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推动生态环境单元化精准化差异化高水平治理

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）。这是新时期深入推进生态文明建设的又一项重要举措，《意见》围绕构建和完善生态环境分区管控制度体系，推动生态环境单元化精准化差异化高水平治理，促进经济社会绿色低碳高质量发展，对支撑美丽中国建设意义重大。

技术体系现状与进展

建立生态环境分区管控制度是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2023年7月，习近平总书记在第九次全国生态环境保护大会上提出，全面落实生态环境分区管控要求，为绿色低碳发展“明底线”“划边框”，着力从根本上解决生态环境问题。我国生态环境问题复杂多样，不同区域、流域、海域等空间地域和空间尺度上表现形式和成因机制差异较大，具有显著的空间分异特征。2000年以来，国家相继发布了地表水、大气、噪声环境功能区划、生态功能区划，推动生态保护红线和流域水环境控制单元划定，初步建立了不同生态环境要素的空间分区及管控体系。整体来看，已有生态环境分区以单一要素状态变化监测与管理为主，不同分区技术方法差异较大，整体保护系统治理的水平不高，源头预防式主动干预措施针对性不强。为响应习近平总书记关于生态环境整体保护系统治理的指示要求，应对新形势下生态环境精细化管理的现实需要，进一步完善我国生态环境源头预防制度，建立生态环境分区管控技术方法体系势在必行。

2017年，在连云港等4个试点城市实践基础上，生态环境部印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”技术指南（试行）》，突出了“问题识别—质量目标—分区管控—准入清单”的逻辑关系，构建了从“三线”到生态环境管控单元，从一般性污染防治到清单化准入管控的主线，系统提出了生态环境分区管控方案编制的通用原则、内容、程序、方法和要求。后续实施过程中，结合部分省（市）遇到的问题，生态环境部又相继印发了《“三线一单”编制技术要求（试行）》《“三线一单”成果数据规范（试行）》《生态环境准入清单编制要点（试行）》《生态环境分区管控动态更新技术要点（试行）》等7项具体技术文件，基本形成了以规范性技术要求为核心的生态环境分区管控技术体系，为全国各省份、各地市建立和完善生态环境分区管控体系提供了有力的技术支撑。

技术逻辑与关键技术

生态环境分区管控面向生态环境保护对象，以生态环境系统结构、过程和功能特性为基础，深入分析区域发展和开发建设活动的规模、布局与区域生态安全保障和环境质量改善之间的响应关系基础，构建“质量目标—管控单元—准入清单”差异化空间管控体系。生态环境分区管控的核心特征在于空间化、集成化和精细化，基于多要素集成的生态环境管控单元划定技术，将各要素分区的生态环境管控要求集成并落实到不同管控单元，确定生态环境管控单元及差异化的生态环境准入清单，极大促进了多要素管理衔接融合、功能分区空间综合集成和生态环境管控措施精细化。

一是综合划定生态环境管控单元。综合考虑生态系统完整性和安全性、环境质量改善需求和客观规律、资源能源开发利用与生态环境的关联性等，确定生态、环境、资源等不同要素分区划定与分类管控方案。在此基础上，衔接生态环境特征及管理要求、经济社会特征、行政边界和管理需求，进行要素分区的融合与属性匹配，运用空间分析技术形成综合环境要素管控分区图，将生态保护红线及一般生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先保护区等综合划定为优先保护单元，将气象水文条件不佳及污染排放集中、环境质量超标、环境风险较大的城镇和工业园区等划定为重点管控单元，其他区域划定为一般管控单元。初步完成后，还须对生态环境管控单元与要素分区中优先保护和重点管控分区面积和比例、省市等不同空间尺度管控单元面积和比例进行自上而下、自下而上的多轮校核和反馈。目前，全国层面共划定生态环境管控单元4万多个，其中优先保护、重点管控和一般管控三类单元面积比例分别为55.5%、14.5%和30.0%，建立了覆盖国土空间的生态环境分区差异化管控方案，重点管控单元空间尺度达到乡镇/园区级别，促进生态环境源头预防空间管控精度提高一个量级。

二是精细编制生态环境准入清单。以经济产业发展调控、生态环境保护管理要求等政策和文件为依托，收集、整理、归并已有的生态、环境、资源、产业等管理措施并将其落实到生态环境管控单元上，保证与已有环境及经济政策的一致性。基于环境输入响应关系和资源环境承载能力，向下分解得到不同空间尺度差异化管控措施，开展资源环境要素多源管控对策措施的环境效应、经济成本和社会影响的综合评估，综合考虑公平性、效率性以及经济性等因素，筛选提出各生态环境管控单元的管控措施组合。集成各要素空间差异化的生态环境管控要求，开展多要素管控措施的衔接和融合，建立“目标—空间—措施”协同的生态环境管控数据集，对应省—市—县—街道/乡镇的行政管理体系，从空间布局约束、污染排放管控、资源开发效率和环境风险防控等维度，编制多层级、多维度、结构化的生态环境准入清单。目前，全国已编制完成了31个省（区、市）、143个片区、382个地级行政区及4万多个单元4个层级的差异化生态环境准入清单，实现了国家发展战略目标和生态环境治理要求的逐级分解和落地细化。

三是分级建设生态环境分区管控信息平台。以优化数据管理流程和支撑服务管理决策为导向，遵循生态环境分区管控成果数据获取、共享、处理与应用的标准技术流程，完善成果数据“汇交、审核、更新和备案”全流程技术框架，打通与污染源管理、环境监测及其他有关部门信息管理平台的接口，建设成果数据共享系统和管理平台。同时，综合运用大数据融合、机器学习和空间分析等技术手段，建立基于空间单元的环境准入智能化评估管理工具，支撑产业布局优化调整、项目准入选址、环评审批管理等综合决策，推动生态环境分区管控体系的落地应用和日常业务化运行，部分地区项目审批时间已由“周”缩短为“天”。目前，已建成了国家与地方高效联动的生态环境分区管控成果数据管理平台和应用系统，初步形成全国生态环境分区管控“一张图”管理。

未来技术展望与建议

生态环境分区管控作为一项新的制度安排，要坚持人与自然和谐共生理念，以美丽中国建设为指引，在绿色发展和“双碳”战略背景下，适应新时期生态环境治理战略性转变要求，进一步规范、深化和完善现有技术方法与标准体系，加强技术体系对生态环境分区管控制度落地实施的支撑保障。

支撑新时代美丽中国建设和绿色低碳高质量发展，进一步推进生态环境分区管控理论与制度创新研究。加快完善生态环境分区管控基础理论体系，推动生态环境分区管控从污染防治全面转向支撑美丽中国建设，建立国土空间分区差异化的环境质量管理和排放强度管控的理论方法与技术路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深入推动生态环境分区管控制度研究，推动形成基于生态环境承载能力的分区准入管控模式，推动国土空间治理的跨部门、多要素政策协同，形成政策合力，支撑国土空间生态环境分区精细化管理。可选择重点区域、流域和城市，开展生态环境分区管控多路径应用试点，总结先进经验进行示范推广。

围绕生态环境分区管控重大技术需求与关键瓶颈，进一步加强生态环境分区管控关键技术与工具研发。系统总结上一阶段国家和地方生态环境分区管控编制与实施应用的技术经验与问题挑战，优化完善生态环境分区管控技术体系顶层设计。针对生态环境分区管控关键技术瓶颈，进一步完善结构化生态环境准入清单编制技术，结合人工智能与大模型应用前沿完善生态环境分区管控信息平台功能，拓展应用场景，充分发挥信息管理平台的智慧决策作用。围绕美丽中国建设、减污降碳协同管控、生物多样性保护与环境风险防控、人体环境健康保障等重大需求，深化重点领域技术突破，开展具有自主知识产权的关键技术和模型工具研发。

面向制度全面落地和基层管理需求，强化生态环境分区管控实施成效跟踪评估、更新调整和监督考核等管理领域技术支撑。加快建立年度跟踪和五年评估的技术框架与应用机制，构建一套可反映应用进展及总体成效、与监督考核挂钩的定量与定性结合的评估方法，规范生态环境分区管控方案跟踪评估的评价流程、评价指标与管理程序等。完善生态环境分区管控更新调整技术体系和管理程序，明确生态环境分区管控动态更新、定期调整的一般情形、技术原则和技术规范要求，完善相关管理程序与审查机制，保持生态环境分区管控制度生命力。

经济日报2024-3-26

上海深化长三角区域生态环境保护协作

2018年11月，长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。五年多来，沪苏浙皖三省一市持续深化区域生态环境共保联治，以高水平生态环境保护助力高质量发展。上海市以探路者的姿态，因地制宜积极部署美丽中国建设行动。

如今，长三角地区生态环境质量不断向好，自然生态状况总体稳定，生态质量指数保持基本稳定。

优化协作机制，联保共治持续推进

每周一上午，位于上海市的长三角区域空气质量预测预报中心的工作人员都要联合江苏、浙江、安徽三省环境监测中心，对长三角区域未来一周的空气质量情况进行综合研判。当日下午，这份预报结果会以图文形式在三省一市生态环境部门官方微信公众号上发布，为长三角的市民生活提供参考。

这份预测报告是全国首创跨省级行政区域的空气质量预报，背后汇集了长三角区域400多个站点空气质量常规监测数据、十几个大气超级站和2000多家重点源监测数据。

打通壁垒，形成环境监测数据上的协作和共享，正是上海携手三省聚焦生态环境共保联治，不断优化协作机制取得成果的一个缩影。

2021年5月，长三角区域生态环境保护协作小组正式成立。上海市联合江苏、浙江、安徽三省对原有的区域大气、水污染领域的合作进行“整合和扩容”，纳入了“双碳”、土壤固废、生态修复、绿色发展等工作，以更宽领域、更高水平，持续推进全方位生态环境共保联治。

制定3项生态环境标准技术规范，形成“一把尺”让跨区域环境保护有据可依；实现城市空气质量、重点污染源在线数据共享，太湖流域水环境综合治理信息共享平台上线；污染协同防控技术研究成果不断涌现，区域固危废利用处置“白名单”全面落地……五年来，长三角区域环境标准更统一、数据共享更完善、治理手段更有力。

深化制度创新，跨区联动模式多点落地

长三角区域环保合作虽然时间较久，但突出的区域性、跨界性生态环境问题依然存在。因而从深层次做好制度创新，增强政策协同，是打破行政壁垒，形成生态环境治理合力的关键。

2019年，长三角生态绿色一体化发展示范区成立，上海市决心联手兄弟省份在这块“试验田”上，培育出区域生态环境一体化保护制度创新和实践的“优质稻种”。

从无到有，从模糊到清晰，从框架到细节，示范区“三统一”（生态环境标准、监测、执法）制度体系不断建立完善，形成了以“一套标准”规范三地保护基准、“一张网”实施环境监测评估、“一把尺”有效监管生态环境的体系。

随着示范区生态环境专项规划、示范区生态环境准入清单等4项最新生态环境领域制度创新成果发布，示范区在生态环境领域的制度创新成果已有16项，一体化保护制度框架体系基本成型，并进入持续深化释放红利阶段。

当前，示范区创新制度推进生态环境跨界协同治理模式的“优良种子”在上海多个地方已成片落地结果。“金嘉平”（上海市金山区，浙江省嘉兴市、平湖市）三家生态环境部门每年都要举办跨区域联席会议，探讨区域生态环境协同治理，明确统一标准、统一监测、统一执法三方面共15项具体任务。近年来，“金嘉平”生态环境部门多次开展大气污染防治联合执法，共同打造环杭州湾美丽蓝天。

抓好协同攻坚，区域环境质量明显提升

一条太浦河，西接烟波浩渺的东太湖，东注碧波潋滟的黄浦江，将青浦、吴江、嘉善三地串联。

三地交界的太浦河核心水域，正在打造长三角“绿心”的江南庭院、水乡客厅，它将成为沪苏浙皖三省一市共同的“会客厅”。

上世纪90年代，太浦河一度因为上下游功能定位不同而面临治理失控。下游段上海市青浦区和江苏省吴江区把太浦河定位为饮用水水源，而位于上游的吴江却将其定位为泄洪排污和航运通道。示范区成立以来，各方以太浦河饮用水水源联合保护为重点，上游吴江区加大力度，持续开展流域工业淘汰更新和面源污染整治。太浦河“一河三标准”的治理困境终被打破。

2020年9月，《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》正式印发，将示范区和协调区范围内47个主要跨界水体全部纳入实施范围。示范区“一河三湖”等重点跨界水体已实现联合河湖长的全覆盖，联合巡河、联合治理、联合养护、联合执法、联合监测“五个联合”机制实现常态化。青吴嘉三地监测部门累计完成5次“手牵手”示范区内重点跨界水体联合监测。截至目前，太浦河水质年均值稳定在Ⅲ类，淀山湖、元荡等重点跨界湖库已经提前达到2025年水质功能目标要求。

在重大活动期间，长三角区域三省一市都会开展专项联合预报，构建天地一体的监测监控和共享平台，每日进行联合预报会商，并根据结果联合开展“点穴式”精细化环境执法检查，及时整改环境问题。此外，三省一市还聚焦大气协同治理，累计完成了1300多万吨粗钢产能全流程超低排放改造和公示，做好了船舶、集卡及非道路移动机械等移动污染源协同治理、船舶排放控制等工作。

齐心协力的攻坚行动，换来的是天更蓝、山更绿、水更清的美丽画面。

“我们将进一步发挥好龙头带动作用，携手苏浙皖兄弟省市，聚焦区域污染综合防治、跨界水体共保联治、减污降碳政策协同、环境执法联勤联动等重点领域，不断深化制度创新，推进试点示范，持续改善区域生态环境质量，加快打造美丽中国先行区。”上海市生态环境局局长晏波说。

中国环境报2024-3-19

上海市首张浦东新区环境污染责任保险示范条款保单签发

“有了这份保险，给生态环境安全和公司发展都多了一层保障，我们也更安心。”上海亿升海运仓储有限公司总经理钱荣华签署保单后感慨。日前，这家位于浦东新区高东镇的企业成功在中国太保产险上海分公司签署了保险行业内首张“上海市浦东新区环境污染责任保险示范条款”保单。这是浦东新区试点推行环境污染责任保险制度以来落地的首张保单。

精密筹划，4天实现首单落地

浦东新区生态环境局生态环境保护处佘倩楠介绍，环境污染责任保险一直备受关注，围绕这项保险的各项工作也在紧锣密鼓地铺开。今年2月18日，浦东新区生态环境局正式公布首批应投保单位目录和最低责任限额计算方法。2月19日，上海市保险同业公会发布《上海市浦东新区环境污染责任保险示范条款》。3月1日，区生态环境局专门组织了面向首批应投保单位的宣贯活动，围绕“怎么投保、找谁投保、如何计算保额”等问题细致解答，名单内的170余家单位纷纷出席。3月5日，第一张浦东新区环境污染责任保险示范条款保单就正式落了地。

从开展宣贯到签署保单，4天即实现首张保单落地，看似容易，实则是建立在充分准备的基础上。

据介绍，浦东新区一直努力在环境高风险领域建立环境污染责任保险制度，并将其作为构建现代环境治理体系战略部署的重要举措，希望通过保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害问题，促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生，并在污染事故发生时，能够迅速应对，及时补偿、有效保护污染受害者权益。此外，借助保险“大数法则”，也能有效分散企业对污染事故的赔付压力。

2022年7月1日正式施行的《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》第十七条专门提出：“浦东新区从事涉及重金属、危险废物、有毒有害物质等环境高风险企业，应当投保环境污染责任保险。”2022年下半年开始，区生态环境局开始了环境污染责任保险管理办法的起草工作。

经过多轮听取企业、保险公司、行业协会、相关部门的意见建议并修改完善后，2023年12月25日，全市首份关于环境污染责任保险的规范性文件《浦东新区环境污染责任保险管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）以上海市浦东新区人民政府、上海市生态环境局、国家金融监督管理总局上海监管局、上海市地方金融监督管理局四部门名义联合印发。

此后，区生态环境局又确定了首批175家应投保单位目录，组织了宣贯活动直至首单落地。

佘倩楠介绍，目前大部分应投保单位都主动进行咨询交流，表达了投保意愿。令人惊喜的是，部分名单外企业了解保险信息之后，也主动表示有意愿投保。

精细测算，分级分量“定制保单”

记者注意到，上海亿升海运仓储有限公司按照最低责任限额投保，投保保额为752万元。何为最低责任限额？752万元这个数字是如何得出的？

“每家企业的环境风险状况不同，相应的最低责任限额也不同，都是根据各环境要素测算而来的。”来自复旦大学绿色金融研究中心的项目支持团队工作人员通过一张测算表向记者详细介绍了测算方法。整个测算体系分为水环境事件风险等级、大气环境事件风险等级和废水排放量、涉土风险物质厂界内最大存在量4个部分。前两项按照风险等级细分为一般、较大、重大三个档次，分别对应不同限额，比如水环境风险等级评估为重大的，限额即为200万元。另外两项则按照体量确定限额，比如废水排放量为0吨/日—50吨/日，则对应限额为40万元。四项指标累计相加得到累计责任限额，最低为150万元，最高为1000万元。最低责任限额由累计责任限额乘以调整系数得出。值得一提的是，为加强对小微企业的扶持，其最低责任限额按8折进行调整，保费也相应降低。

“表面上看只有4个基本项，其实对企业综合风险评估要针对诸多风险因子进行综合考量。每年最低责任限额也会随着企业生产状况和环境管理水平的变化而产生变化。”上述工作人员介绍，浦东新区生态环境局提供了专业的最低责任限额计算器，企业可以根据自身情况填写相关信息后自动测算出最低责任限额，技术支持团队也会跟踪评估。

佘倩楠补充道：“精细测算也是浦东新区环境污染责任保险的特点之一，在最低责任限额的计算方法上设置更精细的要素，测算结果更为合理，企业的接受度也会更高，对企业改进工艺、保护环境有促进作用。”

在中国太保产险上海分公司提供的上海市浦东新区环境污染责任保险条款中可以看到，保险公司将为被保险人的第三者人身伤亡或财产损失、生态环境损害、应急处置及清污费用、应急责任补偿费用、法律费用、调查评估费用、道路运输意外污染及自然灾害污染等8项赔偿责任提供全面保障。据透露，上海亿升海运仓储有限公司投保金额为752万元，属于小微企业，最低责任限额在原有基础上打了8折，每年仅需支付约10万元的保费。

“其实这份保险也带有公益普惠性质。”中国太保产险上海分公司绿色保险部负责人朱敏生说，“对于保险公司而言，从目前施行的体量看，不足以盈利，一旦发生环境污染事件，面临的赔偿金额还是很大的。对于小微企业来说，花不多的钱，可以多一份保障，关键时刻能解燃眉之急。”

精心布局，蓄力写好“后半篇文章”

要让企业积极主动购买环境污染责任保险，权益保障是基础。

佘倩楠介绍，《暂行办法》对于承保的保险机构有着若干硬性要求，比如要求具有良好的商业信誉，具备相匹配的偿付能力，而且要求保险公司每年从保费中提取一定比例的金额，用于为投保单位提供环境风险防控服务。同时，《暂行办法》还规定了最多三年的追溯期，有助于应对相应的环境污染累积性风险，让企业更加安心。

不发生环境污染事件是各方共同的目标。拿下首单的中国太保产险上海分公司表示已对后期风险防控工作做好了筹划。朱敏生介绍，公司有自己的风险工程部，会定期到企业开展风险勘察，同时也会聘请专业的第三方机构在浦东新区“环保管家”巡检的基础上开展差异化服务，帮助企业实现风险减量；同时为企业开展关于政策法规科普、污染防治、减灾救灾等相关培训，提高企业的环境保护意识。

《暂行办法》内提到，浦东新区行政区域内负责收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，或从事涉及重金属、危险废物、有毒有害物质等环境高风险企业，应当投保环境污染责任保险。

应投保目录内企业如果不买此保险怎么办？佘倩楠说：“我们制定了相应的机制，如将投保情况纳入浦东新区生态环境信用评价指标体系，责令期限届满仍未投保或续保的，对其本年度的生态环境信用评价实行降一级处理。企业的信用等级关系到他们被抽查频次、检查深度以及评优等，等级为D的企业还会被警示约谈。”

随着企业提升自身的风险防控能力、改进工艺等，应投保单位目录也会随之变化。佘倩楠介绍，每年的应投保单位目录将在前一年的第四季度公示，除公示的应投保单位外，也鼓励其他具有环境污染风险的单位积极投保。

“小保单”未来还会牵动绿色金融大市场。

复旦大学绿色金融研究中心教授李志青是浦东新区生态环境局环境污染责任保险技术支持团队的负责人，深度参与了环境污染责任保险试点工作的各环节。他认为，《暂行办法》的内核在于理顺政府和市场的关系，发挥专业金融机构在其中的作用，帮助企业建立更好的防范机制，提高风险防范效率，做好事前预防，共担环境污染风险。“市场风险有时候防是防不住的，但是金融机构参与可以帮助降低风险，同时事后也有补偿，从而实现损失最小化。”李志青说。

环境污染责任保险制度的意义，并不止步于提升企业的风险赔付能力。李志青表示，环境风险的评价机制可以拓展到碳市场，比如绿色低碳交通、绿色低碳建筑、绿色低碳制造等过程。“环境污染责任保险推行的背后，是对污染物更加清晰的界定，这可以借鉴到其他工作中去。”此外，评价结果有利于企业开展绿色信贷、绿色融资，实现保贷联动等，从而释放经济增长动能，实现“一张保单解决多个问题”。

新浪2024-3-25

兰州：打造优美宜居环境 绘就和美乡村画卷

连日来，安宁区忠和镇全体干部走进各村，跟进人居环境整治情况，面对面、点对点向村干部交办问题，确保人居环境整治工作不留死角、不留空白、不留盲区。这是该区开展“三清理三拆除三整治一美化”行动的一个镜头。

乡村要发展，环境是底色。今年，安宁区狠抓农村人居环境整治工作，持续夯实乡村振兴示范带建设基础，以建设生态宜居和美乡村为目标，扎实开展农村人居环境“三清理三拆除三整治一美化”行动，多措并举打造人居环境整治“新引擎”。

“我们主要围绕清垃圾、清庭院、清河沟、清田园、清道路、清乱堆乱放和村庄、道路绿化美化行动共同发力，着重整治村庄乱停乱放、乱涂乱画、乱扔垃圾及道路沿线卫生问题，以村口、干道、房前屋后、公厕、垃圾收集池、沟渠、卫生死角等为重点，开展拉网式村庄清洁绿化行动。”忠和镇负责人介绍说。

据介绍，忠和镇充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，建立了“班子成员抓统筹、包村领导抓督导、支部书记抓落实”的工作机制，分片包抓，责任到人，全力夯实人居环境整治工作。连日来，该镇抽调干部组成调度组，对整治完成量和整治标准进行量化打分，并第一时间形成问题清单，反馈到各责任人，做到问题发现一处、整改一处，确保整治工作取得实效。

安宁区九合镇，连日来组织动员各村党员干部、清洁队以及志愿者、村民等主动参与农村人居环境整治工作，按照先易后难、由主到次、重点突破、全面推进的原则，以村级力量为主，采取“门前三包”、包片到人的方式，共同推进“三清理三拆除三整治一美化”行动。

该镇负责人介绍说，目前，九合镇依次清理了各村社巷道和房前屋后的生产工具、建筑材料、柴草杂物和积存垃圾，以及沟渠淤泥、漂浮物和障碍物、田间地头、耕道两旁农业生产废弃物等，实现房前屋后、村场巷道、河塘沟渠等公共区域干净整洁。并积极完善农村生活垃圾投放收集设施，引导村民定点投放生活垃圾，保持村庄整洁卫生。

3月22日，记者走访了解到，安宁区各相关部门纷纷明确责任分工，强化业务指导，形成强大合力，推动农村人居环境“三清理三拆除三整治一美化”行动落地见效。该区农业农村局针对各村废弃杂物棚、猪牛羊栏、禽舍及露天厕所等展开指导拆除，并指导清理田间、耕道两旁农业生产废弃物，帮助农户整理房前屋后生产工具、柴草杂物等。该区城管局及区环卫局指导各村生活垃圾、积存垃圾、建筑垃圾的分类、收集、转运及处理，并拆除违法违规设立的户外广告、牌匾等。

来自该区最新统计的一组数据显示，截至目前，安宁区发动干部群众2820人，“三清理”点位521处、清理垃圾118.3吨，“三拆除”点位19处、拆除乱搭乱建违章建筑等18平米，“三整治”点位296处，整治生活垃圾乱堆乱放、流动摊点、三线乱搭乱挂乱接等46米。

永登县：拓展生态空间构筑绿色屏障 建设黄河流域生态文明强县

时近4月，永登县植树绿化的时间到了。道路两边、庄前屋后，村民们开始收拾杂草，平整沟渠，为即将到来的春季植树作准备。今年，永登县计划投入资金1亿元，种植各类树种1570万余株，助力黄河流域生态文明强县建设。

为学习运用好“千村示范、万村整治”工程经验，全面落实市委“1139”工作部署和市委、县委农村工作会议精神，科学推进乡村绿化美化，扮靓农村颜值，改善乡村风貌，打造人与自然和谐共生的乡村生态环境和宜居宜业宜游的农村人居环境，近日，永登县出台了《“村村万树”行动工作方案》。

根据方案，全县计划投入资金1亿元，种植各类树种1570万余株，其中乡镇种植合计40万余株，陇中地区生态保护和修复项目种植1530万余株。为了保证完成任务，植树所需资金来源采取多渠道方式筹集，除了向上对接争取项目资金外，鼓励引导社会资本参与，积极发动乡贤捐资捐物，发动村民以工代赈、投工投劳，大力引导企业、社会组织等通过捐资捐物、认种认养等形式参与乡村绿化。

适宜成片种植经济林的乡镇，积极对接金融部门，根据收益情况，争取资金支持，助力乡村绿化美化。发挥村集体经济资金作用，各村投入村集体经济资金不少于5万元；涉及争创省级和美乡村的苦水镇、龙泉寺镇、大同镇、树屏镇4乡镇，整合资金不少于50万元；涉及创建市级和美乡村的柳树镇、连城镇、武胜驿镇3乡镇，整合资金不少于40万元；涉及创建县级和美乡村的城关镇、中堡镇、红城镇3乡镇，整合资金不少于30万元；其他乡镇整合资金不少于20万元。

今年的绿化种植主要围绕13条乡村振兴示范带，以乡镇为单元，统筹考虑村庄主导产业、人居环境、生态保护等因素，将各村划片分区，细化量化绿化任务，稳步推进农户庭院、房前屋后、村道、闲置地、村庄周边等区域综合治理，合理安排绿化用地，充分利用荒地、废弃地、边角地等，宜树则树、宜果则果、宜花则花、宜草则草，将绿化提升与增绿增效相结合，切实做好“见缝插绿”和村庄“五边”（山边、河边、路边、广场边、景区边）、“四旁”（宅旁、村旁、地旁、水旁）绿化美化工作，努力打造推窗见绿、出门见景、留住乡愁的美丽家园。

在种植品种上，各乡镇以“经济+景观”的思路，因地制宜，合理选种，把村庄绿化美化与绿色产业发展有机结合，大力发展林下经济，全力做好绿化美化。树屏小镇选择种植桃树、杏树、苹果树、杨树等树种，庄浪河川选择玫瑰、枣树、苹果树、桃树等树种，大通河川选择核桃树、山楂树、枣树、沙枣等树种，七山、通远、民乐、坪城等山区乡镇，选择柠条、酸枣、文冠果、中国沙棘等耐寒、耐旱、耐盐碱、耐风沙、病虫害少的树种。通过全面推进示范带“经济+景观”建设，进一步提升全县乡村风貌，改善农村人居环境，切实提高群众的获得感和幸福感。

永登县将广泛动员群众，以党建引领、党员带头，充分发挥网格化作用，发挥帮扶单位、驻村工作队资源优势，积极动员引导广大群众参与乡村绿化工作。红城镇、龙泉寺镇、大同镇、柳树镇4个乡镇，将采取工程化与群众化相结合的方式，全面实施陇中地区生态保护和修复项目，大规模开展国土绿化，不断拓展生态空间，构筑绿色生态屏障。

兰州日报2024-3-25

如何进一步规范完善生态环境分区管控技术体系？

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），明确到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

生态环境分区管控技术体系的建设，对于实施分区域差异化精准管控、提升生态环境治理现代化水平尤为关键。如何落实《意见》要求，进一步完善深化生态环境分区管控技术体系？本报记者采访了清华大学环境学院副研究员汪自书。

生态环境管控单元划定的主要技术难点，在于如何在与要素管理分区衔接的基础上实现多要素管控分区的匹配融合。

中国环境报：《意见》明确，要将该保护的区域科学地划出来，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来。生态环境管控单元划定过程中如何落实这一要求？会有哪些难点？应如何解决？

汪自书：生态环境管控单元划定是实施生态环境分区管控的重要基础。《意见》明确了优先保护和重点管控两类单元划定的基本原则要求，具体划定过程中要突出整体性保护、系统性治理，坚持完整性、一致性和科学性等基本原则要求，即：确保生态环境功能的完整性，坚持从问题识别、目标确定到管控方案的一致性要求，通过系统科学的空间评价和分区划定方法提高科学性。

其中，优先保护单元划定就是要通过生态系统敏感性、脆弱性和生态环境功能重要性等评价，在现有生态保护红线成果基础上，将具有重要生态环境功能的其他法定保护区域、水环境优先保护区、大气环境优先保护区等，综合划定为优先保护单元。重点管控单元主要聚焦保护与发展矛盾突出的区域，从生态环境问题出发，综合考虑资源环境禀赋、环境质量改善需求和经济社会发展特征等，将气象水文条件不佳及污染排放集中、环境质量超标、环境风险较大的城镇和工业园区等划定为重点管控单元，实施更为严格的生态环境准入管控。

生态环境管控单元划定的主要技术难点，在于如何在与要素管理分区衔接的基础上实现多要素管控分区的匹配融合。针对管控单元与现有要素管理分区的衔接问题，要充分利用现有生态、大气和地表水等要素管理分区成果，在进行空间评价、分区细化时，将相关管理目标、数据底图等与现行要素管理制度保持一致，实现生态环境管控单元划定结果在现行要素管理分区衔接基础上细化落地。针对不同要素之间的空间匹配与融合问题，需要通过建立一套面向生态、环境和资源要素管控分区的划定原则、方法与命名规则等，形成统一的分区规范。在此基础上进行多要素分区的综合叠加，进行分区逐类聚合与属性空间匹配，形成综合生态环境管控单元，进而实现单要素分区到多要素综合管控的技术路径。

例如，河北省生态环境管控单元划定过程中，在衔接生态保护红线及地表水环境控制单元、环境空气质量功能分区等现行要素管理分区基础上，基于生态环境功能及污染排放、环境质量等评价结果，按照优先保护、重点管控、一般管控三大类，进一步识别并细化生态和大气、地表水等要素管控分区。在此基础上，通过分区叠加聚类的方式，重点考虑行政区划、法定保护地等管理边界，划定优先保护、重点管控、一般管控三类单元，构建了全域覆盖的分区域差异化管控体系。

生态环境准入清单是实施生态环境分区管控的重要抓手，是推动政策落地的关键一环。精准编制差异化管控清单至关重要，核心是将宏观层面生态、环境和资源“三线”管控目标与要求逐级分解落实到生态环境管控单元上。

中国环境报：生态环境准入清单的编制，如何在做好精细化管理的同时统筹管控要求的公平性、经济性？

汪自书：生态环境准入清单是实施生态环境分区管控的重要抓手，是推动政策落地的关键一环。精准编制差异化管控清单至关重要，核心是将宏观层面生态、环境和资源“三线”管控目标与要求逐级分解落实到生态环境管控单元上。生态环境准入清单的编制既要确保精准科学、有针对性，又要做到公平有效、有可操作性。

一方面，通过精准科学的编制方法，以问题为导向，分区域精细化编制生态环境准入清单。生态环境准入清单编制以资源环境承载能力为基础，基于环境输入响应关系，向下分解得到不同空间尺度差异化管控措施，综合集成各要素空间差异化的生态环境管控要求，从空间布局约束、污染排放管控、资源开发效率和环境风险防控等维度，编制省级—片区—地市—单元等不同层级的生态环境准入清单。

另一方面，充分衔接融合现有管理政策，考虑管控措施的公平性和技术经济性，确保生态环境准入清单的可操作性。在生态环境准入清单编制时，评估资源环境要素不同管控对策措施的环境效益、经济成本和社会影响，筛选提出各控制单元的具体管控措施组合。在此基础上，结合不同管控单元特征和环境质量改善需求，提出符合不同分区管理实际的管控措施。此外，在生态环境准入清单编制过程中，多轮次征求各级地方政府意见，确保相关管控要求的公平合理。实施过程中，与现行政策或管理实际不符的，可通过更新程序予以调整。

中国环境报：《意见》明确，到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立。您认为生态环境分区管控技术体系应如何进一步优化？

汪自书：进一步规范完善生态环境分区管控技术体系是落实《意见》的重要任务之一，是生态环境分区管控制度建设的重要支撑。当前，我国生态环境分区管控技术体系已初步建立，但基础理论和关键技术支撑仍显不足，生态环境分区管控技术体系的完整性、规范性和针对性仍有待加强。面向未来国家“双碳”战略和美丽中国建设等目标要求，应进一步突出目标和问题导向，加快建立系统科学的生态环境分区管控技术体系。

一是夯实生态环境分区管控制度的理论基础。围绕支撑新时期美丽中国建设目标与任务，深化分区管控与相关管理制度的衔接关系研究，阐明生态环境分区域差异化精准管控的科学原理与技术路径、作用方式等。

二是加快完善生态环境分区管控技术规范体系。系统总结全国各省份、地市“三线一单”生态环境分区管控方案编制和实施应用的经验和问题不足，加快建立技术标准体系，出台技术指南总纲标准，进一步规范生态环境管控单元划定、生态环境准入清单编制和信息平台建设等技术规范要求。

三是推动生态环境分区管控领域关键技术研发。将减污降碳协同增效、生物多样性保护和环境风险防控等纳入分区管控技术体系，推动生态环境分区管控实施的动态模拟与评估模型研发。加快推进机器学习、大语言模型等人工智能新技术应用，拓展生态环境分区管控应用场景，研发分区管控支撑高质量发展与高水平保护的智能决策系统。

四是加强生态环境分区管控实施应用的技术支撑。围绕国家重点区域发展战略和美丽中国先行示范区建设重大需求，构建区域/流域/海域生态环境一体化分区管控技术集成方法。建立分区管控政策实施成效的量化评估与反馈优化方法，支撑生态环境分区管控制度动态监管、跟踪评估与考核机制。

中国经济网2024-4-1

顺义探索“三监联动”治理水环境

北京市顺义区为做好水环境治理工作，以监测数据为基础、环境管理为重点、严格执法为手段，构建水环境“三监联动”工作机制，推进协同作战能力、精准识别能力、执法帮扶能力提升，以高质量管理助力生态环境高水平保护。

“链条式”“清单式”联动模式是组织保障。2022年11月初，顺义区水环境“三监联动”工作机制正式建立，并在当年最后两个月的工作中取得了积极成效。2023年，顺义区积极发挥监管“链条”作用，强化组织部署，压实“责任链”“运用链”“整改链”。以河长制考核为抓手，将每月全区85处跨镇（街道）界考核断面水质情况，通过河长制及时通报给各属地河长。作为属地工作重点，压实“责任链”，并通过奖励和补偿机制，调动属地自治的积极性。同时，紧盯问题销号，压实“整改链”。实行“清单化”“动态式”跟踪管理，坚决做好涉水问题整改销号。注重成果转化，压实“运用链”。从管理需求出发，2023年完成水环境质量相关分析报告42篇，为科学决策提供依据。

“智慧化”“自动化”技术支撑是管理保障。通过优化升级和自动在线设施建设，水环境智慧化管理平台成为“三监联动”的核心助力。为满足管理需要，平台功能不再固化于入河排口和自动在线子站，收集汇总了地表水手工监测数据、农村污水处理站在线数据资源，进一步丰富地下水指标数据，叠加了加油站点位、水源保护区等内容。平台的多元素接入为“三监联动”机制提供了依据。去年上线了平台预警机制，属地可以通过平台收到断面预警信息，使属地水环境治理更加有的放矢。

汛期来临前，及时发布汛期管理实施方案，形成了入河排口、环境监管重点单位、乡镇农村污水处理设施等7本台账，并将涉水台账纳入年度“三监联动”工作中。通过历史数据分析汛期水质变化规律，通过降水量提前预判水质变化情况，及时向相关部门发送预警信息，实现从“治”水向“智”水的转变。

帮扶“3+N”、“闭环管理”环环相扣是监督保障。为进一步凝聚攻坚合力、压实地方责任，顺义区从着力推动解决制约和影响水环境质量稳定达标的难点堵点问题出发，持续优化“三监联动”的“3+N”帮扶模式，即监测、监察、监管共同开展一线帮扶指导，局主要领导、主管领导带队帮扶属地分析水质问题原因。通过深入开展“三监联动”工作，逐渐形成了“监测为监察服务，监察为管理服务”的工作模式。通过顺义区水环境“三监联动”工作群，向区水务局和相关属地推送涉水问题线索32条，突出对重点区域、重点领域和重点问题开展流域“点穴”执法。

下一步，“三监联动”将增加督查工作，形成“四监联动”，对难以解决的问题可以通过督查推动解决。同时，做好建账、查账、收账工作，汛期工作提前部署、台账做好更新、做好线索发现和推送工作，力争立行立改问题当日消灭，疑难问题通过部门沟通，制定措施按要求整改。此外，还要优化线索推送模式，学习借鉴其他平台的经验做法，形成水环境线索问题的全链条管理模式。

北京市顺义区生态环境局2024-3-25

北京市生态环境局大气环境处：发扬“一微克”精神守护蓝天白云

2023年，北京市PM2.5优良天数占比达九成，PM2.5最长连续优良天数为192天，相较2013年的13天，由半个月增加到了超过半年；PM2.5年均浓度也由2013年的89.5微克/立方米降至“30+”。在这背后，是一个团队在努力守护着北京的蓝天白云——北京市生态环境局大气环境处（以下简称大气环境处）。

这是一支人才辈出的队伍，既有从事大气污染治理几十年的“行家”，也有高学历、掌握先进技术的“新生力量”，还有善于多方协调、解决急难问题的“神助力”。2023年，大气环境处被评为“全国生态环境系统先进集体”。

坚守“一微克”精神

“我们在进行大气污染治理时，总强调要坚守‘一微克’精神。它是指一种精益求精的科学态度，一种敢于较真硬碰硬的作风，指贵在拼搏，要一微克一微克地去抠，一天一天地去争取，‘抠’才能‘争取’来好的天气。”大气环境处处长李翔说道。

2013年，北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，仅当年1月份，北京就出现了13天重污染天气。为应对这一形势，北京根据PM2.5来源解析结果发布《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，制定压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等大气污染防治措施。大气环境处副处长谢金开认为，随着治理的深入，应持续更新源解析结果。在每次确定主要污染源后，大气环境处都深入基层一线，广泛征求意见，针对性地制定治理方案，继五年清洁空气行动计划后，又制定了三年蓝天、年度攻坚等多个大气污染防治举措，力求不放过影响大气环境的每一微克。

2012年6月到2013年12月，北京首次进行了大气PM2.5来源解析，本地燃煤对PM2.5的贡献率是22.4%。为此，大气环境处积极协调市发改、城管、农业农村等部门，先从治理成效较为明显的管控燃煤源入手。“治理燃煤污染、压减燃煤用量，是北京坚持时间最长、成效最为明显的大气污染治理措施。”负责能源环境管理的艾毅介绍道，大气环境处先后创新提出平房煤改电、锅炉煤改气、低氮燃烧等一系列政策措施，推动“煤改电、煤改气、清煤降氮”等工程治理。

燃气锅炉低氮改造是继锅炉“煤改气”后又一重要措施，但做起来并不容易。一方面，需要进行燃气路由改造，路线设计需穿过不同地带，协调多个部门。曾有一个棘手的改造项目，燃气路由设计反复开了几十次协调会，最终才确定燃气管线需要下穿河道。另一方面，燃气锅炉的低氮改造也存在技术难题。“这方面的技术国外比较有优势，因此我们与意大利的相关公司合作，由其提供技术支撑，通过示范项目建设最终推广到全市。”李翔说道。在改造燃煤锅炉的过程中，大气环境处还推动了燃气锅炉低氮改造技术的知识产权自主化，在完成改造的两年后，国有的燃气锅炉低氮改造技术和品牌在市场上占比超一半。

经过几年努力，2018年，北京第二轮PM2.5源解析结果显示，在本地污染源中，燃煤对PM2.5的贡献率降至3%，燃煤作为主要污染源至此退出历史舞台。

协同治理，为民服务

要做好北京的大气污染治理，就不能将治理行动仅仅停留在单个部门，而是需要多方协同合作。这既要求在日常工作中做好沟通工作，同时也要求从整体上把握治理思路。

近年来，如何获取公众的理解和支持，形成公众参与治污的合力，是日常工作的一个重要内容。“这几年随着大家环境意识的提高，对空气质量的期待也提高了，虽然大家都感受到了全市的空气质量在改善，但仍有各种各样的不理解和疑问。”大气环境处的庄子威表示，“面对公众的质疑，我们设身处地考虑，耐心细致地向公众讲解大气治理工作。在争取理解的同时，也积极引导公众参与进来，从自己做起，做一些力所能及的事，比如少开私家车等。”

扬尘治理也考验着大气环境处在不同部门间的协调能力。扬尘集中于裸露的绿化带、工地、道路等，治理起来牵涉众多，每月要监测不少于1900条道路。大气环境处的刘永伟介绍：“我们通过定期公布道路尘负荷等排名，强化社会监督，倒逼扬尘治理精细化管理水平的提高。”在这个过程中，大气环境处建立了相关的统筹调度机制，包括推动北京市住建委设立扬尘视频监控等。除此之外，大气环境处还创新性地提出以街乡镇为评估单元的思路，建立健全“时调度、月通报、季报告、年考核”闭环管理模式，压实“最后一公里”责任。通过约谈、通报批评、停止招投标、列入“黑名单”等手段进行行业管理，对扬尘居高不下、排名长期落后的乡镇问责追责。

工作了将近二十年的李翔认为，大气环境处是一个很有情怀的部门，自上世纪八十年代成立大气环境处，部门攻坚克难、为民服务的理念，一微克一微克抠的坚守，在一代代“大气人”中传承，最终促成了“北京蓝”的实现。

北京市生态环境局大气环境处2024-3-25

跨域统一生态环境准入制度助推示范区更高质量发展

位于中新嘉善现代产业园的浙江赛扬电子科技有限公司，是园区从上海引进的车规智能传感芯片研发制造企业。得益于嘉善的178联合审批服务，该项目从立项、供地、环评到建设规划许可，一路快速推进，目前已进入内外装修环节。

“预计在今年5月份完工，今年下半年试生产。”浙江赛扬电子科技有限公司IT部负责人李海群，在嘉善跟总部的沟通非常方便，包括跟客户的交流也非常方便。

据了解，赛扬电子的母公司为赛卓电子科技（上海）股份有限公司，是国内最早面向汽车电子的集成电路（IC）设计公司之一，总部位于上海临港新片区。一年多前，在布局这个封测基地时，企业顾虑重重，担心太湖流域生态环境准入要求高。

“像我们做封装的制造业，生产过程中会产生废弃废水，有氮磷污染物排放的情况，我们一开始也担心在浙江能不能顺利落地。后来，享受到了长三角一体化的环保政策支持。”李海群口中的政策支持，就是示范区跨域统一生态环境准入制度。

2022年12月，示范区在青吴嘉两区一县率先实施《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境准入清单》。这份涵盖鼓励、引导、禁止三方面事项的清单中，刚性约束高耗能、高排放行业，也对赛扬电子这样的战略新兴产业松绑。

《清单》明确在禁止事项中提出：“除战略新兴产业外，太湖流域原则上不再审批其他生产性新增氮磷污染物的工业类建设项目”，释放了示范区既要生态环保也要高质量发展的信号。同时，《清单》在鼓励类事项中明确，支持嘉善县积极培育数字经济、生命健康、新能源（新材料）三大新兴产业集群；支持吴江区突出发展电子信息、光电通讯、智能装备、高端纺织四大“强”制造集群；支持青浦区着力于做强做精“高端信息技术、高端装备制造”两大高端产业集群和“北斗+遥感”特色产业集群。也就是说，《清单》在两区一县的产业布局中，起到了宏观引导作用。

据不完全统计，今年以来，嘉善已有50多个战略新兴项目在《清单》指引下，顺利落地嘉善，越来越多的战略新兴产业在长三角建链补链延链。

从简单的“一刀切”转为精准优化、分区管控管理，在《清单》的指引下，两区一县环境管理效能也在同步提升，一套“以生态环境分区管控为空间基础，以规划环评和项目环评为准入关口，以排污许可为企业守法依据，以执法监管为兜底”的全过程环境体系已经形成。

“下一步取得排污许可证许可证之后，可以通过在线数据、区域监控等一些措施，对这些落地企业进行精准、全方位的环境监管。”嘉兴市生态环境局嘉善分局环评科科长王怡青说，“把原来的准入严控转变成宽进严管的政策方式，在后续的管理上是不会松懈的。”

“我们有非常专业的处理废水废弃的设备，目前都在设施建设当中。会按照环保要求，一步步建设完成。”李海群表示。

嘉善县人民政府2024-4-1

奋力建设美丽岳阳 以高品质生态环境支撑高质量发展

这里有壮美的自然风光，洞庭湖的烟波浩渺、天岳幕阜山的巍峨雄奇，让您沉醉于大自然的魅力之中；这里有悠久的历史文化、古老的传说、丰富的民俗，带您领略千年古城的韵味；这里还有美食、艺术的盛宴，让您感受这座城市的独特风情。

这里更是“守护好一江碧水”的首倡之地！

岳阳，这座充满活力与魅力的城市，有着数不尽的美丽风景和动人故事。

当前，岳阳正锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力谱写实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳“七个岳阳”新篇章。

围绕“美丽岳阳”的奋斗目标，全面展示岳阳锚定新坐标、攀登新高度的奋斗姿态，《美丽岳阳》专刊应运而生，为您展现岳阳的多彩画卷。

我们将以文字和图片为媒介，为您打开一扇了解岳阳的窗户，让您倾听这座城市的声音。

岳阳晚报全媒体 周小平 袁硕望 方芳 王嵘

“市委八届六次全会提出坚持‘1376’总体思路，奋力建设美丽岳阳，为我们锚定目标、指明方向。”日前，岳阳市生态环境局党组书记、局长蒋卉在接受记者采访时表示，全市生态环境系统将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度，谋划推进美丽岳阳建设，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走稳走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

我市牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，以长江经济带绿色发展示范区建设为统揽，全力推动经济社会发展全面绿色转型，全市地表水考核断面水质优Ⅲ比例达到84%，长江岳阳段水质优良率连续6年保持100%，森林覆盖率稳定在45.3%，荣膺“中国十大秀美之城”。

当前，我市正处于生态文明建设压力叠加、爬坡过坎的关键期。蒋卉表示，我市将正确处理好高质量发展和高水平保护的关系，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，扎实推进生态文明建设，奋力建设美丽岳阳，以高品质生态环境支撑高质量发展。

要以更宽视野推进美丽岳阳建设，持续增强发展潜力。生态环境是城市发展的重要空间载体和基本保障，环境质量越好、环境容量越大，越能吸纳人口和企业资源，增强城市发展活力。岳阳石化、食品等产业总产值占全市规模工业总产值的四分之三，产业绿色转型任重道远。要坚定不移走生态优先绿色发展之路，多谋打基础、利长远的善事，多做治山理水、显山露水的好事，充分发挥环境保护的引导、优化和倒逼作用，推动产业转型升级、动能接续转换，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加快打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，全面促进生态经济良性循环，持续提升发展的“含新量”“含金量”“含绿量”。

要以更高标准推进美丽岳阳建设，不断增进人民福祉。随着经济社会不断发展和生活水平不断提高，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。要聚焦人民群众身边突出的生态环境问题，不断提升精准、科学、依法治污水平，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强山水林田湖草沙一体化保护和“一江一湖四水”系统联治，高质高效完成各类环保突出问题整改，更好统筹治理与修复、岸上与岸下、城市与农村、一域与全域，以控车、控排、控尘为重点，坚决打好蓝天保卫战，让岳阳的“气质”更优良；以东湖、黄盖湖、冶湖、华容河、汨罗江、新墙河等为重点，坚决打好碧水保卫战，让岳阳的“水质”更清澈；以土壤污染、农业面源污染治理等为重点，坚决打好净土保卫战，让岳阳的“土质”更纯净，真正以良好的生态环境托起百姓“稳稳的幸福”。

要以更高效率推进美丽岳阳建设，稳步提升治理能力。污染防治攻坚战进入深水区，遇到的矛盾更深更广。协同推进降碳、减污、扩绿、增长等新部署，对统筹高质量发展和高水平保护提出了更高要求，传统的工作方式和治理手段已难以适应，工作能力和水平亟待提升。要加强创新能力建设，在执法等日常工作中，重视走航车、无人机等科技手段的运用，精准发现问题。通过提升效率，力求在更短时间、更深层次、更广领域取得新突破。要凝聚社会共建合力，各级党委、政府坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，更好统筹环境保护与经济发展，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平；各级职能部门全面抓好污染治理、生态保护等各项工作，把推进绿色低碳发展的政策、举措落到实处；各行业企业主动担负起治污节能降碳主体责任，积极探索和应用绿色发展的新举措、新技术，努力提升行业影响力、竞争力；广大市民要自觉践行简约适度、绿色低碳的生产生活方式，积极参与环境保护，形成生态环保人人关心、人人支持、人人参与的良好局面。

网易2024-3-25

生态环境建设让襄阳一举三得

湖北华电襄阳发电有限公司先后投资超11亿元，建设6套脱硝设施，升级改造6台机组脱硫、除尘设施，完成全部机组超低排放改造，脱硫效率达99%以上，脱硝效率达90%以上，除尘效果达到99.5%，减排效果显著。

去年以来，襄阳市严格落实总量控制要求，累计减排氮氧化物3300吨、挥发性有机物1578吨、化学需氧量8100吨、氨氮234吨、总磷143吨。全年排污权交易额1215万余元，为2022年的2.7倍。积极推动循环经济产业延链补链，规上企业达91家，实现规上工业年总产值近400亿元，磷石膏综合利用率达61%以上，两个近零碳排放示范工程建设有序推进。

今年，襄阳市将畅通重大项目“绿色通道”，强化环保对结构调整升级、产业转型发展的引导推动作用，加强生态环境分区管控，严把环评审批关口，严格落实总量管控，防止“两高一低”项目盲目上马，分批推进重点行业深度治理，对涂装、铸造、涉重企业、危废、医药、农药、化工行业七大重点行业开展深入排查，引领行业绿色发展，推进产业绿色转型升级。

提升产业结构“含新量”，加速形成经济发展新动能

绿色产业已经成为企业经济增长的新动能。近年来，襄阳市始终坚持绿色发展理念，大力推进产业绿色转型升级，提升工业企业“绿色指数”与“含新量”，构建全市工业绿色制造体系。

“目前公司襄阳工厂新能源车企订单已占厂订单总量的50%。”襄阳汽车轴承股份有限公司（以下简称襄阳轴承）副总经理王冠兵介绍，公司将绿色理念渗透在产品研发中，新开发的高速、高效轴承产品已率先在国内外汽车主机厂批量应用。

近年来，襄阳轴承在加快推进新型工业化、形成新质生产力方面不断探索新路径，以市场需求为导向，按“生产一代、研发一代、储备一代”的研发思路进行整体策划，实现研发过程数字化，在降低成本、能耗的同时，提升产品的质量和竞争力。

除了对传统产业的升级改造和数字化转型外，新兴产业也在原有竞争优势上形成了许多新的优势，许多新的经济增长点不断涌现。

在城市快速发展的进程中，“一江碧水穿城过”的襄阳不忘守护绿的底色，以生态资源为依托、休闲旅游产业为引导，积极布局“生态+”业态，将全域绿化、美化、文化和产业化深度融合，努力提升生态环境建设综合效益。

襄阳市区将鱼梁洲、月亮湾、江滩公园等沿江滨水空间打造为大美襄阳的新地标，把单一的生态资源变成复合资源，变单纯的生态建设为绿化、美化、文化并重，走出一条人与自然和谐共生、经济发展和生态文明水平提高相辅相成的新道路。

襄阳以生态优先为导向，增加“含绿量”，以绿色发展为指引，提升“含金量”，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，提升“含新量”，使全市在发展中降碳，在降碳中实现可持续发展，建设美丽襄阳。

新浪2024-3-22

以高质量执法监管保障高水平生态环境保护

基层执法力量薄弱，人员较少，技术有限……面对摆在眼前的重重困难，甘肃省平凉市生态环境保护综合行政执法队（以下简称平凉市执法队）迎难而上、攻坚克难，2023年，推动解决突出环境问题和“老大难”问题80个，帮助解决企业环境问题518个，累计办理行政执法案件103起，用实际行动展现了生态环保铁军的担当与作为。不久前，他们获得了全国生态环境系统先进集体称号。

啃下生态环境保护“硬骨头”

第三方环保服务机构弄虚作假行为专项整治是生态环境部安排部署的重大执法行动，是平凉市执法队集中力量进行攻坚的重点工作。

去年5月，平凉市执法队接到群众举报，某公司通过硬件设施对汽车尾气检测数据进行造假。队长朱耀强第一时间带领执法人员到现场调查核实，并协调公安机关提前介入。

检查过程中，执法人员马晓波发现，由于当事人提前得知消息，硬件设施已被销毁。

“虽然证据灭失，但我们调取企业检测报告原始数据、视频资料以及电脑中的相关软件，反复查阅，反复对比。”同行执法人员高跃告诉记者，从筛查车辆到甄别数据，需要处理大量信息，4人没日没夜地整理了3天，又对4名当事人展开了两天的问询，最终确定企业对无法通过OBD检测的车辆，在末端尾气检测过程中数据造假。面对铁证，一直对造假问题拒不承认的公司负责人也终于承认了违法事实。

“通过这次合作，我们看到了执法队同志们身上的那股拼劲。”崆峒公安分局治安大队干警郭飞感叹，执法同志在现场一边学习机动车查处的相关专业知识，一边收集证据，把公安人员也感到棘手的尾气排放检测造假查处问题高效顺利解决，对全市16家机动车尾气检测机构形成了有效震慑，取得了良好的效果。

紧抓执法重点，平凉市执法队的工作远不止于此。办理生态环境损害赔偿案件10起、率

先查处一批非道路移动机械大气污染案件、对废水污染及时截污控污……他们永远是冲在最前面的那批人。

用心用情化解信访矛盾

开展执法工作，归根结底是为了守好生态环境底线，保障百姓的环境权益。对于信访中群众的“烦心事”，平凉市执法队很重视迅速化解。

“您好，我们家旁边的酒店有很大的机械噪声，请你们帮忙解决一下……”一天清晨，平凉市执法队信访中心主任高淑霞刚刚开始办公，便接到了来自群众的举报电话。执法人员通过现场检查得知，被举报酒店与小区连片开发，距离较近，酒店大型设备运行时，风扇转动产生噪声会影响居民生活。

平凉市执法队副队长姚安庆告诉记者，刚开始酒店负责人对安装隔音设备的成本有顾虑，抵触情绪比较强烈。经过几轮沟通后，酒店方最终按要求采购了设备。

“从现场调查到隔音设备最终落地，一共用了两个月时间。”执法人员薛卓鹏回忆，由于施工时间较长，执法人员进行了持续跟踪，直到确认噪声问题解决。

“加装隔音设备后，再也听不到以前吵得头疼的噪声了，效果特别好。很感谢执法同志们这段时间里下的功夫，确实做到了为我们老百姓办实事。”信访群众的肯定，也让他们更加坚定了执法为民的决心。

近5年来，平凉市执法队累计受理信访举报投诉2737个，办结率100%，推动化解重点难点信访问题50个；有序高效办结三轮中央生态环保督察信访问题388件和省级督察信访问题264件，切实做到了件件有着落、事事有回音。

人民资讯2024-3-30