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社会组织进社区 服务群众很贴心

社区离老百姓最近，服务需求往往最旺盛，在创新社会治理的过程中社会组织扮演着越来越重要的角色。

以“社”服“社” 惠民暖心

“休克停止呼吸要怎么抢救？被异物卡住喉咙要怎么处理？”日前，西街街道西新社区联合市蓝天救援队为社区居民开展健康知识、防溺水知识培训，现场示范练习救护技术，并邀请居民参与操作演练。

在我市，活跃着各类公益团体，蓝天救援队开展救援工作，进社区、学校开展急救知识培训；银铃爱心协会党员志愿者们长期为空巢老人开展“六送服务”；悦韵剧团以丰富多彩的文艺节目打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”；电影下乡团队走进社区播放公益电影，丰富老年人文娱活动……各类公益团体走进社区，为居民群众送上了形式多样、内容丰富、实惠管用的便民公益服务活动。

去年以来，我市全面开展现代社区建设工作，深入推进“村改居”。全市从原来的13个城市社区优化调整为28个社区，并不断充实社区工作力量和网格力量，这其中就少不了一个个社会组织的身影。这些社会组织以传统佳节为载体，与社区联合举办“我们的节日”“推进五社联动、关爱一老一小”等主题活动110余场，丰富社区居民的文化生活，共同打造“舒心、省心、暖心、安心、放心”的社区幸福共同体。

日前，我市启动“社会组织进社区”活动，择优选择首批10家社会组织入驻28个社区，推动社会组织资源与社区治理需求双向精准对接，实现社区服务需求全覆盖。

同时，积极引导全市社会组织参与到社区建设和公益志愿服务中，充分发挥社会组织服务社会、服务群众、服务行业的积极作用，激发社会组织活力，全力推进现代社区建设。

“立足社区发展实际需求和社区群众多元化需求，重点关注社区内孤寡老人、留守儿童等重点人群，服务内容包括但不限于扶贫帮困、宣传教育、文明倡导、平安建设等。我们将立足社会组织人员数量多、各行业分布广的优势特点，充分挖掘内部能人、精英，依靠自身特长为居民提供高质量专业化服务，形成互带互动、优势互补、资源共享、共同发展的工作格局。”市民政局负责人介绍。

党建引领 多元共治

“一老一小”活动中心、城市书房、百姓健身房、众创空间、人民调解室……如今，走进城东社区，各类设施配备齐全，居民业余生活充实，幸福指数不断提高。

“这个场所环境好、工作人员好，对我们老年人都很尊重、很热情，我们很喜欢这个地方。”在城东社区党群服务中心，社区居民们正在81岁朱雪珍的带领下认真学习越剧。这已经是大家第三次聚在这里参加越剧公益培训活动了，朱雪珍说，这里让她感受到了老有所养、老有所乐、老有所为。

城东社区的变化离不开党建引领，今年以来，城东社区深化“上统下分、强街优社”改革，吸纳物业、驻区单位、社会组织等开展区域党建联建，借助“剑瓷红·城市管家”应用数字化管理社区人口信息，形成“红色网格一张图”，智能化收集、处理群众急难愁盼问题200余件，参与志愿者3000余人次，服务群众2万余人次，切实打通服务居民“最后一米”。

我市坚持“党建引领、多元共治”，创新社区与社会工作者、社会组织、社区志愿者和社会慈善资源联动机制，探索推进“五社联动 幸福邻里”工作，围绕社会救助、社区服务、养老服务、儿童福利、公益慈善等领域，开展社会组织公益创投项目，投入资金将近30万元支持社会组织服务社区项目，将社会组织服务触角延伸到每个社区。

“我们以培育发展为主线，以监督管理为重点，稳步推进公益类社会组织的培育，积极开展党建入章和清廉社会组织建设，促进社会组织健康有序的发展。”市民政局负责人介绍。

推进社会组织党建突破跃升是今年全市两新党建工作要点之一。下一步，我市将继续突出党建引领，秉持“培育—发展—孵化—壮大”的发展思路，进一步探索整合社区服务资源，提升社区志愿服务专业化水平，广泛引导社会组织积极参与社区治理服务，为促进社区治理现代化汇集贡献社会组织力量。

今日龙泉 2023-8-4

枝江市 “三聚三变”创新社区社会组织培育模式

培育发展社区社会组织有利于激发基层活力，促进居民有序参与社区事务，满足群众多样化需求。近年来，湖北省枝江市大力培育发展社区社会组织，以“体系建设、能力培育、正向引导”为抓手，通过多方联动、精准发力，推动社区社会组织实现“三转变”，构建人人参与、共建共享的基层治理格局。

聚焦体系建设

变各自为政为抱团取暖

枝江市通过完善社会组织三级服务体系建设，实施分类管理，将服务管理触角延伸到社区社会组织，为原本零散的社区社会组织提供活动平台。建立健全枝江市社会组织服务信息平台和覆盖市、镇（街道）、村（社区）的三级社会组织服务网络，市级成立枝江市社会组织服务中心，引进武汉市逸飞社会工作服务中心常驻开展服务，负责全市社会组织业务指导和培训；8个镇（街道）建立社会组织服务站，由镇（街道）干部和专职社工负责社区社会组织备案管理；202个村（社区）建立社会组织服务室，由村（社区）“两委”和社工负责对未达到备案条件的社区社会组织报备管理。创新运行模式，由市民政局通过购买服务在各镇（街道）配备1名专职社工开展日常工作、1家本土社工机构开展场地建设和服务、1家省内5A级社工机构对全市社区社会组织开展业务培训和督导，保障社会组织服务平台的正常运转。建立村（社区）社会组织联合会—社会组织分会—协会（兴趣小组）—骨干—会员五级架构，推动组织联动，将社区社会组织聚集在一起，形成治理合力。

聚焦能力培育

变草根队伍为专业组织

枝江市依托市社会组织服务中心，大力培育孵化社区社会组织，常态化开展社会组织财务知识、社工资格考试、公益创投等培训，提升社区社会组织专业能力，建立“1+2+N”社会组织成长培育机制（1即社会组织行业主管部门市级领导，2即民政局和行业主管部门，N即若干需要参与的部门），由市民政局收集社会组织需求，市级领导牵头定期组织研究回应社会组织诉求。按照社会组织标准化体系培育孵化社区社会组织2205家，使每个城市社区社会组织达到20家、其他村（社区）社会组织达到10家以上。鼓励社会组织从业人员参加全国社会工作者职业资格考试。2022年以来开展社会组织专题培训8场，全国社工资格考试考前培训2期，全市持证社工达172人，其中中级社工师35人、初级社工师137人。举办2届枝江市城乡社区公益创投大赛，以“社区+社区社会组织”为主体孵化公益创投项目82个，开展公益创投服务1.5万余人次。推选出的“中央山水国学社”“梅开二度手拉手”“领秀学院”等公益创投项目，先后在湖北省公益创投大赛中获得四个二等奖和一个三等奖。

聚焦正向引导

变自发生长为精准服务

2023年枝江市印发《关于引导社会组织参与共同缔造的实施方案》，完善激励机制，积极引导社区社会组织结合自身特长，围绕居民需求，提供多样化服务。积极健全政府购买服务机制，建立供需对接机制，定期发布政府购买社会组织服务指导性目录，支持社会组织入驻枝江市政府采购网上商城，引入社会力量承接政府购买社会服务，参与基层治理。链接慈善资源，依托市慈善协会成立社区公益基金，鼓励企事业单位、各类慈善公益基金及公民个人向社区社会组织提供捐赠和资助。马家店街道丹阳社区由领秀物业有限公司捐赠10万元成立社区公益基金，引导丹阳社区社团管家帮帮队、马家店街道丹阳社区商会等20个辖区内的社区社会组织常态化开展志愿服务。坚持模范引领，常态化开展社区社会组织交流评比活动，优先推荐表现突出的社区社会组织参加评优表彰、公益创投比赛等活动，激励社区社会组织发挥模范带头作用。如马家店街道白鸭寺社区按季度开展社区社会组织交流会，举办邻里节文艺汇演暨表彰大会，表彰优秀社区社会组织。在此示范带动下，广大社区社会组织积极参与基层社会治理、乡村振兴、文明创建、平安建设等工作，推进社区共治共建共享。

中国社会报 2023-8-7

深圳龙华街道打造“1+1+N”社会组织综合救助体系

“保基本、兜底线、救急难、可持续”，是龙华区龙华街道一直以来落实社会救助工作的基本思路。为进一步健全综合救助工作体制机制，街道力求打造一个全周期、分领域、多元化的综合救助体系。

今年以来，龙华街道以党建引领、政府引导、机构实施、全社会参与为基本原则，通过项目化实施和专业化管理服务，打造共建共治的社会救助体系：“1+1+N”社会组织综合救助（即1个社会组织党组织+1个街道枢纽型救助社会组织+N个专业领域救助社会组织），该体系目前包括了联席会议、社会组织沙龙交流、学习培训、督导考核、信息交流、服务保障、宣传等工作制度。在街道联合龙峰关爱协会梳理设计的“1+1+N”社会组织综合救助工作体系图中，可清晰、生动地呈现龙华街道社会救助的各项环节，压实各社会组织责任，推动社会救助工作体系化、规范化。

社会组织“点对点”帮扶，实现就业“快、准、优”

龙华街道地处产业重镇和商贸中心，不过20平方公里的土地上聚集着近百万人口，成为全国各地劳动者来深就业的“第一站”。但外来务工人员密集、岗位竞争大，导致部分外来务工人员求职不顺、甚至支撑不了生活。

基于此，为推进来深建设者实现龙华就业“快、准、优”，街道成立龙峰就业协会，统筹协会其他社会组织，提供流程清晰、保障到位的就业服务。通过积极开展招聘会，要求社会组织对接正规职介公司，并在龙华汽车站设立固定的招聘点，满足日常就业需求。

近期，龙峰就业协会与街道劳动部门共同发起的2023年“百日千万招聘专项行动”暨高校毕业生公益现场招聘会在龙华汽车站启动，146个岗位类型，1857个就业岗位，吸引了大批来深求职者参与。现场还设有南粤家政专场招聘、就业创业职业指导、劳动法咨询等展区，为求职人员提供职业指导、政策宣传答疑等服务。截至目前，龙峰就业协会今年已开展了9场就业招聘会，6场“南粤家政”技能培训活动。

职业技能培训。

据介绍，协会接下来还将在临时务工人员居住点实时推送岗位需求信息，鼓励用工单位到点招工，力争用工需求与求职需求及时匹配，为龙华来深建设者打造“点对点”式的就业第一站。

加强“临时遇困”帮扶力度，释放直抵人心的民生温度

今年5月，龙华街道公服办联合可可沙龙志愿者协会在一次困难救助行动中，发现一名男子蜷缩在一家店铺角落，志愿者立马给他递上面包和牛奶，几番沟通，该男子一直无法表述有效信息。因该人员未纳入街道救助档案，工作人员随即联系警方协助，最终确定该男子张某的信息后，协助其免费补办身份证，为他安排了临时住所，并提供日常所需的生活物资。志愿者也第一时间通过“让爱回家”项目团队找到了张某的家人。

救助前。

通过其家人得知，张某20年前从江西老家跟随老乡到广东务工时走散，这些年，家中年迈的父母一直盼望着儿子回来。但令人欣慰的是，重逢当天是母亲节后的第二天，张某见到视频通话中年迈的母亲，喊了一声“妈妈”后终于放声嚎哭。“对我妈妈来说，这便是最好的母亲节礼物了，感谢你们！”张某的哥哥说到。

在可可沙龙亲邻之家，失联20年的张某（左一）与家人团聚相拥。

“通过救助，所有难题迎刃而解，是给我们最直接的动力。”在龙华街道和社会救助组织的共同努力下，通过开展来深困难人员短期住宿，临时物资补助，免费补办身份证，协助生活无着人员返乡等救助服务，进一步提升对来深建设者临时遇困的救助成效。据了解，该街道探索利用“不用怕，还有我”暖心加油站微信号等公益救助平台，及时搜集需求信息，为困难人员实现精准服务。此外，针对有强烈返乡需求的困难人员，搭建返乡归家平台，切实保障合法权益。

今年上半年，龙华街道累计出动了志愿者4920人次，收集、排查困难人员527名，提供返乡车票95人次，协助7名生活无着人员寻亲返乡，提供公益住宿23267人次，公益补办身份证47人次。

近期，龙峰关爱协会和可可沙龙志愿者协会还联手精心设计了归家“打卡板”，一张张票券记录着每位游子返乡时的暖心瞬间，也彰显着龙华街道“1+1+N”社会组织综合救助工作体系的关爱温度。

扩大“社会救助圈” ，延伸拓展社会组织全领域“服务链”

“在新体系中，救助工作不能仅停留在解决当下的急难问题”，完善体系建设，需要涵盖求职就业、生活帮扶、舆论文化、志愿服务、反哺社会的全周期救助服务。

今年以来，龙华街道成立并带动壮大了一批各领域特色志愿服务组织，如龙之韵老人协会、心济源心灵关爱协会、红船志愿者协会等提供老年人服务、公益活动、亲邻互助、心理咨询、就业指导等特色志愿服务。

“这两位孩子都是一级脑瘫儿童，他们父母要工作养家，没法照看他们，我们需要多花点心思照料。”“像这位大姐因瘫痪卧床14年了，吃喝拉撒都在床上，一直也是我们重点关注对象。”为了让更多的空巢、失独老人、残疾儿童感受到爱心陪伴，在龙华街道龙之韵老年人协会会长莫荣女士的带领下，越来越多志愿者选择同行，在工作日期间轮流帮忙照顾无人陪伴的残障儿童，每月定期上门慰问陪伴孤独残障老人。但令她意想不到的是，因长期接触，大家有了感情基础，许多之前救助过的老人也加入志愿队伍，帮助协会做一些力所能及的事，这也让协会力量不断壮大。

“街道接下来将推动更多来深建设者加入到社会综合救助中，让更多‘被助者’转变为‘助人者’，实现社会‘双向互助’治理。”街道公服办负责人说道。

为进一步提升来深建设者文明素养，参与社区基层治理，该街道探索成立龙峰文明促进会，以群众喜闻乐见的形式广泛播撒文明种子，邀请龙华来深建设者加入文明队伍，通过开展“党的声音进万家暨学习强国游园会”“传统文化大讲堂”“社区星空电影节”“我是文明代言人”等文明实践主题活动，进一步提高了龙华来深建设者的价值认同、情感归属。

文明实践主题活动。

紧贴民生，温暖救助。下一步，龙华街道将继续推动全周期、分领域、多元化的社会救助体系落实落地，打造以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，慈善组织、专业社会服务机构、特色社会组织等N种社会力量共同参与为补充，分层分类的社会救助制度体系，对不同类型的困难群众给与精准救助帮扶，努力满足困难群众多元化社会救助需求，为救助对象提供高效、优质、便捷的服务，在兜底保障的前提下努力提高群众幸福感和满意度，释放直抵人心的民生温度！

晶报 2023-8-1

杭州市临平区民政局“五聚焦”擦亮社会组织清廉底色

临平区民政局坚持“廉洁促规范、规范促发展”主线，坚持党建引领，聚焦规范提升，以收费服务专项治理为抓手，以清廉社会组织示范点建设为重点，将清廉思想、清廉机制、清廉监管、清廉服务、清廉文化有机融入社会组织建设全过程，树立一批清廉、自律、高效参与社会治理的清廉社会组织示范典型，努力营造社会组织高质量发展风清正气、和谐清朗的良好生态。

一是聚焦党建统领，坚守廉洁自律底线。开展临平区社会组织党组织“铸魂领航”行动，项目化推进党建底数、组织架构、党组织隶属关系动态更新与优化调整，联动民政、高校、优秀社会组织专业党建工作者组建28人督导员队伍，分片区指导社会组织党建与业务融合工作，完善组织设置与作用发挥，指导新成立党组织10个。分领域分类别开展教育、卫生、社区类社会组织党建赋能培训，“线上+线下”对500余家社会组织开展党的二十大精神学习宣贯，组织参访区双拥陈列馆、市品牌社会组织党建阵地，加强社会组织党的思想建设与廉洁教育。将社会组织党风廉政建设纳入年检年报、项目申报、品牌选树等考量指标，持续引导党建与清廉入章，推进党的组织与工作有效覆盖，目前党建入章率为98.71%。指导南苑街道社会组织党群服务中心完成第四批浙江省社会组织党群服务中心示范点创建验收工作，以典型示范引领社会组织服务平台党建服务能力整体跃升。

二是聚焦制度建设，夯实清廉建设基线。出台《杭州市临平区清廉社会组织建设实施方案》，组建21家成员单位的清廉社会组织建设工作专班，召开工作推进会，压实业务主管单位和党建工作机构的主体责任，将清廉社会组织建设纳入党风廉政建设主体责任重要内容。在全省区县中首个发布《临平区社会组织志愿者招募管理工作指引手册（试行）》，从招募、培训、评估等维度规范社会组织志愿者队伍管理工作，引导社会组织在志愿服务中践行清廉品格；制定《全区性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》和《行业协会商会专项整治政策汇编》，持续完善社会组织监管行权制度，今年累计审核社会组织负责人32名，清退不符合要求人员3名。加强落实《临平区社会组织综合监管工作规则》《促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区建设的意见》部门职责清单，向全区780余家社会组织发布清廉社会组织倡议书，进一步厘清行政机关与社会组织职能边界，深化政社“亲清关系”。草拟完成《关于进一步规范社会组织重大活动报告制度》，持续引导社会组织规范内部治理。

三是聚焦专项整治，筑牢监督管理防线。深入开展规范行业协会商会等社会组织收费服务治理及行业协会商会专项整治工作，将收费治理对象扩大至全区社会团体及医疗、教育类等社会服务机构共计240余家，提高“双随机”联合执法抽检率至15%以上。联合区纪委（监委）建立联席会议制度，制定专项整治工作方案、综合监管工作规则、部门联动方案，形成-自查-检查-整改-验收-提升等整治工作全流程闭环。组建工作小组安排专人负责点对点通知、全覆盖推进自查自纠与通知整改工作，同步开展联合执法实地抽检，抽查比例超本级行业协会商会数的21%。自去年以来，取缔非法社会组织9家，清理社会团体（代表）地域性分支机构1家，清理“僵尸型”社会组织13家，清查干部违规社团兼职15例，查处超标准设置会费2例，查处未按程序制定会费标准问题21例，针对自查检查问题，建立清单销号机制，下发问题整改通知书29份、提示函5份，将社会组织监管落在日常工作实处细处，有力净化社会组织发展环境。

四是聚焦数智赋能，突出高质量发展主线。打造“五社联动”云平台，扩大社会组织信息公开阵地与范围，逐步建立跨领域、跨部门、政社共建共享的一站式信息平台与清廉建设云监管模块。重点对社会组织法人履职、公职人员兼职、财政性资金使用、办会办赛等重点领域活动进行动态监管，实施政府购买服务、公益创投项目全流程云监管，提供动态上传、滞缓项目亮灯提醒等过程性监督功能，督促项目内容、经费收支主动公开。开设区公益创投“五社联动，赋能增效”社会组织助推共同富裕项目，实施“育林计划”，将社会组织规范化建设嵌入常态化业务培训。今年以来，线下开展行业协会商会等社会组织规范化建设专题培训10余场，邀请市、区专家现场授课指导，组织外出学习全市优秀行业协会先进经验，线上每月2次开设“临云微课堂”，邀请纪委和各领域专家主讲，涵盖党建、履职、活动、财务规范等内容，有效提升社会组织自律意识与服务能力，激活高质量发展内驱力。

五是聚焦示范引领，追求品牌营造高线。坚持以典型促提升，重点打造清廉社会组织示范点与清廉品牌，开展“红社强基·五社联动”新时代基层治理主题论坛暨党建品牌案例选树活动，选树党建品牌项目6个，拍摄《临平区清廉社会组织好儿女故事》宣传片，组织清廉文创作品评选，充分展示社会组织清廉建设风貌。一对一走访调研40家清廉社会组织培育点申报单位，确定18家市区两级清廉社会组织创建培育点。协同高校、主管部门组建指导小组，全过程指导示范点培育工作，深入挖掘特色亮点，引导社会组织做好清廉项目、讲好清廉故事、创好清廉品牌。广泛开展助企纾困行动，推动惠企政策落地，已主动减免涉企收费127.8万余元，为企业提供专业培训20余场，带动社会组织积极了解群众企业困难与需求，帮助企业降低融资成本，累计减少保费4816.82万元，开展共富项目20余个，深入推进社会组织领域的“一行业一品牌”、“一镇街一品牌”建设。

杭州市临平区民政局 2023-7-27

凝聚培育合力，长宁奋力谱写社区社会组织高质量发展美好乐章→

7㎡的空间可以做什么？可以是一座职工爱心服务站、一间保安传达室，当然，也可以是社区推进基层融合善治的平台。今年6月，坐落在武夷路466弄汤山村的“包玉刚微展厅”正式对外开放。来自长宁区的社会组织——社趣更馨营造中心通过对包玉刚微展厅的设计更新，让更多人从视觉上直观理解城市更新的价值。

从社区更新到志愿活动，从公益行动到民生服务……基层社会治理中的方方面面，都少不了社会组织的助力。近年来，长宁区民政局以培育发展社区社会组织专项行动为契机，激发社区社会组织活力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。目前，全区共有注册社区社会组织338家，群众活动团队1290家，一批批具有专业优势、特色明显的社区社会组织在长宁遍地开花，他们链接起各方资源，结合“五社联动”机制，在创新服务模式、破解基层治理难题等方面发挥着重要作用。

探索“五社联动”机制

提升基层治理新效能

新泾镇刘二居民区一条200多米长的小巷，经过一年的更新改造，成为了镇域内最时髦的休闲长廊，重新打造后的新泾镇刘二居民区“睦邻巷”一改过去陈旧容颜，以全新面貌呈现在居民眼前。

“睦邻巷”微更新项目是“五社联动”机制的成功实践，聚焦群众需求和基层难题，依托社区推进，由社区社会组织提供专业技术和方案，由社区居民全程监督参与完成。

为统筹发挥社会力量在社区治理中的协同作用，今年4月，区民政局出台了《长宁区创新“五社联动”机制 提升基层治理效能的工作方案》，促进社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源联动、融合发展，从组织架构、平台建设、群众服务、人才培育以及科技赋能等方向探索“五社联动”实施路径。

优化培育扶持体系

构建健康发展新格局

优化政策，理顺社区社会组织工作思路。区民政局出台《关于推进长宁区社会组织参与社区治理的实施意见》，明确8个方面18项任务，为社会组织参与社区治理提供政策支持和工作指引。修订《长宁区推进社会组织发展专项资金管理办法》，运用财政资金支持社区社会组织发展。

夯实基础，筑牢社区社会组织服务阵地。织密“1+10+n”工作网络，搭建区级社会组织服务中心、10个街镇“两会一中心”与各社区社会组织的沟通平台，强化培育发展、能力建设、资源共享、供需对接等功能，提高社区社会组织参与治理效能。

分类赋能，培养社区社会组织骨干队伍。面向不同发展阶段的社会组织实施人才赋能“五大计划”，重点实施社区治理人才培养计划，提升基层社区培育发展社区社会组织意识，有效引导社区社会组织参与社区治理。

夯实激励保障举措

焕发社区治理新活力

项目牵引，助推社区社会组织能力建设。编制区级目录，进一步规范政府购买社会组织服务。完善《长宁区社区公益创投实施细则》，每年为社区社会组织提供300万资金扶持，利用调研、评审、展赛等形式培育群众实事项目和公益服务品牌。

选树典型，塑造社区社会组织品牌亮点。通过开展区公益伙伴月活动、选树年度五个“十优”等形式塑造一批特色鲜明、成效突出、影响广泛的社区社会组织优秀品牌和特色项目。征集并系统梳理长宁社会组织在参与社区治理过程中的创新做法和成果，发布《长宁社会组织参与社区治理工作法》，更多社区社会组织的“金点子”转化为城区治理的“金钥匙”。

在长宁，社区社会组织让居民的生活更美好，社区社会组织结合科技赋能，让服务“一老一小”的便利触手可及；从“岐山村与宏业花园弄堂贯通”到航天居民楼、吴石故居、路易·艾黎故居等微更新改造，从艺术的角度重新解读了弄堂居民区空间的人文内涵；从上海第一座到星罗棋布、遍地开花的“生境花园”，让人与自然融融共生……

接下来，我们将从民生服务、社区治理、街区改造、高质量生活等多个领域，带您了解长宁区社区社会组织，感受“五社联动”助力和谐美好社区生活，敬请期待……

腾讯网 2023-8-7

深圳市：“矛盾纠纷调解室”化解社会组织纠纷事

社会组织在制度落实、换届时发生矛盾如何解决？社会组织会员发生矛盾、有了劳动争议时该如何处理？社会组织间存在经济合同纠纷时该如何寻求帮助？

2022年7月，广东省深圳市民政局从内部治理、法律调解、科创信息、新型材料等领域选取10家社会组织设立了矛盾纠纷调解室，探索高效便捷、程序灵活的社会组织矛盾纠纷化解新路径，为社会组织矛盾调解提供了新的渠道。

调解室主要调解五类矛盾纠纷

深圳市民政局相关负责人介绍，截至今年5月，深圳市社会组织总量已达到10493家。“随着改革向纵深发展，社会结构日益多元，社会组织之间联系越发紧密，随之而来的纠纷事件相应增多，社会组织对于解决自身内部矛盾的诉求也日益突出。”该负责人表示，为有效化解社会组织出现的矛盾纠纷，市民政局首批选取深圳市社会组织总会、深圳市商业联合会等覆盖面广、人才储备丰富的优质社会组织设立矛盾纠纷调解室，地点分布于福田区、南山区和宝安区。

记者了解到，调解室主要受理社会组织会议制度落实、社会组织换届、劳动争议、经济合同纠纷、会员矛盾五类矛盾纠纷。在会议制度落实方面，主要调解社会组织内部在召开会员（代表）大会、理事会等相关会议时因会议制度未落实而引发的矛盾纠纷；在社会组织换届方面，主要调解社会组织内部因换届相关问题引发的矛盾纠纷；在劳动争议方面，主要调解社会组织内部员工的劳动争议；在经济合同纠纷方面，主要调解社会组织内部发生的经济合同纠纷；在会员矛盾方面，主要调解社会组织在服务会员过程中与会员之间、会员与会员之间发生的内部矛盾纠纷。

深圳市商业联合会是首批设立社会组织矛盾纠纷调解室的社会组织之一。相关负责人廖丽军介绍，联合会目前服务企业4200多家，在设立调解室后，联合会充分发挥展示点枢纽服务及行业自律功能，以“行业调解+专业调解”建立起“1+3+N”的多元纠纷调整模式。“1”，即深圳市商业联合会矛盾纠纷调解室；“3”，即联合会党委战斗堡垒、联合会枢纽平台的场地人力物力财力等综合资源支持、联合会法律服务中心专业支撑平台；“N”，即跨境电商、AI智能、新材料、高端制造等多个产业联盟。

据介绍，联合会矛盾纠纷调解室的主要作用和功能包括：及时收集整理并化解同行业、同领域社会组织及会员企业的矛盾风险点，实现对社会组织及会员企业矛盾的精准感知、精细化疏解；将社会组织及会员企业的苗头性、倾向性矛盾化解在基层，筑牢基层的“第一道防线”；解决包括但不限于知识产权、民商事诉讼、资本市场、劳动纠纷、行政诉讼、跨境争议、社会组织登记或换届等领域的矛盾纠纷。

多领域组建专业调解员队伍

据介绍，各社会组织矛盾纠纷调解室大都邀请党员、政协委员、社会工作者、法律工作者等社会组织领域专业人士，以志愿者的形式组建起调解员队伍。

深圳市商业联合会矛盾纠纷调解室在2022年7月成立后，组建起一支熟悉社会组织领域、有行业专长、热心调解工作的党员、党代表、人大代表、政协委员、法律工作者、行业专家、社会工作者及志愿者为主的30人调解队伍，以“深商法律服务中心”为专业支撑平台，以广东省人民调解工作规范等建立起调解制度体系，化解会员单位的矛盾纠纷。

深圳市前海一带一路法律服务联合会现有会员130余家，其中单位会员70多家、个人会员60多人。联合会副秘书长阮小凤介绍，为顺应粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和“一带一路”建设的需求，联合会近年来联合众多法律专业社会组织先后发起共建“深港法律服务深度合作区”、搭建“一带一路”华语律师服务网络与合作平台、创建“前海国际商事调解中心”等，多形式搭建法治宣传和交流平台，具有丰富的法律调解领域经验。在设立社会组织矛盾纠纷调解室后，联合会充分发挥枢纽型服务平台作用，协调处理社会组织内部的矛盾纠纷。目前，调解室有6名调解员，制定了矛盾纠纷调解制度，并配备了远程可视化设备用于线上调解，保障有充足的人员和场地开展调解工作。

记者了解到，各个调解室在受理矛盾纠纷后，主动上门走访、开展调解，面对面为社会组织排忧解难。同时，从党建工作指导、登记备案业务咨询、业务活动支持指导等方面为社会组织提供帮助，指导社会组织健全内部管理制度，提升专业能力。

“各调解室还主动收集同行业、同领域社会组织的矛盾风险点，及时向政府部门反馈。”深圳市民政局相关负责人介绍，社会组织矛盾纠纷调解室成立以来，共收集社会组织领域矛盾风险点270余处，实现了对社会组织矛盾的精准感知和精细化疏解，及时将苗头性、倾向性社会组织矛盾化解在基层。

调解“一事一案”“一办到底”

深圳某食品公司（以下简称A公司）一直向另一家公司（以下简称B公司）供应食品，受客观因素影响，B公司共拖欠A公司货款4000万元，导致A公司的资金无法周转，陷入经营困境。2022年，A公司找到深圳市商业联合会请求调解。深圳市商业联合会党委书记、常务会长林慧依据相关法律法规，立即安排调解人员给B公司发函反馈A公司的情况，以“法、理、情”相结合的方式，帮助双方进行协商，促使B公司先行付款1600万元，缓解了A公司的资金周转压力。

深圳市民政局制定了《调解协商手册》《深圳社会组织矛盾纠纷调解室操作指引》等规范性文件，坚持调解室调解工作“因人而异”“一事一案”“一办到底”的全流程、标准化原则。调解前，根据纠纷类型、紧急程度进行研判，如发现重点、敏感事件立即上报责任部门；调解时，实行专人负责制，全程跟踪调解进度，定期报告具体情况；调解后，及时回访跟踪，建立详细台账，确保矛盾纠纷的调解效率和调解质量。

2022年，深圳市平板显示行业协会调解室在受理广州市某社会发展中心与深圳市某基金会捐赠协议履约纠纷时，调解员多次上门调解，依据相关法律法规推动双方终止履行原捐赠协议。在后续回访中，发现仍有协议剩余资金未处理，调解员又按照募捐方案规定，依合规流程调解后将资金返还，成功化解了矛盾纠纷事件反复的风险。

据了解，自2022年7月深圳市设立社会组织矛盾纠纷调解室以来，10个调解室共受理矛盾纠纷54件，成功调解34件，涉及社会组织换届、知识产权、资金纠纷等方面。其中，深圳市社会组织总会、前海一带一路法律服务联合会两家调解室合力，在协调解决深圳市某商会换届这个多年的“老大难”纠纷中发挥了重要作用。市民政局相关负责人表示，下一步，社会组织矛盾纠纷调解室将在深圳市各区进行试点和推广，联动区级专业调解机构，探索构建1个市级调解统筹枢纽中心、10个矛盾纠纷调解室、若干个区级专业调解机构协同参与的“1+10+N” 矛盾纠纷调解联动模式，整合发挥枢纽型社会组织的资源优势、行业协会的行业优势和专业调解机构的专业优势，探索将社会组织内部矛盾调解向基层劳动纠纷调解、人民调解、商事调解等领域拓展，助力打造共建共治共享的社会治理新格局。

深圳市民政局 2023-8-2