帮我搜借鉴资料学习平台

夯实污染攻坚战果 助力双碳目标实现

2022年，广东省深圳市龙华区首次实现全年颗粒物污染零发生，PM2.5年均浓度降低至18.4微克/立方米，同比下降15.2%，创十年来最优水平，改善幅度位居全市第一；观澜河企坪国考断面水质稳定达到Ⅲ类，全区25条河流水质均达地表水Ⅳ类及以上。龙华区加快建设“数字龙华、都市核心”，数字化助力节能降碳，实现万元GDP能耗、水耗、碳排放强度连续多年持续下降。龙华区减污降碳成效初显，全区上下正按照降碳、减污、扩绿、增长协同推进的要求，积极探索减污降碳协同创新机制和路径。

作为深圳市的工业大区和制造业强区，龙华区第二产业占比高，人口密度大，污染物排放和碳排放强度下降难度较大，是典型的资源环境约束趋紧的产城融合区。在减污和降碳方面，龙华区面临的挑战更多、压力更大、任务更重。

近年来，龙华区始终坚持走生态优先、绿色发展的道路，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，在绿色低碳高质量发展上协同发力、系统推进，加强辖区污染物源头减排，推进污染物末端治理，创新管理机制，数字化助力低碳高质量发展，打造生态与经济协同发展新模式，实现资源高效集约利用，为全国发达地区高密度工业区减污降碳协同创新提供了良好的借鉴经验。

2022年6月，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，鼓励先进地区立足自身实际，遵循减污降碳内在规律，先行先试开展减污降碳协同创新。龙华区提高政治站位，主动作为，把减污降碳协同增效摆在深入打好污染防治攻坚战的突出位置，既是迫于自身高质量发展的现实需要，也是担负社会主义先行示范区勇于探索的政治责任所在。

高位统筹，协同推进政策设计与基层探索

加强组织保障。成立龙华区生态环境保护委员会、龙华区碳达峰碳中和工作领导小组，定期召开工作会议，统筹指导有关职能部门在生态环境保护特别是“双碳”工作中的职责担当，形成工作合力。

制定长远计划。出台《深圳市龙华区生态环境保护“十四五”规划》《龙华区创建数字能源融合发展先行示范区行动计划（2022—2025年）》，从长远角度谋划布局，以先行示范标准提升大气、水等环境质量，推动绿色低碳发展，实现碳达峰碳中和目标。制定最严格的生态文明建设考核方案，将减污降碳工作纳入到考核中，发挥考核的指挥棒作用，高效推进全区有关工作。

出台专项方案。发布深入打好污染防治攻坚战的通知，印发龙华区落实“深圳蓝”及“一站一策”攻坚方案，以最大力度、最实举措推动水、气、固废三大污染治理工作，持续提升生态环境质量。出台全市首个区级生态环境领域的“双碳”方案，加强“双碳”试点示范先行标杆、工业领域减污降碳协同增效等方面布局，助力实现“双碳”目标。

多措并举，促进关键领域减污降碳协同增效

工业减污降碳协同。源头管控，提升工业能效和污染物减排，龙华区聚焦臭氧浓度居高不下的问题，狠抓涉VOCs企业深度治理，严禁建设生产、销售、使用VOCs含量限值不达标的项目，督促1500余家VOCs排放企业完成废气处理设施安装，实现天然气工业锅炉100%低氨燃烧改造。推动“散乱污”企业淘汰落后产能和综合整治。摸清规上工业企业单位增加值碳排放情况，提升产业低碳高质量发展。围绕协同推进废气末端治理，通过创新治理工艺和技术，增加在线监测设备，推动污染物和温室气体协同监测与控制，全方位协同治理。

移动源减污降碳协同。建立移动源综合治理体系，常态化开展移动污染源监测执法，2022年，开展机动车尾气路检243次，共检测车辆82238辆，检测非道路移动机械601台。加快新能源车推广，推动老旧车辆替换为新能源车和非道路移动机械使用清洁能源。鼓励错峰加油，减少白天高温时段的油气挥发，利用加油站在线监测系统，实时监测加油站油气回收情况，降低VOCs排放。当前，一般认为臭氧污染是由氮氧化物和VOCs通过光化学反应形成，因此，夜间加油可削弱臭氧转化速率，降低空气中的臭氧浓度。

餐饮业减污降碳协同。严守油烟排放关，建立全区3735家餐饮企业“一企一档”资料，实现全区餐饮企业100%安装油烟净化设施，对89家重点餐饮企业安装油烟在线监控设备。从源头上督促企业做好油烟达标排放，提高餐饮能源使用效率，降低碳排放。开展餐饮油烟专项整治工作，重点检查新开办、中大型以及被信访投诉的餐饮企业。采取执法加普法的方式，提高小餐饮门店油烟净化器运行效率，减少油烟排放。

落实无废。首创生活垃圾分类“导师制”，组建社区堆肥师队伍，实现厨余垃圾就地转化。龙华区生活垃圾分类执法工作连续十个月排名全市第一。加强建筑废物利用，观澜文化小镇公共服务平台设计施工总承包（EPC）项目入选全市首批“无废工地”试点项目，率先开工建设高层混凝土模块化建筑（龙华区樟坑径保障性租赁住房项目），可减少75%以上的建筑垃圾。

深化治水。源头控污治污，以空前力度启动流域环保限批政策，推行区域限批、行业禁批、行业限批和企业限批，累计淘汰“三高一低”企业2700余家，确保“增产减污”。持续提高污水处理能力，新建管网1052公里。全区共有5座污水处理厂，每天可处理89万吨生活污水。观澜河流域水环境实现了历史性好转，全面消除黑臭水体，吸引了20多种鸟类回归栖息。

先行先试，数字赋能绿色低碳转型发展

示范引领，打造“双碳”示范应用场景。龙华区率先试点开展温室气体网格化清单编制工作，精准把握区域碳排放情况，实现精细化管理。建成投产大湾区首个车网双向互动（V2G）示范项目，实现电动汽车与电网迅速互动。建成深圳市首个地铁分布式光伏项目——“龙华车辆段一期1.24MW项目”，年供130万千瓦时“绿电”，减排二氧化碳1.6万吨。推动近零碳示范项目建设，如华润三九观澜基地通过建设分布式光伏、中央空调节能改造、增设水蓄冷装置等，预计到2026年可实现减少二氧化碳排放量2132吨，单位碳排放强度较2021年下降48.5%，每年可节省电费及维护费约376万元，具有较好的生态效益、经济效益和社会效益。

数字赋能，助推产业低碳转型。完善“双碳”产业发展生态，成立全市首个“双碳”产业专项服务平台，实现“双碳”产业链、创新链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链七链融合。发挥数字化和智能化的规模效应和联动效应，提升资源配置效率和能源利用效率。

试点先行，探索低碳发展之路。当前，龙华区持续践行绿色低碳发展理念，逐渐摸索出一条符合高密度工业城区的绿色低碳转型高质量发展之路。龙华区正以数字发展战略为引擎，紧抓数字经济发展机遇，利用数字技术推动绿色低碳高质量发展，探索出一条“数字+生态+产业”的“两山”转化路径，实现了减污生金、降碳添金，为基层探索减污降碳协同新模式提供实践基础。

2023年，龙华区综合发力，深入推进减污降碳协同创新机制建设。通过开展减污降碳协同创新机制建设前期调研，发现主要污染物持续下降的边际成本将远高于过去，臭氧浓度呈逐年增加趋势，且其浓度升高的原因和前体物溯源尚未完全厘清，污染物及碳排放总量和强度双控难度较大。只有抓住协同和创新这两个关键词，发挥机制和政策创新的潜力，加强多元协同共治，才能实现污染物和碳排放双下降，为绿色高质量发展探路。

下一步，龙华区将全面推进减污降碳协同创新探索。开展工业园区和工业企业、移动源、餐饮业、建筑业等领域的污染物和温室气体重点排放源识别，编制龙华区大气污染物和温室气体排放融合清单，创建减污降碳协同增效评价体系。着力提高环境监管效能，提升生态环境治理能力。坚持政策引领，以管理机制创新和强化技术支撑为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济高质量发展和环境质量持续改善。

深圳新闻网2023-8-15

对做好污染防治攻坚监督帮扶工作的思考

为压实责任，完成深入打好污染防治攻坚战任务，实现攻坚战目标，生态环境部门对地方党委政府开展监督帮扶工作。如何做好监督帮扶工作，解决突出问题，切实发挥监督帮扶应有作用，需要认真研究。帮扶组要准确认知生态环保工作机制含义和落地方法，在准确认知基础上发现地方问题，帮助地方建立健全工作机制，履行监督帮扶职责。

准确认识监督帮扶工作

监督是帮扶组发现问题，对地方督察督办；帮扶是帮扶组提出要求（建议），帮助地方改进工作。监督是基础，没有监督发现的问题，帮扶就无从谈起；帮扶是目的，没有帮扶提出要求，促进地方整改问题、健全机制，监督发现问题的运用就不够，监督成效必然大打折扣。

做好监督帮扶，基本前提是要认知生态环保工作科学理性的设计和务实开展的方法。监督帮扶不是查案子，不是处理一次应急事件，而是通过监督发现问题，帮扶地方环保工作机制建立和运行。

评价监督帮扶成效如何、帮扶组工作是否到位，一看监督发现问题的精准性，二看帮扶提出要求的针对性。评价地方的工作效果，一看是否知晓了问题，二看是否整改了问题，三看是否通过监督帮扶建立健全了生态环保工作机制。帮扶组能够发现问题、指出问题、提出要求，地方能够整改问题、健全机制，就说明取得了成效。

监督帮扶工作中，在监督关注问题上，要防止对制约地方环境质量改善的重要问题关注不够、研究不深；发现问题浮于表面，对问题原因、责任、机制等问题没有给予应有的重视；过于关注和重视发现问题数量等。在督察督办方面，要防止就事论事，关注发现问题本身整改，却不关注地方工作责任是否落实、机制是否建立。有些城市历经多轮监督，相似的老问题还在，新问题不断出现，在帮扶时就应重点针对问题要求整改，帮扶健全机制。

监督帮扶还要认清工作主线。帮扶组要依照中央要求和国家及地方法规、标准开展工作。要对地方城市精准完整画像，包括环境质量目标实现情况、支撑目标的任务完成情况、保障任务完成的责任落实情况等。查找问题要坚持三项原则，一是实事求是，发现问题既不夸大、又不缩小；二是依法依规定性，明确发现的问题违背的是法规、标准的哪一条、哪一款；三是客观公正下结论、写报告。

帮扶组提交的监督帮扶报告，内容应为地方城市环境质量目标未实现问题、重要支撑任务未完成问题、攻坚战机制未建立问题。向地方提出的帮扶要求和建议，内容应包括存在的问题、整改的要求、机制建立的途径。对地方约见督办、重要问题专题会商等应作出专题报告。

监督帮扶开展工作要紧紧依靠地方。当地党委政府对辖区环境质量和生态环保工作负责。发现问题、解决问题是监督帮扶的生命线，要实现这一目标，必须紧紧依靠地方党委政府及有关部门的密切配合，找到当地最重要、最急迫的问题，提高发现问题的精准性和解决问题的有效性。

被督查城市往往一方面想积极借国家督查解决问题，将生态环保工作做好，另一方面又担心暴露问题过多被上级问责。所以，帮扶组要诚心帮扶，让地方打消顾虑，借机切实促进攻坚战更大力度、更加科学和理性地部署落实。

帮扶组要转变作风，多倾听、少指示。通过调研，了解地方攻坚战顶层设计存在的问题、基层具体工作遇到的困难。要注重有针对性地调阅政府及有关部门资料，掌握地方环境质量目标、现状、趋势，了解攻坚战规划、整治方案、工作计划、考核通报等情况。要根据资料，发现工作设计存在的问题，并通过实地核查，检查已有设计落实的效果。要注重和运用好综合手段，开展有针对性的技术帮扶等。要注重发现问题的精准性，掌握影响环境质量改善的突出问题，不过于强调发现问题数量，而要注重问题质量。要重视帮扶地方的有效性，在目标、任务、责任三方面提出帮扶要求。

监督帮扶还要注重能力提升。一方面，促进地方能力提升。通过监督帮扶，解决地方在协调发展与保护关系、生态环保工作推进方法上存在的不清楚、不到位问题。要做到“人在机制在”，帮扶组通过精准发现问题、提出有效帮扶意见，帮助地方健全生态环保机制；通过地方实践，又进一步促进机制更加完善。攻坚战不是光靠生态环境部门包打天下，要通过监督帮扶落实地方各级党委政府负责制，精准压实党委政府和有关部门责任。

另一方面，促进监督帮扶能力提升。一要完善监督帮扶方法，在如何精准发现问题、提出有效帮扶要求、促进建立工作机制上下功夫。二要做好生态环保工作顶层设计，在工作机制方面，对生态环境部门如何履行参与综合决策、实施统一监督管理等重要职责给出科学、明晰、正确的方法路径。

精准发现问题，有效提出帮扶要求

监督帮扶是衔接有序的系统工作，不是发现几个违规工地、几个着火点上报了之，不是生态环境部下个督办单了之，也不是地方就事论事整改了之。监督帮扶应当系统、精准发现问题，了解地方生态环保工作在目标、任务、责任上存在的不足，帮扶地方建立工作机制。

要精准发现问题，首先要明确工作目标、任务和责任。这三个方面关乎生态环保工作最重要、最根本的问题。目标为经济发展设定底线；任务为目标实现提供支撑；责任为任务完成提供保障。在任一地区，三方面设计是否合理、运行是否顺畅，决定着生态环保工作的成效。

在目标方面，要搞清是哪个或哪些环境质量指标目标未实现；在任务方面，要搞清是哪个或哪些任务未完成，造成环境质量目标未实现；在责任方面，要搞清是哪个或哪些部门未履职尽责，造成生态环保任务未完成。

除日常检查外，对应急预案管控措施落实的监督帮扶也同样重要。应急预案管控目标是减少污染物排放。管控任务支撑管控目标实现，比如，要监督企业停产任务是否明确，就要检查企业停产减排的“一厂一策”做了没有、有无备案，已经备案的“一厂一策”任务是否落实。要监督工地停工任务是否明确，检查是否停工，就要监督机动车减排任务，检查渣土车停运任务是否明确，检查是否违规行驶等。管控责任保障任务完成，比如要监督住建、城管、交通、交警、生态环境等部门管控责任是否明确，各部门责任是否履行。

帮扶一要指出存在问题，二要提出帮扶要求。指出的问题应包括管控目标问题，即环境质量未达标或未达到上级党委政府下达的目标问题；管控任务问题，即支撑管控目标（环境质量）的任务未完成的问题；管控责任问题，即保障管控任务完成的地方党委政府及部门责任未明确或责任未落实问题。

提出帮扶要求应明确环保工作机制及其要求；明确环保工作机制设计及机制运行的办法。依据生态环境保护法和中央要求，生态环保工作机制为党委政府对辖区环境质量负责，生态环境部门对生态环保工作实施统一监督管理，党委政府有关部门对其职责领域生态环保工作分工负责。这是我国当前和今后生态环保工作的全新机制设计。帮扶组要帮扶地方，将生态环保工作机制以及机制含义和运行办法指导清楚，帮扶地方将机制落到实处。

帮扶组要通过开展监督帮扶，真正实现促进地方依法依规履职尽责、完成攻坚战任务、实现环境质量达标的目标。对于地方整改问题、健全机制的成效，监督帮扶要及时给予认可和评价，激励地方依法依规整改，从本源上解决问题，在污染防治攻坚等生态环保工作中实现党委政府有压力、有关部门有任务、环保部门有地位。

生态环境部南京环境科学研究所2023-8-17