本性变化，美丽江苏的“含金量”更足，“含绿量”更高。

生态环境面貌极大改善

初秋的南通五山国家森林公园，绿意环绕，游人流连，旧日污染严重的脏乱岸滩，变成一幅醉人的山水画卷。南通沿江岸线的沧桑巨变的背后，是江苏生态环境面貌的极大改善。

党的十八大以来，江苏省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，绿色发展步履铿锵。

2013年，首次以省委全委会的形式专题研究部署生态文明建设；2016年底，以中央环保督察反馈问题整改为契机，启动实施力度更大、针对性更强的“263”专项行动； 2018年，确立“1+3+7”污染防治攻坚作战体系，并在全国率先成立打好污染防治攻坚战指挥部；2020年，省委十三届八次全会专题部署美丽江苏建设，将其作为一项事关全局的重大战略任务；2021年，省第十四次党代会将“生态环境质量显著提升”列入主要目标任务；2022年8月召开的省委工作会议要求，坚持久久为功，加快实现生态环境根本性转变；2023年9月，全省生态环境保护大会召开在即。

仰首观蓝天，俯身掬碧水。近年来，江苏在严守生态环境准入门槛、保持执法监管高压态势的同时，更加注重激发治污减排的内生动力，通过实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，建立守法自律企业环保信任保护机制、环保应急管控停限产豁免机制，实施绿色发展领军企业计划，真正让污染者付出代价、让保护者获得收益，树立“干好干坏不一样” 的鲜明导向。

值得关注的是，江苏紧紧抓住部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省的重大机遇，立足省情实际，大胆创新尝试，通过科技赋能极大提升了监管执法效能。

2018年以来，江苏以全国3.6%的执法力量办理了全国12%的行政处罚案件，问题发现率高出全国平均水平9个百分点，查处了一批长期想解决而没有得到很好解决的“沉疴顽疾”，基本实现生态环境监管执法由“撒网式”向“点穴式”、由“靠人盯”向“靠数治”、由“事后罚”向“事前防”的转变。

江苏作为经济大省，排污单位多达30多万家，而全省生态环境执法人员不足3000人，长期以来执法监管面临巨大压力。为破解这一难题，江苏找准“突破口”，全面实施以非现场方式为主的执法监管模式。

为织密“监控网”，让感知变得无处不在，江苏推动2.8万家企业安装自动在线监控设备， 将8.5万家产废单位和经营单位纳入危废全生命周期监控系统闭环管理，积极推动全省生态环境监测能力高水平发展，在水、气、土、声等污染源和环境要素方面，具备140余项指标采样和监测能力。在生态环境质量监测方面，建成2200 多个标准空气、水质自动站以及1.3万多个热点网格，13个设区市全部安装大气超级站，一批先进无人机、走航车以及近岸海域监测船先后列装，构建起全国密度最高、较为完整的“天空地”一体化的生态环境监测监控网络。

生态保护修复稳步推进

烟波浩渺，鸟飞鱼跃。“没想到，脏乱的鱼市码头摇身一变成了湿地公园，我有空就来。”在无锡小溪港渔咀公园，居民魏大爷说。

2007年以来，江苏太湖流域水生态实现明显改善：湖区水生生物增至342种，“太湖三白”之一的白鱼种群数量恢复到优势水平，消失多年的桃花水母、白鹭、地衣等生态环境敏感物种大量回归。

太湖之变，是江苏生态环境实现巨变的一帧剪影。

水墨丹青，讲究画面留白；谋划发展，讲究守住生态底线。2013年，江苏划定省级生态保护红线，将22%以上的陆域国土面积纳入红线管控范围，明确禁止开发或限制开发。

此后，江苏又陆续制定配套办法，将“生态红线”变为“生态实线”，率先开展排污权有偿使用和交易试点，发挥市场机制有效调配环境资源；率先推行水质断面“双向”补偿，运用经济杠杆激发各地治污动力。

生态红线就是发展底线。在生态空间管控区域规划的指导下，江苏不断优化开发格局。这十年，江苏推进“绿色转型”，破解“重化围江”，通过制定“17+1”问题整改方案，严格落实整改责任制和销号制，开展化工企业关停、转移、升级、重组“四个一批”专项行动，努力唱好新时代“长江之歌”，72.6公里生产岸线转为生活、生态岸线，河湖两岸再现水清岸绿、江豚游弋喜人景象。

再次邂逅的不只是江豚。自2017年起，江苏启动生物多样性“摸家底”行动，最新普查数据显示，江苏物种数已更新到6903种。

水草依依，鱼儿在水中欢快游动，野鸭在觅食……这里是江苏省泰兴市高新技术产业开发区污水处理尾水净化生态湿地，风景优美，生态适宜。它并非一般意义上的“小公园”，而是有一个特别的名字——生态安全缓冲区。

近年来，江苏不断推进生态安全缓冲区建设，创新环境修复体系，筑牢生态安全屏障。目前，共建成各类生态安全缓冲区67个，总面积约3230公顷。据介绍，这些缓冲区项目的建成和使用不仅能提升污水处理厂尾水水质、降低运维费用、推动污水资源化利用；深层次上，也有效促进了长江、太湖、京杭运河等流域前端减污增容，保障了重点河湖水生态安全。

碧蓝湖湾、层林叠翠、绿意蔓延，泗洪县成子湖畔，水鸟群飞。成子湖是江苏珍稀濒危物种集中分布地之一，在这里，近1.1万亩的防护林构成了成子湖“生态岛”美丽的湖景“世界”。2022年，江苏创新开展“生态岛”试验区建设，计划用4年左右的时间建设约20个试点，进一步呵护生物多样性，打造人与自然和谐共生的锦绣江苏，守护万物和谐的美丽家园。

高质量发展与高水平保护协同并进

实现生态环境高质量发展，不仅需要先进理念和具体实现，也离不开夯实绿色发展的保障。

近年来，江苏生态环境系统进一步从提高生态环境监测监控能力、污染物收集处置能力着手，主动思考、对接嵌入，实现服务集成，围绕拉长补齐环境治理能力短板，谋划实施了一批重大环境基础设施项目，出台扶持政策，鼓励企业提升治污能力，切实解决治污设施不配套、危废处置能力区域不平衡、中小企业治污成本高等突出问题，让生态环境保护成为高耗低效高污染产业的过滤器、优化营商环境的净化器、实现经济高质量发展的助推器。

数据显示，2022年江苏城镇污水集中处理能力、危废处置能力分别提升到2018年的1.6倍和5倍，农村生活污水治理率较2019年底提高了17个百分点。

在扬州市宝应县望直港耿耿工业园内，绿岛汽车集中喷涂公共服务中心项目一期二期工程正在如火如荼展开。走进厂房，各封闭处理车间均已露出雏形——该项目能统一收集、集中治理汽车维修喷漆过程中产生的污染物，有效降低中小微汽修企业的治污成本。

2020年以来，江苏在全省开展“绿岛”建设，按照“集约建设、共享治污”的理念，累计建成154个项目，惠及3万多家中小企业，这一做法被写入国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》。

此外，江苏充分发挥生态环境保护的引领、优化作用，促进经济社会发展全面绿色转型，创新开展园区污染物排放限值限量管理，出台优化排污总量指标管理、服务高质量发展的意见， 建立排污总量指标省市县三级储备库，既限值限量，又用值用量，有效服务保障一批优质重大项目落地。

制定推进绿色金融发展“33条”，建立“企业环保接待日”“金环对话”“厅市会商”等多项机制，出台加强企业产权保护的意见“23条”……服务地方、服务企业、服务民生，江苏始终以生态环境高水平的底色为经济社会高质量发展注入绿色动力。

江苏作为长江经济带中水网密度最大、发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一，曾经因无序开发留下的“伤疤”，已被越来越多的绿色“治愈”。

在江阴，各类园区从200家合并统筹为30家园区，2019年至2022年，累计关停“散乱污”企业4468家，腾退土地两万亩；在淮安，建立能源消费总量和强度“双控”机制，持续推动落后产能淘汰，完成60万吨水泥、120万米印染、10万吨钢加工等低端低效产能化解；在盐城，关闭退出能耗高、污染重、效益低企业和安全环保不达标化工企业，大力发展新能源、电子信息、节能环保等绿色产业，推动产业“添绿、调绿、变绿”。

中国环境报2023-9-12

如何以高品质生态环境支撑高质量发展？

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要坚持以人民为中心，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。“以高品质生态环境支撑高质量发展”这个重要论述深刻诠释了习近平生态文明思想的核心要义，充分体现了绿水青山就是金山银山的理念，突出强调了绿色发展是发展观的深刻革命，对正确处理高质量发展和高水平保护这一重大关系，厚植高质量发展的绿色底色，不断塑造发展的新动能、新优势具有重大指导意义。

高品质生态环境是支撑高质量发展的必然要求

优美的生态环境是高质量发展的基本目标任务。早在2015年，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》就指出，加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上。同年发布的《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明体制改革的理念为“六个树立”，即树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，树立发展和保护相统一的理念，树立绿水青山就是金山银山的理念，树立自然价值和自然资本的理念，树立空间均衡的理念，树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。2021年中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活的总体要求。党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，绿色决定发展的成色，因此良好的生态环境是高质量发展的目标任务和内在要求。

良好的生态环境是高质量发展的关键基础要素。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，保持良好的生态环境，人类社会才能得到永续发展。九曲黄河孕育了古老而伟大的中华文明。然而，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，成为制约沿黄各省（自治区）高质量发展的关键因素。习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，指出治理黄河，重在保护，要在治理，为保障黄河安澜、长治久安、促进全流域高质量发展指明了方向。绿色低碳发展是时代潮流、大势所趋，中华民族要实现永续发展，走西方发达国家消耗资源、污染环境谋求发展的老路是难以为继的，只有把绿色发展的底色铺好，才会有未来发展的持续强劲动力。

生态环境质量改善对高质量发展的促进作用愈发显著。“草木植成，国之富也。”良好生态环境既是自然财富，也是经济财富，关系经济社会发展潜力和后劲。党的十八大以来，长江经济带发展把生态环境保护摆上优先地位，长江上中下游协同发力、流域齐治、湖塘并治。2022年，长江流域国控断面优良水质比例达98.1%，比2015年上升16.3个百分点，长江干流连续3年全线达到Ⅱ类水质；长江经济带地区生产总值达55.98万亿元，占全国比重提高至46.5%。共抓大保护不仅没有影响发展速度，推动生态优先、绿色发展还提升了长江经济带对全国高质量发展的支撑带动作用。生态环境保护和经济发展是辩证统一的关系，高品质的生态环境可以更有力支撑绿色发展，持续释放新的经济动能。

高品质生态环境支撑高质量发展仍面临挑战

当前生态环境质量改善成效仍不稳固、仍存短板。我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，统筹发展与保护难度不断加大。三大结构调整任重道远，钢铁、冶金、机械、能源、化工等重工业在国民经济中占比较高，成品钢材、精炼铜、精炼铝消费量占全球比重分别为51.7%、55.4%、55.8%，单位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美欧等发达国家的两倍以上。公路运输仍为主要运输方式，清洁能源供给尚不稳定，煤电机组调峰的灵活性和保供的安全性对低负荷工况下污染物排放控制提出了更高的要求。生态本底脆弱，历史欠账较多，多达21个省份存在生态系统抗干扰能力弱、气候敏感程度强、时空波动性大、环境异质性高等脆弱性特征。统筹协调监管能力还不能完全满足生态环境保护的系统性、整体性要求，生态补偿、损害赔偿等机制还没有充分建立健全，以高品质生态环境支撑高质量发展仍存在较大压力。

生态环境保护与产业发展关联性有待加强。党的十八大以来，各地加快实施生态环境治理和保护修复重大工程，为生态环境改善提供了有力支撑，但仍存在治理与产业有机融合不够、关联性不强的问题。在各地保护和发展实践中，仍然普遍将产业发展与生态环保割裂开来进行谋划，产业发展在项目引进、立项和规划建设时未能充分考虑资源环境禀赋和生态影响，生态环境建设项目大多被视为纯投入，在生态和产业融合发展、相互促进，生态治理反哺机制和“生态+”新业态培育方面的统筹考虑不够，导致目前产业生态化和生态产业化总体发展水平和质量都不高。生态保护与产业发展是密不可分的，没有生态资源作为依托，产业发展就是无源之水、无本之木；没有绿色低碳、高附加值的产业发展作为支撑，生态环境保护的投入也难以持久，生态优势也就难以转化为发展优势。

高品质生态环境的溢出经济价值尚未充分发掘。高品质生态环境能吸引更多人来投资、发展、工作、生活，带动生态环境投入转化为经济效益，部分地区对优美生态环境的溢出价值发掘不够、转化机制不畅。一些地方生态环境很好，但守着绿水青山，未能创造金山银山，关键在于对良好生态蕴含的经济价值认识不清，对过往的发展思路仍有路径依赖，生态产品价值实现机制仍未有效建立。在浙江安吉，一竿翠竹撑起了一方经济，从传统的商品竹开发、竹制品生产，逐步延伸到菌菇等林下经济作物种植、乡村旅游、生态研学，到如今的推动以竹代塑、竹产品碳标签应用、竹林碳汇改革，以全国1.8%的竹产量创造了10%的竹业总产值，探索形成了产业增值、农民增收、产品固碳的生态价值实现新路径。

全面推动以高品质生态环境支撑高质量发展

持续提高生态环境品质。要深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。开展多层次多领域减污降碳协同创新，推行重点行业企业绩效分级管理，推进大气污染减排、水污染防治和水生态修复、土壤污染防治与安全利用等一系列重大工程，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，持之以恒打造高品质生态环境，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，有力支撑实现高质量发展的目标。

加强优质环境产品和服务供给。着力加强环境治理能力现代化和绿色技术发展，提升相关产业绿色低碳竞争力。一是强化重大项目环评服务，推进重大战略和政策部署的环评前期工作，加强重点行业项目环评的管理指导和技术帮扶。二是促进新能源汽车等绿色产品消费，积极推动国家绿色发展基金对生态环保产业发展的支持，推动更多绿色低碳技术的应用。三是加强环境服务和产品的绿色贸易，在WTO和APEC框架下强化环境产品与服务的国际合作，促进关键环保技术引进和集成创新，助推我国产业结构、贸易结构绿色转型升级。

拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。总结、培育和推广绿水青山向金山银山转化成功模式，让自然财富、生态财富源源不断带来社会财富、经济财富。一是加强生态治理和特色产业的有机融合，推动生态文明建设、生态产业化、产业低碳化和乡村振兴等协同共进，深入探索推进生态环境导向的开发（EOD）模式。二是创新机制盘活生态资源要素，通过建立付费、交易、补偿等资源要素市场化机制，让资源变资产、资金变股金、农民变股东、绿水青山变金山银山。三是做强生态品牌经济，挖掘各地特色生态文化，培育“生态+”文旅、康养、体育等新业态，发挥高品质生态环境对营商环境和投资贸易的拉动作用。

加强生态环保政策对宏观经济治理的调控作用。充分发挥生态环保对经济社会发展的引导和优化支撑作用，健全美丽中国建设保障体系。一是积极推动生态环保融入宏观经济治理，在专项规划、产业布局、财税金融等政策中，将生态环境纳入高质量发展的基本要素进行考量，加强生态环境政策优化经济发展的功能。二是完善绿色低碳发展经济政策，推动有效市场和有为政府更好结合，优化支持绿色低碳发展的财税金融贸易政策，用财税杠杆撬动更多社会资金促进企业节能减排。三是加强生态环保科技支撑，加快制定传统产业绿色低碳转型和绿色节能产业发展指导性文件，推进臭氧、新污染物治理、低碳等关键核心技术攻关，深化人工智能等数字技术应用，建设绿色智慧的数字生态文明。

生态环境部环境与经济政策研究中心2023-9-18